解煜 丁敬龍 候穎慧

摘 要：安徽省體育公共服務(wù)是安徽省體育發(fā)展的重要內(nèi)容和組成部分，是安徽省體育體系建設(shè)的重要板塊，更是城鄉(xiāng)一體化體育建設(shè)的重要舉措之一。本文就從安徽省體育公共服務(wù)為切入點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向?qū)w育公共服務(wù)均等化建設(shè)存在的問題進(jìn)行剖析并給出相應(yīng)的對(duì)策，以期推動(dòng)體育公共服務(wù)更好地發(fā)展。研究安徽省體育公共服務(wù)均等化，可以以安徽省體育公共服務(wù)為基本研究對(duì)象，探析體育公共服務(wù)均等化的共同特征以及存在的問題和對(duì)策，保障安徽省以及其他地區(qū)的全民身體素質(zhì)的綜合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù) 農(nóng)村發(fā)展 社區(qū)發(fā)展 公共服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）08（a）-0158-02

1 安徽省體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

體育公共服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的重要組成內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)目標(biāo)的重要舉措。體育公共服務(wù)是滿足人民基本體育需求以及在此基礎(chǔ)上滿足人民更好更高需求的重要實(shí)現(xiàn)形式。安徽省是體育公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)省份，在整個(gè)體育公共服務(wù)建設(shè)中一直走在我國的前列。安徽省是我國新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)之一（2015年國家發(fā)改委印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》），在整個(gè)體育公共服務(wù)建設(shè)方面安徽省也采取了多項(xiàng)舉措，并取得了非常不錯(cuò)的成績(jī)。如在制度建設(shè)方面，安徽省在城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)：“2020年，基本建成全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系?！敝贫冉ㄔO(shè)為安徽省公共服務(wù)建設(shè)明確了目標(biāo)，而這一目標(biāo)使得公共服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)走在了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的前列。作為農(nóng)業(yè)人口比例占到全省七成左右的農(nóng)業(yè)大省安徽，這些舉措更是為城鎮(zhèn)一體化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也為安徽省體育公共服務(wù)提供了理論支撐和制度保障。在體育公共服務(wù)中，均等化原則的提出是體育公共服務(wù)建設(shè)方面的重要突破和進(jìn)步。體育公共服務(wù)均等化是體育公共服務(wù)公平公正的重要體現(xiàn)形式，也是保障公民基本權(quán)益，包括享有高質(zhì)量的體育需求方面的權(quán)益以及保障公民身體和心理健康等重要保障。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要時(shí)期，體育公共服務(wù)均等化可以更好地為政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等方面以及城鎮(zhèn)化建設(shè)而服務(wù)，同時(shí)也能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化的需要和追求高質(zhì)量的美好生活的需要。目前。安徽省體育公共服務(wù)均等化建設(shè)已經(jīng)開始進(jìn)行積極的探索并取得了一定的成效，例如在全民體育健身投資方面，根據(jù)安徽省的“十二五”期間全民體育健身體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)可知，城市和農(nóng)村的投資都呈現(xiàn)出上升階段。但從整體而看，安徽省體育公共服務(wù)均等化方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，而這些薄弱環(huán)節(jié)又是制約安徽省體育公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要因素。

2 安徽省體育公共服務(wù)均等化存在的問題

當(dāng)前，安徽省體育公共服務(wù)均等化建設(shè)存在以下方面的問題。

2.1 安徽省體育公共服務(wù)均等化建設(shè)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性

