盧丹

摘? ? 要：從縱向角度梳理了我國高校學(xué)生資助體系的發(fā)展，在其基礎(chǔ)上，進(jìn)行歷史經(jīng)驗的概括和總結(jié)。采用數(shù)據(jù)分析的方法對貧困生系列政策、制度進(jìn)行分析，為研究適應(yīng)我國國情的高校貧困生資助體系添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：高等教育;貧困生;教育資助;資助體系;教育公平

中圖分類號：G649.2? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-7394（2018）05-0161-04

高等教育的收費制度對于低收入家庭的學(xué)生來說，是進(jìn)入高等學(xué)府的絆腳石，為了讓他們能夠順利入學(xué)，安心學(xué)習(xí)，教育資助顯得尤為重要，因此，高等教育資助是促進(jìn)教育公平和社會公正的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會主義社會的重要舉措。

一、高校貧困生資助體系的歷史發(fā)展

（一）“免學(xué)費加人民助學(xué)金”政策階段

建國初期，國家重視培養(yǎng)新型知識分子，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，政府部門擴(kuò)大高等教育規(guī)模，增加大眾接受高等教育機(jī)會。由于歷史問題，當(dāng)時大部分學(xué)生都難以承擔(dān)高等教育費用，1950年，我國召開“全國第一次高等教育會議”，政務(wù)院和教育部分別頒發(fā)了關(guān)于調(diào)整人民助學(xué)金的通知以及關(guān)于調(diào)整人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知，政府考慮到制度的沿襲等問題，明確規(guī)定廢除學(xué)費，全部實行人民助學(xué)金，當(dāng)時，國家?guī)缀醭袚?dān)了大學(xué)生的全部教育費用。[1]我國政府前后用了3年時間才逐步形成了在全國范圍內(nèi)確立了“免學(xué)費加人民助學(xué)金”政策。

（二）人民助學(xué)金和獎學(xué)金并存

1983年7月，原國家教委和財政部在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，聯(lián)合發(fā)布了《普通高等學(xué)校學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高校學(xué)生人民獎學(xué)金試行辦法》，降低了人民助學(xué)金比例，提出了增設(shè)人民獎學(xué)金。這兩個文件的頒布，從單一的人民助學(xué)金制度逐步過渡到人民助學(xué)金與人民獎學(xué)金并存制度，標(biāo)志著獎學(xué)金時代的到來，最后以獎學(xué)金制度為主。自此以后，我國改變了單一的人民助學(xué)金，變?yōu)槎嘣鷮W(xué)體制?！?】這也非常符合當(dāng)時的時代背景，激勵了大批品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生，也與我國培養(yǎng)高層次人才目標(biāo)相一致。

（三）獎學(xué)金與學(xué)生貸款逐步取代人民助學(xué)金

1987-1994年期間，我國高等教育在招生和收費兩方面進(jìn)行“雙軌制”改革探索，“免費上大學(xué)”的政策逐步被改變。1986年，國家教委試點實行獎學(xué)金和學(xué)生貸款制度，并取得了顯著效果。1987年7月，國家又對資助政策進(jìn)行了創(chuàng)新，財政部、教委發(fā)布了關(guān)于助學(xué)貸款和獎學(xué)金的辦法，在本科普通高等院校全面實行學(xué)生貸款制度和獎學(xué)金制度。[3]這次改革，“助學(xué)”在一定程度上逐步被“獎優(yōu)”所替代。

（四）國家資助體系的初步建成

這一時期，通過收費改革，統(tǒng)一實行收費制度，學(xué)生上學(xué)的費用必須全部自己承擔(dān)?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出，學(xué)生上大學(xué)開始實行收費改革。高校招生將公費和自費“并軌”，為了保證解決改革面臨的問題，進(jìn)而取得改革的成功。我國政府采取了一系列幫扶措施：設(shè)立勤工助學(xué)崗位;學(xué)費減免政策等;1995年開始國家教委所屬高校試行新的學(xué)生貸款辦法;提高獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)及增加獎學(xué)金種類;建立國家助學(xué)貸款新制度。此時，我國初步建立起以“獎、貸、助、補(bǔ)、減”的多元化資助體系。[4]

