常艷霜

[摘要]當(dāng)前社會(huì)扶貧機(jī)制運(yùn)行過程中存在社會(huì)主體觀念落后、缺乏主動(dòng)扶貧意識(shí)、政府物質(zhì)保障落實(shí)仍不到位、各主體扶貧動(dòng)力不足、社會(huì)扶貧制度建設(shè)還不完善、運(yùn)行機(jī)制尚不健全等問題。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立多方位社會(huì)扶貧機(jī)制。應(yīng)以社會(huì)主體角色優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，提高扶貧工作的效率與效果；以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心，推動(dòng)社會(huì)資源供給與扶貧需求精準(zhǔn)對(duì)接；以各類扶貧項(xiàng)目與多元參與渠道為途徑，完善各類社會(huì)扶貧參與方式；以政策激勵(lì)與媒體宣傳為輔助，增強(qiáng)社會(huì)主體參與扶貧動(dòng)力；以多位一體監(jiān)管機(jī)制為支撐，著力關(guān)注社會(huì)扶貧效率與效果；努力營造扶貧全民化的外圍環(huán)境，保證社會(huì)扶貧機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān)；社會(huì)扶貧；機(jī)制構(gòu)建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818027

充分釋放社會(huì)扶貧的潛力，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，對(duì)于我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國政府正加大力度建設(shè)專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，其中，充分利用社會(huì)力量助力精準(zhǔn)扶貧得到了社會(huì)各界的廣為關(guān)注，社會(huì)企業(yè)、非營利組織、公民個(gè)人等社會(huì)多元力量廣泛地參與了精準(zhǔn)扶貧工作。然而社會(huì)扶貧在開展過程中還存在著一些問題。其中，社會(huì)扶貧機(jī)制建設(shè)的不完善，嚴(yán)重制約了社會(huì)扶貧潛力的充分發(fā)揮，是阻礙社會(huì)扶貧工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一。在我國扶貧需求拉動(dòng)與政府鼓勵(lì)推進(jìn)的共同作用下，社會(huì)扶貧機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前扶貧、脫貧工作的應(yīng)有之義和關(guān)鍵所在。文章在明確社會(huì)扶貧概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從價(jià)值影響、物質(zhì)保障、制度安排等層面分析阻礙社會(huì)扶貧機(jī)制有序運(yùn)行的原因，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，提出優(yōu)化社會(huì)扶貧機(jī)制的相關(guān)對(duì)策建議。

社會(huì)扶貧是幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，目的在于通過多方式、多途徑幫助貧困戶擺脫貧困，推動(dòng)貧困地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)、生產(chǎn)發(fā)展，是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局中的重要一極。社會(huì)扶貧最終的實(shí)現(xiàn)效果是協(xié)同政府扶貧工作，動(dòng)員全社會(huì)力量，科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，使廣大貧困人口早日擺脫貧困，走向共同富裕。機(jī)制，指有機(jī)體不同部位之間的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系，具體到社會(huì)扶貧機(jī)制，就是指社會(huì)扶貧涉及的社會(huì)各主體、政府、貧困戶等相關(guān)主體通過發(fā)揮各自角色功能，依托現(xiàn)代信息技術(shù)、扶貧信息平臺(tái)等工具實(shí)現(xiàn)各主體互聯(lián)互通、扶貧工作高效行進(jìn)的社會(huì)扶貧運(yùn)行方式。為保證社會(huì)扶貧工作的高效運(yùn)行，我國亟須根據(jù)相關(guān)理論，借助有關(guān)政策工具，充分激發(fā)社會(huì)主體的扶貧參與，突出機(jī)制運(yùn)行的重點(diǎn)與關(guān)鍵，發(fā)揮不同組成部分的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，多層次多方位促進(jìn)社會(huì)扶貧機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新。

1社會(huì)扶貧機(jī)制運(yùn)行過程中存在的問題分析

社會(huì)主體廣泛、多元，易于滿足不同扶貧對(duì)象的脫貧需求，有利于精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)能夠廣泛匯聚社會(huì)資源，緩解官方扶貧壓力，并且作為一種補(bǔ)充性扶貧機(jī)制，有利于改善政府與市場(chǎng)失靈狀況，提高扶貧效率。

然而當(dāng)前我國的社會(huì)扶貧機(jī)制建設(shè)尚不完善且障礙重重，從而導(dǎo)致社會(huì)扶貧潛力難以充分發(fā)揮。各主體角色定位仍不明確，相關(guān)主體幫扶熱情低迷，參與秩序混亂，從價(jià)值影響、物質(zhì)保障、制度安排層面分析其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

