郭啟聞

摘 要 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。本文以京津冀協(xié)同發(fā)展為視角，分析了天津市高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀以及京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)其產(chǎn)生的影響，并就促進(jìn)天津市高等院校教育的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 京津冀協(xié)同 高等職業(yè)院校 天津市

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.02.001

The Development Strategy of Higher Vocational Education in Tianjin under the Background of Coordination between Beijing， Tianjin and Hebei

GUO Qiwen

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222）

Abstract The coordinated development strategy of Beijing Tianjin Hebei is an important national strategy. The development of vocational education is closely related to the economic development. It is an important part of the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei. Based on the coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， this paper analyzes the development of Higher Vocational Education in Tianjin and the impact of coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the development of higher education in Tianjin.

Keywords coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei； vocational colleges； Tianjin City

2015年4月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已成為一項(xiàng)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的人才，高等職業(yè)教育的發(fā)展成為制約和影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展的關(guān)鍵因素。京津冀協(xié)同大背景下，對(duì)于天津市高等職業(yè)教育院校來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如果能借助京津冀協(xié)同發(fā)展的政策力量與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞天津市城市功能定位和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，結(jié)合當(dāng)前一些新觀點(diǎn)、新思維、新趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)前天津高職教育發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題做出一個(gè)長(zhǎng)期有效的發(fā)展策略并加以實(shí)施，將能夠?qū)崿F(xiàn)天津市高職院校發(fā)展史上的一次重要的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為城市的持續(xù)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。[1]

1 天津市高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

天津是我國(guó)高等職業(yè)教育起步較早的城市之一，職業(yè)教育在天津有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史。國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)天津的職業(yè)教育非常重視并在天津規(guī)劃并建立了我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范園區(qū)——海河教育園區(qū)，這為天津高等職業(yè)教育的發(fā)展注入了新的機(jī)遇和活力。全市共有公辦高職院校25 所，國(guó)家示范校4 所，骨干校3所，在校生16 萬(wàn)余人，約占全市普通高等教育在校生總數(shù)的40%。2014 年高職畢業(yè)生已有五萬(wàn)余人，占全市高校畢業(yè)生的35%。天津經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)技能人才的需求越來(lái)越大，而職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)更離不開(kāi)高等職業(yè)院校的支撐。[2]

天津高職教育的整體定位首先要根據(jù)天津的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為依據(jù)，教育在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中起到重要的支撐作用，同樣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也為教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。天津市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要集中在新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高端技能人才需求量變大，造成高級(jí)技術(shù)人才供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。

1.1 天津市高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)方向

天津高職教育專業(yè)以覆蓋第三產(chǎn)業(yè)為主，覆蓋第三產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到66.32%，其次覆蓋第二產(chǎn)業(yè)的比例為31.09%，覆蓋第一產(chǎn)業(yè)的比例為2.6%。第三產(chǎn)業(yè)類專業(yè)排名前三的依次分別是交通運(yùn)輸類、文化教育類、電子信息與財(cái)經(jīng)類，所占比例分別為10.36%、10.36%、7.3%。

第一產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)的專業(yè)數(shù)僅為5個(gè)，為第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)的專業(yè)數(shù)達(dá)到60個(gè)，而為服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)的專業(yè)數(shù)達(dá)到了128個(gè)，可見(jiàn)天津市高等職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)為主。[3]在天津市統(tǒng)計(jì)局公布的《2015年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年天津市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為1.3：46.7：52.0，服務(wù)業(yè)增加值比重首次超過(guò)50%。天津市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

在人才培養(yǎng)方向上，由于高職院校培養(yǎng)的人才主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以專業(yè)設(shè)置應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。人才培養(yǎng)方向也應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，以培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能性人才為目的，位于職業(yè)教育體系的頂端。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展形勢(shì)與天津市戰(zhàn)略地位

《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》指出，京津冀區(qū)域作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，具有極大的戰(zhàn)略意義，其核心是疏解北京非首都功能，并要在京津冀交通一體化，環(huán)境生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先取得突破，包括要建成以北京為核心的世界級(jí)城市群和具有全球影響力的科技創(chuàng)新聚集區(qū)，最具活力的核心增長(zhǎng)極和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)，在環(huán)境方面需三地共同打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。[4]