（五）國家資助體系的完善

近年來，國家高度重視貧困生問題，把實施學(xué)生資助作為促進(jìn)教育公平和社會公正的重要舉措，保障了不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2007年5月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》及其配套辦法，并頒布實施，經(jīng)過多年努力和實踐，我國高校貧困生資助政策已經(jīng)形成了“獎、助、貸、勤、減、免、補(bǔ)”的一個比較系統(tǒng)、完善的多元混合型資助體系，資助范圍不斷擴(kuò)大，資助力度不斷增強(qiáng)。目前的資助體系實施，有以下七個方面的突破，各項資助內(nèi)容逐步規(guī)范化和制度化，資助工作取得了巨大成效。

（1）獎學(xué)金分國家獎學(xué)金和勵志獎學(xué)金，針對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生并且成績優(yōu)秀的學(xué)生專門設(shè)立了國家勵志獎學(xué)金。

（2）設(shè)立了國家助學(xué)金，并且分為三個等級，資助范圍廣，力度大，資助比例達(dá)20%。

（3）開放并落實國家助學(xué)貸款以及“綠色通道”，大力推廣生源地貸款。

（4）所屬教育部師范大學(xué)實行免費教育試點。

（5）鼓勵社會捐助。

（6）更加明確勤工助學(xué)崗位設(shè)置、管理等。

（7）鼓勵大學(xué)生深入基層、投身國防，實施學(xué)費補(bǔ)償?shù)日摺?/p>

二、我國高校目前貧困生資助狀況

（一）政府制定政策提供有效保障

黨和政府自新中國成立以來，高度重視高等教育資助體系的每一步發(fā)展和完善，制度籌謀規(guī)劃和政策有序推進(jìn)，密切關(guān)聯(lián)。在如今社會制度和市場經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育體制改革對大學(xué)生資助工作提出了新的要求和希望，同時，也面臨了新問題，帶來了新的挑戰(zhàn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，我們應(yīng)使公平正義處處體現(xiàn)在人們的各項活動中，因此，完善國家資助制度，建立健全貧困生資助體系，是保障教育公平、社會公正的重要抓手。黨的“十六大”以后，在實踐“三個代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，貧困生就學(xué)問題得到了國家高度重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要：“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。[5]黨的十八大、十九大報告強(qiáng)調(diào)：我們必須優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源配置，逐步完善學(xué)生資助制度和體系，維護(hù)教育公平和社會公正，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作水平，推進(jìn)高等教育資助事業(yè)的快速發(fā)展。黨和政府的制度政策是推動高等教育公平和社會公正的最大力量。隨著社會發(fā)展，政府職能部門的頂層設(shè)計是資助工作的前提保障。

在黨和國家關(guān)心指導(dǎo)下，各地方政府以及部委根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和貧困學(xué)生受資助需求，出臺了了許多行之有效的政策和制度，不斷完善普通高等教育學(xué)生資助政策體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，新中國建立以來，國家有計劃、有重點的統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)高等教育過程中學(xué)生的資助事業(yè)。改革開放以來，中央有關(guān)部門前后多次發(fā)布資助政策文件：綜合類資助發(fā)文共12項，獎學(xué)金發(fā)文7項，助學(xué)金發(fā)文8項，助學(xué)貸款發(fā)文22項，勤工助學(xué)發(fā)文4項，學(xué)費減免發(fā)文6項。其中，包含省部級以上發(fā)文多項，如1985年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》明確指出：要改革人民助學(xué)金制度，對學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生實行獎學(xué)金制度，對一些畢業(yè)后的工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)學(xué)生在膳宿和學(xué)雜費上給以一定的補(bǔ)助。此文件的發(fā)布，標(biāo)志著高校獎學(xué)金的開始。經(jīng)國務(wù)院發(fā)布或批轉(zhuǎn)的有：1986年《關(guān)于改革現(xiàn)行普通高等院校人民助學(xué)金制度的報告》、1999年6月《關(guān)于國家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定》、2000年8月《關(guān)于學(xué)生助學(xué)貸款管理規(guī)定》和2004年6月《關(guān)于完善國家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》，以及2007年5月《關(guān)于建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的相關(guān)意見》。這些資助政策的頒布對我國資助制度的建設(shè)具有指導(dǎo)性意義，對資助體系的完善具有開創(chuàng)性意義。經(jīng)過不同時期的探索和發(fā)展，我國已建立起一套適合中國特定國情的高等教育資助體系。有效的保障和推進(jìn)，使得學(xué)生資助工作逐漸融入國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育改革中去，經(jīng)過不斷的摸索和實踐，構(gòu)建了適應(yīng)我國國情的多元化資助體系。

