摘 要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)逐漸進(jìn)入了信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的日益普及也使傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)生了巨大變化。與人們工作生活息息相關(guān)的交通運(yùn)輸業(yè)也不例外，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)被越來越多的應(yīng)用到了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，該行業(yè)中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車改變了當(dāng)前交通格局，方便了人們的日常生活，但與此同時(shí)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車作為新興事物，在快速的發(fā)展過程也暴露出了法律制度不完善、黑車現(xiàn)象嚴(yán)重、違約頻發(fā)等問題。本文首先對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的主要運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了總結(jié)，然后對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了如何完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；預(yù)約出租車；互聯(lián)網(wǎng)+；管理

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在交通運(yùn)輸中的不斷應(yīng)用，早在2015年交通運(yùn)輸部為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租車市場(chǎng)的融合發(fā)展，就明確提出了兩個(gè)方面的指導(dǎo)意見，首先是要加快出租汽車市場(chǎng)的深化改革與轉(zhuǎn)型升級(jí)；其次是要規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。這兩方面的內(nèi)容給社會(huì)與市場(chǎng)傳遞了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車逐漸邁向合法化的信號(hào)。“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約”是出租車市場(chǎng)為順應(yīng)時(shí)代的需求而產(chǎn)生與發(fā)展的，而另一方面隨著網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)的不斷發(fā)展與壯大，也出現(xiàn)一些負(fù)面問題，導(dǎo)致出租車市場(chǎng)管理混亂，頻頻出現(xiàn)黑車司機(jī)四處攬活、出租車司機(jī)罷運(yùn)、出租車車主與乘客違約等問題，而要緩解當(dāng)前存在的問題與矛盾，就需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)的管理，深化出租車市場(chǎng)改革，不斷完善相關(guān)法律規(guī)。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車主要運(yùn)營(yíng)模式

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)符合互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域拓展時(shí)的諸多特征，能夠有效利用當(dāng)前資源衍生出行業(yè)自我發(fā)展所需的新動(dòng)力。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，當(dāng)前網(wǎng)約出租車主要包括演化“四方協(xié)議”模式、直營(yíng)模式、“網(wǎng)絡(luò)拼車”模式三種運(yùn)營(yíng)模式。

（一）“四方協(xié)議”模式

“四方協(xié)議”模式主要指的是初期的網(wǎng)約出租車軟件為了擴(kuò)展市場(chǎng)，吸引更多的私家車注冊(cè)加盟，將更多的汽車掛靠在租賃軟件公司名下，在此基礎(chǔ)上由勞務(wù)派遣公司聘用車主、網(wǎng)約出租車軟件聘用司機(jī)成功后，四個(gè)民事主體共同簽訂一份“四方協(xié)議”的網(wǎng)約租車模式。

（二）租車公司直營(yíng)模式

租車公司直營(yíng)模式是指公司在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)時(shí)，公司自身攜帶車輛，這種模式的主要優(yōu)點(diǎn)就是能夠快速占領(lǐng)市場(chǎng)，便于管理，易于形成品牌，其明顯的不足就是前期需要投入大量的資金進(jìn)行車輛的購買。

（三）“網(wǎng)絡(luò)拼車”模式

“優(yōu)步”平臺(tái)是“網(wǎng)絡(luò)拼車”模式的先驅(qū)，在“優(yōu)步”平臺(tái)逐漸開拓網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車市場(chǎng)后，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的推動(dòng)下，許多公司企業(yè)看到了潛在的商機(jī)，逐漸進(jìn)入拼車市場(chǎng)，快速研發(fā)出自己的網(wǎng)約出租車軟件并在市場(chǎng)上進(jìn)行推廣應(yīng)用，比如嘀嘀順風(fēng)車、拼車幫等軟件，這種模式主要是通過讓車主在軟件平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，并成為軟件公司的注冊(cè)運(yùn)營(yíng)司機(jī)，當(dāng)有消費(fèi)者下單后，軟件會(huì)實(shí)時(shí)的將拼車需求群發(fā)給注冊(cè)車主，同時(shí)出具一份合乘協(xié)議，默認(rèn)車主和消費(fèi)者進(jìn)行簽署。在服務(wù)的過程中，車主也可以根據(jù)消費(fèi)者預(yù)約路線行程情況，尋找其它合適的車輛需求者，進(jìn)而平攤車輛使用費(fèi)用。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)約車法律相對(duì)滯后

我國(guó)出租車行業(yè)政府規(guī)制國(guó)家層面的法律依據(jù)只有交通運(yùn)輸部2014年頒布的《出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》。此管理規(guī)定雖然內(nèi)容較為詳細(xì)，但對(duì)于網(wǎng)約出租車中出現(xiàn)的一些問題及糾紛還缺乏明確的規(guī)定，這也就造成了交警在處理網(wǎng)絡(luò)約車糾紛時(shí)，缺乏了相應(yīng)的法律依據(jù)，比如網(wǎng)絡(luò)約車中一般都是車主與消費(fèi)者通過約車平臺(tái)達(dá)成相關(guān)服務(wù)協(xié)議，這也就導(dǎo)致交警在處理車主與消費(fèi)者糾紛時(shí)沒有及時(shí)的一手信息，不能對(duì)糾紛進(jìn)行及時(shí)處理。

