周娟

(南寧市社科院，南寧530022)

2013年，中央一號文件提出，要“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種手段，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”，首次明確了家庭農(nóng)場也成為現(xiàn)階段我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。近幾年來，南寧市各縣區(qū)家庭農(nóng)場如雨后春筍般發(fā)展起來，并且經(jīng)過一段時期的發(fā)展與提升，部分家庭農(nóng)場更已經(jīng)上檔次、成規(guī)模，形成了良好的發(fā)展勢頭。目前，南寧市對于家庭農(nóng)場的建設尚處于摸索階段，截至2016年，南寧市已有614家農(nóng)戶注冊并掛牌成立家庭農(nóng)場，但由于家庭農(nóng)場的發(fā)展尚處于起步階段，還存在土地流轉困難、發(fā)展資金短缺、技術和經(jīng)營管理水平不高、社會化服務體系滯后、支持政策不得力等諸多障礙和問題。因此，結合南寧實際，準確把握家庭農(nóng)場特征，探索家庭農(nóng)場發(fā)展模式，積極引導和扶持南寧市家庭農(nóng)場快速健康發(fā)展，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、推進南寧市農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、南寧市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，南寧市家庭農(nóng)場發(fā)展較快，初步統(tǒng)計，至2016年底，南寧市在工商部門已注冊登記的家庭農(nóng)場有614家，當年新增183家，比上年增長41.46%；2015年為431家，當年新增165家，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主要載體。

(一)以產(chǎn)業(yè)結構類型分類

目前，南寧市家庭農(nóng)場主要有4種類型。一是以種植業(yè)為主的家庭農(nóng)場。目前南寧市主要從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場已經(jīng)占到總數(shù)的55%以上，主要經(jīng)營糧食、蔬菜、水果、糖料蔗、木薯、桑蠶、中草藥、花卉苗木、林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是以養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭農(nóng)場。目前南寧市從事養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場也占到總數(shù)的31%，主要經(jīng)營生豬、肉牛、山羊、家禽、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場。目前這類家庭農(nóng)場占到總數(shù)的11%，并且呈現(xiàn)出逐年大幅增長的趨勢。其主要經(jīng)營方式有糧食+生豬(家禽)、苗木+生豬(家禽)、水果+家禽等；四是其他類型不到總數(shù)的3%，如以農(nóng)家樂為主要形式的特色餐飲以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，此類家庭農(nóng)場前期投入大，發(fā)展勢頭不快。

(二)以經(jīng)營土地面積分類

目前，南寧市家庭農(nóng)場以小面積經(jīng)營為主，土地大戶逐年增加。2016年底，南寧市各類家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積為4萬余畝，平均每家農(nóng)場經(jīng)營90畝左右。通過實地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地流轉價格有很大差異，在地質、區(qū)位優(yōu)勢較好的地方，土地流轉價格較高，達到1000～1500元/畝/年，而對于交通不便利的地區(qū)，土體流轉價格只有300～600元/畝/年。目前，南寧市的土地流轉以農(nóng)戶之間自主流轉為主，占到80%以上，時間都在10年以上。

(三)以從業(yè)人員分類

目前，南寧市家庭農(nóng)場主要以家庭成員為主，勞動力吸納能力快速增長。截至2016年底，南寧市家庭農(nóng)場共吸納勞動力近1萬多人。其中，家庭成員勞動力2300多人，常年雇工勞動力2600人以上，不定期雇工勞動力5200人以上。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，南寧市家庭農(nóng)場主的年齡組成中，以中青年為主，大多數(shù)南寧市家庭農(nóng)場主的年齡在35～50歲之間，這個比例占到了75%以上，30歲以下和50歲以上的分別約占11%和14%。其次，南寧市家庭農(nóng)場主文化程度普遍不高，初中文化程度占到71%，高中大專占17%，本科及以上占7%左右，小學及以下占5%。

(四)南寧市家庭農(nóng)場經(jīng)營收入明顯增長

近幾年，隨著家庭農(nóng)場數(shù)量、經(jīng)營土地面積及勞動力吸納能力的快速增長，南寧市家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入也實現(xiàn)較快增長。初步統(tǒng)計，614個家庭農(nóng)場的平均總收入從2013年的24萬元，增加到2016年的49萬元。從收入規(guī)模來看，2016年收入為10萬元以下的家庭農(nóng)場為43家，占7%；年收入10萬～50萬元的家庭農(nóng)場為368家，占60%以上；年收入50萬～100萬元的家庭農(nóng)場為129家，占21%；年收入100萬元以上的家庭農(nóng)場為74家，占12%。