（二）我國資助體系的現(xiàn)狀

獎學(xué)金主要用于獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生，主要包含國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金。國家獎學(xué)金旨在獎勵品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，每年資助約5萬名，約占在校生總數(shù)的0.3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為8 000元/人。國家勵志獎學(xué)金明確獎勵高校成績優(yōu)異的貧困學(xué)生，資助面約占全國高校在校生人數(shù)的3%，資助標(biāo)準(zhǔn)為5 000元/人。

最具有代表性的是國家助學(xué)金制度，其資助范圍廣，資助力度強(qiáng)，并且明確定位為高校貧困生，資助人數(shù)約占高校在校生人數(shù)的20%。從2010年開始，國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從2 000元/人提高到3 000元/人，貧困生資助工作取得了巨大成效。根據(jù)《中國學(xué)生資助發(fā)展報告（2007-2017年）》統(tǒng)計，2007-2017年，全國累計共資助普通高校學(xué)生70 683.85萬人次，資助金額多達(dá)10 147.8億元。資助學(xué)生人次增長平均為10%左右;資助金額增長平均為11%左右。2007-2017年在資助普通高校學(xué)生金額中，財政投入累計4 338.81億元，平均占普通高校資助資金總額的54.72%左右。[6]

勤工助學(xué)是指學(xué)生通過自己的勞動獲得一定的報酬，用于改善自己的學(xué)習(xí)和生活條件，是無償資助向有償資助的轉(zhuǎn)變。按財政部、教育部規(guī)定，從每年學(xué)費收入中提取4%的資金用于發(fā)放勤工助學(xué)報酬，并且時間安排原則上每周不得超過8小時，保證學(xué)生不能因工作而耽誤學(xué)習(xí)。

國家助學(xué)貸款是我國教育救助的重要組成部分，制度不斷完善并且取得了顯著成效。它是由政府主導(dǎo)、財政貼息，銀行、教育行政部門與高校共同推動的一種專門幫助高校貧困家庭學(xué)生的信用貸款。為推進(jìn)高等教育收費制度改革，1999年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）》，并且在八個城市中央部委所屬高校進(jìn)行試點，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款，2000年，逐步推廣到全國各地，目前，已經(jīng)發(fā)展為中國資助的主體項目。2004年6月，政府相關(guān)部門又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，從實施機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、風(fēng)險防范等方面進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，是助學(xué)貸款政策的新突破。

2007年開始，國家積極推動了生源地貸款。到目前，生源地貸款已經(jīng)成為國家助學(xué)貸款的重要組成部分。2017年度，國家助學(xué)貸款人數(shù)和金額分別達(dá)到409.16萬人和284.20億元，占高校資助資金總額的27.05%。

國家對部分家庭經(jīng)濟(jì)條件特別貧困的學(xué)生實行學(xué)費減免政策，特別需要注意的是孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等。與此同時，各高校制定符合本校實際的實施辦法，結(jié)合學(xué)生本人在校表現(xiàn)，認(rèn)真調(diào)查，逐一審核，并可根據(jù)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整。

每年中央和地方各級政府， 都會給予高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一定的補(bǔ)助，?？顚Ｓ?。學(xué)校也會根據(jù)上級規(guī)定，通過各種方式對困難學(xué)生進(jìn)行資助。[7]

三、結(jié)論

總之，我國高校資助體系逐步完善并趨于成熟，資助形式也更加多樣化，國家主導(dǎo)的主要有獎學(xué)金（國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金）、國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、退役士兵教育資助、赴基層就業(yè)資助、免費師范生制度、入伍服兵役資助、學(xué)費減免、綠色通道，等等。另外，國家積極鼓勵引導(dǎo)高校廣泛引用社會資源，設(shè)立社會獎助學(xué)金等，共同幫助經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，走向社會，為國家選拔高層次優(yōu)秀人才。

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