于素梅

學(xué)校體育與健康教育發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系到教育質(zhì)量，關(guān)系到青少年學(xué)生的健康成長，也是體育與健康課程實施情況的階段性發(fā)展結(jié)果呈現(xiàn)。了解和把握我國學(xué)校體育與健康教育發(fā)展?fàn)顩r并分析其發(fā)展特點，對進一步深化體育課程改革、助力體育教師發(fā)展等都將起到重要作用。

一、調(diào)研對象與調(diào)研形式

對我國學(xué)校體育與健康教育工作開展情況的調(diào)研，對象范圍廣，涉及內(nèi)容多，時間跨度大，調(diào)研對象與形式分述如下。

（一）調(diào)研對象

該項研究利用2年的時間，完成了實地考察和問卷調(diào)查任務(wù)。實地考察東中西部共11個省份，其中東部地區(qū)包含浙江省、福建省、遼寧省等3個，中部地區(qū)包含河南省、湖北省、黑龍江省、安徽省等4個，西部地區(qū)包含廣西壯族自治區(qū)、貴州省、重慶市等3個。每個省份調(diào)研了省會城市1個區(qū)縣和1個農(nóng)村區(qū)縣，每個區(qū)縣包含1所小學(xué)、1所初中和1所高中，合計共調(diào)研22個區(qū)縣，66所學(xué)校。問卷采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，面向全國調(diào)查了8 008名城鄉(xiāng)中小學(xué)體育教師，273名省市區(qū)縣體育教研員，363名城鄉(xiāng)中小學(xué)校長，47名主管體育工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查內(nèi)容主要圍繞學(xué)校體育發(fā)展要素包含場地器材、課堂教學(xué)、師資隊伍建設(shè)、課外活動開展、教師工作量待遇、健康教育狀況等展開。

（二）調(diào)研形式

實地考察，采取了“三看、兩聽、一點評”的方式開展調(diào)研工作，“三看”分別是看學(xué)校體育場地器材情況，看一節(jié)體育課，看一個大課間;“兩聽”是通過召開座談會聽校長介紹學(xué)校體育與健康教育發(fā)展?fàn)顩r，聽體育教師座談交流體育教學(xué)及其自身發(fā)展需求;“一點評”是調(diào)研組對觀察到、聆聽到和感悟到的學(xué)校體育與健康教育情況、經(jīng)驗、困惑，尤其是體育課教學(xué)情況及時進行反饋，提出指導(dǎo)性建議。問卷調(diào)查設(shè)計了4套，分別是體育教師調(diào)查問卷、體育教研員調(diào)查問卷、校長調(diào)查問卷和行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查問卷。

二、學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）體育課教學(xué)情況

1.體育課開設(shè)情況

通過實地考察和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)體育課開設(shè)情況，在班級開課形式上，大部分學(xué)校都是按行政班上體育課，占74.8%，打亂班級同年級內(nèi)選項走班的學(xué)校占8.25%，打亂年級同學(xué)段內(nèi)選項走班的學(xué)校占4.05%，其他形式占12.9%。不同學(xué)段開設(shè)體育課時，都存在部分學(xué)校未能達到國家規(guī)定的課時數(shù)開足開齊的情況。調(diào)查結(jié)果顯示，按照國家開設(shè)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，高中每周開設(shè)2節(jié)體育課的達標(biāo)率相對較高，占82.06%。而初中每周開設(shè)3節(jié)體育課的達標(biāo)率最低，僅占57.58%。小學(xué)1～2年級每周開設(shè)4節(jié)體育課的占59.75%，小學(xué)3～6年級每周開設(shè)3節(jié)體育課的占65.74%。總體來看，高中好于小學(xué)，小學(xué)又好于初中。

