周乃翔

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，這是黨中央對新時代我國經(jīng)濟發(fā)展特征的重大判斷。黨的十九大后，習近平總書記親臨江蘇視察工作，圍繞高質量發(fā)展，強調了堅守實體經(jīng)濟、堅持創(chuàng)新發(fā)展、深化國企改革、推動鄉(xiāng)村振興、修復生態(tài)環(huán)境、加強基層黨建等一系列重大問題，系統(tǒng)地對江蘇發(fā)展提出明確要求，指明前進方向，提供了根本遵循。江蘇省委書記婁勤儉提出：“把高質量發(fā)展作為江蘇未來一個時期最鮮明的導向，力爭在高質量發(fā)展上走在全國前列。”明確了新時代江蘇所擔負的重大使命。高質量發(fā)展走在前列，是蘇州必須扛起的重大責任，也是省委對蘇州的殷切期盼。蘇州要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對標習近平總書記對江蘇工作的重要指示，緊緊圍繞省委提出的“六個高質量發(fā)展”總體部署，以開展解放思想大討論活動為重要契機，撲下身子，勇于擔當，以實施12項“三年行動計劃”為主要抓手，率先推動高質量發(fā)展，勇當“兩個標桿”，爭做“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵。重點在九個方面加大工作力度。

突出實體經(jīng)濟優(yōu)勢，加大供給側結構性改革力度，加速淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展先進制造業(yè)。十九大報告指出，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向。蘇州要立足制造業(yè)特色，發(fā)揮實體經(jīng)濟優(yōu)勢，重點在“破除無效供給、培育新動能、降低實體經(jīng)濟成本”上下功夫，促進生產(chǎn)要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動。一是強力推進制造強市建設。準確把握信息化與工業(yè)化深度融合的趨勢，落實《中國制造2025蘇州行動綱要》，實施智能制造“十百千萬”工程，實施新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計劃，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值超過7400億元，重點打造電子信息技術、高端裝備制造、新材料三個萬億級和新一代顯示、機器人及智能裝備、汽車及零部件、集成電路、新能源等十大千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。二是堅決淘汰低效過剩產(chǎn)能。堅持用市場化、法治化手段推進“三去一降一補”重點工作，加快低端低效產(chǎn)能及企業(yè)退出。樹立“畝產(chǎn)論英雄”與“創(chuàng)新論英雄”相結合導向，加快推進工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作，通過正向激勵和反向倒逼，推動低效低質企業(yè) “鳳凰涅槃”，到2020年，全市工業(yè)企業(yè)全部納入綜合評價。三是大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能，著力打造具有全球影響力的人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2020年，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值達3000億。

突出開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場地位，加大創(chuàng)新驅動推進力度，以只爭朝夕的緊迫感切實把創(chuàng)新抓出成效。習近平總書記指出，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”，強調“核心技術靠化緣是要不來的”，這為蘇州抓創(chuàng)新、謀創(chuàng)新指明了方向。蘇州要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)轉型升級步伐，把開發(fā)區(qū)打造成為集聚創(chuàng)新要素的大平臺，以科技創(chuàng)新為核心推進全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新真正成為引領高質量發(fā)展的主引擎。一是堅持把產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新作為主攻方向。搶抓全球新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，將新一代信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術、人工智能等作為發(fā)展重點，加快建設一批先導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，搭建核心研究平臺，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達到5000億、2000億、1000億和1000億元。實施高新技術企業(yè)入庫培育計劃和“專精特新”企業(yè)培育工程，到2020年，培育國家高新技術企業(yè)1萬家、“專精特新”示范企業(yè)300家。二是堅持把人才優(yōu)先發(fā)展作為第一戰(zhàn)略。落實蘇州“人才新政40條”，實施人才引育“七大工程”，瞄準具有引領性、原創(chuàng)性、突破性的頂尖人才團隊，加大高端智力資源和高水平項目的引進力度，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，以系統(tǒng)化舉措解決尖端人才各項需求，到2020年，爭取集聚30個左右的重大創(chuàng)新團隊、5000名科技領軍人才。三是堅持把構建優(yōu)質創(chuàng)新生態(tài)作為根本保障。加大創(chuàng)新基礎設施建設力度，爭取更多“中字頭”“國字號”重大科創(chuàng)載體在蘇州布局。積極創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心。加快建設科技創(chuàng)新投融資服務平臺，到2020年，天使投資規(guī)模達到100億元，創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模2000億元。實施企業(yè)知識產(chǎn)權登峰行動計劃，推進知識產(chǎn)權運用服務體系建設。加快構建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，為創(chuàng)新者提供高效、貼心、精準的政務服務，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。

