摘要：城與鄉(xiāng)是人類社會的兩種生產(chǎn)方式和生活方式，兩者存在本質(zhì)特征、優(yōu)缺點、功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)和治理等諸多不同。鄉(xiāng)村以山水田等自然元素為基礎(chǔ)，城市則是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)。隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展，鄉(xiāng)村會縮小，城市會擴大，鄉(xiāng)村與城市的各自優(yōu)點會互相借鑒，缺點會互相克服，兩者之間可以協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。在形態(tài)上，城鎮(zhèn)可表現(xiàn)為高層，高密度、緊湊型，鄉(xiāng)村應(yīng)表現(xiàn)為低層、低密度、舒展型；在業(yè)態(tài)上，城鎮(zhèn)重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村重點發(fā)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電商；在功能上，城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)展高等級、多樣化的服務(wù)功能，鄉(xiāng)村應(yīng)發(fā)展基本的服務(wù)功能；在規(guī)模上，城鎮(zhèn)應(yīng)適度提高人口密度，鄉(xiāng)村應(yīng)降低人口密度；在布局上，城鎮(zhèn)應(yīng)集約集聚，鄉(xiāng)村應(yīng)適度分散；在景觀上，城鎮(zhèn)要楔入自然元素，鄉(xiāng)村要順應(yīng)自然和保護自然；在治理上，城鎮(zhèn)應(yīng)他治+共治+自治，鄉(xiāng)村應(yīng)自治+德治+法治。

關(guān)鍵詞：本質(zhì)特征； 辨析； 相輔相成； 互相借鑒； 注重特色

中圖分類號：F291.3文獻標識碼 ：A 文章編號：0257-5833（2018）05-0053-10

一、城鄉(xiāng)的歷史考察

據(jù)研究，在原始社會中，人類象其他動物一樣過著居無定所的生活，靠采集自然界的果實，捕食獵物求生存，依靠在較大范圍內(nèi)不斷變換自身的位置來獲取相對充足的食物資源，同時躲避自然界的種種危險。但漸漸地人類學(xué)會了周期性可收獲植物的人工種植和野生動物的人工馴化，為人類定居生活創(chuàng)造了條件；同時為躲避自然界危險，求得生存，產(chǎn)生了人類群居。至此，形成了最初的農(nóng)村聚落，即原始村莊。這個時間，有的說產(chǎn)生于距今約15000年的中石器時期①，也有說產(chǎn)生于距今約7000-8000年的新石器時期②。

隨著人類對生產(chǎn)方式的改進，生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)品和勞動力有了剩余，為剩余農(nóng)產(chǎn)品的交換和非農(nóng)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，于是商業(yè)與手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來。在農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品非固定及固定交易點逐步形成了集市，在固定交易點逐步形成了倉儲、居住、農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品的加工，及其材料、產(chǎn)品等相應(yīng)的運輸。至此，形成了最初的城市聚落，即最早的城市。這個時間，有的說大約在公元前4000年至3000年（目前無法確定更為確切的時間）。事實上，直到18世紀工業(yè)革命前，絕大多數(shù)的城市聚落仍停留在鄉(xiāng)村的形態(tài)上。早期的城市，其作用主要是非農(nóng)人員的聚居，剩余農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)的交易和儲存。

城鄉(xiāng)發(fā)展到今天，鄉(xiāng)村似乎仍然代表著自然、農(nóng)業(yè)、廣闊天地和傳統(tǒng)，城市似乎代表著規(guī)模、時尚、創(chuàng)新、效率。因此在提到城市與鄉(xiāng)村區(qū)別時，意大利建筑與城市學(xué)家貝納沃羅（LemardoBenerdo1927—）指出“城市有別于村莊，不僅是因為它比村莊大，還因為它的發(fā)展速度大大超過村莊。城市的發(fā)展像發(fā)動機一樣，決定著以后歷史的發(fā)展速度?！钡珡某青l(xiāng)發(fā)展軌跡看，城市來之于鄉(xiāng)村，包括城市空間、城市人、城市食物、城市文化等內(nèi)容均來之于鄉(xiāng)村，于是可以這樣說，沒有鄉(xiāng)村就沒有城市的規(guī)模、城市的效率。時下，那種僅用資源投入產(chǎn)出效率來比較城鄉(xiāng)作用的認識是工業(yè)化時代下唯GDP思維，是混淆了城鄉(xiāng)兩個不同質(zhì)文明形態(tài)的不可比因素。人類畢竟是個生長在地球上的動物，它需要地球賜予的山水田林湖草等自然因素的滋養(yǎng)，仍然需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食品才能得以生存，需要廣闊農(nóng)村天地予以放松身心，鄉(xiāng)村中的自然因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值和廣闊天地不是能用GDP衡量的。

