錢伯華

黨的十九大宣示“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”，并且確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，這就從根本上全面刷新了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位與指向、道路和征程，意味著全黨全國(guó)全面進(jìn)入新時(shí)代，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、改革開(kāi)放及各類主體全面邁上新征程。但事在人為，業(yè)靠眾創(chuàng)，新時(shí)代的新征程務(wù)必切實(shí)落到責(zé)任主體肩上。新征程的主體，從社會(huì)最大主體而論就是全黨和全民，從空間最大承載實(shí)體而言就是城市和農(nóng)村。本文圍繞城市這一主體及其重任，探研城市在新時(shí)代新征程中應(yīng)有的新?lián)?dāng)。

一、新時(shí)代中國(guó)城市肩負(fù)新使命新?lián)?dāng)

黨的十八大以來(lái)，中央曾分別于2013年、2015年兩次召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記兩次與會(huì)，提出了新時(shí)期城市發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求。那么，怎樣才能抓好新時(shí)代的城市發(fā)展，做好新時(shí)代的城市工作？不謀全局不足以謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)不足以謀大事。首先必須了解中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新內(nèi)涵、新目標(biāo)、新要求，認(rèn)清十九大確定的社會(huì)主要矛盾、歷史方位、主要任務(wù)、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、路徑走向、時(shí)序進(jìn)度，將此作為新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展的大背景和總坐標(biāo)。同時(shí)，必須知往鑒來(lái)、放眼世界，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的歷程、在世界城市發(fā)展中的位置充分了解。

縱看歷史和現(xiàn)狀，我國(guó)的城市發(fā)展由慢到快，進(jìn)步顯著，成績(jī)斐然。新中國(guó)建立后，經(jīng)過(guò)30年漸進(jìn)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%、1952年的12.5%，提高到1978年的17.9%。改革開(kāi)放以來(lái)，創(chuàng)造了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化新紀(jì)錄，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%，提高到2016年末的57.4%；城市數(shù)量由1949年的132個(gè)、1978年的193個(gè)，激增到目前的657個(gè)；城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬(wàn)平方公里猛增到2015年的4.9萬(wàn)平方公里。

橫看世界城市坐標(biāo)系中的位置與比值，中國(guó)正在崛起，但還有差距。世界發(fā)達(dá)國(guó)家已有實(shí)踐表明，城市化發(fā)展包括初期、加速期（中期）和成熟期三個(gè)階段。2016年，世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率達(dá)到80%以上，早已進(jìn)入成熟期。我國(guó)城市化率近58%，低于高收入國(guó)家約16個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國(guó)家約6個(gè)百分點(diǎn)，高于世界平均水平約3個(gè)百分點(diǎn)，處于城市化加速期的中后段。有些省份城鎮(zhèn)化率高一些，比如江蘇，2016年底城鎮(zhèn)化率為67.7%，比全國(guó)高出10個(gè)百分點(diǎn)，與高收入國(guó)家差距已不大。

城市更重要的地位和作用是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擔(dān)任主力軍。城市以其綜合實(shí)力與巨大能量“擔(dān)綱主戰(zhàn)”，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、政治、社會(huì)、文化、信息、對(duì)外交流合作及其他各種活動(dòng)與交往的中心，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主引擎”、國(guó)民賴以生存發(fā)展的“大本營(yíng)”。其地位和作用從以下數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑：全國(guó)80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口占比將達(dá)到70%以上。2015年，地級(jí)以上城市市轄區(qū)面積占全國(guó)面積的28%，人口為全國(guó)的30%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)總量的68%，第三產(chǎn)業(yè)占69%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占62%，高等教育和科研力量占比超過(guò)90%。如果計(jì)入縣級(jí)城市乃至小城鎮(zhèn)，所占比重更大。在科技創(chuàng)新、科技貢獻(xiàn)率、科技人才與成果擁有等方面，更是以城市為主。

新時(shí)代的總定位和大格局，對(duì)中國(guó)城市當(dāng)前和今后的發(fā)展設(shè)定了大背景，確立了總目標(biāo)，提出了新要求。接下來(lái)，必須進(jìn)一步按照十九大設(shè)定的兩個(gè)步驟和時(shí)序（2020～2035年、2035～2050年）規(guī)劃和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。預(yù)計(jì)今后城鎮(zhèn)化不會(huì)長(zhǎng)期高速推進(jìn)，增速將逐漸放緩，但城鎮(zhèn)化率肯定還會(huì)不斷提高，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的函數(shù)關(guān)系（1952～2015年數(shù)據(jù)表明，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加0.18個(gè)百分點(diǎn)）預(yù)測(cè)，大約年均提高0.79個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率到2020年、2030年、2040年、2050年分別為61%、69%、78%、85%左右，將同整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一樣穩(wěn)健發(fā)展，將由以往側(cè)重?cái)?shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提高為主。