突出江南水鄉(xiāng)的生態(tài)韻味，加大環(huán)保基礎設施能力建設力度，全面推進環(huán)境治理和生態(tài)改善。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。蘇州歷來有“魚米之鄉(xiāng)”“人間天堂”的美譽，在推動高質量發(fā)展進程中，要更加堅定不移貫徹 “綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，突出江南水鄉(xiāng)的獨特生態(tài)韻味，加快提升生態(tài)文明建設水平，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。一是全力打好水土氣污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)深入開展“263”專項行動，全力實施沿江化工專項整治、環(huán)太湖地區(qū)治理、大氣環(huán)境綜合治理等環(huán)保專項行動，到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降25%，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達73.9%以上，省考以上斷面水質優(yōu)III類比例不低于72%，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。二是全力提升環(huán)?；A設施能力。按照“減量化、無害化、資源化”要求，實施七子山靜脈產(chǎn)業(yè)園提標改造、生活垃圾強制分類等事關長遠發(fā)展的重大項目，注重運用地下、半地下的封閉式建筑，設計負壓式大型垃圾轉運站，到2020年，新增污水管網(wǎng)1150公里以上，新增城鎮(zhèn)污水處理能力61.5萬立方米/日；建成危廢焚燒處置能力13.38萬噸；全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率99%，市縣兩級生活垃圾分類設施覆蓋率分別達90%和80%。三是全力推進生態(tài)保護和修復。樹立山水林田湖草有機生命共同體理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復和綜合整治，加強濕地保護和生態(tài)公園建設，構建以長江、京杭大運河、環(huán)太湖為主的綠色廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡。到2020年，全市陸地森林覆蓋率達30%，自然濕地保護率達60%，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達42.4%。

突出重大項目的支撐作用，加大重大產(chǎn)業(yè)項目服務力度，以重大項目引領轉型升級。高質量發(fā)展離不開高質量項目的支撐和引領。今年以來，蘇州全市上下?lián)屪C遇、真抓實干，開工開業(yè)了470個重大項目，總投資超過3500億元，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入強勁動力。下一步，蘇州將繼續(xù)抓住重大項目這個“牛鼻子”，堅持以重大項目引領轉型升級，圍繞特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)加大招商引資力度。一方面聚焦產(chǎn)業(yè)布局抓項目招引。圍繞培育高端裝備、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術應用等新興產(chǎn)業(yè)，在招大引強、招新引優(yōu)、招才引智上狠下功夫，持續(xù)引進和布局一批投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿ψ?、自主?chuàng)新能力強的重大項目和核心配套項目。抓好中科曙光、新松機器人未來城、康得新先進高分子膜材料、富士康智慧物聯(lián)網(wǎng)等一批投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿ψ恪⒆灾鲃?chuàng)新能力強的重大項目和核心配套項目建設，以龍頭牽引全局，以重點突破帶動整體提升。另一方面，優(yōu)化服務確保項目落地。大力弘揚蘇州優(yōu)質高效服務的優(yōu)良傳統(tǒng)，加快構建親清新型政商關系。深化“放管服”改革，健全市場化招商機制，落實好重點項目協(xié)調會辦制度，對重大產(chǎn)業(yè)項目及時跟蹤、及時研判、及時協(xié)調，切實解決好重點項目推進“最后一公里”問題。以創(chuàng)新的思路舉措，努力化解土地、資金等方面的突出矛盾，盡全力保障重大項目用地需求，鼓勵引導金融機構圍繞企業(yè)和項目需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，為重大項目融資創(chuàng)造良好條件。