二、南寧市家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

(一)對家庭農(nóng)場的重視程度不夠

目前，南寧市家庭農(nóng)場還處在初期發(fā)展階段，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關配套政策尚不完善。有關部門及部分基層干部對發(fā)展家庭農(nóng)場的必然性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，重視程度不夠。如家庭農(nóng)場的認定標準尚未細化，對于家庭農(nóng)場發(fā)展的指導和扶持十分欠缺。從南寧市各縣(區(qū))家庭農(nóng)場的發(fā)展來看，目前全市還沒有形成具有可操作性的統(tǒng)一認定標準。盡管2013年南寧市制定了《南寧市家庭農(nóng)場申報認定暫行規(guī)定》，明確了家庭農(nóng)場登記機關、注冊形式、注冊名稱以及規(guī)范管理等諸多指導性意見，但在實際操作中都是以土地經(jīng)營面積及是否注冊登記來區(qū)分家庭農(nóng)場與普通農(nóng)戶，并沒有將設施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化程度考慮進去，而且對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化程度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識、管理水平、相關技能等也沒有明確要求，在界定家庭農(nóng)場時存在一定的模糊性和片面性。此外，在調(diào)研的過程中，一些縣(區(qū))反映，很多扶持政策是專門為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社及貧困戶制定的，對家庭農(nóng)場的政策扶持針對性不強，且遠遠不足。而且由于宣傳不到位，大部分農(nóng)民群眾對家庭農(nóng)場還不了解，不知道如何去申請，更不懂如何享受相關的優(yōu)惠政策。

(二)專業(yè)人才匱乏，自我發(fā)展能力有待提高

1.家庭農(nóng)場內(nèi)部運作不規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南寧市大部分家庭農(nóng)場雖然掛了牌子，但是經(jīng)營管理仍十分自由散漫，沒有按照家庭農(nóng)場的要求規(guī)范管理，日常經(jīng)營管理仍然與成立前的一般大戶一樣，沒有財務制度，經(jīng)營計劃松散、易變，自身建設的局限性較大。

2.農(nóng)業(yè)管理和技術人才匱乏。調(diào)查顯示，年齡在40～50歲之間的家庭農(nóng)場主占到近一半以上，大部分只有初中文化水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南寧市大部分家庭農(nóng)場主未接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育和技術培訓，對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和品種了解較少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的掌握也遠遠不夠。而且，大多數(shù)農(nóng)場主缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和中長期規(guī)劃，大多數(shù)家庭農(nóng)場的主導產(chǎn)業(yè)特色不明顯，多數(shù)僅限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，極大地制約了家庭農(nóng)場生產(chǎn)集約化水平的提升。并且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)技術人才不愿意投身農(nóng)業(yè)，家庭農(nóng)場用工基本上是常年留守農(nóng)村的老人和婦女，農(nóng)業(yè)技術專門人才匱乏。

(三)農(nóng)村土地流轉問題多

從目前現(xiàn)狀來看，南寧市土地零散且農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，盡管農(nóng)戶土地零碎流轉、短期流轉并不難，但集中連片且中長期的流轉很難，家庭農(nóng)場難以擴大經(jīng)營規(guī)模。而且土地流轉機制不健全，受物價和高收益農(nóng)業(yè)項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，流轉中產(chǎn)生的農(nóng)地糾紛等問題也對南寧市家庭農(nóng)場的規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)生了極大的負面影響。

(四)發(fā)展資金匱乏

1.家庭農(nóng)場建設資金缺口大。從實地調(diào)研的情況來看，大部分家庭農(nóng)場主反映建設啟動資金不足，即使偶爾有政府的少量扶持，也因先建后補的原因，導致基礎設施建設簡陋，效率不高。

2.財政資金有限，農(nóng)業(yè)貸款難。近年來，南寧市雖然在土地流轉、農(nóng)機農(nóng)技、融資信貸等方面為家庭農(nóng)場提供了一定的政策補貼，但相對于農(nóng)場投入來說，補貼力度較小，起到的作用非常有限。如馬山縣宏祥家庭農(nóng)場，2015年獲得上級扶持資金15萬元，但農(nóng)業(yè)設施建設資金缺口仍達200多萬元。而且多數(shù)家庭農(nóng)場由于缺少可以抵押的資產(chǎn)，很難向金融部門申請到大額貸款，這在很大程度上制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

(五)社會化服務體系不完善

目前，南寧市尚未建立起完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，各種專業(yè)性服務組織還處于起步階段，局限于農(nóng)技知識的推廣等，缺乏對家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理、融資借貸、市場營銷、農(nóng)業(yè)保險及相關法律的培訓與指導，不能滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的多樣化需求，導致許多農(nóng)戶擴大了生產(chǎn)規(guī)模，申請登記了家庭農(nóng)場，但生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益并沒有得到很大的改善和提高。