考察城鄉(xiāng)歷史的目的在于明確城鄉(xiāng)從那里來，以后到那里去。在此基礎(chǔ)上，認真研究城鄉(xiāng)的共同點、不同點及未來發(fā)展方向，才能更好地構(gòu)建去年底中央農(nóng)村工作會議上提出的工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互利、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

二、城鄉(xiāng)的概念及特征

（一）城鎮(zhèn)的概念及特征

1、城鎮(zhèn)的概念。城鎮(zhèn)是指一個連片成塊的居住和生產(chǎn)空間內(nèi)集中居住人口規(guī)模較大和主要從事二三產(chǎn)業(yè)的地方，其物理空間包括市區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)中的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、運輸區(qū)，大學(xué)校區(qū)，城市公園等，而不包括城鎮(zhèn)所轄的鄉(xiāng)村地區(qū)。一是城鎮(zhèn)是個有物理邊界的空間，這個空間范圍內(nèi)其內(nèi)容主要包括人們居住和二三產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營很少，有些小城鎮(zhèn)居住的人口中也許含有少量從事一產(chǎn)的就業(yè)人員，中等以上城市幾乎沒有從事一產(chǎn)人員。沒有物理邊界的城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)一定會混淆。二是連片成塊是一個計算單位，即城鎮(zhèn)計算單位的范圍是那個連片成塊的范圍，中間被鄉(xiāng)村地區(qū)隔斷的若干片或塊就應(yīng)分成若干個城鎮(zhèn)計量。三是一個連片成塊居住人口應(yīng)全部計入這個城鎮(zhèn)集中居住的人口規(guī)模中，我國規(guī)定一個連片成塊的地區(qū)集中居住人口超過一定數(shù)量的稱城市，城市分超大、特大、大城市、中等城市、小城市五類，七個等級。小城鎮(zhèn)包括達到一定集中居住人口規(guī)模的建制鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府駐地和集鎮(zhèn)葉堂林著：《小城鎮(zhèn)建設(shè)：規(guī)劃與管理》，中國時代經(jīng)濟出版社2015年版，第3頁。，但以多少人口集中居住才計入小城鎮(zhèn)沒有規(guī)定。國外一個連片成塊居住空間集中居住多少人口規(guī)模才算城鎮(zhèn)也規(guī)定不一。四是這里講的居住人口指居住在城鎮(zhèn)中半年以上的常住人口，不局限于戶籍人口，不包括半年以下的短期居住人口。需要說明的，一是不能以城鎮(zhèn)中居住有無從事農(nóng)業(yè)的人員，就把城鎮(zhèn)劃為鄉(xiāng)村，在農(nóng)業(yè)機械化的條件下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員可以居住在附近城鎮(zhèn)，工作可以在鄉(xiāng)村；反過來，居住在鄉(xiāng)村，工作可以在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。人口統(tǒng)計在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，應(yīng)以居住地為原則而不應(yīng)以就業(yè)地為原則，更不能以戶籍地為原則。二是不能以有二三產(chǎn)業(yè)的一定是城鎮(zhèn)，因為中國的鄉(xiāng)村一直從事一些二三產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)村手工業(yè)等。三是規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)或耕地一定在鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)中一定沒有規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)或耕地。從這里也可以看出城鎮(zhèn)不應(yīng)包括廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)只指市區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)空間范圍。城鄉(xiāng)是個物理空間概念，不是個管理概念，否則城鄉(xiāng)一定是無法分清的。同樣，也進一步說明城鎮(zhèn)主要從事二三產(chǎn)業(yè)是指城鎮(zhèn)中，一般沒有規(guī)模較大的一產(chǎn)和耕地，即使有也可以忽略不計。所以，城鎮(zhèn)的概念也可以表達為是一個成片連塊的居住和生產(chǎn)空間內(nèi)集中居住人口規(guī)模較大和沒有較大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕地的地方。

2、城鎮(zhèn)的特征。凡城鎮(zhèn)有三個特征，一是城鎮(zhèn)是人造的譚縱波：《城市規(guī)劃》清華大學(xué)出版社2016年版，第6頁。。城鎮(zhèn)中你所看到的絕大部分部件都是經(jīng)過人們意志而建設(shè)起來的，包括建筑，各種地下管線、乃至綠化、水體、假山、地形大部分也是人造；城鎮(zhèn)中的定位、布局、建設(shè)、營造、管理都充斥著人的意志和痕跡，純粹自然部分很少。二是城鎮(zhèn)是集中的。這里的集中主要包括居住集中、產(chǎn)業(yè)布置集中、市政基礎(chǔ)設(shè)施集中三大類。城鎮(zhèn)中人口居住，產(chǎn)業(yè)布局的集聚性，帶來了人的接觸接近性和產(chǎn)業(yè)鏈條的連貫性，從而提高了城鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)出能力；供排水、垃圾處理、能源供應(yīng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施的集中配置，可以降低設(shè)施配置的成本和可能。故集中或集聚是城鎮(zhèn)的主要特征。三是城鎮(zhèn)是二三產(chǎn)的。鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品除了自給外，其余部分大都進入市場交易，正是這種農(nóng)產(chǎn)品非經(jīng)常和經(jīng)常的交易，逐步形成了非固定或固定的交易點或街市，廟會等，以及與這些交易點相應(yīng)的運輸、客棧、倉庫及加工店、定居點，從而形成了集市、市鎮(zhèn)、乃至城市。所以城鎮(zhèn)自產(chǎn)生以來到現(xiàn)在主要是從事二三產(chǎn)業(yè)的，城內(nèi)大都沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)田，城外才有農(nóng)業(yè)農(nóng)田。

