李永生

2012年，我?guī)е本┦薪涛I導的諄諄教導和門頭溝區(qū)委區(qū)政府領導的殷切期望，懷著一顆忐忑的心，從市教委來到門頭溝區(qū)擔任區(qū)教委主任（后兼任教工委書記）。此后的1500多個日日夜夜，我和全區(qū)教育人一起，不斷改善山區(qū)辦學條件，優(yōu)化基礎教育布局，繪制了門頭溝區(qū)的“教育新地圖”，也對山區(qū)教育發(fā)展模式進行了較為深入的研究和探索。

門頭溝區(qū)位于北京市西部，總面積1455平方公里，山地面積占98.5%，全區(qū)有30萬人口，是北京市唯一的純山區(qū)，也是全市五個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一。全區(qū)優(yōu)質學校少，教育質量排在全市后列，人民群眾對本區(qū)教育缺乏信心，優(yōu)秀生源和優(yōu)秀教師流失嚴重。對于這樣的遠郊山區(qū)，如何盡快縮小其與中心城區(qū)之間的教育差距，“讓山區(qū)孩子在家門口也能享受優(yōu)質教育”，既是政府和人民群眾的期待，也是我的責任、使命與追求。

胸懷“山里教育同樣可以辦成優(yōu)質教育”的信念，我開啟了作為教育行政管理者的一段追夢歷程。經(jīng)過反復調研和思考，我逐漸明晰了加快發(fā)展山區(qū)教育的工作思路：一是引進外部優(yōu)質教育資源，促進山區(qū)教育優(yōu)質發(fā)展；二是狠抓教育綜合改革，通過內部綜合改革激發(fā)辦學活力，讓引進的資源在本區(qū)落地、生根、開花，由此帶動山區(qū)教育質量整體提升。

一、“引”：實施引進戰(zhàn)略，盡快提升山區(qū)學校教育品質

對于教育基礎薄弱的山區(qū)，要想加快改變其教育面貌，辦優(yōu)質教育，如果完全依靠自身資源，按部就班地進行自我積累，那么在時間上，山區(qū)的孩子等不及，政府對人民的承諾也等不及；而且亦步亦趨，既不經(jīng)濟，也不科學。因此，我們必須開拓思路、創(chuàng)新機制，盡快走出一條科學、高效的教育發(fā)展之路，通過資源、人才、科研、理念的綜合引進，促進山區(qū)教育優(yōu)質發(fā)展。

1. 引進名校名園，擴大優(yōu)質資源規(guī)模

其一，引進優(yōu)質民辦幼兒園?？紤]到全區(qū)最大的礦工棚戶改造安置區(qū)內居民對優(yōu)質學前教育的渴望和老百姓經(jīng)濟收入相對較低的客觀實際，2012年，在區(qū)委區(qū)政府的支持下，我們在全市率先探索政府購買服務引進品牌民辦機構辦普惠優(yōu)質幼兒園的試驗。通過政府提供生均經(jīng)費差額補貼，購買教育服務，使得棚戶安置區(qū)的居民子女只交公辦園費用，就能享受優(yōu)質學前教育；兩所幼教機構因為有政府支持，不僅節(jié)約辦學成本，而且擴大了教育影響，因此都很樂于參與；區(qū)教委利用財政支持，快速解決了棚戶區(qū)居民子女的優(yōu)質學前教育問題，同時減少了公辦教師和管理人員需求，且總投入低于公辦園，一舉多得。

其二，引進中心城區(qū)優(yōu)質中小學資源。在北京市教委實施的“城鄉(xiāng)一體化學校”建設工程的支持下，我們先后引進北京八中、人大附小等八所中心城區(qū)名校，創(chuàng)辦了人大附小京西校區(qū)等“京西系列”八所新學校，實行“一個法人一體化管理”。新校園的建設與管理按照引進學校的校長辦學思想和管理要求實施；尋找政策突破口，將學校的法人代表確定為引進學校的校長，從管理體制上促進門頭溝學校與引進學校本部無縫對接。以人大附小京西校區(qū)為例，學校的領導班子全部由人大附小本校派遣，區(qū)教育工委履行任命程序（本區(qū)只派一名副書記到學校協(xié)助工作），學校招生、課程、教學、教研、師資安排、績效考核等工作全部與校本部一體化。因為敢于“放手、放權”，我們逐漸探索出一套優(yōu)質資源跨區(qū)域引進并“落地生根”的工作機制。

