中共南京市委研究室　南京市環(huán)保局聯(lián)合調(diào)研組

習(xí)近平總書(shū)記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云是人們對(duì)美麗中國(guó)最樸素的理解，大氣環(huán)境是老百姓感受最直接、關(guān)注最密切的領(lǐng)域之一。作為國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)城市，生態(tài)環(huán)境是南京的一張亮麗名片，優(yōu)良空氣是南京的寶貴財(cái)富。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。大氣污染防治是改善生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，是助推南京高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。為貫徹落實(shí)好黨的十九大提出的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”目標(biāo)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，南京市汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)全市大氣治理，對(duì)提升全市大氣環(huán)境質(zhì)量做出了有益的嘗試，取得明顯成效，但依然存在短板。

一、南京市大氣污染防治成效明顯，形勢(shì)依然嚴(yán)峻

近年來(lái)，南京市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和藍(lán)天工程，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，著力補(bǔ)齊生態(tài)短板，大氣治理取得階段性成效。2017年，空氣優(yōu)良天數(shù)264天，同比增加22天，優(yōu)良率72.3%，PM2.5年均濃度41.2微克/立方米，同比下降14.0%，較2013年下降46.8%，超額完成“大氣十條”目標(biāo)。但必須清醒地看到，生態(tài)環(huán)境仍是南京市高水平全面建成小康社會(huì)的突出短板，大氣環(huán)境更是短板中的短板，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，加強(qiáng)大氣污染防治刻不容緩。

中央和江蘇省委大氣污染防治決心之大、要求之高前所未有。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了前所未有的重要位置，謀劃開(kāi)展了一系列具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性的工作。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)新的目標(biāo)任務(wù)舉措，進(jìn)一步昭示了黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)大氣污染防治做出重大部署，提出一系列硬性指標(biāo)。江蘇省委、省政府在研究2018年和今后三年全省大氣治理工作中，明確希望南京能夠在全省率先達(dá)標(biāo)，提出了更高的目標(biāo)要求。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，中央、省委有要求，南京必須有行動(dòng)，這是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央、省委決策部署的具體體現(xiàn)。南京作為省會(huì)城市、江蘇窗口，必須進(jìn)一步提高政治站位，一著不讓把中央和省委要求落到實(shí)處，堅(jiān)決打好大氣治理這場(chǎng)硬仗。

改善大氣質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)、任務(wù)之巨前所未有。“強(qiáng)富美高”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出的殷切期望，是建設(shè)新南京的總要求，“環(huán)境美”是建設(shè)新南京的重要方面，空氣環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)系重大。南京市委、市政府提出“十三五”末空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率要達(dá)到80%的目標(biāo)，而2013—2016年，平均優(yōu)良率僅為59.4%，盡管2017年完成了年度硬性目標(biāo)，但是總體任務(wù)仍然很重。特別是2018年以來(lái)，全市大氣環(huán)境治理開(kāi)局不利，截至2月底，優(yōu)良率僅為59.3%，同比下降13.6個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5等多項(xiàng)污染物指標(biāo)較2017年同期大幅上升，2018年要完成空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)75%、PM2.5年均濃度控制在40微克/立方米以?xún)?nèi)的目標(biāo)，困難重重，壓力巨大。環(huán)境就是民生，藍(lán)天也是幸福。大氣污染防治成效如何，最終還要看老百姓滿(mǎn)不滿(mǎn)意。當(dāng)前，全市環(huán)境投訴量居高不下，公眾環(huán)境滿(mǎn)意度不高，對(duì)餐飲油煙等污染問(wèn)題反映強(qiáng)烈，大氣污染問(wèn)題已成為民生之患、民心之痛。我們必須像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，著力解決大氣環(huán)境突出問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，確保實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)的環(huán)境目標(biāo)，使“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