（二）鄉(xiāng)村的概念及特征

1、鄉(xiāng)村的概念。鄉(xiāng)村是指集中居住人口規(guī)模比較小和擁有一定耕地規(guī)模的地方，其物理空間包括鄉(xiāng)村所屬的居民點、山水田林湖草自然元素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在物理空間上最主要區(qū)別是鄉(xiāng)村空間范圍不僅僅是人居空間和生產(chǎn)空間，還包括自然空間，而城鎮(zhèn)空間范圍一般沒有自然空間或不包括自然空間。建在山上的城鎮(zhèn)其自然空間也是被人居空間和生產(chǎn)空間所覆蓋的，袒裸在人居和生產(chǎn)空間外，最多也只有少量的自然河流，少片森林，田地等。所以鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)概念不應(yīng)該是一個觀念概念，而應(yīng)該是一個實體概念，是通過“眼看”而不是抽象來界定城鄉(xiāng)的。目前國內(nèi)外學(xué)界討論鄉(xiāng)村概念時，大都站在各自學(xué)科研究角度對鄉(xiāng)村下概念，管理學(xué)、社會學(xué)、文化學(xué)、規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)等等，因需求和角度不同所下的鄉(xiāng)村概念也不同，故大家難以形成共識，而實際部門又站在各自利益角度形成鄉(xiāng)村認知及制定與認知相關(guān)的公共政策。

鄉(xiāng)村概念中涉及的集中居住人口規(guī)模比較少，有幾個問題是需要說明的。一是鄉(xiāng)村中的大部分居住點是集中居住的，幾戶和獨戶的居住點比較少，只是鄉(xiāng)村居住點集中居住人口規(guī)模仍比較少?，F(xiàn)實中，在我國，鄉(xiāng)村單個居住點超千人的是比較少的，幾個鄉(xiāng)村的居住點住在一起，超千人乃至幾千人往往發(fā)生在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府駐地，這種情況按照居住地原則，這種幾個鄉(xiāng)村居住地集中居住一起的區(qū)域就應(yīng)劃入城鎮(zhèn)空間而非鄉(xiāng)村空間。在美國，凡2500人集中居住一個居住空間的孫兵、王翠文編著：《城市管理學(xué)》，天津大學(xué)出版社2013年版，第6頁。，這樣的居中空間就劃入城市空間內(nèi)；歐洲瑞典、丹麥、冰島200人以下集中居住點劃為鄉(xiāng)村空間內(nèi)牛建農(nóng)等著：《村莊、產(chǎn)業(yè)、文脈、人》，中國建筑出版社2016年版，第175頁。，以上為城鎮(zhèn)；而歐洲挪威、芬蘭則將20000人以下集中居住空間劃為鄉(xiāng)村空間內(nèi)，以上劃為城鎮(zhèn)空間內(nèi)。我國也有專家提出1000人以下居住點劃為鄉(xiāng)村空間肖敦余、胡德瑞：《小城鎮(zhèn)規(guī)劃與景觀構(gòu)成》，天津科學(xué)技術(shù)出版社1992年版，第18頁。，以上劃為城鎮(zhèn)空間。二是擁有一點規(guī)模的耕地。目前，我國農(nóng)村撤村撤隊規(guī)定，人均低于0.2分耕地的可以撤銷村隊，實行“村改居”。這里講的人均是指擁有村隊的總?cè)丝谂c村隊所有的耕地的比例。一般來講，一個村或隊的耕地是恒定的，除少部分沿江沿海沿湖地區(qū)圍墾擴大的耕地和有些山區(qū)開墾山地擴大的耕地。另外我國農(nóng)村戶籍制度改革前，村或隊的人口是指登記在村或隊的農(nóng)業(yè)戶口。隨著戶籍制度改革，農(nóng)業(yè)戶口的邊界模糊了，需通過第二輪承包地確認登記頒證，宅基地的確權(quán)登記和集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)分配權(quán)確定來界定村或隊的人口。