其三，引進優(yōu)質高等教育資源。在認真研究其他地區(qū)與大學合作辦學的經(jīng)驗后，我區(qū)把引進北京師范大學教育資源的方式從學校層面下沉到院系層面，選取兩所比較薄弱的中小學校和一所棚戶改造安置區(qū)的配套幼兒園，邀請北京師范大學教育學部進入。教育學部先后開展學前、小學、初中系列教育試驗（將這些單位命名為“京師實驗幼兒園”“京師實驗小學”“京師實驗中學”）。學校校長由北師大教育學部教授通過公開競聘擔任，教育學部的專家團隊在學校（幼兒園）開展教學、課程、教材等方面的改革實驗。通過教授辦學、專家引領、科研試驗，學校（幼兒園）辦學很快就有了起色，逐漸形成了門頭溝區(qū)的“京師”系列特色。優(yōu)質高等教育資源的引進，不但使實驗學校發(fā)生巨大變化，還使得全區(qū)域在教育理念、教育科研、干部教師培訓、學校內部管理等方面的專業(yè)水平得到快速提升。

2. 引進人才，提升干部教師素質

縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源的均衡配置，其中包括縮小城鄉(xiāng)教師隊伍水平的差距。門頭溝區(qū)在加強本土教師培養(yǎng)的同時，爭取多方面優(yōu)惠政策，加大對優(yōu)秀教育人才的引進力度，2012年以來，20多名校長、特級教師、省級學科帶頭人和骨干教師及博士生等人才的引進為教育發(fā)展注入了新的活力。

在直接引進名師的同時，按照“為我所用，可以不為我所有”的思想，我們還聘請了北京著名特級教師和市教研員成立了中學物理陶昌老師、中學語文李衛(wèi)東老師以及小學數(shù)學吳正憲老師等“名師門頭溝工作站”，使更多的山區(qū)教師擁有得到高層次專家面對面指導的機會。

3. 引進科研項目，促進教育內涵發(fā)展

相對于中心城區(qū)師生的發(fā)展，山區(qū)師生最缺乏的不僅是“經(jīng)費”，更是“機會”。我們先后引進北京師范大學、首都師范大學開展的教育教學研究實驗，引進一批國家級科研項目并在全區(qū)推廣；同時引進和舉辦全國性教育論壇，如中國教育學會舉辦的“全國中小學校長論壇”、民進中央主辦的“全國中學校長高端論壇”等，讓干部教師與專家同臺交流。我們希望通過這些合作和活動，讓更多的教師有機會進行專業(yè)學習和專業(yè)展示，逐步實現(xiàn)教育理念和方法的“升級換代”，提高干部教師的綜合能力和教育自信。

二、“改”：改革學校干部人事制度，提高山區(qū)學校治理能力

對于山區(qū)來說，引進不是目的，只是策略。引進要實現(xiàn)的目的是由“輸血”變“造血”，其根本著眼點是實現(xiàn)山區(qū)教育優(yōu)質發(fā)展，而重點則在于通過深化內部綜合改革，推進現(xiàn)代學校治理體系變革，激發(fā)學校干部教師的主動性、使命感和責任感，使全區(qū)每一所學校、每一位干部教師想干事，干成事，從而煥發(fā)學?；盍?。

1. 實施“任期目標責任制”，為校長釋放自主管理空間

校長是學校發(fā)展的關鍵。傳統(tǒng)慣例是，校長只要沒有出現(xiàn)重大工作失誤，一般都是到齡才退休。因此，一些校長的責任感和緊迫感顯得不足。如何盡快改變這種現(xiàn)狀？首先，我們實施了校長（包括園長）任期目標責任制，明確規(guī)定校長每個任期為三年，滿三個任期者進行輪崗交流。校長要提出學校三年發(fā)展規(guī)劃和自己的三年任期目標，簽訂《任期目標責任書》，并根據(jù)任期目標完成情況，確定對校長的任免。同時，將諸如學校干部任免、教師崗位配置、教師績效工資發(fā)放等權力依法依規(guī)下放給學校，為校長釋放更多的自主管理空間。

此外，我們還選拔了一批優(yōu)質校的副校級干部提任到山里的學校擔任校長。這些校長在優(yōu)質校已鍛煉了多年，有了優(yōu)質校先進的辦學理念和管理經(jīng)驗，能很快將優(yōu)質校與山里學校實現(xiàn)對接；而且這些校長年富力強，有朝氣、有干勁，有原來優(yōu)質校的資源援助，由此會形成一個新的管理生態(tài)。一大批校級干部通過交流走上山區(qū)學校新崗位，效果良好。