2.體育課教學(xué)內(nèi)容

針對“體育課教學(xué)內(nèi)容”進行調(diào)查，排在前10位的是籃球、田徑、足球、體操、排球、花樣跳繩、武術(shù)、乒乓球、羽毛球和健美操。其中，開展籃球教學(xué)的達88.07%，開展田徑教學(xué)的達86.93%，排在第3位的是足球，占74.51%。在前10位的教學(xué)內(nèi)容中，球類占三大球——籃球、排球、足球和三小球中的乒乓球、羽毛球。由此說明，球類運動是比較常見的教學(xué)內(nèi)容。而且，基于目前我國普遍存在的場地不足的問題，花樣跳繩逐漸成為學(xué)校經(jīng)常開展的項目之一。

體育教學(xué)各學(xué)段內(nèi)容長期存在缺乏邏輯性和銜接性，常出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”現(xiàn)象，不利于體育課程教學(xué)改革的深化和教學(xué)質(zhì)量的提高。針對大中小（幼）一體化內(nèi)容體系建設(shè)的必要性做了調(diào)查，結(jié)果顯示，認為需要建設(shè)大中?。ㄓ祝┮惑w化內(nèi)容體系的教師約占90.91%，其中，認為十分必要的教師高達71.03%。說明，建設(shè)大中?。ㄓ祝┚哂秀暯有砸惑w化的內(nèi)容體系十分必要和迫切。

3.體育課教學(xué)質(zhì)量

基礎(chǔ)教育體育教學(xué)質(zhì)量水平如何，本項目針對該問題進行了實地考察，觀摩體育課堂并對教師們做了問卷調(diào)查，從實地考察情況看，各省體育課質(zhì)量差異較大，有的體育課堂能保質(zhì)保量，有的偶爾有“放羊”和“半放羊”現(xiàn)象。問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，46.48%的教師認為當(dāng)前我國體育教學(xué)質(zhì)量“一般”，25.74%的教師認為“不太好”和“很不好”，27.79%的教師認為“很好”和“比較好”。也就是說，好的與不好的體育教學(xué)比例相當(dāng)，說明體育課堂教學(xué)質(zhì)量亟待提高。

（二）大課間與課外鍛煉現(xiàn)狀

1.大課間開展情況

在學(xué)校體育各項工作中，大課間是開展普及率最高的一項活動，通過對每天開展大課間次數(shù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠按照國家規(guī)定每天安排1次以上大課間的比例最高，占91.02%，而且，其中有34.64%的學(xué)校每天安排上下午2次大課間。但也有1.87%的學(xué)校沒有大課間，另有7.12%的學(xué)校是有時安排，有時不安排。但總體上來看，多數(shù)學(xué)校安排的大課間活動次數(shù)較為理想。

2.課外活動開展情況

目前，學(xué)校的課外活動豐富多樣，有些學(xué)校以社團、興趣班的形式組織學(xué)生開展課外鍛煉，有些學(xué)校以班級為單位組織開展自主性體育鍛煉，中考體育前，甚至由班主任帶領(lǐng)學(xué)生進行考試項目的練習(xí)，但也并非所有學(xué)校都安排課外鍛煉。僅有44.36%的學(xué)校按照國家規(guī)定的要求在班級沒有體育課的當(dāng)天安排1小時的課外體育活動，超過一半以上的學(xué)校未按要求執(zhí)行。其中，從來就不安排課外體育活動的學(xué)校占29.37%。說明在執(zhí)行國家文件上力度不夠，各級教育主管部門應(yīng)強化督導(dǎo)檢查作用。

3.每天一小時體育鍛煉落實情況

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）中明確規(guī)定：切實保證學(xué)生每天一小時校園體育活動落到實處。學(xué)生每天在校一小時體育鍛煉包括體育課、大課間、課外體育活動、運動訓(xùn)練與競賽等。調(diào)查結(jié)果顯示，能保證學(xué)生在校期間每天達到一小時體育鍛煉的學(xué)校不足一半，僅占40.16%，也就是說，接近60%的學(xué)校達不到保證學(xué)生每天一小時體育鍛煉的規(guī)定。在這些學(xué)校中，有4.1%的學(xué)校每天都達不到，有13.02%的學(xué)校較少達到。總體來說，此項規(guī)定落實得還不夠好。