區(qū)分城鄉(xiāng)概念還有幾個認知需進一步理清。一是用人口密度來區(qū)別城鄉(xiāng)空間。人口密度是指區(qū)域總?cè)丝诔詤^(qū)域總面積。在我國由于各地人口集中程度和區(qū)域面積大小相差甚遠，如北上廣人口多但面積小，而中國許多中小城市和小城鎮(zhèn)面積大人口少，這樣用人口密度區(qū)別城鄉(xiāng)，其結(jié)果是北上廣人多面積少的地區(qū)，其全境都可算為城鎮(zhèn)，反之，我國廣大中小城市和小城鎮(zhèn)因人少面積大，其全境都可算為鄉(xiāng)村。二是用“鄉(xiāng)土性”或“鄉(xiāng)愁”區(qū)別城鄉(xiāng)。費老先生說的“鄉(xiāng)土性”事實上在中國鄉(xiāng)村存在，城鎮(zhèn)里也存在，如差序格局； 費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海世紀出版集團 2008年版，第23頁；洪亮平、喬杰：《規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村認知的邏輯與框架》，《城市發(fā)展研究》2016年第1期。同樣“鄉(xiāng)愁”在農(nóng)村里有“鄉(xiāng)愁”，在城鎮(zhèn)里也有“鄉(xiāng)愁”。不過，習(xí)總書記說的“看得見山，望的見水，記得住鄉(xiāng)愁” 倒是僅指在鄉(xiāng)村中的“鄉(xiāng)愁”。中國有許多在農(nóng)村有生活經(jīng)歷記憶的人，即使長駐城鎮(zhèn)幾十年，他已算道道地地的城鎮(zhèn)人了，但其還有許多“鄉(xiāng)土性”和“鄉(xiāng)愁”，所以用“鄉(xiāng)土性”和“鄉(xiāng)愁”是難以界定城鄉(xiāng)的。三是以從事職業(yè)來界定城鄉(xiāng)。在我國，居住在城鎮(zhèn)中的人口，因戶籍或從事農(nóng)業(yè)劃為鄉(xiāng)村人口；居住在鄉(xiāng)村的人口，因從事二三產(chǎn)業(yè)劃為城鎮(zhèn)人口的情況非常多，這種用從事職業(yè)來劃分城鄉(xiāng)人口是混淆城鄉(xiāng)概念的。四是用管理關(guān)系來劃分城鄉(xiāng)。凡市管范圍劃為城鎮(zhèn)，縣管范圍劃為鄉(xiāng)村。事實上，在我國，市管理范圍既有城鎮(zhèn)，也有農(nóng)村；市轄城區(qū)范圍只有城區(qū)沒有農(nóng)村，而市轄郊區(qū)范圍既有城區(qū)，也有農(nóng)村；縣管范圍，既有城鎮(zhèn)，也有農(nóng)村。不能按管理隸屬或管理機構(gòu)稱謂來界定城鄉(xiāng)概念。

2、鄉(xiāng)村特征。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村具有以下特征，一是自然的。凡鄉(xiāng)村放眼所見的大山、江河、大海、草原、濕地、農(nóng)田，乃至鄉(xiāng)村居住村落大都是沿山脈、沿江河、沿農(nóng)田布置，順其自然狀態(tài)。自然是鄉(xiāng)村獨有風(fēng)貌，城鎮(zhèn)不具備這一點。二是農(nóng)業(yè)的。人類賴以生存的食物其根本都來源于鄉(xiāng)村，如鄉(xiāng)村自然狀態(tài)下自然生長的河里魚蝦，山上的野果；農(nóng)民勞動生產(chǎn)的糧食、蔬菜、花卉、水果、煙草、菜油等。三是分散的。一是集中居住規(guī)模較少或居住分散。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中運輸需要和莊稼看護需要所致。有人測算，即使農(nóng)業(yè)機械化條件下，鄉(xiāng)村居住點離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最經(jīng)濟距離也不能超過半小時，鄉(xiāng)村居住地與生產(chǎn)地超過半小時，能解決農(nóng)產(chǎn)品運輸，但不能解決農(nóng)產(chǎn)品看護。二是公共設(shè)施配置較分散。例如道路交通，水電通訊能源供應(yīng)，教文衛(wèi)體養(yǎng)老設(shè)施，垃圾廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置，由于居住相對分散，故與之相關(guān)的公共設(shè)施配置也相對分散。三是生產(chǎn)相對分散。包括農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，鄉(xiāng)村集市交易的分布和鄉(xiāng)村工業(yè)都相對分散。這是鄉(xiāng)村的山水田林湖草等得自然元素的分布和人、居住村落與自然元素的距離造成的。

