孫波 李敏敏

摘? ? 要：實體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點。以常州市為研究對象，通過梳理常州市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與財政實踐，探討常州市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出常州市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體路徑及財政政策建議。扶持體系上更加注重分類政策;扶持方向上更加突出政策聚焦;扶持對象上更加強化要素支撐;扶持方式上更加強調(diào)虛實共濟(jì)。

關(guān)鍵詞：實體經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型升級; 財政政策 ;常州市

中圖分類號：F821.7? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-7394（2018）05-0069-04

十九大報告提出，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上。實體經(jīng)濟(jì)興，則經(jīng)濟(jì)強。振興實體經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下激發(fā)新動能，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略部署。為加快推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，財政部門在常州市委、市政府的統(tǒng)一部署下，協(xié)同相關(guān)部門持續(xù)加大扶持力度，不斷創(chuàng)新扶持方式，有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)全市實體經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型提升。[1]

一、常州市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年，常州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 622.3億元;全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2 966.68億元，比上年增長7.8%，增幅列蘇南第二;實現(xiàn)產(chǎn)值12 671.68億元，增長14.9%;實現(xiàn)工業(yè)稅收445.6億元，增長20.2%，工業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)44.4%。制造業(yè)占GDP比重達(dá)42%，點出了其在常州這座城市的重要性。面對經(jīng)濟(jì)低潮，以工業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)，已然成為撐起經(jīng)濟(jì)總量的“強健骨骼”。但同時，常州市實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾十年的高速發(fā)展，如今正面臨著內(nèi)生發(fā)展動力不足、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定因素增多等因素影響，下行壓力加大，增長速度開始放緩。

二、支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政實踐

近幾年來，面對宏觀經(jīng)濟(jì)的下行壓力，常州市財政部門緊緊圍繞市委市政府戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮財政政策和資金導(dǎo)向作用，出臺了一系列扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比例從2000年的“7.5∶56.1∶36.4”優(yōu)化到2017年的“2.4：46.5：51.1”。[2]

（一）落實各類減稅降費政策

常州市財政部門堅持“越是在困難的時候，越是注重減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加實體經(jīng)濟(jì)活力”的原則。在組織收入上，主動順應(yīng)提高財政收入質(zhì)量的要求，適時調(diào)整收入目標(biāo)，2017年完成一般公共預(yù)算收入518.8億元，同比增長8%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，最大限度減輕對實體經(jīng)濟(jì)運行的不利影響。在落實優(yōu)惠政策上，通過加強政策輔導(dǎo)、宣傳，幫助企業(yè)用足用好各項稅費減免政策，2017年，全市落實各類稅費優(yōu)惠430.04億元，取消、停征和調(diào)整行政事業(yè)性收費和政府性基金項目50項，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)近5億元。

（二）推進(jìn)“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略

“三位一體”戰(zhàn)略實施三年來，常州市、區(qū)兩級財政共計投入20億元，按照“穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提振信心”的要求，加大技改投入力度，推進(jìn)“機器換人”，提升智能裝備水平，有效增強了全市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。2018年市級財政預(yù)算安排“三位一體”專項資金25 200萬元，統(tǒng)籌使用“中國制造2025”專項獎補資金2 000萬元，深入實施《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》，為常州市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國一流智能制造名城提供基礎(chǔ)保障和支撐。

（三）全面統(tǒng)籌扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

近年來，常州市級財政每年安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、人才引育、商務(wù)發(fā)展、普惠金融等各類產(chǎn)業(yè)扶持資金10億元，支持全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著信息化、集約化、電商化、國際化、品牌化方向發(fā)展。積極落實“深化龍城英才計劃”“科技創(chuàng)新1+3”“中小企業(yè)健康發(fā)展”等若干產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政，發(fā)揮財政扶持資金的引導(dǎo)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整體突破和企業(yè)創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智造強市建設(shè)。

（四）撬動社會資本投入實體經(jīng)濟(jì)

近年來，常州市財政積極通過“撥改投”“撥轉(zhuǎn)股”等轉(zhuǎn)變財政扶持方式，并取得較好成效。目前，總規(guī)模6.56億元的創(chuàng)投引導(dǎo)基金撬動各類社會資本26.9億元，資本放大4.1倍，累計投資項目182個其中：14家企業(yè)上市或被上市公司收購、19家企業(yè)掛牌新三板、45家企業(yè)獲得二輪以上融資。在此基礎(chǔ)上，市財政將整合設(shè)立規(guī)模20億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動和引導(dǎo)社會資本加大對初創(chuàng)型、科技型企業(yè)投入，為全市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智造強市建設(shè)注入活力。

（五）引導(dǎo)金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜

2017年，整合設(shè)立規(guī)模為6.4億元的常州市中小微企業(yè)信用保證基金， 通過加強政銀保合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對常州市符合條件的中小微企業(yè)提供信貸支持，全年共向中小微企業(yè)發(fā)放貸款206.27億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本超過4億元。

