中共江蘇省委黨校第27期省管干部進修班

黨的十九大報告強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。在經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的新的關鍵時期，審視江蘇創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略格局，最可依托集聚創(chuàng)新要素的平臺在高新區(qū)，最有條件擴大先發(fā)優(yōu)勢的板塊在高新區(qū)，最具潛力構建創(chuàng)新高峰的地區(qū)在高新區(qū)，高新區(qū)板塊在全省創(chuàng)新發(fā)展謀篇布局中的作用地位舉足輕重。2016年度高新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展綜合評價結果顯示，全省48家省級以上高新區(qū)以4.8%的土地面積，創(chuàng)造了全省25%的地區(qū)生產(chǎn)總值、32%的工業(yè)總產(chǎn)值、35%的高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和40.6%的出口總額，每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值為全省平均水平的5.1倍，勞動生產(chǎn)率為全省平均水平的2.3倍。如何進一步發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展主陣地作用，為打造江蘇科技創(chuàng)新高峰提供重要引擎，是全省高新區(qū)發(fā)展面臨的新的時代課題。

一、確立世界一流高科技園區(qū)定位，

探索創(chuàng)新驅動發(fā)展的“新蘇南模式”

加快推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，學習借鑒北京中關村、上海張江、武漢東湖等高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，打造具有國際影響力的一流高科技園區(qū)，努力探索依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展的“新蘇南模式”。一是高點定位培育龍頭。建立實施高新區(qū)國際國內(nèi)“雙對標”促進機制，重點鎖定全省18家國家高新區(qū)，穩(wěn)步提升在全國“156+1”個國家高新區(qū)中的綜合排名，支持蘇州工業(yè)園區(qū)建設世界一流高科技園區(qū)，推進蘇州高新區(qū)進入前10強、南京高新區(qū)進入前20強，積極支持蘇南板塊創(chuàng)新核心區(qū)符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，整體提升高新區(qū)板塊對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。二是分層推進形成體系。聚焦蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)“三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，推進蘇南板塊協(xié)同發(fā)展，以城市群為基本單元，統(tǒng)籌推進五城聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持南京、蘇州、無錫等8個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新合作、協(xié)同發(fā)展，加快建設江寧高新區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、無錫太湖國際科技園等創(chuàng)新核心區(qū)，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，把示范區(qū)建設成為具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地。三是系統(tǒng)統(tǒng)籌提升效能。構建高新區(qū)“一區(qū)多園”管理體制，結合園區(qū)功能定位、資源稟賦，高標準規(guī)劃建設核心區(qū)和管理區(qū)，統(tǒng)一組織管理體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位、載體空間配置和信息資源數(shù)據(jù)，建立創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等多維評價指標體系，定期發(fā)布江蘇高新區(qū)“雙創(chuàng)指數(shù)”，進一步提升高新區(qū)創(chuàng)新水平。

二、布局綜合性國家科學中心，

發(fā)展高端資源匯聚的大科學裝置集群

貫徹落實習近平總書記視察江蘇時提出的“四個對接”要求，加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高新技術研究，集聚一流高校、創(chuàng)新平臺、科學家團隊，增強創(chuàng)新源頭供給。一是發(fā)展大科學裝置集群。瞄準世界科技前沿領域，主動跟進未來網(wǎng)絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施、大科學裝置，培育全球頂尖科研機構和研究團隊，布局一批前沿交叉創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉化平臺，搶占新一輪創(chuàng)新競爭的制高點，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果、顛覆性技術創(chuàng)新重大突破，在借鑒上海張江、安徽合肥、北京懷柔等綜合性國家科學中心布局經(jīng)驗的基礎上，爭創(chuàng)江蘇1—2個綜合性國家科學中心。二是支持全省高?！半p一流”建設。支持江蘇高校院所開展科技成果“使用權、處置權、收益權”三權改革試點，擴大和落實高校辦學自主權，建立學科建設、師資隊伍、科研創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多維度投入機制和評價體系，力爭1-2所高校進入世界一流大學行列，一批學科進入世界一流學科行列。三是匯聚頂尖科研專家團隊。借鑒上海張江、武漢東湖成功經(jīng)驗，打造“人才來去自由、落戶便利”的國際人才自由港，支持高新區(qū)在國際創(chuàng)新資源密集區(qū)設立引智中心，持續(xù)實施高端人才引進計劃，為海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、瞄準特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向，