2. 實施“干部逐層崗位競聘制”，建設充滿活力的干部隊伍

建立富有生機活力的中層管理人員任用機制是學校發(fā)展的重要基礎，也是擴大學校辦學自主權的一個重要內容。為此，我們著力推進學校副校級干部和中層管理人員由“身份管理”向“崗位管理”轉變，實施“干部逐層崗位競聘制”。學校副校級干部與中層干部一樣，經(jīng)由公開競聘產生。學校按照考核結果公開認定，把能力強、人品好、有威信的人提拔到學校管理崗位。通過“校長組閣制”，一個效率高、凝聚力強的班子很快組建起來。競爭上崗和任期制的實施，在全系統(tǒng)營造了一個良好的用人環(huán)境。

3. 改革“論資排輩”式干部選拔方式，鼓勵年輕人才脫穎而出

為解決全區(qū)學校干部隊伍年齡老化問題，我們鼓勵年輕的優(yōu)秀教師參與干部競聘。一方面，允許區(qū)級骨干教師直接競聘學校副校級干部，降低一般教師競聘學校中層干部的附加條件，使一批年富力強、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才通過公開選拔得到提升。另一方面，規(guī)定每個單位還要公開選拔一位30歲左右的校長助理，作為后備干部培養(yǎng)使用。一批優(yōu)秀的年輕教師走上學校領導崗位，既是對干部隊伍的補充和優(yōu)化，也為教師個人成長搭建了新的平臺。

4. 實施“全員競聘上崗制”，激發(fā)教師內在工作動力

為解決全區(qū)學校人員結構性超編、缺編和教師發(fā)展動力不足等問題，我們在全系統(tǒng)正式在編教職工中實施“全員競聘上崗制”。即擴大學校崗位聘任權，鼓勵學校結合課改和學校發(fā)展實際，按照編制對學校的組織機構進行再造，對教師的崗位職責進行再設計，同時系統(tǒng)設計績效工資分配方案。

與此同時，我們變“末尾淘汰”為“末尾先選”，首先將全區(qū)缺編二線崗位進行公布，面向全區(qū)實行崗位競聘，改變教師只在校內競聘的模式；鼓勵骨干教師向山里和基礎薄弱學校流動、高學段向低學段流動。推進學校內部和校際崗位競聘，促進教職工由“單位人”向“系統(tǒng)人”轉變，促進了教師平穩(wěn)、合理流動，盤活了教師資源。

5. 實施“崗位績效工資制”，建立合理有效的激勵制度

由于操作方式的變化，一些校長對新的中小學教師崗位績效工資制度很不適應。崗位績效工資制是一種薪酬迭減機制，它要求學校在工作崗位設置過程中，盡可能科學窮盡工作職責內容。在實施過程中，各學校要按編設崗，根據(jù)崗位職責、工作性質和難易程度等重新設計校級績效工資發(fā)放方案，實施教職工全員崗位競聘，實現(xiàn)崗位職責與績效工資的統(tǒng)一，以崗定薪、崗變薪變。同時，建立“校長績效獎勵基金”，推動各單位合理拉開崗位間的校級績效工資差距，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配原則，發(fā)揮績效工資的激勵作用。

三、“創(chuàng)”：創(chuàng)新教育管理機制，激活山區(qū)學校辦學活力

機制的本質是關系的集合體，是系統(tǒng)內部組成要素按照一定方式相互作用實現(xiàn)其特定的功能，是“制度化了的方法”。機制一旦形成即具穩(wěn)定性，長期不變即具保守性。激活山區(qū)學校辦學活力，必須對教育系統(tǒng)內部組成要素不斷進行重組，理順政校關系，尋求“制度化了的方法”的新突破，由此使學校實現(xiàn)真正意義上的自主發(fā)展。