在京津冀協(xié)同規(guī)劃中，最重要的是對(duì)三地功能的重新定位，它是京津冀發(fā)展的基本前提和準(zhǔn)則，由于天津具有先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展成為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，在地理位置方面，天津東臨渤海，北依燕山，擁有中國(guó)北方最大的綜合性港口和重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，所以未來(lái)將發(fā)展成為我國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，并且自古以來(lái)天津金融基礎(chǔ)較好，能夠承擔(dān)區(qū)域金融、貿(mào)易已經(jīng)生產(chǎn)性服務(wù)等多種功能，有能力滲透和帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以國(guó)家在新版京津冀協(xié)同規(guī)劃中將天津定位為金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，作為改革開(kāi)放先行區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)，在綜合改革配套實(shí)驗(yàn)中起到了帶頭作用，所以將天津作為改革先行示范區(qū)。

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)天津高職院校發(fā)展提出的新要求

京津冀協(xié)同一體化為天津的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)天津高職院校發(fā)展提出了新的要求。根據(jù)京津冀區(qū)域功能的定位，包括以北京為核心的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的科技創(chuàng)新聚集區(qū)、最具活力的核心增長(zhǎng)極和新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū)、三地共同打造的生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)這四方面來(lái)看，大部分目標(biāo)都向著世界級(jí)，國(guó)際化為目標(biāo)發(fā)展，在此背景下同時(shí)結(jié)合我市的城市四項(xiàng)功能定位考慮，天津未來(lái)將急需一批能與國(guó)際接軌的制造業(yè)方面、港口物流方面、金融方面的高端人才。當(dāng)前我市高等職業(yè)院校所培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量還不能完全滿足上述件，這就對(duì)天津高職院校提出了新的要求和挑戰(zhàn)，例如使其所培養(yǎng)學(xué)生成為國(guó)際化高端技能型人才，在專業(yè)設(shè)置方面能否滿足市場(chǎng)所需等。這就對(duì)天津的高職院校提出了新的要求，如何培養(yǎng)高端技能型人才，如何提升教學(xué)水平與國(guó)際高職院校接軌，當(dāng)前專業(yè)設(shè)置是否能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀相適應(yīng)，這一系列的問(wèn)題，既是一個(gè)個(gè)難點(diǎn)，同樣也是高職教育的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下天津市高等職業(yè)教育發(fā)展策略

3.1 政府發(fā)揮主導(dǎo)地位，加強(qiáng)宏觀調(diào)控戰(zhàn)略布局

圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展一體化戰(zhàn)略，為培養(yǎng)國(guó)家和地方的發(fā)展需要應(yīng)培養(yǎng)該地區(qū)所需的專業(yè)技能型人才。政府在這方面應(yīng)率先發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)高職教育進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)政策，明確政府、學(xué)校企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人在職業(yè)教育中的地位、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；使得職業(yè)教育在快速發(fā)展的過(guò)程中，有法可依、有據(jù)可循，從而進(jìn)一步確定職業(yè)教育在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位，通過(guò)法律的實(shí)施從而引導(dǎo)人們對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)和客觀的評(píng)價(jià)，消除傳統(tǒng)教育觀念所產(chǎn)生的不良影響，形成尊重職業(yè)教育的良好社會(huì)氛圍。破除行政壁壘，對(duì)教育資源分配進(jìn)行優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的對(duì)接更加有效。這就需要加強(qiáng)政府對(duì)高職學(xué)院專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控，對(duì)不符合天津城市功能定位的專業(yè)要一律撤銷，對(duì)符合并能夠?qū)犹旖蛐滦彤a(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，要進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提升專業(yè)技術(shù)水平。[5]

3.2 實(shí)踐社會(huì)認(rèn)同理論增強(qiáng)高等職業(yè)教育社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力提高社會(huì)認(rèn)同度

在當(dāng)今社會(huì)有這樣一種現(xiàn)象，天天說(shuō)高等職業(yè)教育有發(fā)展前景的，成天研究高等職業(yè)教育改革的那些人卻不會(huì)讓自己的孩子接受高等職業(yè)教育，這也就體現(xiàn)出人們心中根深蒂固的觀念，和高等職業(yè)教育在教育體系中仍然處于較低的位置，人們對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)同度短時(shí)間難以扭轉(zhuǎn)。在當(dāng)前時(shí)期，我們應(yīng)該抓緊京津冀協(xié)同一體化這一歷史機(jī)遇，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移為契機(jī)，不斷提高高等職業(yè)教育的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，突出其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，從而促進(jìn)和發(fā)展高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同。[6]