（六）激勵企業(yè)提高直接融資比例

近三年，常州市級財政兌現(xiàn)獎勵資金7 300萬元鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司、上市融資和并購重組，支持常州企業(yè)借助資本市場實現(xiàn)裂變發(fā)展。目前，全市已累計有56家企業(yè)上市、124家企業(yè)掛牌新三板，直接融資金額764億元。

三、常州市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是必然規(guī)律。[3]改革開放40年來，常州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但支撐高速增長的生產(chǎn)要素成本低、資源環(huán)境承載能力強等比較優(yōu)勢已經(jīng)大大減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高是常州實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。然而，常州實體經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還存在差距，主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，與國內(nèi)先進(jìn)城市的距離較大

常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直以工業(yè)為主導(dǎo)。從發(fā)展趨勢看，只有服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重不斷提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式才會不斷涌現(xiàn)，才能成為助推產(chǎn)業(yè)變革的新動能。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)正在引領(lǐng)制造業(yè)優(yōu)化升級，而常州據(jù)此發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)起步時間不長，人工智能、電子印刷等新產(chǎn)業(yè)及電商平臺等新模式的發(fā)展步伐較慢。

（二）制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)

制造業(yè)“中間產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，配套產(chǎn)品多、整機產(chǎn)品少，投資類產(chǎn)品多、消費類產(chǎn)品少”的格局沒有根本改觀，創(chuàng)新型產(chǎn)品、引領(lǐng)市場需求型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品少。從企業(yè)層面看，盡管常州已有200多家行業(yè)“隱形冠軍”，也有天合光能、上上電纜等在行業(yè)處于領(lǐng)先的企業(yè)，但缺少“頂峰企業(yè)”。常州現(xiàn)有龍頭企業(yè)的綜合帶動力，以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、對城市品牌的支撐、對高層次人才的集聚都不明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)聚焦度不夠

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，常州市省級以上開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向過多，基本都在3項以上，部分園區(qū)達(dá)到5項。相對來講，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分散，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)同構(gòu)，市域范圍內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高。同時，產(chǎn)業(yè)的聚力度也還不夠強。對于能夠在區(qū)域內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)品牌、形成特色亮點的產(chǎn)業(yè)，還未能有效形成合力并做大做強。比如石墨烯產(chǎn)業(yè)，在重大項目引進(jìn)、重大載體提升、重大技術(shù)創(chuàng)新、高端應(yīng)用突破、標(biāo)志企業(yè)培育等方面，都要進(jìn)一步發(fā)力。

四、推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體路徑

推進(jìn)常州市實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體路徑主要有三條。

（一）過好“質(zhì)量變革關(guān)”，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

在以智能裝備為主的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，可重點突破智能電網(wǎng)裝備、軌道交通整車、智能專用裝備及基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵零部件等核心技術(shù)，提升高端裝備自動控制、精密儀器儀表、信息傳輸控制等系統(tǒng)集成能力。

（二）過好“效率變革關(guān)”，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。提高資源配置效率，加快土地、資金、能源等要素市場化配置改革，強化數(shù)據(jù)、信息、知識等新要素支撐，降低實體經(jīng)濟(jì)運營成本。

（三）過好“動力變革關(guān)”，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、資金鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果真正落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

五、進(jìn)一步推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策建議

財政政策是政府加強宏觀調(diào)控、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具。下一步，財政部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，通過財稅杠桿作用，加大對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)我市實體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)全方位、多元化發(fā)展。[4]

（一）扶持體系上更加注重分類施策

從政策類別看，分別運用“加、減、乘、除”等手段精準(zhǔn)施策。做好加法，加大對振興實體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度;做好減法，進(jìn)一步落實營改增全面試點政策，確保將國家和省、市出臺的各項減稅降費政策不折不扣落實到位。進(jìn)一步完善涉企收費監(jiān)管機制，落實涉企收費公示制，切實減輕實體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);做好乘法，運用基金和政府采購手段，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，撬動社會資本投入實體經(jīng)濟(jì);做好除法，進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類財政專項資金逐步退出競爭機制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，致力于營造公平競爭環(huán)境。

（二）扶持方向上更加突出政策聚焦

1.集中力量支持新興產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提升發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》要求，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級，打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的主攻方向，加大財政資金整合力度，著力扶持新能源、新材料、高端智能裝備、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，重點打造智能裝備制造、和以石墨烯為引領(lǐng)的新材料產(chǎn)業(yè)。

2.全力以赴推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

進(jìn)一步貫徹《常州市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“雙百”行動計劃》、《深化“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展若干意見》文件精神，提升政策的帶動強度和引領(lǐng)效應(yīng)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金投入。支持推進(jìn)工業(yè)化與信息化相融合，鼓勵以新技術(shù)、先進(jìn)實用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.加大力度扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