深化大氣污染防治瓶頸制約之多、源頭治理之難前所未有。南京市大氣環(huán)境受多方因素制約，空氣質(zhì)量改善難度較大。從客觀上看，一是自然擴(kuò)散條件差。主城三面環(huán)山，一面臨水，阻礙大氣污染物向周邊地區(qū)輸送和擴(kuò)散，污染物易在市區(qū)滯留堆積。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。南京重工業(yè)占工業(yè)比重達(dá)77.1%，鋼鐵、石化產(chǎn)能仍然偏高。三是煤炭消費(fèi)量大。2017年南京煤炭消耗量為3190萬(wàn)噸，是杭州或北京的4倍左右、廣州的2倍左右。四是污染排放區(qū)域集中。六合、棲霞和雨花臺(tái)三區(qū)布局有鋼鐵、石化、電力、水泥等大型企業(yè)，三區(qū)的二氧化硫和氮氧化物排放量占全市工業(yè)大氣污染物排放總量的90%以上。從主觀上分析，少部分干部對(duì)生態(tài)環(huán)保的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有真正入腦入心，“拖不起、等不得”的緊迫感還不夠強(qiáng)，有時(shí)還存在畏難情緒；少數(shù)地方黨委、政府的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、緊迫意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，抓生態(tài)環(huán)保工作力度仍需進(jìn)一步加大。

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市大氣環(huán)境差距之大、趕超壓力之重前所未有。城市競(jìng)爭(zhēng)很大程度上是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，南京市大氣環(huán)境差距仍然較大。南京與杭州GDP總量和人口規(guī)模相近，但工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量與排放強(qiáng)度均高于杭州。作為臭氧重要前體物的VOCs排放量約是深圳或杭州的2倍，臭氧成為空氣質(zhì)量超標(biāo)的重要因子。在空氣質(zhì)量上，2017年，南京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率與廣州、深圳等珠三角城市相比差距明顯，比上海、杭州分別少12天和8天。PM2.5年均濃度高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），與深圳、廣州等城市也有較大差距，與上海、杭州等周邊城市相當(dāng)。臭氧超標(biāo)天數(shù)分別高出廣州、深圳22天和39天，比上海、杭州等城市分別高出5天左右。上述先進(jìn)城市在大氣治理成效方面已經(jīng)走在前列，南京必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)，勇于對(duì)標(biāo)最好，加快比學(xué)趕超，推動(dòng)大氣污染防治上臺(tái)階、上水平，不斷縮小與標(biāo)兵之間的差距。

二、國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市可資借鑒的治氣經(jīng)驗(yàn)與成效

上海、廣州、杭州、深圳等為直轄市、副省級(jí)城市或省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)體量大，城市首位度高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在空氣優(yōu)良率、PM2.5年均濃度等諸多指標(biāo)均優(yōu)于南京。它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可供南京借鑒。

以完善政策制度為龍頭，綜合施策控制污染。上海市堅(jiān)持“引逼結(jié)合”的原則，相繼出臺(tái)《工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》、《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》等政策文件，以不斷健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為主要手段，綜合采用嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管、排污收費(fèi)、資金補(bǔ)貼等多種措施，促進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)VOCs污染減排。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，降低煤炭消費(fèi)量，研究明確煤炭消費(fèi)控制辦法和年度控制目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。加快鍋爐、窯爐清潔能源替代，基本實(shí)現(xiàn)全市管道燃?xì)馓烊粴饣?。積極發(fā)展綠色交通，大力推廣新能源汽車(chē)的使用。創(chuàng)新?lián)P塵污染管理，相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立工作小組，明確責(zé)任分工，對(duì)揚(yáng)塵管控不力的定期通過(guò)媒體進(jìn)行曝光。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大氣污染防治力度，深化完善秸稈綜合利用實(shí)施方案。

以產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為抓手，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。廣州市從2005年開(kāi)始，著手推動(dòng)市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”，在中心城區(qū)劃定了223家“退二”企業(yè)名單并制定年度推進(jìn)計(jì)劃。嚴(yán)格行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，探索環(huán)境準(zhǔn)入行業(yè)負(fù)面清單管理模式，定期對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行修訂。全面禁止新建排放強(qiáng)度超過(guò)行業(yè)平均水平的項(xiàng)目，禁止石化、印染等行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，禁止火電、熱力行業(yè)在污染物減排比例低于全市整體比例情況下擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)印染、造紙、石化、鋼鐵等行業(yè)轉(zhuǎn)移。建立完善市級(jí)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)綜合整治和545座加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收評(píng)估及整改工作。完善重污染應(yīng)急組織架構(gòu)及應(yīng)急監(jiān)管企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)等排污單位特征污染物的監(jiān)測(cè)。