（三）體育場地器材現(xiàn)狀

學(xué)校體育場地是保障體育課程實施以及學(xué)生參加體育鍛煉的基本保障，本項目分別對體育場地類型、規(guī)格等進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下。

1.學(xué)校田徑體育場地規(guī)格調(diào)查

學(xué)校田徑體育場地規(guī)格是指場地大小或面積。就場地大小進行調(diào)查，結(jié)果顯示，擁有標(biāo)準(zhǔn)400m田徑場的學(xué)校僅占14.92%，也就是說，大部分學(xué)校的田徑場為非標(biāo)準(zhǔn)運動場地。其中占比最高的是200m場地，占36.05%，還有約17.91%的學(xué)校沒有田徑場，此類學(xué)校上體育課或開展體育活動僅是在學(xué)校某塊空地上開展，難以滿足體育教學(xué)的需要。

2.學(xué)校室內(nèi)體育場館調(diào)查

修建室內(nèi)場地在一定程度上能滿足在陰雨天氣、霧霾天氣等情況下，正常開展體育課堂教學(xué)。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分學(xué)校都沒有室內(nèi)體育場，有體育場館的學(xué)校僅占20.78%。遇到惡劣天氣，大部分學(xué)校因缺乏室內(nèi)運動場地，而無法正常開展體育活動。室內(nèi)場地的缺乏，直接影響了學(xué)校體育活動開展的質(zhì)與量，也影響了學(xué)生參與體育運動的興趣等。除此之外，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個別學(xué)校盡管沒有室內(nèi)場館，但為滿足在遇到特殊氣候和天氣時正常開展體育課堂教學(xué)的需要，修建有簡易風(fēng)雨體育場地，但調(diào)查顯示，沒有簡易風(fēng)雨場地的學(xué)校占85.31%，也就是說，大部分學(xué)校偶遇風(fēng)雨天氣依然無法開展體育課。

3.學(xué)校體育器材發(fā)展?fàn)顩r

本項目調(diào)研把學(xué)校體育器材類型劃分為常規(guī)體育器材、自制體育器材、新式非電子體育器材、信息技術(shù)配套電子化器材、其他等5大類。調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)校常規(guī)體育器材所占比例最高，達97.84%，有28.71%的學(xué)校有自制器材，隨著信息技術(shù)的進步不斷與體育教育融合，10.44%的學(xué)校有信息技術(shù)配套電子化器材。

在“學(xué)校體育器材是否能夠滿足日常體育活動”的調(diào)查中顯示，比較能滿足和非常能滿足日常體育活動所需的學(xué)校占39.26%。不太能滿足和完全不能滿足的學(xué)校占28.39%。說明，目前體育器材還需基于教學(xué)和課外體育活動的需要進行有針對性的補充和完善。

（四）體育教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

體育教師的數(shù)量與專業(yè)性直接決定著學(xué)校體育工作開展的質(zhì)量和水平，據(jù)2016年的統(tǒng)計，我國中小學(xué)體育教師數(shù)量58.5348萬，全國共需要中小學(xué)體育教師數(shù)約76.3968萬。經(jīng)過核算，目前全國缺編體育教師人數(shù)為17.862萬。

1.體育教師專項技能

在“體育教師專項（或特長）”調(diào)查中顯示，田徑專項的體育教師比例最高，占60.48%，其次是籃球?qū)ｍ?，?6.77%，這2項均超過了50%，排在第3位的是足球?qū)ｍ棧?位的是排球，第5、第6位的分別是乒乓球和羽毛球。其他項目，如，藝術(shù)體操、瑜伽、輪滑、滑雪、滑冰等所占教師比例較低。此專項分布情況，與前面調(diào)查的學(xué)校開設(shè)體育教學(xué)內(nèi)容基本吻合。