三、城鄉(xiāng)的優(yōu)缺點

如前所述，城鄉(xiāng)各有特征，且這些特征幾乎是完全不一樣的，由這些特征延伸出來的優(yōu)點和缺點也是完全不一樣的，各自無法替代。

（一）城鎮(zhèn)的優(yōu)點和缺點

1、城鎮(zhèn)的優(yōu)點。一是生活便利 朱建江：《論美好的城市生活和美好的農(nóng)村生活》，《上海農(nóng)村經(jīng)濟》2016年第2期。。居住或工作在城鎮(zhèn)，無論是出行、購物、就醫(yī)、就學(xué)等與鄉(xiāng)村比均要便利。大都大中城市都有機場、高鐵站，有些大中城市還有港口，即使小城市或小城鎮(zhèn)也都有汽車站、公交站、居住或工作在城鎮(zhèn)里的人出行相對方便，特大城市和大城市一般還有大學(xué)，即使中小城市和小城鎮(zhèn)一般也有商業(yè)、餐飲、金融服務(wù)、政府服務(wù)、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療也都比較集中和完善，故居住或工作在城鎮(zhèn)的人們服務(wù)相對便利。二是就業(yè)機會多。城鎮(zhèn)是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中地，故當代社會主要的就業(yè)機會在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村提供的就業(yè)崗位相對少。因此城鎮(zhèn)是勞動就業(yè)年齡段，青壯年人群的主要去向，也是企業(yè)的主要經(jīng)營地或注冊地。同時，政府機構(gòu)，教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)也主要設(shè)置在城鎮(zhèn)內(nèi)，故無論人從事教學(xué)科研，還是政府服務(wù)或企業(yè)經(jīng)營的就業(yè)機會大都集中在城鎮(zhèn)，于是現(xiàn)代社會的就業(yè)崗位主要在城鎮(zhèn)，并且，總體上城鎮(zhèn)就業(yè)收入比鄉(xiāng)村高，同時與就業(yè)相關(guān)的各類保障在我國城鎮(zhèn)也比鄉(xiāng)村完善。三是城鎮(zhèn)變化大。日新月異一般是城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，而不是鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，這與城鎮(zhèn)主要是人工的、二三產(chǎn)的、青壯年人群集中居住規(guī)模比較大等因素有關(guān)?，F(xiàn)代社會的創(chuàng)新、時尚、潮流等新思想、新觀念、新事物、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)都誕生和集中在城鎮(zhèn)，而不是鄉(xiāng)村。

2、城鎮(zhèn)的缺點。一是擁擠?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)，尤其是特大城市，大中城市大都擁擠、人多、車多、機構(gòu)多。人們集中居住規(guī)模相當大，城鎮(zhèn)尤其是大中城市，人們?nèi)羧缇幼?、工作在水泥森林里，有些壓抑。車水馬龍，高層林立，行人匆匆，電梯上下穿梭，職住分離，節(jié)奏很快，身體很累，乃至亞健康很多。二是污染。噪音、視覺、大氣、水體、土壤等污染主要在城鎮(zhèn)，尤其是特大城市，大中城市的普遍現(xiàn)象，生活生產(chǎn)垃圾、污水等稍不及時清掃、清運，城鎮(zhèn)就變成了建筑、生活、餐廚、醫(yī)療等垃圾堆放地。三是昂貴。在城鎮(zhèn)生活和工作的人們，由于所有的必需品都是通過市場購買的。因此，居住在城鎮(zhèn)的人們一張口就是付錢，不像鄉(xiāng)村人們有許多生活必須品是自己供給不付費的。因此，居住和工作在城鎮(zhèn)的人們，其收入可能比鄉(xiāng)村的人們高些，但其支出也相對高。所以現(xiàn)在有許多鄉(xiāng)村外出打工人，寧愿回老家附近小城鎮(zhèn)打工2000元一月，也不愿在大中城市3000元一月，除了照料家庭因素外，還有生活成本支出問題。尤其是特大城市，大城市的房價現(xiàn)在越來越貴，逃離“北上廣”就是城鎮(zhèn)生活費昂貴的寫照。