1.市場信息不對稱，家庭農(nóng)場產(chǎn)品銷售不暢通。從實地調(diào)研來看，半數(shù)以上的家庭農(nóng)場主都是自己聯(lián)系商家上門收購，而通過農(nóng)業(yè)合作社、網(wǎng)上銷售的不多，僅占5%左右。調(diào)研過程中，約有20%的家庭農(nóng)場主反映產(chǎn)品銷售渠道不暢，產(chǎn)品銷售價格不穩(wěn)定。

2.農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全。南寧市現(xiàn)有的基層農(nóng)技服務力量還相對較弱，科技含量不高，農(nóng)業(yè)科技人員也偏少，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務不到位，對家庭農(nóng)場缺乏專業(yè)技術指導。

(六)基礎條件較薄弱，產(chǎn)業(yè)化尚未形成

1.家庭農(nóng)場的基礎條件整體較薄弱。目前，南寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施還比較滯后，絕大多數(shù)以種植為主的家庭農(nóng)場靠天收的狀況非常明顯，抵御自然災害的能力較弱。

2.組織化程度不高，市場競爭實力不強。目前，南寧市大多數(shù)家庭農(nóng)場仍處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與合作社、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等組織的連接不緊密，抱團發(fā)展的意識不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，南寧市以種植型、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖為主，加工型、銷售型家庭農(nóng)場很少。90%以上家庭農(nóng)場僅限于種養(yǎng)殖、銷售原料供給等單項服務，服務內(nèi)容單一，初加工多，深加工少，產(chǎn)品附加值較低，抗風險能力較差，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。

(七)相關扶持政策不完善

1.缺乏有效的支持政策。目前，南寧市出臺扶持家庭農(nóng)場的政策資金額度比較小，門檻高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣(區(qū))對家庭農(nóng)場的扶持力度也不大，有的沒有出臺具體的獎勵制度。在調(diào)研座談中，大多數(shù)家庭農(nóng)場主都表示農(nóng)場基礎設施建設投入大，希望政府能夠在土地整理、水利設施、機耕道路等方面設立針對家庭農(nóng)場的財政專項，出臺適合家庭農(nóng)場需求的用地用電、信貸保險、財政補貼等政策。

2.政策性農(nóng)業(yè)保險作用有限。目前，南寧市政策性農(nóng)業(yè)保險結構還比較單一，產(chǎn)品也不豐富，無法滿足當?shù)剞r(nóng)戶的實際需要，而且理賠程序復雜，保險理賠難。從參加農(nóng)業(yè)保險情況來看，南寧市參加了農(nóng)業(yè)保險的家庭農(nóng)場還不到三分之一。

三、南寧市發(fā)展家庭農(nóng)場的建議

(一)加大宣傳，示范帶動

1.加大對家庭農(nóng)場的宣傳力度。利用各種媒體，對家庭農(nóng)場的概念、作用、政策扶持、發(fā)展模式、典型經(jīng)驗、注冊標準和申報材料等進行大力宣傳，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立家庭農(nóng)場專線，接受電話咨詢。對符合家庭農(nóng)場注冊條件的對象進行全面摸排，結合包村聯(lián)戶，逐戶上門宣傳，營造支持、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，增強農(nóng)民群眾創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的意識。

2.積極開展示范家庭農(nóng)場建設。圍繞南寧市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜制定財稅、金融、保險、用地、用水、用電等相關優(yōu)惠政策，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場，有重點地培育一批示范性家庭農(nóng)場。

(二)完善家庭農(nóng)場經(jīng)營管理機制

建議南寧市成立專門機構引導規(guī)范經(jīng)營管理，對符合標準的家庭農(nóng)場頒發(fā)“家庭農(nóng)場”資格證，建立臺賬進行管理；幫助農(nóng)場建立日常工作制度、經(jīng)營購銷記錄、憑證管理制度、檔案管理制度和財務制度等系統(tǒng)的管理體系；對農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營行為加強監(jiān)管，建立農(nóng)場管理經(jīng)營監(jiān)管檔案；實行年審定制度，對不合格的家庭農(nóng)場隨時撤銷其資格等。

(三)規(guī)范土地流轉

1.創(chuàng)新土地流轉方式，合理推進土地經(jīng)營權向家庭農(nóng)場流轉。在推進過程中可因地制宜地采用多樣化的土地流轉模式。如組建村級土地合作社再向家庭農(nóng)場流轉或合作經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民土地入股，引導農(nóng)民合作社分配制度的改革創(chuàng)新等。

2.進一步完善相關土地信息交流平臺。進一步規(guī)范土地承包管理制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉體系，打造公平、公開的土地流轉信息服務市場，搭建便捷的信息服務平臺。