新時(shí)代的歷史使命和時(shí)代重任，將比較多地靠城市擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)。而城市肩負(fù)的重任，絕不僅僅是提高城市化率，而是繼續(xù)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心和引擎，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)、文化、民生等各方面的發(fā)展與推進(jìn)責(zé)任，在全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中發(fā)揮主力軍作用。所以，我們務(wù)必站在全局高度和擔(dān)綱角度，以城市應(yīng)該占據(jù)的中心位置、應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的引擎作用、必須完成的主體任務(wù)，謀劃和推進(jìn)城市的未來(lái)發(fā)展。

二、新時(shí)代中國(guó)城市面臨新情況新問(wèn)題

新時(shí)代中國(guó)城市要肩負(fù)起新使命新?lián)?dāng)，務(wù)必弄清新時(shí)期必然面臨的以下一些新情況、新問(wèn)題。

國(guó)人世人的新情況與大改變。中國(guó)古云：“唯人，萬(wàn)物之靈?！比耸堑谝晃坏?，所以首先要弄清今后幾十年中人的狀況。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的關(guān)于世界人口增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，2030年、2050年世界人口將由目前的76億分別跨上大約87億、98億兩個(gè)大臺(tái)階。中國(guó)將由目前的14億，在2030年上升到約14.5億的峰值；峰巔之后增幅有所回落，2050年將在13.8億左右。目前，中國(guó)城市里已經(jīng)容納了7.7億人，還有3億多人在進(jìn)城路上。今后城市“成長(zhǎng)”的成本和代價(jià)越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就需要新增住房3億—4億平方米、建設(shè)用地1800平方公里、生活用水14億立方米。相關(guān)測(cè)算還表明，每增加一個(gè)城市人需要新增城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元。同時(shí)，人的構(gòu)成也將發(fā)生巨大變化，這30多年中社會(huì)的中堅(jiān)力量將迅速更新?lián)Q代，新生代在思想意識(shí)、生存方式、發(fā)展技能、競(jìng)爭(zhēng)能力等各方面，比之歷代人將有很大變化和差異。能否精準(zhǔn)把握這些新情況和大變化，關(guān)系到國(guó)家能否在城市領(lǐng)域做好趨勢(shì)把握、政策調(diào)整、治理調(diào)適、資源調(diào)配等適應(yīng)未來(lái)的各項(xiàng)工作。

發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的新情況與大趨勢(shì)。從十九大指出的社會(huì)主要矛盾來(lái)看，矛盾的兩個(gè)方面都呈現(xiàn)出新情況、發(fā)生了新變化。從供給側(cè)來(lái)看，主要是發(fā)展不平衡、不充分，不充分中，主要不是數(shù)量問(wèn)題，而是供給結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量效益不高，創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和總體實(shí)力不強(qiáng)。城市作為發(fā)展主體，必須主動(dòng)對(duì)照查找并切實(shí)解決這些問(wèn)題。首先要抓準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)與競(jìng)爭(zhēng)取勝關(guān)鍵，充分認(rèn)識(shí)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新是競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，未來(lái)的科技及產(chǎn)業(yè)革命將拓展到可控核聚變、可燃冰、頁(yè)巖氣，納米材料、高溫超導(dǎo)材料，自動(dòng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)，真空高鐵、飛行汽車，機(jī)器人、人工智能，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，智慧城市、智慧社會(huì)等領(lǐng)域和方面，將迎來(lái)科技大革命、產(chǎn)業(yè)大革新、生產(chǎn)力大發(fā)展的新時(shí)代。在這種大趨勢(shì)下，未來(lái)城市務(wù)必緊扣國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，搶占科技與產(chǎn)業(yè)的新高地。

