李永智

摘要上海市作為全國教育綜合改革試點，聚焦立德樹人，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型上海教師隊伍，基本建立了比較完備的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，構(gòu)建了暢通的教師職業(yè)發(fā)展通道、健全的師德師風(fēng)建設(shè)機制以及豐富多元的專業(yè)發(fā)展模式。未來上海市將進一步從全面加強師德師風(fēng)建設(shè)、吸引更多優(yōu)秀人員從教、創(chuàng)新教師培育培養(yǎng)機制、助力青年英才成長、推進教師教育學(xué)科建設(shè)與發(fā)展等方面著力，繼續(xù)深化教師隊伍建設(shè)改革。

關(guān)鍵詞教師專業(yè)發(fā)展；師德素養(yǎng)；名師名校長培養(yǎng)；骨干教師培養(yǎng)；“課程淘寶”

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2018）05-0020-04

建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊伍是建設(shè)教育強國的基礎(chǔ)和前提，也是固本強基的根本戰(zhàn)略。在中央先行先試政策的支持下，上海已基本建立了比較完備的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、暢通的教師職業(yè)發(fā)展通道、健全的師德師風(fēng)建設(shè)機制以及豐富多元的專業(yè)發(fā)展模式，教師隊伍整體水平和綜合實力穩(wěn)步提升。

隨著上海學(xué)生在PISA測試中連續(xù)取得舉世矚目的優(yōu)異成績，上海教師隊伍建設(shè)機制也逐漸吸引了全世界的目光。但與中央對上海教育的示范引領(lǐng)要求相比，與人民群眾對公平而有質(zhì)量的教育的向往相比，與世界級城市的教育標(biāo)準(zhǔn)相比，與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展定位相比，與優(yōu)秀人才爭相從教、好教師不斷涌現(xiàn)的期待相比，上海教師隊伍在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力等方面還有較大的提升空間，上海教師隊伍建設(shè)工作還需在教師管理體制機制、教師的地位待遇、教師教育模式等方面進一步改革創(chuàng)新。

一、現(xiàn)狀“掃碼”：隊伍建設(shè)成效顯著

黨的十八大以來，上海市始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展、教師優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，教師隊伍建設(shè)取得了一定的成績。主要表現(xiàn)在：

1. 教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

在持續(xù)推進教師隊伍建設(shè)的背景下，上海市的教師隊伍規(guī)模穩(wěn)步增長，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，教師隊伍整體水平和綜合實力有所提升。目前，全市各級各類普通學(xué)校專任教師約20萬人，中小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占92%，研究生學(xué)歷占20%。職業(yè)學(xué)校教師來源渠道不斷拓寬，“雙師型”教師占比約40%。普通高校教師人才梯隊結(jié)構(gòu)不斷完善，高層次人才持續(xù)增加。

2. 師德師風(fēng)建設(shè)機制日益完善

上海市在推進教師隊伍建設(shè)的過程中，十分重視對師德師風(fēng)的培養(yǎng)和建設(shè)。一是建立健全了以提高育德意識和育德能力為重點的師訓(xùn)課程體系，將培育和踐行社會主義核心價值觀、爭做“四有”好老師等作為教師培訓(xùn)的重點內(nèi)容。二是堅持政府引導(dǎo)和社會力量參與相結(jié)合，通過評選優(yōu)秀典型、弘揚優(yōu)秀事跡等形式，加強對教師隊伍的正面引導(dǎo)。三是構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的師德監(jiān)督機制，建立師德負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行師德“一票否決制”，探索建立師德與社會誠信體系的有效對接。多措并舉，上海市促成了社會層面尊師重教的良好風(fēng)尚。

3. 教師專業(yè)發(fā)展水平不斷提高

圍繞“培訓(xùn)誰”“培訓(xùn)什么”“如何培訓(xùn)”“由誰培訓(xùn)”等根本問題，上海市夯實教師隊伍基底，構(gòu)筑了立體、開放、精準(zhǔn)定位的教師培訓(xùn)體系，全面實施各項教師專業(yè)發(fā)展計劃，助力處在每個發(fā)展階段的教師實現(xiàn)專業(yè)成長。

