孫照紅

在黨的十九大報告中，習近平總書記多次談到政治生態(tài)問題并提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[1]的要求。其實，早在2013年1月22日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平總書記在談及黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作時就提出：“要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵2]這是習近平總書記第一次使用“政治生態(tài)”一詞。隨后，習近平總書記在多種場合、多次講話中圍繞政治生態(tài)問題發(fā)表了一系列重要論述。習近平總書記有關(guān)政治生態(tài)的重要論述，強調(diào)了凈化、恢復(fù)、優(yōu)化乃至重構(gòu)政治生態(tài)的重要性和緊迫性，指出了政治生態(tài)的鮮明特點，剖析了政治生態(tài)受到污染的根源，明確了政治生態(tài)治理的思路和原則，部署了政治生態(tài)治理的重點和抓手，為進一步推動全面從嚴治黨、凈化和優(yōu)化政治生態(tài)指明了方向。十九大報告進一步提出了“全面凈化”黨內(nèi)政治生態(tài)的任務(wù)，更加彰顯了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的態(tài)度和決心，同時也展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的強烈責任擔當和倫理自覺。

一、重要性和緊迫性：黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、

自我革新、自我提高的重要途徑

當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和全面深化改革的攻堅階段，中國共產(chǎn)黨面臨著比以往任何時候都要大得多的考驗和危險。危機和挑戰(zhàn)面前，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，凸顯了中國共產(chǎn)黨的政治自覺和責任擔當。在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全面從嚴治黨的過程中，習近平總書記在多種場合強調(diào)了政治生態(tài)治理的重要性和緊迫性，他認為：“嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志?！盵3]

經(jīng)過了十八大以來的正風肅紀、反腐懲惡，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但是，“全黨要清醒認識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”[1]；黨面臨的“四大考驗”仍長期和復(fù)雜，黨面臨的“四大危險”仍尖銳和嚴峻；黨內(nèi)仍存在“個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義……宗派主義、圈子文化、碼頭文化……搞兩面派、做兩面人”[1]等問題，黨內(nèi)仍然存在背離理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評三大優(yōu)良作風的現(xiàn)象：調(diào)查研究不深入，理論與實際相脫節(jié)，唯上、唯書、唯親、唯情、唯權(quán)、唯分、唯GDP，唯獨不唯實；嚴重脫離群眾，不傾聽群眾呼聲、不關(guān)心群眾疾苦、不維護群眾利益，與人民群眾的血肉聯(lián)系和“魚水關(guān)系”異化為“油水關(guān)系”、“水火關(guān)系”；批評與自我批評時奉行“好人主義”和“一團和氣”，不講黨性講“感情”，不講真理“講面子”，“自我批評擺情況，相互批評提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”。因此，新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，仍然需要堅持全面從嚴治黨的基本方略，需要“全面凈化”黨內(nèi)政治生態(tài)。

二、主要特點：極易污染且治理難度大

生態(tài)和政治本是不同領(lǐng)域的兩個詞匯，把生態(tài)一詞引入政治學研究中來，就是借鑒生態(tài)學和系統(tǒng)論的原理和方法研究政治現(xiàn)象和政治問題。戴維·伊斯頓在其《政治生活的系統(tǒng)分析》中指出：政治系統(tǒng)“處于自然的、生物的、社會的和心理的環(huán)境包圍之中”[4]。雖然政治系統(tǒng)和外圍環(huán)境在結(jié)構(gòu)、功能、特征、運行狀況等方面是各異的，但它們都不是孤立的、“自轉(zhuǎn)”的系統(tǒng)，而是互相聯(lián)系、互相作用和影響的。政治系統(tǒng)無時無刻不在面臨外圍環(huán)境向它提出的需求和壓力，政治系統(tǒng)也時時刻刻地處于自我調(diào)適以適應(yīng)外圍環(huán)境并影響外圍環(huán)境的過程中。政治系統(tǒng)內(nèi)部及其外圍環(huán)境中的任何一個方面出現(xiàn)問題，都有可能影響整個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰。而且，政治生態(tài)是一種“軟環(huán)境”、“軟實力”，是一個國家或地區(qū)的黨風、政風和社會風氣的綜合，這種“軟環(huán)境”、風氣、氛圍和狀態(tài)不是朝夕就能形成的，但一旦形成，也不是短期內(nèi)就能改變的。正如習近平總書記所說：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，要想恢復(fù)就要付出很大代價?！盵5]

政治生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、易受污染且治理成本高、耗時久、難度大，正因為此，習近平總書記提出，政治生態(tài)治理需要舉全黨之力，“黨風和社會風氣的根本好轉(zhuǎn)，良好政治生態(tài)的營造，要靠全黨上下不懈努力”[6]，各級黨組織和全體黨員，從中央組織到地方組織再到基層組織、從黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和高級干部到基層普通黨員，都在“從嚴”治理的行列，都是從嚴治黨的依靠力量和主體力量，都要保持清正廉潔的政治本性。