2.體育教師的職業(yè)興趣

體育教師對自己的本職工作是否有興趣，決定著教學(xué)工作是否能夠順利開展，以及對教學(xué)質(zhì)量都會產(chǎn)生一定的影響。興趣調(diào)查結(jié)果顯示，約占80.03%的體育教師對自己的本職工作“比較有興趣”和“很有興趣”。而“興趣不高”和“沒有興趣”的體育教師僅占3.92%。說明大多數(shù)體育教師所從事的是自己感興趣的職業(yè)，上好體育課基本有了內(nèi)在保障。

3.體育教師工作量

本項目針對“體育教師工作量”進行了調(diào)查，各學(xué)段大部分體育教師每周的教學(xué)工作量都集中在10節(jié)以上，小學(xué)、初中和高中分別占81.64%、80.81%和79.29%。其中，小學(xué)每周16節(jié)課的比例最高，其次是18節(jié);初中所占比例最高的是12節(jié)，其次是15節(jié);高中所占比例最高的也是12節(jié)，其次是14節(jié)。除此之外，各學(xué)段都有體育教師每周工作量超過20節(jié)課，小學(xué)占4.44%，初中占2.07%，高中占1.83%。

對體育教師希望的工作量進行了調(diào)查，希望每周12節(jié)的教師所占的比例最高，說明各學(xué)段體育教師認為在不帶課余訓(xùn)練隊的前提下，每周上12節(jié)課較為適宜。

4.體育教師待遇狀況

“體育教師待遇狀況”這一調(diào)查主要分析了工資情況，總體來看，呈現(xiàn)如下分布，體育教師每月的工資集中在5000元以下的約占87.79%，其中，36.89%的體育教師每月的工資為3000多元，比例最高。還有2.97%的體育教師每月工資不足2000元，可以看出，體育教師的工資待遇并不高。從東中西部體育教師的工資情況來看，各區(qū)域之間在不同范圍工資檔次上略有不同，5000元以下所占比例，東部的體育教師占80.46%，中部占95.53%，西部占89.38%。從這項調(diào)查結(jié)果來看，中部地區(qū)相比較而言低于西部地區(qū)，西部又低于東部地區(qū)。在對城鄉(xiāng)體育教師的工資情況進行調(diào)查中獲悉，城鄉(xiāng)之間也存在一定差異，總體上來看，農(nóng)村體育教師工資還略低于城鎮(zhèn)，如，每月工資5000元以下的農(nóng)村教師約占89.16%，城鎮(zhèn)教師約占86.40%。

5.體育教師滿意度調(diào)查

本研究分別從健康狀況和教學(xué)能力2個方面做了滿意度調(diào)查。本項目專門對“體育教師對自己的健康狀況是否滿意”這一問題進行了調(diào)查，結(jié)果顯示，一半以上的體育教師對自己的健康狀況“比較滿意”和“非常滿意”，約占52.661%。而“不太滿意”和“不滿意”的占17.45%。由此說明，盡管是體育教師，但身體健康狀況也不一定都完全良好，仍需要提高健康水平。體育教師對自己的教學(xué)能力滿意度要略高于對自己運動技能的滿意度，其中，“比較滿意”和“非常滿意”的占72.98%?？梢钥闯觯谖磥淼膰?、省培等各級各類對教師的培訓(xùn)中要更精準(zhǔn)，略傾向于運動技能培訓(xùn)。

三、學(xué)校健康教育現(xiàn)狀

（一）學(xué)校健康教育課程開設(shè)