以空間功能調(diào)整為重點(diǎn)，鐵腕淘汰落后產(chǎn)能。杭州市建立空間規(guī)劃體系制度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)界限，優(yōu)化空間資源配置。全面實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)六類(lèi)不同功能區(qū)（自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)、環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)）在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入、污染管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的差異化政策，有效調(diào)整區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展方式和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。深化落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)環(huán)境資源配置量化管理。對(duì)于污染企業(yè)及落后產(chǎn)能，通過(guò)先后兩輪的半山和北大橋綜合整治，關(guān)停杭鋼半山基地和蕭山電廠、半山電廠燃煤機(jī)組，實(shí)現(xiàn)全市燃煤火電機(jī)組“清零”，推動(dòng)五六百家污染企業(yè)關(guān)停搬遷。這樣集中式的連片關(guān)停污染企業(yè)，在杭州乃至全國(guó)的環(huán)境保護(hù)史上尚屬首次。

以技術(shù)機(jī)制創(chuàng)新為引導(dǎo)，健全環(huán)境共治體系。深圳市重視環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。出臺(tái)了建筑裝飾裝修材料、汽車(chē)維修等行業(yè)的特區(qū)技術(shù)規(guī)范，編制了印刷線路板、制鞋、自行車(chē)制造、金屬制品、塑膠制造等五個(gè)行業(yè)VOCs污染治理技術(shù)指引，全力推進(jìn)深圳家具企業(yè)噴涂工藝全部“油改水”工作，有效減少了特區(qū)VOCs排放量。積極推進(jìn)電廠煙氣脫硫脫硝、汽車(chē)尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，建立污染控制技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制，形成了高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。注重環(huán)境與發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核機(jī)制，完善企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，充分發(fā)揮深圳市環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會(huì)作用，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議及專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，建立健全環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治體系。

三、改善大氣環(huán)境質(zhì)量必須多管齊下

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，功在當(dāng)代、利在千秋。大氣污染，表現(xiàn)在天上，根子在地上。加強(qiáng)大氣污染防治，既有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，也有復(fù)雜的系統(tǒng)性，既需要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也需要打好持久戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)部分重點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐來(lái)看，持續(xù)改善大氣環(huán)境，必須多管齊下、綜合施策，方能久久為功、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

加強(qiáng)大氣污染防治，必須提高思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本指引。習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)的大氣污染已經(jīng)是一個(gè)泛政治問(wèn)題，必須引起高度重視。做好新時(shí)代的治氣工作，首先應(yīng)當(dāng)從講政治的高度深化認(rèn)識(shí)，從大局出發(fā)思考問(wèn)題，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記提出的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)要科學(xué)、綠色、可持續(xù)新要求，緊緊扭住南京長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保牛鼻子，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)化思維，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，確保中央和省委決策部署不折不扣地落到實(shí)處。

加強(qiáng)大氣污染防治，必須敢于迎難而上，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高更嚴(yán)要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改善大氣環(huán)境，必須從根子上改變過(guò)去粗放型的增長(zhǎng)方式。大氣污染問(wèn)題是過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間積累、到今天逐步凸顯的問(wèn)題，要通過(guò)短短三年完成到2020年全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上的目標(biāo)，按部就班推進(jìn)是很難實(shí)現(xiàn)的，必須突破常規(guī)舉措，敢于動(dòng)真碰硬。南京重化工產(chǎn)業(yè)特征突出，城市化推進(jìn)速度較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不發(fā)生大的改變的情況下，大氣污染物排放的峰值有可能延遲。只有努力遏制增量并削減存量，空氣質(zhì)量才有可能上一個(gè)臺(tái)階。工業(yè)企業(yè)搬遷改造可以從源頭上解決城市大氣環(huán)境污染問(wèn)題，可借鑒杭州、廣州等城市經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持工業(yè)污染減排的主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)決推進(jìn)化工、鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，下大決心、花大力氣，以今天的“傷筋動(dòng)骨”換來(lái)明天的“脫胎換骨”，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、新突破。