可持續(xù)發(fā)展及城市治理的老問(wèn)題與新態(tài)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在普遍重視，正逐步向好，但是任重道遠(yuǎn)，修復(fù)完善任務(wù)非常艱巨。許多大城市病依然嚴(yán)重存在，特別是低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，大大超過(guò)環(huán)境與資源承載限度過(guò)度膨脹，在城市規(guī)劃建設(shè)管理上普遍存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾、現(xiàn)代與未來(lái)的遠(yuǎn)離、政績(jī)與人本的違背、新城與民生的隔膜，環(huán)境污染、交通堵塞、垃圾圍城、文化缺失等城市通病仍在蔓延。亟須端正指導(dǎo)思想，遵循客觀規(guī)律，根治痼疾頑癥，科學(xué)引領(lǐng)城市健康發(fā)展。

都市圈城市群的老問(wèn)題與新課題。最主要的問(wèn)題是，都市圈、城市群、城市帶跨越黨政轄區(qū)，其中的行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域不一致，“圈、群、帶”非常松散，缺乏決策、指揮的統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)，權(quán)在各地，政出多門，缺乏科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，市場(chǎng)化所要求的經(jīng)濟(jì)一體化與各地行政權(quán)力、轄地規(guī)劃及利益分割等產(chǎn)生矛盾，派生出城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、財(cái)稅利益多元化、地方保護(hù)藩籬化等種種問(wèn)題。

新時(shí)代的中國(guó)城市，必然面對(duì)這些紛至沓來(lái)的新情況、相伴而生的新問(wèn)題、層出不窮的新事物，亟須充分了解、深入研究，采取正確對(duì)策。唯其如此，方能運(yùn)籌帷幄，從容應(yīng)對(duì)，贏得新時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展的新勝利。

三、新時(shí)代中國(guó)城市顯現(xiàn)新主體新路徑

我國(guó)城市應(yīng)該以何為主體、應(yīng)走什么道路，一直有兩種意見(jiàn)：一種是堅(jiān)持走小城市發(fā)展道路，以“超微型城市論”、“微小城市論”為代表，主張“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”；另一種是堅(jiān)持走“大都市發(fā)展”道路，全國(guó)曾有183個(gè)城市提出建設(shè)“國(guó)際化大都市”即是其體現(xiàn)。實(shí)踐證明，二者因各執(zhí)一端而各有偏頗，或是靠小打小敲、“小而多”戰(zhàn)術(shù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而看不到大都市的“龍頭”帶動(dòng)和中心輻射作用；或是一味求大、靠“大塊頭”、“巨無(wú)霸”推進(jìn)城市化，而忽視了區(qū)域中心城市鼎足而立的均衡支撐作用，縣域小城鎮(zhèn)跨越城鄉(xiāng)“二元域”的橋梁紐帶作用。

2005年國(guó)家“十一五”規(guī)劃首次提出把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，2014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確把城市群作為主體形態(tài)，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路基本成型。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，將城市群的“主體形態(tài)”明晰成體，進(jìn)一步推立為“主體”，為中國(guó)城市發(fā)展明確了主體、路徑、架構(gòu)和格局，更彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展的根本要求和必由之路，我們務(wù)必深刻領(lǐng)悟其核心內(nèi)涵和精髓要義，正確把握城鎮(zhèn)化和城市群的關(guān)系，以城市群為主體，以大城市為“群主”，以中心城市為“中樞”，以小城鎮(zhèn)為“紐帶”，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)群起聯(lián)動(dòng)、聚力協(xié)同，互促并進(jìn)、共同繁榮。

江蘇的城鎮(zhèn)化，早期發(fā)端于20世紀(jì)六七十年代，側(cè)重于發(fā)展小城鎮(zhèn)，遍地開(kāi)花、面廣量大，在全國(guó)起步較早、邁步較快。20世紀(jì)七八十年代，一批中等城市迅速崛起。世紀(jì)之交，大城市、超大城市脫穎而出。短短半個(gè)世紀(jì)，江蘇大地上中小城市、小城鎮(zhèn)成帶連片，特別是蘇南地區(qū)鱗次櫛比，大中城市與小城鎮(zhèn)綿延不絕，城市群巍然聳立，成為全國(guó)乃至全球大中小城市和小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)最快、最密集的地區(qū)之一。目前全省正在執(zhí)行《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014～2020）》，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)辟具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。預(yù)計(jì)到2035年全省城鎮(zhèn)化率升至80%上下，2050年進(jìn)一步上升到85%以上。屆時(shí)，將把江蘇的城市群、大中小城市及小城鎮(zhèn)連為一體，把城鎮(zhèn)化與城市現(xiàn)代化、國(guó)家現(xiàn)代化集于一身，全面提升到全國(guó)一流水平，同時(shí)躋身世界發(fā)達(dá)城市之林。