（二）違約情況難以控制

網(wǎng)約出租車的司機(jī)與乘客雖然未簽訂書面合同，但是雙方會(huì)以法律允許的數(shù)據(jù)電文方式訂立客運(yùn)合同，作為合同當(dāng)事人的乘客和司機(jī)均應(yīng)按照合同約定履行合同，但是實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)違約的情況，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)約出租車行業(yè)的秩序。例如：一些司機(jī)如果在接單以后感覺路途較常常會(huì)取消訂單，或者一些乘客雖然利用網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)預(yù)約了出租車，但是又由于其它原因而中途取消了訂單。

（三）黑車問題嚴(yán)重

黑車一般指的是沒有經(jīng)過交通運(yùn)輸相關(guān)部門的審批，在沒有出租車運(yùn)營(yíng)許可證的情況下，使用車輛進(jìn)行有償運(yùn)輸服務(wù)的非法客運(yùn)。黑車現(xiàn)象頻發(fā)與政府對(duì)出租車行業(yè)的政策有直接關(guān)系，政府對(duì)出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入及數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，造成當(dāng)前出租車數(shù)量已經(jīng)不能滿足當(dāng)前市民的出行需求。在供需嚴(yán)重不平衡的情況下，“黑車”現(xiàn)象頻發(fā)也就不足為奇。

三、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理規(guī)則建議

（一）完整把握行政法基本原則

完善“網(wǎng)約車”的配套監(jiān)管體系，必須把握住行政法的基本原則這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于合法行政來說，要求行政行為必須是法律所明文規(guī)定的。首先在行政許可的設(shè)定上，要嚴(yán)格遵循《行政許可法》的規(guī)定，給制度本身打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然在目前的“網(wǎng)約車”領(lǐng)域，現(xiàn)有的法律規(guī)定較為雜亂，不成體系，但可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的大數(shù)據(jù)，為各地方探索和發(fā)展“網(wǎng)約車”監(jiān)管道路留下空間和時(shí)間。政府應(yīng)著重管理“網(wǎng)約車”平臺(tái)公司，讓平臺(tái)公司監(jiān)管自身及駕駛員，以此實(shí)現(xiàn)《暫行辦法》的立法目的。

（二）網(wǎng)約出租車運(yùn)營(yíng)司機(jī)的利益保護(hù)機(jī)制

首先，神州專車模式。該運(yùn)營(yíng)模式采用與運(yùn)營(yíng)司機(jī)簽勞動(dòng)合同的方式，為運(yùn)營(yíng)司機(jī)提供“五險(xiǎn)一金”收益與業(yè)績(jī)掛鉤，與消費(fèi)者的評(píng)價(jià)相聯(lián)，又有保底工資，專心干活就可高枕無憂。其次，“拼車”模式。該運(yùn)營(yíng)模式中，網(wǎng)約出租車軟件僅提供消費(fèi)者搭乘順風(fēng)車的線路信息，并借此收取信息服務(wù)費(fèi)。因此，運(yùn)營(yíng)司機(jī)消費(fèi)者之間構(gòu)成了汽車租賃關(guān)系，此種情況下若交易順利，則無風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)與當(dāng)事人的利益受損，如果發(fā)生意外，可根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》與《道路交通安全法》的規(guī)定，先由運(yùn)營(yíng)車輛投保的“交強(qiáng)險(xiǎn)”賠付，剩下不足，按過錯(cuò)劃分責(zé)任。最后，是“四方協(xié)議”模式，筆者認(rèn)為吸收社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)，建立保障基金最為適當(dāng)，可合法運(yùn)作增加收益。避免了網(wǎng)約出租車軟件為了規(guī)避已有法律制度，將加盟私家車“人車分離”。

（三）網(wǎng)約出租車消費(fèi)者的利益保護(hù)機(jī)制

消費(fèi)者作為最后使用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的主體，與服務(wù)提供者相比，多數(shù)情況下，處于交易體系中的低位。他們選擇服務(wù)車輛的同時(shí)，也要面臨不可確定的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此網(wǎng)約出租車軟件以及相關(guān)部門應(yīng)該不斷探索，完善消費(fèi)者的利益保護(hù)機(jī)制。如一號(hào)網(wǎng)約出租車宣布成立“先行賠付”基金；滴滴專車則按旗下運(yùn)營(yíng)車輛的座位數(shù)為乘客購買保險(xiǎn)；易到用車采取繞開車輛座位險(xiǎn)的方式，直接為乘客購買以人身損害傷亡為賠付標(biāo)準(zhǔn)的人身險(xiǎn)。消費(fèi)者在選擇網(wǎng)約出租車軟件服務(wù)時(shí)，無法全面的了解該軟件的運(yùn)營(yíng)模式，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)趨向于成熟后，網(wǎng)約平臺(tái)應(yīng)該參與到針對(duì)保障消費(fèi)者的保障基金制度建設(shè)中，完善網(wǎng)約出租車消費(fèi)者的利益保護(hù)機(jī)制。

隨著我國(guó)信息化程度越來越高，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，網(wǎng)約出租車平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)也呈現(xiàn)出非常快的聚集趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不僅能夠便利人們的日常生活，而且也是我國(guó)現(xiàn)在化建設(shè)重要組成部分，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷探索，勇于創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)規(guī)范。

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作者簡(jiǎn)介

張政（1990-）男，漢族，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院公共管理在讀碩士研究生，陜西楊凌