突出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化特色，加大鄉(xiāng)村振興落實力度，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。蘇州要圍繞中央“七條道路”和“五個振興”的重大部署，抓住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革的先發(fā)優(yōu)勢，率先探索出一條具有蘇州特點、體現(xiàn)標桿水平、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路，為全省乃至全國做出示范。一是在產(chǎn)業(yè)振興上敢闖新路。堅持以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快推進農(nóng)業(yè)企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，到2020年，培育100個市級以上農(nóng)業(yè)品牌。積極探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等資產(chǎn)運營新機制，支持引導集體經(jīng)濟抱團異地發(fā)展，通過市場化配置實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二是在人才振興上敢為人先。制定鄉(xiāng)村振興人才引進培育指導意見，加快建設新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才四支隊伍，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”。用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，使大學生、留學歸國人員、科技人員等成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。三是在文化振興上敢破陋習。劃出傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習的分界線，旗幟鮮明反對鋪張浪費，反對婚喪大操大辦，抵制封建迷信，推動移風易俗。深入開展農(nóng)村黨員示范戶、星級文明戶創(chuàng)建活動，樹立鄉(xiāng)風文明。四是在生態(tài)振興上敢出重拳。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保到2020年基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體和劣Ⅴ類水體。大力改善被撤并鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務，到2020年，基本完成全部70個被撤并鎮(zhèn)的整治提升工作。五是在組織振興上敢爭一流。持續(xù)推進農(nóng)村基層黨建“六強六在前”，深化農(nóng)村黨建富民先鋒行動，整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。大力實施“新時代新接力”農(nóng)村基層組織帶頭人培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)一批年輕的農(nóng)村基層黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人。

突出供給能力建設，加大基本公共服務均衡化力度，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感?；竟卜帐鞘玛P城鄉(xiāng)居民的“隱性財富”。蘇州先后出臺基本公共服務均等化行動計劃、基層基本公共服務功能配置標準等文件，聚焦老百姓關注的“八個更”，探索以標準化推動均等化、提高普惠性，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。下一步，將針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，盡快補齊“短板”。一是提升教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平。擴大義務教育規(guī)模和改善辦學條件，提高優(yōu)質教育資源綜合利用率，加強高素質專業(yè)化教師隊伍建設。到2020年，全市計劃新建、改擴建各類學校284所，新增學位29.7萬個，義務教育學校標準化建設監(jiān)測率達100%，高標準達到省定教育現(xiàn)代化各項指標。二是促進衛(wèi)生與健康提升。全面推進健康蘇州“531”行動計劃，合理配置醫(yī)療資源，科學實行分級診療制度，實施基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和社會慈善“四位一體”的醫(yī)療保障體系。到2020年，全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構標準化率達95%以上。廣泛開展全民健身活動，加強科學健身指導，完善公共體育服務體系建設，構建“10分鐘體育休閑生活圈”。到2020年，建成健身步道2773公里、省級體育公園10個，市民體質合格率在95%以上，青少年體質健康水平位居全省前列。三是穩(wěn)步推進住房制度改革。完善住房租賃市場體系，多渠道籌集公共租賃住房房源，滿足城鄉(xiāng)住房困難家庭基本住房需求，提升人民群眾的居住條件。到2020年底，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達24%以上，市區(qū)人均住房建筑面積18平方米及以下的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)全面保障。四是深化公共服務體制機制改革。鼓勵引導社會多元主體參與公共服務供給，推動形成高品質公共服務領域市場化、社會化、國際化機制，提高高品質公共服務的供給水平和效率，進一步滿足人民群眾個性化、便利化、精品化的公共服務需求。

突出紅線意識和底線思維，加大掃除安全穩(wěn)定盲區(qū)的力度，把安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責任機制落到實處。習近平總書記強調，發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。2017年以來，蘇州著力推動安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，全面實施社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制，各項工作取得階段性成效，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，社會治安平穩(wěn)有序。但蘇州安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨，容不得半點麻痹大意、絲毫盲目樂觀。一是堅決掃除安全穩(wěn)定的漏洞盲區(qū)。加強出租房、群租房、“三合一”等場所開展安全隱患大排查大整治，依法嚴厲打擊各類違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，實施安全風險分級管控。加大行政處罰尤其是事前執(zhí)法處罰的力度，強化執(zhí)法權威，增加執(zhí)法剛性，提高執(zhí)法威懾力。二是狠抓安全生產(chǎn)工作長效機制的落實。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，進一步健全“黨委政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實主體責任、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，建立“關口前移、重心下移”的安全生產(chǎn)管理新機制。持續(xù)開展安全生產(chǎn)領域失職追責，以更大決心、更實舉措認真抓好安全生產(chǎn)領域責任落實。三是全力維護公共安全。完善立體化信息化社會治安防控體系，嚴密防范、堅決打擊涉黑涉惡等各類違法犯罪活動，筑牢公共安全防火墻。扎實開展食品藥品安全放心行動，加快食品藥品監(jiān)管信息化建設步伐，切實保障人民群眾飲食用藥安全。落實信訪工作責任制，建立健全矛盾糾紛化解融合智庫，依法及時就地解決群眾合理訴求。