11社會(huì)主體觀念落后，缺乏主動(dòng)扶貧意識(shí)

從價(jià)值影響層面來看，當(dāng)前我國社會(huì)主體扶貧意識(shí)落后，慈善觀念不足，從而導(dǎo)致了扶貧工作缺乏熱情，社會(huì)扶貧參與機(jī)制難以發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)如今，全國各地掀起了推進(jìn)扶貧競(jìng)進(jìn)小康熱潮，但不難發(fā)現(xiàn)，其熱度主要集中在政府官方扶貧部門，市場(chǎng)及社會(huì)主體參與扶貧的熱情并不高漲。究其原因，扶貧理念的落后與公益價(jià)值觀的缺失正是導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的重要原因。部分組織或個(gè)人認(rèn)為扶貧脫貧是政府的事情，是黨員、干部的工作，和我們普通老百姓沒有關(guān)系，因此部分社會(huì)主體的慈善意識(shí)與扶貧意識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)扶貧事業(yè)不關(guān)心、不過問，不積極。并且“親疏有別”的幫扶觀念往往造成個(gè)人主義與地方主義思想的滋生，即存在只幫助近親家屬、只關(guān)心家鄉(xiāng)故土、漠視其他地區(qū)貧困狀況的普遍心理。扶貧意識(shí)的落后極大限制了廣泛的社會(huì)幫扶，影響了社會(huì)扶貧重大社會(huì)作用的發(fā)揮。

12政府物質(zhì)保障落實(shí)仍不到位，各主體扶貧動(dòng)力不足

從物質(zhì)保障層面來看，主要由于政府激勵(lì)政策的落實(shí)不到位，對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織、公民大眾參與扶貧的支持力度仍然較低，從而導(dǎo)致了社會(huì)各方主體扶貧動(dòng)力不足，整個(gè)機(jī)制難以順利運(yùn)行。政府的扶貧激勵(lì)政策直接關(guān)系到社會(huì)主體的積極性。目前我國為激發(fā)社會(huì)扶貧潛力，提出減稅免稅、專項(xiàng)資金支持等多項(xiàng)社會(huì)扶貧激勵(lì)政策，然而這些激勵(lì)政策雖已提出，但在各地區(qū)實(shí)際運(yùn)行過程中卻沒有真正落地，依然存在許多現(xiàn)實(shí)問題。一是對(duì)于社會(huì)企業(yè)扶貧參與來說，免稅資格申請(qǐng)困難、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不公正等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了營利企業(yè)“補(bǔ)充扶貧”的積極性；二是對(duì)于非營利組織來說，政府對(duì)非營利組織的人員與資金支持不足，限制了非營利組織“協(xié)同扶貧”力量的發(fā)揮；三是對(duì)于公民大眾來說，個(gè)體參與扶貧的政策宣傳與激勵(lì)尚不到位，使得公民對(duì)于扶貧參與方式與個(gè)體扶貧的重要性認(rèn)識(shí)不足，減少了公民“自覺扶貧”行動(dòng)的開展。

13社會(huì)扶貧制度建設(shè)還不完善，運(yùn)行機(jī)制尚不健全

從制度安排層面來看，我國社會(huì)扶貧制度建設(shè)不足，運(yùn)行機(jī)制發(fā)展遲滯，從掌握了解貧困信息到籌集社會(huì)資源、尋找參與渠道以及對(duì)于整個(gè)參與社會(huì)扶貧過程的監(jiān)督管理等一系列過程都存在著一些問題。一是社會(huì)扶貧信息共享機(jī)制還不健全。目前，社會(huì)各類扶貧主體需付出一定額外成本、時(shí)間精力才能解決“哪里需要幫扶，需要怎樣的幫扶”這類問題。盡管黨和政府多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”建設(shè)工作，完善社會(huì)扶貧信息服務(wù)與共享機(jī)制，但是，我國社會(huì)扶貧信息收集與共享機(jī)制建設(shè)發(fā)展仍然較為滯后，尤其是地方扶貧信息平臺(tái)建設(shè)還不到位，對(duì)于各貧困地區(qū)建檔立卡工作成果的運(yùn)用尚不充分。而此類情況的存在增加了人力、物力、財(cái)力等各方面的社會(huì)扶貧成本，從而限制了社會(huì)扶貧工作的參與深度與參與廣度。二是社會(huì)扶貧資源的籌集主體與渠道較為單一。在了解貧困狀況之后，社會(huì)主體開始尋找?guī)头銮篮唾Y源籌集主體，而目前我國主要通過慈善基金會(huì)等非營利性社會(huì)組織來籌集扶貧資源，主體相對(duì)單一。這種單一的籌資主體和規(guī)模有限的社會(huì)扶貧組織難以滿足現(xiàn)有的扶貧需求，也大大制約了社會(huì)扶貧在整個(gè)扶貧開發(fā)中的作用。例如，一些熱心公民想要為貧困地區(qū)捐獻(xiàn)資金物品，往往很難找到正規(guī)的參與渠道，因此也就降低了參與扶貧的熱情。三是社會(huì)力量參與扶貧的監(jiān)督與管理機(jī)制不夠系統(tǒng)。我國目前的社會(huì)扶貧管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，社會(huì)扶貧資源浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于社會(huì)力量參與扶貧的行動(dòng)缺乏監(jiān)督，尤其針對(duì)社會(huì)參與扶貧的實(shí)施效果、資源運(yùn)用、精準(zhǔn)對(duì)接、扶貧方式等方面還不夠重視，政府官方監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督與社會(huì)公民監(jiān)督等多主體聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚未建設(shè)完善。