針對“學(xué)校有沒有開設(shè)健康教育課”的調(diào)查顯示，開設(shè)健康教育課的學(xué)校約占56.69%，也就是說一半以上的學(xué)校開設(shè)了健康教育課，但依然有43.31%的學(xué)校沒有開設(shè)健康教育課。這說明健康教育尚未得到學(xué)校充分的重視。在對“學(xué)校健康教育內(nèi)容來源”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校健康教育的內(nèi)容主要來源于體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，其次是體育與健康教材（教師用書），這2項占據(jù)一半，約為50.44%，真正來源于健康教育指導(dǎo)綱要的學(xué)校僅占6.89%。

針對“健康教育是否需要教材”這一調(diào)查，本項目分別從“是否需要編寫教材”和“編寫哪類教材”2大問題進行了調(diào)查，約占85.19%的體育教師都認為需要獨立的健康教育教材。大多數(shù)教師認為既需要健康教育教材的學(xué)生用書，也更需要教師用書，二者分別占70.38%和75.35%。因此，編寫健康教育教材十分必要。

（二）學(xué)校健康教育設(shè)施與師資

學(xué)校健康教育除了需要開設(shè)專門的健康教育課程，更需要有健康教育獨立的組織管理和實施機構(gòu)，如，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的建設(shè)、校醫(yī)的配備等。按照國家相關(guān)文件規(guī)定，校醫(yī)配備比例應(yīng)達到600名學(xué)生配備1名校醫(yī)。但目前大多數(shù)學(xué)校都未能達到此標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)研結(jié)果來看，在學(xué)校醫(yī)務(wù)室設(shè)置方面，多數(shù)學(xué)校有醫(yī)務(wù)室，約占71.05%，而28.95%的學(xué)校沒有設(shè)立醫(yī)務(wù)室，這些沒有醫(yī)務(wù)室的學(xué)校有的是條件所限，有的是可以安排學(xué)生在附近社區(qū)醫(yī)院就診，有的是某大學(xué)的附屬學(xué)校，可以安排學(xué)生在大學(xué)的校醫(yī)院就診。校醫(yī)的配備比例有明確的規(guī)定，但實際上并非所有中小學(xué)都有校醫(yī)，從實際調(diào)查的結(jié)果來看，在有沒有配備校醫(yī)這一問題上，目前中小學(xué)幾乎各占一半，因此，校醫(yī)的配備問題還應(yīng)引起高度重視。

四、學(xué)校體育與健康教育發(fā)展建議

（一）體育與健康課程教學(xué)改革需進一步強化

如何進一步強化體育與健康課程教學(xué)改革？本研究提出如下建議：研究制訂體育課質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，加強對體育課質(zhì)量的監(jiān)測與評價;加大對場地器材建設(shè)投入力度，確保體育課和課外活動順利開展;強化信息技術(shù)與體育教育融合，創(chuàng)新體育教學(xué)模式提高有效教學(xué);增加學(xué)校體育專項經(jīng)費的投入，提升一校多品特色學(xué)校建設(shè)水平。

（二）體育教師專業(yè)發(fā)展需要得到高度的重視

如何提高體育教師的專業(yè)發(fā)展水平？結(jié)合調(diào)研結(jié)果，本研究提出：應(yīng)切實提高體育教師待遇，明確工作量標(biāo)準(zhǔn);落實服裝費的發(fā)放，建立可行性文件;加大教師培訓(xùn)力度，提高新技術(shù)水平;修訂2個《條例》，教師待遇有法可依等。

（三）健康教育工作要加大重視力度做好保障

如何重視健康教育工作？通過調(diào)研提出如下建議：加大實地調(diào)研力度，徹底摸清校醫(yī)配備難題;強化健康教育課程，推進學(xué)校健康教育工作;增設(shè)健康教育培訓(xùn)，提高健康教育師資水平;編寫健康教育教材，規(guī)范健康教育內(nèi)容體系。

[本文系2016年度基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目“中國學(xué)校體育衛(wèi)生發(fā)展報告”（課題批準(zhǔn)號：GYH2016013）]