發(fā)展與需要共生，成就與不足并存。從歷史與現(xiàn)狀來(lái)看，城市群發(fā)展過(guò)程中還存在許多不足和問(wèn)題，最根本的問(wèn)題是行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限與跨區(qū)運(yùn)作之間存在矛盾。由于行政區(qū)劃與整個(gè)城市群及其經(jīng)濟(jì)區(qū)域不相吻合，各行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通常只能考慮本地域城市的規(guī)劃建設(shè)管理及總體發(fā)展，這就具有很大的局限性。亟須針對(duì)這一問(wèn)題，由省級(jí)乃至中央層面統(tǒng)領(lǐng)全局，對(duì)大中小城市及都市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，使其擺布得當(dāng)、定位準(zhǔn)確，各得其所、各展所長(zhǎng)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)開(kāi)闊眼界、擴(kuò)大視野，打破行政區(qū)劃局限，跳出本地本城謀發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接全省、全國(guó)范圍的都市圈、城市群，在更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域及大群體中，尋找更廣闊的開(kāi)放合作空間和外向發(fā)展天地。應(yīng)建立相應(yīng)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，具體確立城市在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的定位與發(fā)展藍(lán)圖，研究制定轄地城市群、都市圈與國(guó)家級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接方案，與全國(guó)全球城市及城市群、都市圈交流合作的具體計(jì)劃，同時(shí)促使這些合作由松散走向緊密，由黨政領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)操作的行政指揮型“外推”，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主體主動(dòng)運(yùn)行的利益追求型“內(nèi)驅(qū)”。

四、新時(shí)代中國(guó)城市亟須新視界新思維

新時(shí)代之新，新在新思想與新實(shí)踐融為一體的持續(xù)創(chuàng)新上。時(shí)代日新月異，世界瞬息萬(wàn)變，客觀事物與人類社會(huì)在快速變化，主觀認(rèn)識(shí)必須與時(shí)俱進(jìn)，并且具有前瞻性和先導(dǎo)性。新時(shí)代中國(guó)城市的發(fā)展也是如此，唯有快速適應(yīng)新變化，不斷拓展新視界、推行新思維，才能進(jìn)入新境界、開(kāi)辟新天地。

新視界、新思維，首先必須建立在新的指導(dǎo)思想之下、新的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，并且抓住“新”的主要方面——面向未來(lái)、面向世界、面向新生代，做到“新在超前”、“新于領(lǐng)先”、“新系青年”。一是面向未來(lái)、適應(yīng)未來(lái)。時(shí)空每分每秒都在鑄成歷史、迎來(lái)未來(lái)，無(wú)視未來(lái)必被淘汰，所以必須放眼未來(lái)，用未來(lái)眼光和超前思維謀劃推動(dòng)城市發(fā)展。二是要面向世界，競(jìng)逐世界。世界瞬息萬(wàn)變、競(jìng)爭(zhēng)激烈，唯有洞開(kāi)世界眼光，搶占發(fā)展高地，使出競(jìng)爭(zhēng)高招，才能贏得競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)先世界。三是要面向新生代，寄望青年人。未來(lái)是青年人的時(shí)代，由青年人主宰，務(wù)必以他們?yōu)橹黧w和對(duì)象，去謀劃和擁抱城市的未來(lái)。

新視界、新思維，必須用新的城市發(fā)展理念，推動(dòng)城市進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展”新階段。十九大報(bào)告宣示我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)指出發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，因而要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率?；诖耍覀?cè)诮窈蟮某鞘邪l(fā)展中，務(wù)必確立不以總量爭(zhēng)名次、論英雄，唯靠均量特別是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)取勝的新思維、新標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定出城市高質(zhì)量發(fā)展的一整套標(biāo)準(zhǔn)體系，遵照?qǐng)?zhí)行，進(jìn)行考評(píng)。

新視界、新思維，必須適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的新變化。應(yīng)從指導(dǎo)思想與實(shí)際行動(dòng)上徹底改變重新城、輕老城，重建設(shè)、輕治理，特別是重物輕人、只見(jiàn)物不見(jiàn)人，只重視造城、不重視民生的慣性思維，緊扣廣大人民群眾對(duì)美好生活的新需要，著重從宜居等民生需求方面解決供給側(cè)不適應(yīng)不到位的新矛盾，全面統(tǒng)籌、正確處理生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三大布局及其內(nèi)在聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間美好怡人，全力打造根除城市舊病、脫胎換骨、煥然一新，真正以人為本、以人民為中心的現(xiàn)代文明城市。