2多方位社會(huì)扶貧機(jī)制構(gòu)建

針對(duì)當(dāng)前社會(huì)扶貧存在的諸多問題，我國應(yīng)加大力度掃除社會(huì)扶貧工作的種種障礙，加強(qiáng)社會(huì)扶貧機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新，建立以相關(guān)主體角色優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心，以各類扶貧項(xiàng)目與多元參與渠道為途徑，以政策激勵(lì)與媒體宣傳為輔助，以多位一體監(jiān)管機(jī)制為支撐的多角度多方位的社會(huì)扶貧機(jī)制，同時(shí)努力營造扶貧全民化的外圍環(huán)境，保證社會(huì)扶貧機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行。

21以社會(huì)主體角色優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，提高扶貧工作的效率與效果

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，在社會(huì)活動(dòng)中存在著相對(duì)成本的差別，因此政府、社會(huì)組織、營利企業(yè)、公民群眾等不同主體應(yīng)以其本身的角色優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，在具體的社會(huì)扶貧過程中開展不同形式、不同類別的扶貧工作。政府部門在社會(huì)扶貧發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮外在催化與規(guī)范監(jiān)管作用，各社會(huì)主體則通過運(yùn)用不同的方式手段參與社會(huì)扶貧，提供能夠滿足不同扶貧需求的公益服務(wù)，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)提高扶貧工作的效率與效果。鼓勵(lì)企業(yè)通過提供生產(chǎn)產(chǎn)品、吸收就業(yè)等方式參與扶貧工作，大學(xué)生志愿者群體通過支教、助教等教育扶貧方式參與社會(huì)扶貧。

22以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心，推動(dòng)社會(huì)資源供給與扶貧需求精準(zhǔn)對(duì)接

準(zhǔn)確的供需信息是開展扶貧工作的前提基礎(chǔ)，在開展社會(huì)扶貧工作之前，只有掌握準(zhǔn)確的貧困狀況與社會(huì)幫扶信息才能保證精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧的有效實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展到村、到戶的貧困情況調(diào)查活動(dòng)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧與科學(xué)扶貧的要求，依托移動(dòng)信息技術(shù)與建檔立卡工作成果，推動(dòng)社會(huì)主體主動(dòng)開展扶貧與貧困戶自行申請(qǐng)救助相結(jié)合，打造社會(huì)各界互動(dòng)參與的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，繼續(xù)完善中國扶貧信息網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)地方各省市根據(jù)實(shí)際情況開展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”建設(shè)工程，在各扶貧網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的需求信息，傳送有效的社會(huì)扶貧資源，從而推進(jìn)社會(huì)扶貧資源供給與扶貧需求有效對(duì)接。

23以各類扶貧項(xiàng)目與多元參與渠道為途徑，完善各類社會(huì)扶貧參與方式

在充分掌握準(zhǔn)確的貧困信息后，社會(huì)各類主體需要通過特色扶貧項(xiàng)目或相關(guān)捐贈(zèng)渠道等參與途徑開展社會(huì)扶貧工作。因此我國應(yīng)探索各類特色扶貧項(xiàng)目，繼續(xù)開展“希望工程”“幸福工程”“春蕾計(jì)劃”等扶貧公益活動(dòng)，充分發(fā)揮各地社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)不同貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等多方面開展符合地情、民情的扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地開展一對(duì)一幫扶的地方志愿者活動(dòng)。同時(shí)建設(shè)完善非營利組織、定點(diǎn)企業(yè)、新聞媒體、官方部門等多位一體的參與渠道。倡導(dǎo)民營企業(yè)、志愿組織、公民個(gè)人以扶貧項(xiàng)目為依托，廣泛參與扶貧工作，助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