加強(qiáng)大氣污染防治，必須深入對(duì)標(biāo)找差，緊緊抓住補(bǔ)短補(bǔ)軟這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，生活富裕了，人民群眾對(duì)藍(lán)天白云的追求會(huì)更加迫切。對(duì)于南京而言，大氣環(huán)境是短板中的短板，是當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重。閉門(mén)造車(chē)不如博采眾長(zhǎng)，只有跳出自己的一畝三分地，跳出南京看南京，深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)找差，才能取長(zhǎng)補(bǔ)短、贏得未來(lái)。近期召開(kāi)的全市對(duì)標(biāo)找差大會(huì)已經(jīng)明確，生態(tài)環(huán)境主要是對(duì)標(biāo)杭州，必須抓好全面對(duì)標(biāo)，著力補(bǔ)好治理體系之短，補(bǔ)好結(jié)構(gòu)調(diào)整之軟，補(bǔ)好治污能力之缺，同時(shí)兼顧吸收上海、廣州、深圳等先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，采他山之石、博眾家之長(zhǎng)，全面提升大氣污染防治水平，讓老百姓享受到更多生態(tài)紅利，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

加強(qiáng)大氣污染防治，必須堅(jiān)持全民共治，最大限度凝聚全市上下共同參與的強(qiáng)大合力。治氣需要全市各級(jí)各部門(mén)的共同努力。大氣污染成因復(fù)雜，治氣涉及多方面、涵蓋多領(lǐng)域，絕不僅靠環(huán)保部門(mén)的單打獨(dú)斗，必須堅(jiān)決克服“一講環(huán)保就是環(huán)保部門(mén)的事”這一錯(cuò)誤思想。全市各級(jí)各部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)，各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，系統(tǒng)化推進(jìn)治氣。治氣需要全民全社會(huì)的共同參與?？諝馐撬腥速?lài)以生存的自然資源，推進(jìn)大氣污染治理，絕不僅靠黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，而是全民全社會(huì)的共同責(zé)任。南京在治氣實(shí)踐中，應(yīng)加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成全社會(huì)參與、全民共治的生動(dòng)格局。

四、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記在2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出了“明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感”的“四個(gè)明顯”要求；在今年全國(guó)兩會(huì)上，做出“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不搞大開(kāi)發(fā)、要共抓大保護(hù)，來(lái)剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)”的明確指示。江蘇省委對(duì)大氣污染防治工作多次做出具體部署。中央和省委的最新指示精神為系統(tǒng)解決大氣污染問(wèn)題指明了路徑方向。加強(qiáng)全市大氣污染防治，必須深入貫徹落實(shí)中央和省委要求，堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)為綱，把南京的生態(tài)環(huán)保與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，系統(tǒng)化推進(jìn)大氣污染防治，重點(diǎn)抓好“三優(yōu)化、三加強(qiáng)”。

優(yōu)化生態(tài)空間格局。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好戰(zhàn)略，健全完善生態(tài)紅線管控制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和城市開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，做好空間規(guī)劃，完善功能布局，加強(qiáng)用地管控，搞好綠化建設(shè)，加大生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)不符合保護(hù)要求用地和項(xiàng)目的清理整治力度，更多地為生態(tài)建設(shè)留白，堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路，推動(dòng)形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的生態(tài)空間格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)定不移地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，下定決心抓好改造提升、關(guān)停并轉(zhuǎn)。實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，啟動(dòng)南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)停整治區(qū)域內(nèi)的非關(guān)聯(lián)化工企業(yè)，加快長(zhǎng)航重工金陵船廠等重點(diǎn)企業(yè)搬遷工作；推動(dòng)梅山鋼鐵、南京鋼鐵等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，控制鋼鐵產(chǎn)能，減少煉鐵產(chǎn)量；到期礦山開(kāi)采不延續(xù)，關(guān)停中國(guó)水泥廠和江南小野田熟料生產(chǎn)線。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)，扎實(shí)做好污染減排。實(shí)施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硝及水泥熟料生產(chǎn)線脫硝提升；深化工業(yè)二氧化硫、氮氧化物及顆粒物防治，確保重點(diǎn)行業(yè)污染物排放達(dá)到特別排放限值。