（二）鄉(xiāng)村優(yōu)點和缺點

1、鄉(xiāng)村優(yōu)點。一是鄉(xiāng)村是自然的，并且這種自然大部分是原始的，天生的。這些自然的核心要素是山水田林湖草。凡山峰，山脈，原始森林，灌木林等都是非人工能制造和種植的，有些平原地區(qū)，人造山或城鎮(zhèn)中人造林，其形象和物種的豐富性完全不能與自然山、森林相媲美；鄉(xiāng)村中的水，源于山脈，地球上的任何一條河流，湖泊，乃至大海均來自于鄉(xiāng)村中的水；城鎮(zhèn)中公園中的水體，小區(qū)中的水體等等，比起鄉(xiāng)村中的水及其河流，湖泊其氣勢簡直是天地之分；鄉(xiāng)村中有一望無際的平原，層層疊疊的梯田、山地，起伏的沙漠，無際的草原，這些大自然恩賜給人類的農(nóng)地，是人類得以生存的前提。而上述鄉(xiāng)村中的山水田林湖草自然資源和景觀是城鎮(zhèn)中所有人造的物體和環(huán)境相形見絀的。二是鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)的。無論是人們的日常生活，還是部分工業(yè)原料均來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。民以食為天，開門七件事，油米醬醋柴幾乎均來自于鄉(xiāng)村，現(xiàn)在人們做飯不太用柴火了，但石油、煤炭、天然氣、水能等能源幾乎也都來自于鄉(xiāng)村，更不用說每個人天天一日三餐均離不開的糧食，蔬菜，淡水。農(nóng)業(yè)淵源流長，距今7000-8000年的新石器時代李偉國主編：《村莊規(guī)劃設(shè)計實務(wù)》，機械工業(yè)出版社2012年版，第1頁。，農(nóng)業(yè)就從人類的自然采摘狩獵中分離出來，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的耕作和家禽的養(yǎng)殖，從而發(fā)展成人類的定居，固定的聚所，原始的村落。至今為止，盡管人類農(nóng)業(yè)已走向了基因時代，但許多種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等還需要從鄉(xiāng)村自然界中找到動植物基因進行配對。農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任何時候都無法完全替代的產(chǎn)業(yè)。三是鄉(xiāng)村是散居的。中國傳統(tǒng)文化思想中的順其自然，天人合一思想大都來自于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村居民在修建房屋，道路的時候，始終順其山勢、河流、田地的自然走向進行布置，村莊居住點的肌理形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的溝渠走向，始終與周邊自然肌理相互協(xié)調(diào)，相互呼應(yīng)，融為一體，鄉(xiāng)村中的農(nóng)居村落也留有著許多自然痕跡。

2、鄉(xiāng)村的缺點。就當前，與城鎮(zhèn)相比的，就中國的大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，其缺點也是明顯的。一是就業(yè)不充分，收入有待提高。造成這種情況的原因，一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，中國居住在鄉(xiāng)村人口及其勞動力本來就過多，鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)消化不了如此多的勞動力，再加上區(qū)位、要素分配等因素，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村中的青壯年勞動力大都需要外出打工，形成職住分離。另外，我國經(jīng)濟還不夠發(fā)展，鄉(xiāng)村的社會保障提高還有個過程。二是基本公共服務(wù)配套還不完善。鄉(xiāng)村的道路交通還有待改善；供排水、電力、通訊、能源供應(yīng)方式等市政基礎(chǔ)設(shè)施大多需要改造或新建，基礎(chǔ)還很差；某些城鎮(zhèn)區(qū)邊緣的鄉(xiāng)村或旅游區(qū)的鄉(xiāng)村，環(huán)衛(wèi)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境也有待提高；教科文衛(wèi)體養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施及其服務(wù)內(nèi)容還需大大提高，我國鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)這一塊需求量很大，還需大量投資。三是鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)管理嚴重短缺。中國鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、村宅建設(shè)大多隨心所欲，就事論事，沒有先規(guī)劃后建設(shè)的習(xí)慣，農(nóng)村村民蓋房10至20年一個周期，一生蓋了2至3次房，拆了建，建了拆，浪費投資，也留不下好的建筑，做農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施乃至蓋廠房也一樣，看看做做，沒有長遠打算。與規(guī)劃和建設(shè)管理缺失相關(guān)的其他土地管理，經(jīng)營管理也基本缺失。尤其是廣域型市制下的城鄉(xiāng)管理隗劍秋主編：《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，化學(xué)工業(yè)出版社2011年版，第3頁。，長期以來，地方政府部門基本只管市區(qū)、城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，而對隸屬范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)基本沒有行使必要的管理。

四、城鄉(xiāng)未來發(fā)展圖景

（一）城鄉(xiāng)功能和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)

1、城鎮(zhèn)功能和業(yè)態(tài)主要包括兩方面，一是居住功能和服務(wù)功能。居住功能的業(yè)態(tài)是住房及其住宅業(yè)，服務(wù)功能的業(yè)態(tài)包括道路交通設(shè)施及服務(wù)，市政設(shè)施及服務(wù)，環(huán)境設(shè)施及服務(wù)；教育醫(yī)療科技文化養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)；商業(yè)、餐飲、酒店、金融、科研等服務(wù)業(yè)設(shè)施及服務(wù)。二是制造、物流、航運、航空等設(shè)施及生產(chǎn)。需要說明的是前者一般可實施居住與服務(wù)業(yè)混合布局；后者一般不能與居住混合布局，應(yīng)適度遠離居住區(qū)；前者可實行社區(qū)化管理，后者一般實行園區(qū)化管理。