新視界、新思維，必須搶抓新時(shí)代特有的新機(jī)遇。對(duì)于整個(gè)世界、整個(gè)時(shí)代來(lái)說(shuō)，最大的機(jī)遇莫過(guò)于能夠引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力爆發(fā)式增長(zhǎng)的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革。面對(duì)世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，世界各國(guó)紛紛加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢(shì)待發(fā)，一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。特別可喜的是，我國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域、許多方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)趕超嶄露頭角，或已捷足先登、處于前沿尖端，或?qū)⒑蟀l(fā)先至。這些先機(jī)與先行更多地存在于城市，這將使中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

五、新時(shí)代中國(guó)城市呼喚新創(chuàng)舉新作為

宏圖大展的新時(shí)代，要求中國(guó)城市隨著歷史前進(jìn)的步伐闊步前行，而這種歷史大進(jìn)步不可能靠老套路、舊招數(shù)獲得，也不可能靠小打小鬧輕易實(shí)現(xiàn)，必須靠具有重大戰(zhàn)略意義的新創(chuàng)舉、足以開(kāi)創(chuàng)新局面的新作為去撬動(dòng)和推進(jìn)。主要應(yīng)在以下方面推出新創(chuàng)舉，拿出新作為：

開(kāi)拓新時(shí)代中國(guó)特色城市發(fā)展新道路。將十九大報(bào)告提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”作為總方針，重點(diǎn)發(fā)展城市群，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化，開(kāi)辟城鄉(xiāng)與區(qū)域同步協(xié)調(diào)發(fā)展、城市現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化共同推進(jìn)的城鎮(zhèn)化新道路。緊緊抓住“新時(shí)代”與“中國(guó)特色”的關(guān)鍵和根本，按照十九大報(bào)告中關(guān)于新時(shí)代發(fā)展的新藍(lán)圖、“兩個(gè)一百年”的大目標(biāo)、區(qū)域共同發(fā)展的總戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新部署、全體人民共同富裕的新夙愿，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)大中小城市的系統(tǒng)整合與協(xié)同發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建、優(yōu)化組合都市圈、城市群、城市帶，并且使之與廣大小城鎮(zhèn)及農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)，形成城市發(fā)展的核心和引擎、龍頭與骨干、主體和中樞有機(jī)結(jié)合，大中小城市與城市群、都市圈融為一體的中國(guó)特色城市發(fā)展大系統(tǒng)，同時(shí)注意因地制宜、因城施策，充分發(fā)揮每個(gè)城市的特色優(yōu)勢(shì)與能動(dòng)作用，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市與其他城市之間的交流合作，形成大中小城市既各顯神通又整體發(fā)力的發(fā)展體系，引領(lǐng)城市整體進(jìn)入高效率運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展、高效益運(yùn)營(yíng)、高素質(zhì)成長(zhǎng)的新階段。

增強(qiáng)中國(guó)城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。按照十九大要求，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)以互聯(lián)網(wǎng)為基本平臺(tái)和基礎(chǔ)要素的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，致力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，注重形成新動(dòng)能。全力建好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為新時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展建立新架構(gòu)，安裝新引擎，開(kāi)辟新通途，展開(kāi)新藍(lán)圖。

搶占未來(lái)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)和高地。在2035年、2050年兩個(gè)目標(biāo)時(shí)段，將重點(diǎn)大中城市建成重量級(jí)的科學(xué)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引領(lǐng)全國(guó)甚至全球創(chuàng)新發(fā)展新潮流。選準(zhǔn)創(chuàng)新的主攻方向、搶占的主要高地，創(chuàng)造新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)。著重抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是面向世界科技前沿，聚力國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，在腦科學(xué)與人工智能、量子通信與量子計(jì)算、合成生物學(xué)、納米材料等方面合力攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大突破；二是面向國(guó)家重大需求，在關(guān)系國(guó)家核心利益和戰(zhàn)略地位的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)；三是面向國(guó)計(jì)民生，重點(diǎn)在節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

大力推進(jìn)現(xiàn)代化新型城市建設(shè)全面創(chuàng)新。推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入現(xiàn)代化新階段、高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，對(duì)城市建設(shè)與發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)謀劃。著重建設(shè)科技強(qiáng)市、人才高地、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地、品質(zhì)城市、智慧城市、海綿城市、韌性城市、宜居城市、特色城鎮(zhèn)、歷史文化名城、旅游觀光勝地，以及以各種特色優(yōu)勢(shì)見(jiàn)長(zhǎng)的活力城市、魅力城市。抓緊研究制定既定性又定量的城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系，以便有所依循，使城市現(xiàn)代化前進(jìn)有方向、行動(dòng)有依據(jù)、實(shí)施有規(guī)范、評(píng)判有標(biāo)準(zhǔn)。