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。把減煤作為重中之重，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力削減煤炭消費(fèi)總量，嚴(yán)控新建燃煤耗煤項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有燃煤機(jī)組進(jìn)行關(guān)停改造，建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，對(duì)超耗超標(biāo)企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；突出抓好電煤壓減，同時(shí)狠抓鋼鐵、化工、水泥等非電行業(yè)減煤；嚴(yán)控煤炭品質(zhì)，落實(shí)使用“熱值高、含硫率低、灰分小”的優(yōu)質(zhì)煤；發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開(kāi)展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。確保2018年煤炭消費(fèi)量同比削減250萬(wàn)噸，到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在2700萬(wàn)噸左右。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。突出治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染。加快推進(jìn)石化、煉油企業(yè)提標(biāo)改造。實(shí)施儲(chǔ)罐污染、泄漏污染和有機(jī)液體裝卸過(guò)程污染控制，金陵石化、揚(yáng)子石化等公司全部實(shí)施LDAR泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)，南京化工園完成有機(jī)儲(chǔ)罐治理工作。大力推動(dòng)工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。實(shí)施碼頭油氣回收，新建原油、汽油或石腦油裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收系統(tǒng)；車(chē)輛制造及維修、木家具及木制品制造、船舶制造、集裝箱制造、建筑工程等行業(yè)，使用VOCs含量符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的涂料。確保2018年完成204家企業(yè)VOCs綜合治理，到2020年，VOCs排放總量較2015年削減20%以上。

加強(qiáng)尾氣揚(yáng)塵管控。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化油品管控，將國(guó)I標(biāo)準(zhǔn)汽油車(chē)和國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)柴油車(chē)納入限行范圍，盡早全面使用國(guó)IV汽油；加強(qiáng)非道路機(jī)械污染和船舶廢氣污染控制，推動(dòng)靠港船舶優(yōu)先使用岸電，禁止使用渣油和重油；大力發(fā)展綠色交通，積極推廣使用新能源汽車(chē)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染和廢氣污染控制。嚴(yán)控施工揚(yáng)塵污染，推廣智慧工地等精細(xì)化管理模式；強(qiáng)化對(duì)城市道路、裸露土地、各類(lèi)堆場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域，以及渣土運(yùn)輸管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的揚(yáng)塵管控；嚴(yán)控餐飲油煙污染，嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹禁放規(guī)定，有序恢復(fù)礦山宕口等區(qū)域植被，提高綠化覆蓋率。

加強(qiáng)組織工作保障。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，高位組織，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，做好全方位保障。一是確保責(zé)任落實(shí)到位。各級(jí)各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須始終把生態(tài)挺在最前面，真正把環(huán)保之責(zé)抓在手上，扛在肩上，落到實(shí)處。健全大氣污染治理考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，剛性?xún)冬F(xiàn)；建立常態(tài)化督查機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。二是確保執(zhí)法監(jiān)管到位。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╉敻裉幜P，抓好“三個(gè)一批”（即停產(chǎn)整治一批，按日計(jì)罰一批，刑事處理一批），重拳治理大氣污染。加強(qiáng)技術(shù)支撐，以創(chuàng)新名城建設(shè)為契機(jī)，充分依靠科技人才力量，不斷提高大氣污染治理水平。三是確保宣傳引導(dǎo)到位。加強(qiáng)宣傳教育，大力宣傳典型、表彰先進(jìn)，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，加大普法力度，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，做好重污染天氣期間的輿論應(yīng)對(duì)工作，形成全社會(huì)共同關(guān)注、全民共同參與保護(hù)大氣環(huán)境的良好氛圍。

（課題組成員：包洪新、陳福舟、李文青、朱明、于忠華、朱浩）

責(zé)任編輯：戴群英