2、鄉(xiāng)村功能和業(yè)態(tài)主要包括兩方面，一是居住功能和服務(wù)功能。居住功能的業(yè)態(tài)住房，但在目前由于農(nóng)村的宅基地及住房還不能自由買賣，故我國鄉(xiāng)村當前沒有住宅業(yè)；服務(wù)功能的業(yè)態(tài)也應(yīng)包括道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境設(shè)施及服務(wù)，但目前中國鄉(xiāng)村大部分道路交通設(shè)施還比較差，市政設(shè)施中的，自來水設(shè)施、排污設(shè)施及服務(wù)有許多鄉(xiāng)村還沒有，而電力和通訊中國大部分鄉(xiāng)村已具有，生活中的能源使用許多鄉(xiāng)村還用煤炭、秸桿柴火等；環(huán)境設(shè)施中的廁所改造和生活垃圾收集，中國許多鄉(xiāng)村還有待完善；教科文衛(wèi)體養(yǎng)老設(shè)施等基本公共服務(wù)，中國鄉(xiāng)村還很薄弱，基礎(chǔ)也很差；商業(yè)服務(wù)中國鄉(xiāng)村隨著電商的發(fā)展也有所改善。二是中國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)主要包括農(nóng)林牧副漁、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)三大類。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村有一些手工業(yè)和輕紡制造業(yè)，費孝通老先生在其《分散在鄉(xiāng)村里的小型工廠》一文中費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海世紀出版集團 2008年版，第330頁。，希望中國鄉(xiāng)村能發(fā)展輕工業(yè)、日用品制造工業(yè)，以及作為工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品加工。從20世紀80年初中國沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的實踐看，鄉(xiāng)村活力和振興需要工業(yè)，但鄉(xiāng)村是否適合布局工業(yè)還值得商榷。同樣需要說明，鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)村電商可以與鄉(xiāng)村居住功能混合布置的，但鄉(xiāng)村工業(yè)看來也必須與鄉(xiāng)村居住功能分開布局。

（二）城鄉(xiāng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)

1、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外通常衡量城鎮(zhèn)規(guī)模的大小是按城鎮(zhèn)集中居住的常住人口多少來劃分的。目前國內(nèi)城市的規(guī)模劃分標準是有官方規(guī)定的，例如：2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》中明確，我國城市規(guī)模劃分為五個類型七個等級，其中常住人口1000萬以上的為超大城市，500萬以上1000萬以下為特大城市，大城市分為300萬以上500萬以下和100萬以上300萬以下兩個等級，中等城市為50萬以上100萬以下，小城市分為20萬以上50萬以下和20萬以下兩個等級。現(xiàn)在我國小城鎮(zhèn)規(guī)模國家還沒有明確的劃分規(guī)定。但根據(jù)1963年民政部擬定的經(jīng)國務(wù)院批準的城鎮(zhèn)設(shè)置的標準，縣級政府所在地均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)，鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過2000人的可以建鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口超過10%以上的可以建鎮(zhèn)，少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口風(fēng)景旅游邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口不足2000人，確有必要也可以設(shè)立鎮(zhèn)?？梢?，我國小城鎮(zhèn)可分為三類，一是縣政府所在地的鎮(zhèn)，二是鄉(xiāng)政府所在地非農(nóng)業(yè)人口超2000人的鎮(zhèn)，三是特殊地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不足2000人的鎮(zhèn)。離鄉(xiāng)村空間距離最近的地方是小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)一般是鄉(xiāng)村貿(mào)易和工業(yè)集中發(fā)展的地方，也就是說鄉(xiāng)村的貿(mào)易和工業(yè)主要應(yīng)依托小城鎮(zhèn)的發(fā)展，所以小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)是否合理，對鄉(xiāng)村的活力和振興至關(guān)重要王克忠主編：《城鎮(zhèn)化路徑》，同濟大學(xué)出版社2012年版，第47頁。。除小城鎮(zhèn)外，離鄉(xiāng)村相對距離較近，對鄉(xiāng)村的活力和振興較大影響的就是小城市，尤其是20萬以下常住人口的小城市辜勝阻、吳永斌、王建潤：《五線城市的思考與戰(zhàn)略對策》，《中國人口科學(xué)》2016年第6期。，在我國目前城鎮(zhèn)發(fā)展情況，這一類小城市大都是縣城所在地或地市級政府所在地。從目前我國城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀看，超大城市、特大城市、部分大城市房價居高不下，而大部分大城市、中等城市、小城市及較大集鎮(zhèn)商品房待售面積還較高，這反映我國超大城市、特大城市、部分大城市產(chǎn)業(yè)和功能過度集中，而大部分大城市、中小城市乃至小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分和功能能級不夠。另外，重要問題是我國城鄉(xiāng)差距很大，有些地方與改革開放前相比，差距不是縮小而是擴大，以前國內(nèi)比較多的歸咎戶籍制度和和土地制度造成的，事實上也與國內(nèi)城鎮(zhèn)化中的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡有關(guān)。國內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展中越來越偏重于超大城市、特大城市、部分大城市的發(fā)展，在市場和資源一定的情況下，中小城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村占有市場和資源就相對少了。因此，優(yōu)化我國城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，對超大、特大、大城市和中小城市及小城鎮(zhèn)進行功能和產(chǎn)業(yè)錯位，完善城鎮(zhèn)體系，對我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展影響很大，這是一個重要的戰(zhàn)略問題。