這就要提到社會(huì)認(rèn)同理論，此理論認(rèn)為要通過(guò)群體關(guān)系來(lái)維持和提高社會(huì)認(rèn)同度，包括社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)創(chuàng)造。舉個(gè)例子，在社會(huì)流通方面，盡快為高等職業(yè)教育提供學(xué)歷提升的渠道，實(shí)現(xiàn)普通高等教育和高等職業(yè)教育的銜接和自由轉(zhuǎn)換，完善教育層級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育之間的立交橋，形成學(xué)歷層面上的流通，解除學(xué)生認(rèn)為高等職業(yè)教育學(xué)歷層次較低的后顧之憂，這就是學(xué)歷上的流通，除此之外還有提升高等職業(yè)教育就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)薪酬從而加快高等職業(yè)人才在社會(huì)上的流通。同理，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)創(chuàng)造也是如此，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是提高高等職業(yè)教育人才在社會(huì)中的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多的教育資源，最終到達(dá)提升高等職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度的目的。

3.3 立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與布局調(diào)整實(shí)現(xiàn)與京津冀協(xié)同的聯(lián)動(dòng)

在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，天津的職業(yè)教育人才發(fā)展方向是向著培養(yǎng)高素質(zhì)型、應(yīng)用型人才、創(chuàng)新型人才、高技能人才方向發(fā)展。高校專業(yè)設(shè)置布局也應(yīng)跟隨人才需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變革從而進(jìn)行調(diào)整。從第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，二產(chǎn)制造業(yè)人才需求仍占主導(dǎo)，作為未來(lái)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，當(dāng)前從業(yè)人員的數(shù)量雖足但質(zhì)量不能滿足發(fā)展的需要，例如，半導(dǎo)體、汽車(chē)、機(jī)械、自動(dòng)化等相關(guān)專業(yè)設(shè)置規(guī)模，應(yīng)在保持原有質(zhì)量的基礎(chǔ)上加以優(yōu)化，特別是向“高、精、尖”方向發(fā)展。從第三產(chǎn)業(yè)方面來(lái)看，天津是傳統(tǒng)的北方經(jīng)濟(jì)中心和金融中心，在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)著未來(lái)金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的重任，所以社會(huì)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才尤其是金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商貿(mào)物流、旅游等領(lǐng)域復(fù)合型人才和國(guó)際化人才的需求數(shù)量巨大，但是學(xué)校專業(yè)設(shè)置比例相對(duì)較少，專業(yè)培養(yǎng)人才供給不足，與高速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比，天津市服務(wù)業(yè)人才需求缺口十分明顯，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際人才需求，這幾類應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展，并辦出特色、辦出水平。[7]

3.4 配合京津冀發(fā)展，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

高等職業(yè)技術(shù)院校的目的是培養(yǎng)高技能人才，這一目的順利實(shí)施的前提則在于有一批既具有廣泛的專業(yè)知識(shí)，合理有效的教育方法，同時(shí)又具有一定組織生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師隊(duì)伍?！半p師型”教師一直以來(lái)是我市職業(yè)教育發(fā)展中備受關(guān)注的重點(diǎn)發(fā)展方向，雖然近幾年來(lái)發(fā)展迅速，比例增長(zhǎng)十分明顯，但是從整體的“雙師型”教師隊(duì)伍情況來(lái)看，實(shí)際上具備“雙師”素質(zhì)的教師數(shù)量仍然很少，無(wú)法填補(bǔ)院校人才缺口所需。因此，多渠道引進(jìn)“雙師型”教師，優(yōu)化“雙師型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)顯得尤為重要，相對(duì)于豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和過(guò)硬的專業(yè)技能，教育教學(xué)能力的培養(yǎng)則顯得更為容易，所以對(duì)一些急缺“雙師型”教師的學(xué)科來(lái)說(shuō)，可以從社會(huì)的企事業(yè)單位（下轉(zhuǎn)第94頁(yè)）（上接第2頁(yè)）中引進(jìn)既具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)又有過(guò)硬的操作技能的專業(yè)技術(shù)人員，先讓其加入“雙師型”教師隊(duì)伍，后期在學(xué)校培養(yǎng)其教育水平和教育教學(xué)能力，使其成為一名真正的“雙師型”教師。[8]