(四)探索南寧市家庭農(nóng)場發(fā)展模式

根據(jù)南寧市實際，發(fā)展都市型、設施型、鄉(xiāng)村型、遠郊型等多種家庭農(nóng)場模式，并建立農(nóng)場協(xié)會，因地制宜發(fā)展“協(xié)會+農(nóng)場”、“協(xié)會/企業(yè)+家庭農(nóng)場+基地”等模式，提高南寧市家庭農(nóng)場的規(guī)?；徒M織化程度。其中，都市型家庭農(nóng)場一般位于城市郊區(qū)，可以根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢，主要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；設施型家庭農(nóng)場一般是經(jīng)濟發(fā)展較好的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以適當?shù)匕l(fā)展設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，從而達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、提質的效果；鄉(xiāng)村型家庭農(nóng)場一般是傳統(tǒng)文化豐富的特色地域，可以通過大力宣傳農(nóng)村傳統(tǒng)文化和特色農(nóng)業(yè)來發(fā)展體驗型農(nóng)業(yè)；遠郊型家庭農(nóng)場一般遠離城市，農(nóng)業(yè)資源結構較單一、農(nóng)業(yè)用地成規(guī)模、污染少、生態(tài)資源保護較好，適合發(fā)展較大規(guī)模、集約化的家庭農(nóng)。

(五)加強家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)

加強技術教育和培訓，優(yōu)化南寧市家庭農(nóng)場的人才構成，提高主體能動性。針對家庭農(nóng)場，制定完善南寧市家庭農(nóng)場人才培訓計劃，通過組織開展培訓、組織學習考察等方式，提高家庭農(nóng)場主體的整體素質，大力培育一批懂技術、會經(jīng)營的新型家庭農(nóng)場主。同時，加快出臺相關支持政策，優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，鼓勵和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人以及相關專業(yè)的大學生前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展家庭農(nóng)場。

(六)進一步完善家庭農(nóng)場的服務體系

1.強化對家庭農(nóng)場的服務和指導。完善家庭農(nóng)場的判定標準，嚴格對家庭農(nóng)場資格的審核工作，加快推進家庭農(nóng)場的涉農(nóng)建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險、設施用地等相關政策；抓好農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測“三位一體”的基層公共服務體系建設，為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)技術推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質量檢測檢驗、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資供應和市場營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務和專業(yè)化服務。

2.強化社會化服務。制定相關優(yōu)惠政策，支持引導各類社會化服務組織為家庭農(nóng)場提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、沼渣沼液配送等服務。同時，支持鼓勵采取多種經(jīng)營模式發(fā)展家庭農(nóng)場，如采用合作經(jīng)營、共同經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式組建家庭農(nóng)場，從而提高南寧市家庭農(nóng)場的規(guī)模化和組織化程度。

3.加強家庭農(nóng)場的營銷服務。完善南寧市農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，利用各產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價格動態(tài)，組織家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。支持引導家庭農(nóng)場與各大商超、連鎖店、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、學校、配送公司、物流企業(yè)、餐飲集團等進行無縫對接，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

(七)進一步加大財政金融支持力度

1.加大對家庭農(nóng)場的財政支持力度。南寧市可以從每年的農(nóng)業(yè)投入資金中安排一定比例的支持家庭農(nóng)場發(fā)展的專項資金，大力支持家庭農(nóng)場開展宣傳培訓、信息交流、市場營銷、品牌創(chuàng)建、示范獎勵等。具體而言，在家庭農(nóng)場發(fā)展初期，可根據(jù)投資規(guī)模按一定比例給予相應的財政補貼；針對家庭農(nóng)場的不同項目，適當給予一定的資金支持，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、土地整理、農(nóng)業(yè)標準化等項目均予以一定的資金支持和獎勵；支持家庭農(nóng)場加強基地建設、倉儲運輸、銷售網(wǎng)點等基礎設施建設；支持新建農(nóng)機具庫房和曬場、倉儲、烘干等附屬設備設施等。

2.加強金融保險支持力度。加強與金融、保險機構的協(xié)調(diào)，對家庭農(nóng)場降低貸款門檻，可以采取擔保、質押和抵押等方式，支持鼓勵家庭農(nóng)場進行項目貸款，對其生產(chǎn)經(jīng)營貸款給予擔?；蛸N息補助。加大財政擔保貸款力度，在貼息貸款項目上適當加大對家庭農(nóng)場的支持力度，可以針對不同家庭農(nóng)場的規(guī)模化發(fā)展需要，適當提高財政擔保貸款比例。保險機構要為家庭農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)保險服務，擴大農(nóng)業(yè)保險補助覆蓋面，增加保險險種，增強家庭農(nóng)場生存、發(fā)展和抵御風險的能力。