突出思想大解放，加大涉及未來戰(zhàn)略謀劃的力度，為增強城市綜合競爭力打下更堅實基礎。蘇州將認真貫徹省委書記婁勤儉在全省黨委中心組學習會上的講話精神，深入開展解放思想大討論活動，主動跳出思維“圍墻”，自覺“反驕破滿”，對照深圳找差距，對照上海補短板，超前謀劃影響蘇州未來發(fā)展的戰(zhàn)略問題，重點在抬高發(fā)展標桿上解放思想，防止既有的經(jīng)驗成為前進的包袱。一是搶抓國家戰(zhàn)略機遇。主動融入和服務國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”建設等重大戰(zhàn)略，依托江蘇地處“一帶一路”交匯點的獨特區(qū)位，揚長蘇州實體經(jīng)濟強、載體平臺多、政府服務優(yōu)、文化底蘊深等優(yōu)勢，積極探索對外合作的新途徑、新機制，打造對外開放新品牌。全面融入長三角一體化發(fā)展，更加主動學習上海，更加積極服務上海，更加全面對接上海，以項目化合作促進一體化發(fā)展，推動高端資源要素高效配置、有序流動。二是積極爭取重要改革先行先試。認真抓好蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設等國家級試點工作，大膽探索，創(chuàng)新實踐，爭取創(chuàng)出更多可復制推廣改革經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點示范突破帶動作用。同時積極爭取更多含金量高的重要改革試點，為服務國家重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。三是做好重大基礎設施布局研究。把交通基礎設施和新一代信息基礎設施建設作為城市發(fā)展的重要引領，“以我為主”科學規(guī)劃綜合交通體系，加快港口、鐵路、公路、軌道交通等建設，推動各類交通無縫對接，進一步提升通達度。做好5G通信試點，打造“智慧蘇州”。以“繡花功夫”提升城市治理與服務水平，重視運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，加快城市（數(shù)據(jù)）大腦建設，引領全省乃至全國城市治理方式新變革。四是推進城市功能品質提升和特色塑造。加強城市規(guī)劃建設，突出中心城區(qū)的核心功能，增強產(chǎn)業(yè)、金融、科技、文化、公共服務的輻射力帶動力影響力，著力打造對經(jīng)濟發(fā)展具有較強支撐作用的現(xiàn)代化城市格局、城市形態(tài)。大膽探索古城保護新模式新經(jīng)驗，以“城市雙修”試點為契機，實現(xiàn)古城城市設計全覆蓋，打造歷史文化古城與現(xiàn)代化大城市交相輝映的典范。

突出抓好政治建設，加大新時代黨的建設總要求落實力度，著力提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。蘇州干部群眾歷來“有精氣神、干精細活”，從未放棄過對任何工作爭創(chuàng)一流的膽氣和斗志。奮進新時代、踏上新征程，要把抓好黨建作為最大政績，把政治建設擺在首位，毫不動搖堅持和完善黨的領導，推動各級黨組織真正成為爭做“強富美高”新江蘇建設先行軍排頭兵的堅強領導核心，黨員干部成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的時代先鋒。一是始終堅持黨對一切工作的領導。強化大局意識，突出把方向、管大局、做決策、保落實，把黨的領導核心作用貫穿于改革發(fā)展各個領域、各個方面、各項工作。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，健全黨委對經(jīng)濟工作的領導機制和協(xié)調機制，確保經(jīng)濟社會發(fā)展沿著正確方向前進。二是始終加強干部隊伍建設。突出政治標準，強化實干實績導向，加快建立健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制，以系統(tǒng)化的制度讓能干實干者揚眉吐氣，讓敢闖敢干者不挫銳氣，讓得過且過者羞愧服氣，著力形成激勵擔當作為的良性機制，引導全市廣大黨員干部繼續(xù)保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。三是始終正風肅紀反腐懲惡。對照中央八項規(guī)定《實施細則》、省委《具體辦法》和市委《實施辦法》要求抓好貫徹落實，深入整治“四風”問題“十種新表現(xiàn)”，嚴厲查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。充分發(fā)揮全面從嚴治黨的“智慧監(jiān)督”和“履責記實”等信息平臺作用，完善主體責任落實情況評價體系，堅決維護風清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者系中共江蘇省委常委、蘇州市委書記）

責任編輯：戴群英