根據(jù)《市政府關(guān)于加快常州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》、《市政府關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，按照市委、市政府提出“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升水平、消費性服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、民生性服務(wù)業(yè)完善功能”的目標(biāo)，加快推動服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力提升。采取財政補貼、兌現(xiàn)獎勵等手段，特別對重點集聚區(qū)及重大項目建設(shè)、重點企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)培育、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接融合上加大扶持力度，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.多舉措并舉支持外貿(mào)穩(wěn)定增長

進(jìn)一步認(rèn)真落實降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策舉措，優(yōu)化市級商務(wù)資金支持方向，積極爭取上級資金，加快推進(jìn)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)妥的“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

（三）扶持對象上更加強化要素支撐

1.進(jìn)一步優(yōu)化人才扶持激勵政策，壯大實體經(jīng)濟(jì)需要人才要素支撐

按照《進(jìn)一步深化“龍城英才計劃”的改革創(chuàng)新意見》要求，加大招才引智的財政支持力度，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新人才方面的投入，鼓勵制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)科技人才并實施有利于科技人員開展科技創(chuàng)新的分配政策，奠定實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的人才基礎(chǔ)。一是加強龍城英才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的投資管理力度。進(jìn)一步完善天使+VC+PE的鏈?zhǔn)椒龀煮w系，對人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資階段由早中期延伸至天使期，持續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)基金的招財引智的作用。二是積極推廣“股權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補償”和“領(lǐng)軍型人才企業(yè)小額貸款風(fēng)險補償”等財政金融創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，降低初創(chuàng)期人才企業(yè)融資成本，為人才企業(yè)提供更豐富的多元化融資渠道。三是完善服務(wù)功能，為人才提供一站式服務(wù)。繼續(xù)完善市“常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺”的服務(wù)功能，逐步建立一體多維、互融互通、協(xié)同發(fā)展、覆蓋全市的綜合性人才服務(wù)機制，切實將雙創(chuàng)平臺打造成我市服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的快速孵化器和堅強后盾。

2.進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新要素配置方式，強化創(chuàng)新驅(qū)動的政策導(dǎo)向機制

一是加大重點項目的立項比例和支持強度;聚焦創(chuàng)新型企業(yè)，支持我市“十百千創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程。二是注重支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的整體突破，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，逐步實現(xiàn)由支持單個項目創(chuàng)新向支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。三是注重支持公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。明晰政府與市場的關(guān)系，重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心等平臺建設(shè)，提高技術(shù)自給率。四是調(diào)整扶持節(jié)點，減少風(fēng)險較大的“前資助”，加強采用導(dǎo)向明確的“后補助”，進(jìn)一步提高財政資金獎補力度，提高政策的激勵效果。

（四）扶持方式上更加強調(diào)虛實共濟(jì)

實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)并不是完全對立的，實體經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)仍然需要金融、互聯(lián)網(wǎng)等虛擬經(jīng)濟(jì)的有力支撐。因此，扶持實體經(jīng)濟(jì)不能一味地撇清“虛實”關(guān)系，必須虛實共濟(jì)、借力打力。一是進(jìn)一步優(yōu)化專項資金使用結(jié)構(gòu)，積極研究整合現(xiàn)有的有償使用專項資金，有力推進(jìn)常州天使投資引導(dǎo)基金、常州產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)基金的相關(guān)工作，不斷擴(kuò)大專項資金的有償使用規(guī)模，放大財政資金的杠桿效應(yīng)，更有效的引導(dǎo)社會資本和金融資本加大對實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的投入。二是推進(jìn)財政金融協(xié)同發(fā)力，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。進(jìn)一步探索創(chuàng)新信?；疬\營模式，改變一個財政金融產(chǎn)品對應(yīng)一個銀行的低效運營情況，提高“信用保證資金池”使用效率。三是與相關(guān)部門共同研究開發(fā)更加多元化的財政金融產(chǎn)品，研究推動開展投貸、投保、投租聯(lián)動服務(wù)，打好金融“組合拳”。四是進(jìn)一步鼓勵本市企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場，引導(dǎo)企業(yè)搶抓資本市場發(fā)展的重大機遇，積極運用資本市場融合發(fā)展、做大做強，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。[5]

參考文獻(xiàn)：

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[4] 李健全.企業(yè)串保鏈貸款風(fēng)險與銀行支持實體經(jīng)濟(jì)探析——基于江蘇常州市的案例[J].金融理論與教學(xué)，2012（6）：66-68.

[5] 李健全.企業(yè)串保鏈貸款風(fēng)險與銀行支持實體經(jīng)濟(jì)探析——基于江蘇省常州市的案例[J].經(jīng)融理論與教學(xué)，2012-09

[6] 林琦.虛擬經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)的支持作用與擠出效應(yīng)分析——以江蘇省常州市為例[J].商場現(xiàn)代化，2014（14）：188-189.

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