治理政治生態(tài)不僅要舉全黨之力，還要久久為功、鍥而不舍，要長期培育、持續(xù)建設(shè)。習近平總書記認為，凈化政治生態(tài)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，“解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題決非一朝一夕之功”[3]。2017年3月8日，習近平在參加四川代表團審議時提出：“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標尺。營造風清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作。”[7]

治理政治生態(tài)是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，但“有全黨上下齊心協(xié)力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏”[8]；“只要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣，就沒有什么解決不了的問題”[9]。習近平總書記的鏗鏘宣言，既表明了治理政治生態(tài)、全面從嚴治黨的決心和信心，也向全黨、全國人民彰顯了中國共產(chǎn)黨人正風肅紀、反腐倡廉、從嚴治黨的恒心和韌勁。

三、途徑：全面凈化

“這些年來，在一些地方和單位，‘四風問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位?！盵9]這里，習近平總書記客觀、深刻地道出了政治生態(tài)惡化的根本原因是管黨治黨不嚴。因此，治理黨內(nèi)政治生態(tài)就要在“全面”和“從嚴”上下功夫，解決管黨治黨“過寬”、“過松”、“過軟”、“過虛”、“過空”等問題，也就是十九大報告提出的“全面凈化”黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

“全面凈化”黨內(nèi)政治生態(tài)，就是要發(fā)動各方面力量、采取各種手段、運用各種方法對黨內(nèi)政治生態(tài)的各個方面、各個層次進行“全面凈化”。從“凈化”政治生態(tài)到“全面凈化”政治生態(tài)，不僅僅是一個措辭的變化，它意味著堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義應(yīng)更加注重全面從嚴治黨的深度、力度和強度，標志著以習近平同志為核心的黨中央更加注重政治生態(tài)的系統(tǒng)性、整體性、全局性和復(fù)雜性。從內(nèi)容方面看，意味著要對黨內(nèi)政治生態(tài)的各個方面進行“全面凈化”，黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度、黨風廉政建設(shè)等全面覆蓋，其中，黨的政治建設(shè)處于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮綱舉目張的作用；從對象方面看，意味著要對全黨上下進行“全面凈化”，黨的中央組織、地方組織和基層組織，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員都在“全面凈化”的行列；從方法方面看，意味著要采取各種手段、運用各種方法對黨內(nèi)政治生態(tài)進行“全面凈化”，制度、法治手段和倫理、道德手段要齊頭并進，任何一個方面都不能偏廢。

四、重點：鐵腕反腐治腐，驅(qū)散政治霧霾

腐敗是政治生態(tài)最大的“污染源”。權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污受賄損失國家和人民的財產(chǎn)，破壞黨和政府的聲譽，影響社會的穩(wěn)定和群眾的利益。腐敗還具有超強大的繁衍能力，一個領(lǐng)導(dǎo)的腐敗容易帶壞一個班子、一個部門的風氣，一個部門的腐敗容易帶來一個領(lǐng)域、一個地區(qū)的腐敗，一個地區(qū)的腐敗容易擴散到很多地區(qū)，甚至導(dǎo)致整個國家腐敗分子叢生，團體案、窩案、案中案頻發(fā)，近年來拔出蘿卜帶出泥的地域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、“塌方式”腐敗充分說明了腐敗的這種滾雪球效應(yīng)。因此，習近平總書記多次強調(diào)腐敗的嚴重危害及反腐治腐的緊迫形勢，認為有腐敗就必然會污染政治生態(tài)，嚴懲腐敗分子是凈化政治生態(tài)的必然要求。

反腐治腐不是簡單的政治口號，而是中國共產(chǎn)黨踏踏實實的行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以猛藥去疴、重典治亂的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣著力營造不敢腐、不能腐和不想腐的政治氛圍，既拔“爛樹”、治“病樹”，又正“歪樹”；堅持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，做到有案必查、有貪必懲、有腐必反，絕不讓一個腐敗分子逍遙自在。雖然十八大以來的反腐敗工作取得了很大的成效，但反腐敗工作仍然任重道遠。十九大報告提出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”[1]驅(qū)散政治霧霾，還政治一個清朗天空，仍然需要下大決心、堅持不懈、持之以恒，反腐敗斗爭永遠在路上。

五、關(guān)鍵：抓住關(guān)鍵少數(shù)，營造良好從政環(huán)境

習近平總書記在談黨的建設(shè)問題時常常把政治生態(tài)與從政環(huán)境并提，他認為，加強黨的建設(shè)，“必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”[10]。從嚴格意義上講，政治生態(tài)不等同于從政環(huán)境，它比從政環(huán)境更為寬泛。但是，由于領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，代表著黨和政府的形象，其黨性和覺悟、道德和修養(yǎng)、行為和習慣、態(tài)度和作風等最能反映政治生態(tài)狀況。政治生態(tài)惡化的諸多表現(xiàn)，如貪腐問題、四風問題、官場潛規(guī)則、拉幫結(jié)派、山頭主義等都和領(lǐng)導(dǎo)干部密切相關(guān)?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政環(huán)境是政治生態(tài)的風向標，是政治生態(tài)最基本和最核心的內(nèi)容，這也是習近平總書記常常把政治生態(tài)與從政環(huán)境并用的原因所在。