1. 建立城鄉(xiāng)學?！袄墶卑l(fā)展機制，提升山區(qū)學校管理水平

為加快提升山區(qū)學校教育水平，我們推行了大峪中學、大峪一小、大峪二小等一批區(qū)內優(yōu)質校與山區(qū)學校一對一幫扶政策，在全區(qū)建立了多對學校發(fā)展共同體，形成“大峪系列”學校。在“共同發(fā)展”的過程中，我們強化優(yōu)質校的責任，實行捆綁評價，重點考評其對山區(qū)學校的教育教學支持、資源共享、師生交流等內容，年度學校考核成績實行“兩校平均制”。“捆綁”發(fā)展從研、教、考、評等方面幫扶開始，逐步實現(xiàn)學校間人、財、物整合，最終達到“五個無差別”，即辦學理念、教師素養(yǎng)、工作要求、教學設施和教育質量無差別。

2. 建立新型“導-督”關系，為山區(qū)學校提供專業(yè)指導

我們嘗試“借腦引智”，整合高校專家、教育行政部門以及優(yōu)秀校長的力量為學校提供專業(yè)性指導，改革學校監(jiān)督和指導一直以來主要依靠政府督導部門和機關行政科室的做法。

一方面，嘗試讓不能任滿三年一個任期、即將退休的正校級干部提前離崗，組成“教育巡視組”，發(fā)揮他們經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，負責對學校工作進行指導、診斷，并就巡視中發(fā)現(xiàn)的問題及時向上級和學校反饋。另一方面，與北師大教育學部合作，聘請教授組成專家組，每位教授負責四、五所學校，定時深入學校進行專業(yè)指導。

針對學?？冃Э荚u存在的弊端，我們還引進北師大專業(yè)評估機構，對學校辦學質量進行第三方評估。評估重點關注在一定時間內，校長在自己學校原有的基礎上，辦學水平所獲得的實際進步程度和社會滿意情況，剔除學校之間因歷史發(fā)展和地理環(huán)境等客觀條件不同所造成的辦學質量差異等因素。

3. 建立“研訓一體化”機制，提高山區(qū)教育科研效能

區(qū)教師進修學校長期存在職能部室多、機制僵化、各自為政、研訓脫節(jié)等問題，對基層學校和教師指導作用不大。我們按照“管理重心下移、核心功能上移、研訓一體”的思路，打破學校傳統(tǒng)的組織機構設置，建立“以學段為基礎”的管理體制，實現(xiàn)教學研究、教師培訓、教育科研等多職能的整合，從而減輕基層學校和教師重復、低效的研修負擔。此外，還變“教研員”為“研修員”，面向全區(qū)公開招考；研修員的職責由單一負責教研工作變成集五項職能于一體，全面負責所轄領域的教師專業(yè)指導、教育科研、德育、課程改革與考試評價等工作。其中高中研修員由各學校選拔各年級、各學科的領軍教師兼任，根植于一線課堂。

4. 建立“新九年一貫”融通機制，破解山區(qū)學校幼小銜接問題

我們支持優(yōu)質小學舉辦附屬幼兒園，進行“新九年一貫”實驗，實施“一個法人一體化”管理，從理念、師資、教材、習慣、活動等方面實現(xiàn)學前三年和小學六年的綜合貫通，促進小學、幼兒園融通一體，避免幼兒園“搶跑”?！靶戮拍暌回灐睂嶒灲鉀Q了幼兒園與小學教育銜接的問題，推進了小學入學政策和教學改革政策的全面落實。

四、“守”：完善教育政策保障，永續(xù)山區(qū)學校的教育堅守

隨著城市化進程的加快，山區(qū)人口“空心化”現(xiàn)象嚴重沖擊著山區(qū)教育，然而，“學校在，文明和希望就在”。山區(qū)教育的發(fā)展，必須有一批熱愛山區(qū)、扎根教育、執(zhí)著堅守的教育工作者；必須不斷完善相關保障政策，讓人文的陽光照進山區(qū)，為山區(qū)教育的改革和發(fā)展提供有力支持，從而使山區(qū)教育的火種綿延恒久。

1. 堅持送教進山，守望大山里的文明和希望

近年來，山區(qū)常住人口急劇減少，有的地方人口少到連小學都辦不起來。但是，山區(qū)教育發(fā)展不能只算經(jīng)濟賬。一般來說，山區(qū)學校能不撤的時候，就盡可能予以保留。深山里有個鄉(xiāng)撤并后，這里還有兩三個孩子到了上幼兒園的年齡，可是山路遙遠，孩子太小，不能到山下上幼兒園。為了不讓這幾個孩子的三年學前教育荒廢掉，我們安排每天從山下的小學開車上山，把一個幼兒園教師、一個保安、一個司機送上山，辦一個山區(qū)幼兒園，保安兼衛(wèi)生工，司機兼廚師，就這樣堅持著把孩子們送進小學。