其一，夯實新教師根基。2012年起，上海市在全市范圍內(nèi)推廣覆蓋全市中小學(xué)（幼兒園）全學(xué)段全學(xué)科的新教師入職教育制度—“中小學(xué)（幼兒園）見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)”制度，以重規(guī)范、強實踐為基本特點，要求中小學(xué)首次任教人員在職業(yè)生涯的第一年必須在基地學(xué)校、聘任學(xué)校和區(qū)教育學(xué)院接受四個方面18點任務(wù)的規(guī)范化培訓(xùn)?；A(chǔ)教育新進教師規(guī)范化培訓(xùn)，縮短了新教師的職業(yè)適應(yīng)周期，高起點引領(lǐng)新教師專業(yè)成長。5年來，上海已經(jīng)有近3萬名新教師接受了規(guī)范化培訓(xùn)，整體提升了上海教師的起點。

其二，助推骨干教師發(fā)展。2014年，上海市設(shè)計并實施了“中小學(xué)（幼兒園）中青年骨干教師團隊發(fā)展計劃”，為有潛力的中青年教師搭建發(fā)展平臺。首批遴選出的32個團隊，緊跟上?；A(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點、難點、熱點問題，跨校、跨區(qū)開展學(xué)習(xí)、研究、實踐、交流等專業(yè)研修活動。

其三，加快高端人才培養(yǎng)。2005年起至今，上海市共推出三期普教系統(tǒng)名校長名教師培養(yǎng)工程，嘗試通過行政主導(dǎo)的辦法加快高端教育領(lǐng)軍人才的成長，探索高端教師成才規(guī)律，形成有效的大規(guī)模高端人才培養(yǎng)之路，累計培養(yǎng)近3000名優(yōu)秀校長和教師。

其四，拓展教師國際視野。上海市通過“上海-加州影子項目”和基礎(chǔ)教育教師赴芬蘭于韋斯屈萊大學(xué)培訓(xùn)項目等，增加上海教師的國際教育交流與合作機會。

4. 職業(yè)發(fā)展通道打通拓寬

上海市不斷拓寬中小學(xué)教師發(fā)展的橫縱通路，從職稱、職級評聘上給予大力支持，在教師發(fā)展、教師流動等方面不斷完善頂層設(shè)計架構(gòu)。

首先，完善中小學(xué)教師職稱并軌和正高級職稱評聘制度，制定《上海市中小學(xué)教師職務(wù)評審條件（試行）》，設(shè)立中小學(xué)正高級教師職務(wù)。這項舉措打破了長期以來中小學(xué)教師“副高”職稱封頂?shù)穆殬I(yè)發(fā)展瓶頸，讓大中小學(xué)教師能夠在職稱上“平起平坐”，激勵優(yōu)秀人才長期從教，營造“名師”成長的制度環(huán)境。

其次，打造有梯度的人才發(fā)展序列，形成教學(xué)新秀-教學(xué)能手-骨干教師-學(xué)科帶頭人-名師的梯度發(fā)展路徑，為優(yōu)秀教師搭建生涯發(fā)展的階梯。

再次，建立了完善的中小學(xué)校長職級制度和職務(wù)評聘制度，推行中小學(xué)校長、中職校長（書記）職級制度改革，完善職級評定標(biāo)準(zhǔn)。

最后，建立基礎(chǔ)教育高端人才流動制度，扶持郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，如實施新晉特級校長、特級教師赴郊區(qū)學(xué)校任職任教制度，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和教師從中心城區(qū)學(xué)校向郊區(qū)學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)校向薄弱校柔性流動。

二、問題反思：距離美好愿景還有距離

上海教師隊伍建設(shè)雖取得了一定的成績，仍存在一些不足，需要我們對照發(fā)展愿景，不斷反思、總結(jié)和改進。

1. 愿景描繪：打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

依據(jù)中共中央、國務(wù)院前不久印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，回應(yīng)上海發(fā)展對全面發(fā)展人才的渴求以及人民群眾對公平、優(yōu)質(zhì)教育的需求，我們將上海市教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)定位為：打造一支理想信念堅定、師德師風(fēng)高尚、專業(yè)水平精湛、國際素養(yǎng)良好、終身發(fā)展能力出眾、具有核心競爭力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍，造就一批全國知名的教育家型校長、教師以及具有國際影響力的高層次優(yōu)秀人才。

新時代的上海教師，將致力成為正確國家觀、民族觀、歷史觀和文化觀的踐行者，以社會主義核心價值觀貫串自身師德修養(yǎng)和教育教學(xué)實踐全程；成為先進思想文化的傳播者和黨執(zhí)政的堅定支持者，進一步堅定“四個自信”，不斷增強“四個意識”；成為學(xué)生品格錘煉、知識學(xué)習(xí)、思維創(chuàng)新、奉獻祖國的引路人以及學(xué)生學(xué)思踐悟、知行合一的示范者；堅持以“德”為核心全面提升自身專業(yè)技能，增強人格魅力、學(xué)識魅力和職業(yè)魅力，堅持終身學(xué)習(xí)，建構(gòu)并提升自身“學(xué)科教學(xué)育德能力”，不斷提升自身專業(yè)生活品質(zhì)。