既然領(lǐng)導(dǎo)干部的從政環(huán)境是政治生態(tài)最為關(guān)鍵的部分，那么，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就等于牽住了“牛鼻子”。習近平總書記提出：“營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起?！盵10]在2015年和2017年“兩會”期間，習近平總書記又多次強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭營造良好政治生態(tài)中的“關(guān)鍵”作用，號召領(lǐng)導(dǎo)干部把好“方向盤”、系好“安全帶”，在立身、守紀、用權(quán)、拒腐等方面發(fā)揮表率作用，自覺地為凈化和優(yōu)化政治生態(tài)盡責出力，從而“形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)”[5]。

為保證“關(guān)鍵少數(shù)”的質(zhì)量，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“領(lǐng)頭雁”作用，習近平總書記提出了一系列政策、措施。在干部選拔上，他認為，要深化干部人事制度改革，嚴格選人用人標準，“真正把忠誠黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來，形成風清氣正的良好政治生態(tài)”[11]。在學習教育方面，習近平總書記特別注重為領(lǐng)導(dǎo)干部“補鈣”，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育是以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的教育活動；在“兩學一做”學習教育活動中，習近平總書記提出，“關(guān)鍵少數(shù)”要學得更多、更深，要求更嚴、更高。在弘揚優(yōu)良家風方面，習近平總書記號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部做家風建設(shè)的表率。他還對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭凈化政治生態(tài)提出五點要求：堅守正道、弘揚正氣，襟懷坦白、光明磊落，堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴肅綱紀、疾惡如仇，艱苦奮斗、清正廉潔[10]，目的就是以營造良好從政環(huán)境為抓手，以良好的從政環(huán)境引領(lǐng)、帶動政治生態(tài)朝著清正、潔凈、健康的方向發(fā)展。

六、基礎(chǔ)：治理基層黨風，夯實管黨治黨基礎(chǔ)

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基之所在，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政目標的支撐，也是應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場。其“橫向到邊、縱向到底”的組織特點決定了基層干部和基層黨員是最能代表黨的形象和作風、最能影響黨的凝聚力和號召力的。基層黨組織堅強有力，基層干部作風正派、勤政為民、廉潔自律，基層黨員對黨忠誠、率先垂范、踏實奉獻，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能發(fā)揮得好，黨和國家、人民就會有力量，執(zhí)政基礎(chǔ)就堅如磐石。但是，如果基層黨組織軟弱渙散，基層干部作風不正、工作不實、貪污腐敗，基層黨員信仰缺失、道德敗壞、自私自利，黨的生機活力必然下降，黨的形象和黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力必然受到影響，也就是基礎(chǔ)不牢則地動山搖。

但是，目前基層黨組織確實存在不正之風和“微腐敗”現(xiàn)象，諸如“門難進、臉難看、事難辦”、“雁過拔毛”、“吃拿卡要”以及“不給錢不辦事，收了錢亂辦事”，等等。習近平總書記曾這樣形容“微腐敗”的嚴重危害：“相對于‘遠在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満Γ鼡p害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！盵12]“蠅貪”雖小，但任其發(fā)展則會大量滋生和蔓延，成群則如虎。“任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”[2]。

十八大以來，全面從嚴治黨成為新常態(tài)，以習近平同志為核心的黨中央對基層黨建工作提出了一系列新思想新觀點新戰(zhàn)略，在“抓基層、打基礎(chǔ)”、固本強基的鮮明導(dǎo)向之下，黨中央堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，各級更加重視、關(guān)心和支持基層黨建，各地基層黨建工作理念、體制機制、方法手段有所創(chuàng)新。特別是2016年2月全黨開展了“兩學一做”學習教育，以此為契機，全國各地開展了靈活多樣的基層黨建活動，深挖基層黨組織存在的各種問題，并結(jié)合“三嚴三實”專題教育，嚴肅查處了基層干部的“微腐敗”和“為官不為”等問題；強化“抓好黨建是最大政績”的理念，落實基層黨建責任制；堅持政治標準、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、提高黨員質(zhì)量；嚴肅黨內(nèi)政治生活和組織生活，加強對黨員的教育和管理；多管齊下，推進各個領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

參考文獻：

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[3]嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎(chǔ)[N].人民日報，2016-06-30.

[4]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].北京：華夏出版社，1999.20.

[5]習近平李克強張德江劉云山分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2015-03-10.

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[7]習近平李克強張德江俞正聲劉云山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2017-03-09.

[8]深化改革 鞏固成果 積極拓展 不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14.

[9]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

[10]習近平.在中共中央政治局第十六次集體學習時的講話[N].人民日報，2014-07-01.

[11]習近平李克強俞正聲劉云山王岐山分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2017-03-08.

[12]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

（作者系北京市社會科學院副研究員）

責任編輯：彭安玉