目前，安徽省體育公共服務(wù)均等化建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在著城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距大、發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，一是城鄉(xiāng)建設(shè)投資的不均衡性。根據(jù)安徽省的“十二五”期間全民體育健身體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)可知，2015年城市全民健身經(jīng)費(fèi)投入情況是57519.12萬元，而農(nóng)村投入經(jīng)費(fèi)情況僅為3052.30萬元，從資金投入可知城市公共服務(wù)投資要明顯高于農(nóng)村，二者之間還存在較大的差異，均等化需要從農(nóng)村環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)意識(shí)還存在著較大差異。對(duì)于體育公共服務(wù)的參與意識(shí)，城鎮(zhèn)居民要高于農(nóng)村居民。在調(diào)查研究中可知，城鎮(zhèn)由于較為完善的體育公共設(shè)施以及組織，在體育公共服務(wù)建設(shè)方面較為積極，有著較強(qiáng)的公民參與意識(shí)。而農(nóng)村由于基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、缺乏必要的體育公共服務(wù)指導(dǎo)等，公民參與程度不高。其次，安徽省近年來舉辦了多起馬拉松比賽、體育公共賽事，在體育公共服務(wù)宣傳方面，比較傾向于城鎮(zhèn)居民，因此在實(shí)際參與的人數(shù)中，城鎮(zhèn)居民占據(jù)了大數(shù)。三是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和財(cái)政保障要高于農(nóng)村，這也是造成體育公共服務(wù)呈現(xiàn)不均衡性、不均等化的主要原因。人均可支配收入決定了體育公共服務(wù)的參與程度和投入情況，在一定程度還影響著體育公共服務(wù)人員的配比、體育公共服務(wù)的維護(hù)等方面，財(cái)政保障更是如此，影響著體育公共服務(wù)的方方面面。以淮南為例，淮南很多健身點(diǎn)因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而無法聘請(qǐng)專業(yè)的體育服務(wù)指導(dǎo)人員，使得體育公共服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平大打折扣。此教外在體育經(jīng)費(fèi)投入方面，公共服務(wù)還存在經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)低于競(jìng)技體育的投入比例，許多地方因?yàn)榭h級(jí)財(cái)政收入差、基數(shù)小等原因使得城鎮(zhèn)乃至偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育公共服務(wù)無法得到充足發(fā)展，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至無法正常實(shí)施體育公共服務(wù)項(xiàng)目等現(xiàn)象。

2.2 城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的不均衡性

城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展也存在不均衡、不均等性。一是城市社區(qū)的體育公共服務(wù)存在缺乏專職的體育指導(dǎo)員等現(xiàn)象，使得體育宣傳和體育公共服務(wù)開展等缺乏規(guī)范性。二是社區(qū)體育服務(wù)投資以及建設(shè)水平存在不均衡性。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)如淮南等，部分社區(qū)體育公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不健全，體育設(shè)施缺失，后期維護(hù)難度較大。此外一些建設(shè)較早的社區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)原因存在著健身器材時(shí)有缺失、損壞，投資較少，發(fā)展速度較慢，在社區(qū)體育公共服務(wù)缺乏可靠的后勤保障等現(xiàn)象。而一些新建社區(qū)和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)投資較大，發(fā)展也較為迅速。

3 安徽省體育公共服務(wù)均等化的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問題，建議從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 建立健全法律法規(guī)保障體系

法律法規(guī)是體育公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要制度保障。健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，可以更有利于體育公共服務(wù)的各項(xiàng)保障措施的落實(shí)，也可以通過政策的引導(dǎo)將體育公共服務(wù)的資金向薄弱的社區(qū)和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)這些地區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展。在財(cái)政投入上，建立健全法律法規(guī)也是保證財(cái)政投入得以公平公正實(shí)施的重要舉措，有助于保證公共服務(wù)的有效監(jiān)督和實(shí)施。

3.2 加大農(nóng)村以及落后地區(qū)、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度

加大農(nóng)村以及落后地區(qū)、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，一是需要進(jìn)一步完善農(nóng)村以及落后地區(qū)、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的體育公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的體育公共服務(wù)建設(shè)方案和措施，進(jìn)一步挖掘自身的體育公共服務(wù)建設(shè)潛力，創(chuàng)新性地開展體育公共服務(wù)工作，如可利用當(dāng)?shù)氐貐^(qū)現(xiàn)有的體育設(shè)施和場(chǎng)所開展體育公共服務(wù)活動(dòng)等。二是加大高校、社會(huì)專業(yè)體育研究者、指導(dǎo)者對(duì)農(nóng)村、落后地區(qū)、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)的幫扶力度，將體育指導(dǎo)者與本地體育公共服務(wù)人員培養(yǎng)相結(jié)合，利用好培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等機(jī)會(huì)提升他們的綜合素質(zhì)，以期進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村等公共體育服務(wù)的發(fā)展。三是加大宣傳。開展多種舉措對(duì)農(nóng)村以及其他地區(qū)的公民進(jìn)行必要的宣傳，利用新聞媒介、微信等平臺(tái)做好宣傳工作，進(jìn)一步提高公民參與體育公共項(xiàng)目的意識(shí)和積極性。

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