2. 理性判斷：薄弱環(huán)節(jié)仍然存在

對照上述發(fā)展愿景，上海教師隊伍建設(shè)依然存在許多不足。其一，教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計有待強化。例如：各學(xué)段教師資源的整合共享機制有待健全，職前培養(yǎng)、入職教育與繼續(xù)教育整體設(shè)計有待完善。其二，教師隊伍的數(shù)量與結(jié)構(gòu)存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如學(xué)前教育教師數(shù)量緊缺、保教質(zhì)量有待提高；基礎(chǔ)教育階段勝任多學(xué)科、跨學(xué)科教學(xué)的綜合性師資數(shù)量不足；高中階段教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、學(xué)歷層次仍有待進一步提高；職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)的體制性障礙依然存在。其三，教師核心競爭力仍需持續(xù)增強。其四，高層次人才集聚效應(yīng)有待凸顯，以名師、名校長和教育家等為代表的高水平教師規(guī)模仍顯不足。其五，人事制度的靈活性和開放性仍待加強，教師職業(yè)的吸引力不夠充分。

三、藍圖擘畫：打造面向未來的強國良師

面向未來，上海教師隊伍建設(shè)將傳承已有經(jīng)驗，立足當(dāng)下現(xiàn)狀，積極采取有效措施，拓展教師發(fā)展的無限可能。

1. 立德鑄魂：全面加強師德師風(fēng)建設(shè)

一要落實立德樹人根本任務(wù)，探索構(gòu)建大中小幼一體化的德育體系，不斷健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。二要在師德觀的重建上，將新時代好教師的高尚師德與教師的專業(yè)水準(zhǔn)建立關(guān)聯(lián)。三要明晰師德的具體要求，讓每位教師清楚地知道師德在自己日常的教育教學(xué)工作中的具體體現(xiàn)。實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，大力提升教師思想政治素質(zhì)和師德涵養(yǎng)。組織創(chuàng)作一批反映教師隊伍新形象新面貌、群眾喜聞樂見的影視和文藝作品。嚴(yán)格師德懲處，建立師德失范曝光平臺和定期通報制度，營造風(fēng)清氣正教育行風(fēng)。四要加強教師師德培訓(xùn)。研制出臺上海市中小學(xué)教師師德培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道建設(shè)優(yōu)質(zhì)師德培訓(xùn)課程，加強對重點教師人群以及全員教師的師德培訓(xùn)。以中華傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化涵養(yǎng)師德，促進師德的內(nèi)外兼修。引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，啟發(fā)教師不斷提升道德修養(yǎng)和道德智慧，并踐行于全部工作和生活之中。

2. 精準(zhǔn)培養(yǎng)：創(chuàng)新教師培育培養(yǎng)機制

一是提高師范生生源質(zhì)量。其一，我們采取公費培養(yǎng)、定向培養(yǎng)或到崗?fù)速M等方式，吸引優(yōu)秀青年報考師范專業(yè)。其二，改革招生制度，在辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高的院校師范專業(yè)實行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔出樂教適教的優(yōu)秀學(xué)生進入師范專業(yè)。

二是提高教師的學(xué)歷層次。探索“4+2”模式的碩士層次的師范教育。提出高中階段的任教教師要具備研究生學(xué)歷或教育碩士學(xué)位，在職高中教師攻讀教育碩士將得到市教委的支持；初中與小學(xué)階段教師學(xué)歷水平逐步提升，爭取全面達到研究生學(xué)歷。

同時探索培養(yǎng)能夠任教緊缺學(xué)科、跨學(xué)科的教師，重點培養(yǎng)教育碩士，適當(dāng)培養(yǎng)教育博士，造就學(xué)科知識扎實、專業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復(fù)合型教師。

三是打造創(chuàng)新型教師梯隊。上海市的基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)注重以問題和需求為導(dǎo)向，以項目為抓手、以任務(wù)為驅(qū)動，強調(diào)市區(qū)共育，梯隊精準(zhǔn)培養(yǎng)。其一，加強人才“高峰”建設(shè)，深入推進名師名校長培養(yǎng)工程，培育教育家型的校長和教師領(lǐng)軍人才；其二，加強高水平教育教學(xué)團隊建設(shè)，在教育教學(xué)實踐中聚焦解決具體問題，形成成熟先進的教育教學(xué)經(jīng)驗和理念；其三，助力青年英才成長，加強中青年骨干教師團隊發(fā)展，培育、發(fā)展卓越教師后備力量。