大力培養(yǎng)中國(guó)城市未來(lái)的高素質(zhì)建設(shè)者。事在人為，關(guān)鍵在人，未來(lái)關(guān)鍵在青年人，這是我們黨的力量之源、事業(yè)之本。在城市建設(shè)和發(fā)展中，也必須抓住這一源泉和根本。務(wù)必高度重視精英人才，為他們打造人才高地和用武之地，從根本上解決人才流失問(wèn)題。特別重視接班人的培養(yǎng)，按照十九大報(bào)告在“壓軸”部位對(duì)青年人的厚望，努力培養(yǎng)“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”的青年人，造就中國(guó)城市未來(lái)堪當(dāng)重任的新生代。

六、新時(shí)代中國(guó)城市攜同新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新跨越

世界歷史表明，任何時(shí)候城市都不能脫離農(nóng)村存在和發(fā)展。馬克思、恩格斯認(rèn)為，在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷由“一體”到“分離”到“聯(lián)系”最終到“融合”的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記也明確指出：“城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)工作一起推動(dòng)?！笔糯髨?bào)告在“新發(fā)展理念”中提出的“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，從根本上將“三農(nóng)”與城市發(fā)展緊密結(jié)合在一起。黨的思想理論和已有的實(shí)踐充分表明，城市和農(nóng)村相輔相成、密不可分，推動(dòng)二者互促共進(jìn)、共興共榮是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳選擇，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。

習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！睂⒋寺涞綄?shí)處，關(guān)鍵是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部署實(shí)施具體計(jì)劃與項(xiàng)目時(shí)，把城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來(lái)通盤考慮，使二者互含互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、共達(dá)目標(biāo)。最關(guān)鍵的是增強(qiáng)城鄉(xiāng)兩方面的內(nèi)生動(dòng)力，既把“三農(nóng)”作為提高城市化率、擴(kuò)大城市規(guī)模、支撐城市部分產(chǎn)業(yè)的源泉，又把農(nóng)村作為將來(lái)城市投資發(fā)展的廣闊天地，廣辟滿足城鎮(zhèn)消費(fèi)與產(chǎn)銷需求的農(nóng)村大市場(chǎng)，同時(shí)為農(nóng)村拓寬致富渠道和門路，攜手農(nóng)村農(nóng)民奔向全面小康和現(xiàn)代化。

在如何對(duì)應(yīng)“三農(nóng)”進(jìn)一步強(qiáng)化城市工作上，應(yīng)勇于創(chuàng)新、敢于突破。筆者建議：對(duì)應(yīng)于“三農(nóng)”——農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，提出“三市”——市區(qū)、市民、市業(yè)，關(guān)鍵是在“業(yè)”上將兩方面互相對(duì)應(yīng)起來(lái)。其實(shí)，農(nóng)村、農(nóng)民有“業(yè)”，城市、市民也有“業(yè)”。農(nóng)民從事的各業(yè)統(tǒng)稱為“農(nóng)業(yè)”，市民從事的各業(yè)也應(yīng)可統(tǒng)稱為“市業(yè)”。如此，對(duì)應(yīng)于“三農(nóng)”研究解決“三市”問(wèn)題，將二者相提并論，作為全黨全國(guó)統(tǒng)一研究城鄉(xiāng)問(wèn)題、同等部署城鄉(xiāng)工作的固有前提性對(duì)象和題中應(yīng)有之義，統(tǒng)籌謀劃、通盤設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，無(wú)疑有利于形成一體兩翼、二位一體的潛在意識(shí)和習(xí)慣思維，有利于貫徹習(xí)近平總書(shū)記“像重視農(nóng)村那樣重視城市，像抓‘三農(nóng)工作那樣抓城市工作”的指示，促使各級(jí)各方面“三農(nóng)三市”兩手齊抓、兩手都硬。

展望新時(shí)代，我們堅(jiān)信，中國(guó)城市一定能承擔(dān)起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史重任，一定能走好全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程！

（作者系江蘇省城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)，中共江蘇省委研究室原巡視員）

責(zé)任編輯：彭安玉