2. 優(yōu)先配置師資，為山區(qū)學校吸引和留住人才

困擾山區(qū)教育發(fā)展的一個問題是招聘不到教師。近幾年，我們每年將爭取到的有限進京指標投放給山區(qū)學校，新增的教師指標也優(yōu)先滿足山區(qū)學校需要。經(jīng)過幾年努力，山區(qū)學校的教師結構趨向年輕化和高學歷，其中，35歲以下的占52.8%，碩士學歷的占4.4%，本科學歷的占82.0%。

解決山區(qū)學校骨干教師缺乏問題的一項措施是改革山區(qū)支教激勵機制。雖然國家有教師評定高級職稱必須有農村支教經(jīng)歷的規(guī)定，但實施效果并不理想。我們將政策實施程序做了調整，拿出機動指標，允許城鎮(zhèn)學校教師“先參評后支教”，評上高級教師的當年即去山區(qū)學校工作。通過改革，打消了教師支教的顧慮，調動了城鎮(zhèn)教師支教的積極性。

3. 拓展提升通道，助推山區(qū)教師的專業(yè)成長

困擾山區(qū)教育發(fā)展的另一個問題是因為學生減少而導致的學校教師總量超編與結構性缺編。我們通過制度變革，讓超編教師通過考核、競聘，在新單位或新學段獲得新崗位。然而，迅速提高他們的崗位能力，讓他們順利適應新崗位是一個很大的難題。對此，我們通過與大學合作，利用山區(qū)生源變化的檔期，分批次對超編教師做“一年脫產跟崗”培訓。即每周三天在大學聽專家集中授課，進行理論學習，有兩天到市級優(yōu)質校跟隨優(yōu)秀教師進行課堂教學觀摩和班級管理學習。這種創(chuàng)新性的培訓方式，也是教師管理綜合改革的新探索。

此外，針對山區(qū)學校分散、交通不便、信息閉塞、與外界交往少等問題，我們以“智慧門頭溝”建設為基礎，籌措資金在全市率先實現(xiàn)全區(qū)所有學校無線網(wǎng)絡全覆蓋；開拓“互聯(lián)網(wǎng)+教研”活動，給每個教師免費派發(fā)一個智能手機，為教師提供信息費和上網(wǎng)流量，讓山區(qū)教師利用碎片化時間同步免費觀摩北京市名師網(wǎng)上課程，拓展了教師專業(yè)學習的平臺。

經(jīng)過幾年的改革和發(fā)展，門頭溝區(qū)的教育環(huán)境有了明顯改善，優(yōu)質資源總量大幅度提升；“京師”“京西”“大峪”三大系列教育群初步形成并開始顯現(xiàn)辦學特色；三所高中校中有兩所進入北京市84所優(yōu)質高中行列；中、高考成績均有大幅提升，優(yōu)秀生源開始從市區(qū)回流門頭溝；干部教師的工作熱情得到極大激發(fā)，師資水平得到快速提升，目前特級教師已有17人，是五年前的三倍。同時，我們緊緊抓住區(qū)委區(qū)政府重視教育和棚戶區(qū)改造這一契機，加強宣傳，推動政府加大教育投入，大力改善辦學條件，優(yōu)化教育基本布局，幾年來新建改建學校及幼兒園占全區(qū)60.0%，總建設面積約44萬平方米，總投資約25億元。全區(qū)教育工作者的教育自信和百姓滿意度不斷提升。2014年門頭溝區(qū)教委被評為“全國文明單位”，2015年門頭溝區(qū)教委機關被評為第六屆北京市“人民滿意的公務員集體”。

門頭溝山區(qū)教育的發(fā)展折射出中國鄉(xiāng)村教育的真實變化。探索山區(qū)教育振興之路，是我人生中一段難忘的追夢之旅，其中有困難，有不足，有汗水，有快樂，但更有無限的期待和堅定的守望。如今，門頭溝的山區(qū)教育正在徐徐展開一幅美麗多彩的畫卷。2016年11月，我被北京市委組織部提拔調任北京財貿職業(yè)學院副院長。雖然我離開了山區(qū)教育現(xiàn)場，但是“山里教育同樣可以辦成優(yōu)質教育”的信念依然在大山深處、永定河畔延續(xù)……