四是整體提升全員教師素質(zhì)。夯實校本研修，充分利用移動互聯(lián)技術(shù)，通過打造操作便利、資源豐富的網(wǎng)上課程學(xué)習(xí)平臺支持教師自主研修。此外，上海市還鼓勵各級各類教育機構(gòu)和社會團體精準(zhǔn)開發(fā)高質(zhì)量的教師培訓(xùn)資源，打造共建共享、開放、互動、立體、可選擇的課程資源庫—“課程淘寶”。教師通過網(wǎng)絡(luò)“培訓(xùn)券”，完成“課程淘寶”中與自身專業(yè)發(fā)展需要相關(guān)的自主選學(xué)認(rèn)證課程，超額完成部分還將收獲一定的獎勵，以此激發(fā)教師學(xué)習(xí)的主動性與內(nèi)在積極性。

3. 進退有矩：完善教師準(zhǔn)入、招聘、注冊與退出制度

進一步完善教師資格考試政策，將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。嚴(yán)格基礎(chǔ)教育階段教師準(zhǔn)入條件，提高入職標(biāo)準(zhǔn)，高中教師要求達到研究生學(xué)歷，其他學(xué)段教師逐步達到研究生學(xué)歷。建立符合教育行業(yè)特點的中小學(xué)和幼兒園教師招聘辦法，遴選出真正樂教適教善教的優(yōu)秀人才進入教師隊伍。繼續(xù)做好教師定期注冊制度，嚴(yán)格在崗教師考核，建立師德考核標(biāo)準(zhǔn)與處理辦法，優(yōu)化教師工作考評標(biāo)準(zhǔn)與機制，強化退出機制，激發(fā)教師教書育人的活力。

4. 提升待遇：增強教師職業(yè)的吸引力

上海市委、市政府從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，切實把加強教師隊伍建設(shè)、提升教師待遇與社會地位作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程予以推進。一是確立公辦中小學(xué)教師國家公職人員的待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平相比，持平或略高；二是按照社會經(jīng)濟發(fā)展和工作推進情況，動態(tài)調(diào)整績效工資水平，形成教師收入正常增長機制；三是要求各區(qū)按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入住房保障供應(yīng)范圍，鼓勵區(qū)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，建立中小學(xué)、幼兒園教師人才公寓；四是對應(yīng)聘中小學(xué)、幼兒園的外省市優(yōu)秀高校畢業(yè)生，在落戶上實施政策傾斜。

5. 夯實基礎(chǔ)：推進教師教育學(xué)科建設(shè)與發(fā)展

上海將在中小學(xué)職稱系列中增加“教師教育學(xué)”學(xué)科，確立教師教育學(xué)科地位，加強教師教育的學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。

鼓勵辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高的師范院校以及高水平綜合性大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設(shè)立師范專業(yè)，加快設(shè)立“教師教育學(xué)”二級學(xué)科；堅持將教育學(xué)學(xué)科納入本市“高峰”“高原”學(xué)科建設(shè)支持范圍，將小學(xué)教育專業(yè)、學(xué)前教育專業(yè)等納入本市一流本科專業(yè)建設(shè)支持范圍，為本市學(xué)前教育和小學(xué)階段培養(yǎng)輸送高水平師資。

優(yōu)化教師教育課程建設(shè)與教學(xué)創(chuàng)新，建立師范院校附屬學(xué)校或師范生實踐基地，夯實師范生的教育教學(xué)實踐工作，強化師范生教育教學(xué)實踐技能，嚴(yán)格師范生考核評價制度，確保只有最優(yōu)秀的師范生才有資格進入教師隊伍。

基于上海市“五個中心”（國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心）與國際文化大都市的城市發(fā)展定位，上海市教委對于教師創(chuàng)新意識、信息化與國際化素養(yǎng)的培養(yǎng)也十分重視。上海將進一步加強對創(chuàng)新型教師培養(yǎng)的研究，注重教師數(shù)字化、信息化素養(yǎng)的提升，深入開展教師國際交流與合作，提高教師中西教育優(yōu)勢融合的能力與水平。未來，上海市要培養(yǎng)一大批具有“中國心、民族魂、世界眼”，抱有堅定的新時代中國特色社會主義教育理想，遵循教育規(guī)律，年輕化、現(xiàn)代化的復(fù)合型教育人才。

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