構建高新區(qū)發(fā)展新的競爭優(yōu)勢

推動高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效益變革和動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，充實壯大實體經(jīng)濟。一是塑造“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”格局。借鑒武漢東湖光通信、貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，統(tǒng)籌省級以上高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，著力改變園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配置分散、園區(qū)間產(chǎn)業(yè)競爭無序的現(xiàn)狀。建立有效的調控機制，按照“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，每個高新區(qū)集中做優(yōu)做強一個主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局一個未來產(chǎn)業(yè)，集聚上下游創(chuàng)新資源，力爭用3—5年時間，在若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域形成江蘇的競爭優(yōu)勢，培育以若干標志性產(chǎn)業(yè)為龍頭的引領型高新園區(qū)。二是培育高成長性科技企業(yè)。加強高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)培育，注入原生優(yōu)質創(chuàng)新基因，支持高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)細分領域打造一批高成長性、具有全球影響力的“瞪羚”、“獨角獸”等創(chuàng)新型領軍企業(yè)。三是提升國際化合作水平。支持全省各高新區(qū)與世界一流科技園區(qū)合作，建設國際科技合作園區(qū)和基地。支持高新區(qū)企業(yè)“引進來、走出去”，充分利用全球科技創(chuàng)新資源，并購、參股國際研發(fā)企業(yè)，設立海外研發(fā)中心和創(chuàng)新聯(lián)盟，搶占國際競爭制高點。

四、構筑全球化開放創(chuàng)新生態(tài)，

搭建產(chǎn)城融合發(fā)展的一體化服務平臺

完善科技服務體系，將高新區(qū)打造成為集創(chuàng)業(yè)工作、生活學習和休閑娛樂為一體的現(xiàn)代新型宜居城區(qū)，建成科研要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、生活服務完善、交通出行便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍深厚的科學城。一是打造集成服務的“核”。依托省技術產(chǎn)權交易市場，在蘇州、鹽城、揚州、泰州四家地方分中心的基礎上，選擇產(chǎn)業(yè)基礎較強、知名度較高的高新區(qū)，建設一批分中心和行業(yè)中心，形成有形與無形、線上與線下互聯(lián)、互動、互補的技術轉移與產(chǎn)權交易服務體系，著力打造全國領先、國際有影響的技術產(chǎn)權交易市場3.0版本，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合配套服務功能。二是構筑集聚服務的“圈”。建設眾創(chuàng)集聚區(qū)、科技服務業(yè)基地、知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)、科技金融服務中心，集中配套人才公寓、商務、休閑、科技金融等功能，引進創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、知識產(chǎn)權、科技金融等科技服務機構，提供全方位、全鏈條、全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。三是建設集約發(fā)展的“城”。營造適應國際國內(nèi)開放創(chuàng)新的文化氛圍，規(guī)劃建設一流的國際學校、一流的醫(yī)療機構，提供一流的公共產(chǎn)品，打造良好的營商環(huán)境和人居環(huán)境，規(guī)劃設計“創(chuàng)業(yè)社區(qū)”，集聚創(chuàng)新人才，開展“雙創(chuàng)”大賽等各類創(chuàng)新活動，不斷增強區(qū)域發(fā)展活力，形成創(chuàng)新資源要素高效流動的“物理空間”和“化學空間”。

當前，江蘇正處于創(chuàng)新轉型發(fā)展的新階段，頂尖專家和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在這里匯聚，大院大所、高新區(qū)和科學城在這里融合，重大科技成果、科技基礎設施、特色創(chuàng)新集群在這里誕生。要進一步發(fā)揮高新區(qū)的主陣地作用，全面提升全省區(qū)域創(chuàng)新能力，加快建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

（執(zhí)筆人：祁豫瑋，中共南京市江寧區(qū)委副書記、區(qū)長）

責任編輯：劉志剛