吳萍 梁旭婷 劉明雪 王宇豪

摘 要 志愿服務是任何人以“自愿貢獻時間和精力、不為獲取物質(zhì)報酬”為前提，以“為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)為目的提供的服務”。本文就我國志愿服務發(fā)展進行分析，并對由此制定的項目實施方案進行論述。

關(guān)鍵詞 志愿服務 志愿者 志愿活動

一、我國志愿者組織的發(fā)展狀況

改革開放以后，我國志愿者組織的發(fā)展呈現(xiàn)出了多類型、多模式競爭共存狀態(tài)。目前，我國已形成了以青年志愿者組織和社區(qū)志愿者組織為代表的兩支志愿者隊伍。志愿者組織發(fā)展的三種主要具體模式如下：

一是自上而下發(fā)起、推廣模式。該模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服務的發(fā)展。青年志愿者協(xié)會由共青團領(lǐng)導開展工作，是一個特殊部門。其特點主要體現(xiàn)在“組織動員力量強”，適合于服務國家政策支持的大型項目和黨政中心工作的推行。二是自下而上發(fā)起、自上而下推廣模式。該模式根植于中國傳統(tǒng)文化，具有較好的群眾基礎(chǔ)。主要特點是“自組織性強”，具有自發(fā)性、個體性、靈活性和直接性。三是自下而上發(fā)起、發(fā)展模式。該模式的典型代表是草根組織，如各類環(huán)保志愿組織。以1994年“自然之友”的成立為標志。該模式比較接近于西方志愿組織的發(fā)展模式，但鑒于我國目前的條件，難以在全國范圍內(nèi)迅速推廣。其發(fā)展關(guān)鍵是要注重法律法規(guī)的完善和政策的扶持。

二、我國志愿者組織發(fā)展中存在的問題及成因分析

（一）我國志愿者組織發(fā)展中存在的問題

1.從服務對象來看

（1）公眾對于志愿者的了解還不全面，也不深刻。有些人仍舊停留在志愿服務只是共青團組織的學雷鋒活動這個層次上，認識不到它是新時期精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，致使在開展志愿服務活動時，經(jīng)常會遇到對志愿服務不理解、不支持的現(xiàn)象。

（2）公眾的參與度、認可度不高。人們在需要服務時能真正想到志愿者的不多，志愿服務活動還沒有常態(tài)化，不能及時、很好地為公眾排憂解難。

2.從志愿者服務機構(gòu)來看

（1）對志愿服務工作的宣傳不夠。許多人對志愿組織、志愿活動、志愿者等概念不了解。如何加大宣傳力度，讓全社會轉(zhuǎn)變觀念，了解志愿活動、認同志愿活動，進而參與、支持志愿活動，顯得尤為迫切。

（2）志愿服務的管理機制有待進一步完善。志愿者的注冊管理制度還不完善，無法實現(xiàn)志愿者資源的整合和建立志愿服務信息交流平臺。對志愿者的培訓尚未常態(tài)化，通常是臨陣磨槍，等有了項目才臨時召集志愿者進行簡單的培訓。對志愿者的激勵機制不健全，許多人把志愿服務等同于自愿服務，不需要任何的激勵和保障，甚至可以免費使用。

（3）志愿者隊伍結(jié)構(gòu)不合理。由于志愿者工作沒有得到社會的廣泛關(guān)注和支持，參加的人員局限性較大，缺乏具有一定專業(yè)知識的志愿者，針對目前社會需求較大的維權(quán)、家教、科普、衛(wèi)生保健等項目的志愿者人數(shù)相對較少。

（4）缺乏完善的志愿者保障機制。志愿者在志愿服務工作中亟待增強自身的保護意識和自我保護能力。目前主要的保障措施是短期的商業(yè)保險。但是一旦志愿者遇到危險，輕則會打擊志愿者的積極性，重則會造成嚴重的人身傷害。因此志愿者的安全保障工作有待進一步加強。

（5）志愿活動缺乏必要的經(jīng)費支持和保障，影響了作用的發(fā)揮。志愿服務組織者需要為志愿者提供場地、保險、誤餐費、交通費等開支與基本的福利保障。對志愿者活動來說，其資金主要來自政府撥款和志愿者自籌這兩種途徑，但往往與實際所需缺口較大。