24以政策激勵(lì)與媒體宣傳為輔助，增強(qiáng)社會(huì)主體參與扶貧動(dòng)力

基于激勵(lì)理論可知，政府的扶貧激勵(lì)政策直接關(guān)系到社會(huì)主體的積極性，因此必須充分發(fā)揮政府的外在催化作用，推動(dòng)社會(huì)主體自覺參與扶貧事業(yè)。依法落實(shí)稅收減免、扶貧捐贈(zèng)稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，并在全國各地設(shè)置“扶貧工作先進(jìn)個(gè)人”“扶貧工作先鋒企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，將榮譽(yù)性獎(jiǎng)勵(lì)與扶貧工作開展的效果與績效相掛鉤，制定公正、公平、公開的扶貧激勵(lì)政策。同時(shí)在全國范圍內(nèi)開展最美扶貧人物與先進(jìn)扶貧事跡系列宣傳活動(dòng)，使得慈善扶貧理念不斷滲透到社會(huì)中，加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)扶貧的關(guān)注度與參與度。

25以多位一體監(jiān)管機(jī)制為支撐，著力關(guān)注社會(huì)扶貧效率與效果

全面而有效的監(jiān)督與管理機(jī)制是維持社會(huì)扶貧工作順利開展的重要支撐。因此我國應(yīng)建立完善“社會(huì)組織自我監(jiān)管、政府官方權(quán)威監(jiān)管、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)管”相結(jié)合的多元扶貧監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)扶貧工作效果，杜絕“被扶貧”“數(shù)字扶貧”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先，對(duì)于社會(huì)組織內(nèi)部的自我監(jiān)管，組織內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督與評(píng)估部門，依據(jù)組織章程，在資金使用、項(xiàng)目審批、行動(dòng)實(shí)施等方面實(shí)行嚴(yán)格管理。其次，政府官方對(duì)社會(huì)扶貧的監(jiān)管，各個(gè)社會(huì)主體在扶貧過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行政府關(guān)于扶貧資金管理等的法律規(guī)定，同時(shí)接受政府專業(yè)部門定期或不定期的監(jiān)督檢查。最后，應(yīng)充分發(fā)揮更為廣泛的公民大眾、新聞媒介等方面的輿論監(jiān)督作用，要求各相關(guān)主體及時(shí)公開社會(huì)扶貧情況與救助信息，接受社會(huì)輿論的廣泛監(jiān)督。

26努力營造扶貧全民化的外圍環(huán)境，保證社會(huì)扶貧機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行

社會(huì)環(huán)境對(duì)于人的行為具有導(dǎo)向作用，全民扶貧、全民慈善的外圍環(huán)境有利于推動(dòng)社會(huì)扶貧機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行。因此我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣揚(yáng)落實(shí)，增進(jìn)公民個(gè)人對(duì)“友善”層面的理解，培育公民的社會(huì)責(zé)任感與參與感，從而凝聚“全黨全國全社會(huì)力量參與扶貧”的全民共識(shí)。同時(shí)發(fā)揮官方、非官方大眾媒體的新聞傳播功能，通過在公共場(chǎng)所設(shè)置宣傳標(biāo)語、播放公益廣告宣傳片等方式，加大友善互助等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)力度，提高社會(huì)各主體的扶貧意識(shí)與慈善意識(shí)，從而構(gòu)建“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的社會(huì)力量扶貧參與機(jī)制。

2020年，貧困人口如期和全國人民同步邁進(jìn)小康社會(huì)，這是全社會(huì)的共同責(zé)任。社會(huì)扶貧是中國特色社會(huì)主義扶貧工作模式，是我國大扶貧格局下的重要一環(huán)。政府必須以相關(guān)主體角色優(yōu)勢(shì)為依據(jù)，以扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心，以各類扶貧項(xiàng)目與多元參與渠道為途徑，以政策激勵(lì)與媒體宣傳為輔助，以多位一體監(jiān)管機(jī)制為支撐，建立多角度、多層次的社會(huì)扶貧機(jī)制。只有切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)扶貧機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新，協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，方能最大限度動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)工作，加速推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，鼓勵(lì)社會(huì)各力量參與扶貧、脫貧工作，還只是我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)重要部分，為早日實(shí)現(xiàn)共同富裕、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各司其職、相互協(xié)作，完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)能動(dòng)、社會(huì)參與”的扶貧工作模式，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

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