（二）志愿者組織發(fā)展中存在問題的成因分析

我國目前仍處于社會轉(zhuǎn)型期，該階段志愿者組織發(fā)展的制約因素主要包括以下三個方面。

1.政府管理機制的制約因素

一是政府有關(guān)部門的基本導向就是對志愿者組織進行控制和約束。二是政府管理部門為志愿者組織的登記和成立設(shè)定了過高的門檻。三是對志愿者組織實行雙重管理。四是嚴格限制志愿者組織的活動經(jīng)費、范圍和內(nèi)容，扶持措施和激勵政策不足。五是政府對志愿者組織也實行宏觀調(diào)控。六是對志愿者組織的管理存在法律的“真空”地帶。

2.志愿者組織自身管理亟須完善

目前我國志愿者組織的內(nèi)部治理機制需要升級。首先是人員招募與選拔機制不健全，其次是對志愿者的科學培訓和有效管理不夠，最后是“重服務輕管理”的工作觀念和思維方式非常普遍。

3.社會有待增強對志愿者組織的認同

志愿者組織活動開展較晚，同時我國尚處于社會轉(zhuǎn)型期，導致社會公益活動難以深入人心，難以激發(fā)全民的互助意識。另外，企業(yè)界對于志愿者創(chuàng)造的社會效益缺乏認同，如企業(yè)對黨員、學生干部的身份以及在學生會任職的經(jīng)歷常常被視為能力的見證；而大學生從事志愿活動的經(jīng)歷則往往被忽略。

三、構(gòu)建志愿者組織發(fā)展機制的設(shè)想

我國志愿服務事業(yè)的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要由政府、社會和志愿者組織三方共同推動志愿者組織的發(fā)展。

（一）建立志愿者組織發(fā)展的政府促進機制

建議從以下方面開展工作：一是構(gòu)建政府與志愿者組織的互動合作關(guān)系，確立志愿者組織的合法性，保障志愿者組織的獨立性。二是從轉(zhuǎn)變政府職能角度出發(fā)，改革志愿者組織管理體制。主要是理順政府與志愿者組織之間的權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系和責任關(guān)系，改革對志愿者組織的雙重管理體制，整合志愿者組織管理機構(gòu)。三是夯實志愿者組織發(fā)展的法制基礎(chǔ)，解決志愿服務立法與現(xiàn)有法律法規(guī)的配套問題。四是創(chuàng)新志愿者組織的管理模式。

（二）完善志愿者組織發(fā)展的內(nèi)部治理機制

志愿者組織要完善內(nèi)部治理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要包括明確使命、優(yōu)化志愿者組織內(nèi)部構(gòu)造和功能、完善志愿者組織人力資源管理制度、健全志愿者組織財務管理制度，提高組織公信力。

（三）建設(shè)志愿者組織發(fā)展的社會協(xié)同機制

要實現(xiàn)對志愿者組織的良好治理，既需要政府促進機制和志愿者組織內(nèi)部治理機制，還需要培育社會協(xié)同機制。這也是發(fā)展志愿者組織不可或缺的條件。我國喜迎黨的十九大的召開，明確新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。富裕指的不僅是物質(zhì)財富，而且還指精神財富。

四、建立志愿者服務微信平臺

基于以上在志愿服務活動中存在的問題，我們建立了志愿者服務微信平臺。這是一個為志愿者提供活動內(nèi)容和地點的愛心平臺，建立了志愿者與接受志愿者服務的對象之間的橋梁。與之前傳統(tǒng)的志愿者團隊不同，我們?yōu)槠涮峁┝丝梢宰灾鷪竺?、自助選擇的平臺，減少了許多想要參加志愿活動者的迷茫?；谶@個平臺，許多志愿活動有了捷徑。我們將采用O2O模式，志愿者可以通過網(wǎng)絡來了解各種活動信息，我們也將在第一時間將志愿活動發(fā)布在微信平臺上，為雙方建立起溝通的橋梁。

這一平臺建立之初遇到了很多困難，如志愿服務人員不足、志愿活動不能得到及時發(fā)布、志愿服務人員與被服務對象之間沒有實現(xiàn)良好的溝通等?；谝陨蠁栴}，我們采取了一些措施，如通過多個渠道加強對平臺的宣傳，使更多的志愿者能參與進來；加強對平臺維護人員的培訓，使志愿活動能第一時間展示在平臺上；加強對志愿者的培訓，提升其整體素質(zhì)，使雙方在志愿活動中都能受益。

志愿服務是一項需要堅持不懈、持之以恒的項目，發(fā)展好志愿服務活動，有利于社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。這也是我們建立志愿者服務微信平臺的初衷。相信在項目成員的努力下，志愿服務項目會日趨完善與成熟。

（作者單位為沈陽航空航天大學）

指導教師：趙榕