2、鄉(xiāng)村的規(guī)模結(jié)構(gòu)。在劃分鄉(xiāng)村規(guī)模時，我們?nèi)圆捎萌丝谝?guī)模劃分。我國對鄉(xiāng)村規(guī)模的劃分也沒有嚴格的規(guī)定，只是在《鎮(zhèn)規(guī)化標準》（GB50188一2007）中，村莊的規(guī)模按人口數(shù)量劃分為特大型1000人以上，大型601至1000人，中型201至600人，小型 200人。從實踐看，鄉(xiāng)村的人口規(guī)模與鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的空間距離有很大關(guān)系，與城鎮(zhèn)融為一個空間的城中村人口規(guī)模和人口密度大，與城鎮(zhèn)空間距離較近的城邊村人口規(guī)模和人口密度次之，與城鎮(zhèn)空間距離較遠的鄉(xiāng)村（一般車程半小時以上）人口規(guī)模和人口密度最小。另外，一個鄉(xiāng)村的人口規(guī)模是由這個村所轄的自然村落總和構(gòu)成的，所以，鄉(xiāng)村的人口規(guī)模包括一個鄉(xiāng)村的人口總規(guī)模和鄉(xiāng)村所轄每個自然村落居住點人口規(guī)模兩個層次。同時，鄉(xiāng)村的人口規(guī)模的統(tǒng)計口徑也是應(yīng)該用常住人口。因此鄉(xiāng)村人口規(guī)?？煞郑海?）行政村人口規(guī)模。行政村可分城中村人口規(guī)模，建議可分超大村10000人以上，特大村8000人以上，大型村6000人以上，中型村4000人以上，小型村2000人以上；城邊村人口規(guī)模，建議可分超大村5000人以上，特大村4000人以上，大型村3000人以上，中型村2000人以上，小型村1000人以上；純農(nóng)村（獨立村）人口規(guī)模，可以采用《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中村莊人口規(guī)模劃分標準。通過城鎮(zhèn)化，城中村可逐步歸到城鎮(zhèn)中，城邊村部分逐步要歸到城鎮(zhèn)中，獨立村要加強建設(shè)和管理。（2）自然村落人口規(guī)模?？煞譃槌笮途幼↑c1000人以上（300戶以上），特大型居住點700人以上（200戶以上），大型居住點350人以上（100戶以上），中型居住點200人以上（50戶以上），小型居住點100人以上（30戶以下）。現(xiàn)在中國鄉(xiāng)村30戶以上的鄉(xiāng)村居住點很多，約占鄉(xiāng)村居住點的50%以上，有些鄉(xiāng)村居住點有幾戶，乃至獨戶的，故鄉(xiāng)村人口規(guī)模的整合著力點應(yīng)是30戶以下的鄉(xiāng)村居住點減少、歸并等問題。通過小型居住點的歸并、改善鄉(xiāng)村公共設(shè)施配套條件，降低配套成本，提高居住質(zhì)量和技術(shù)水平。

（三）城市的形態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)

1、城鎮(zhèn)的形態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)。筆者認為，一是我國的1-5級城市的市區(qū)、城區(qū)可以采用20世紀法國著名建筑大師，城市規(guī)劃家柯布西耶（lecorbusier）提倡的“光輝城市”的形態(tài)和景觀。6-7級的小城市和小城鎮(zhèn)宜采用20世紀英國城市學(xué)家和風(fēng)景規(guī)劃設(shè)計師霍華德（EbenezerHoward）提倡的田園城市的形態(tài)和景觀白永秀：《西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化戰(zhàn)略研究》，人民出版社2014年版，第38頁；張同林、周瑩、嚴春松著；《現(xiàn)代城市公共服務(wù)問題研究》，上海社會科學(xué)院出版社2015版，第14-15頁。。二是不管規(guī)模大小的城鎮(zhèn)，其選址和布局均應(yīng)順其山水田林湖草自然元素展開，引入鄉(xiāng)村的自然景觀元素，包括綠地、水體、地形等；三是城鎮(zhèn)規(guī)模大小其承擔(dān)的功能、活動范圍和對標范圍是不一樣的，超大城市、特大城市、部分大城市，其對標的范圍是世界同類城市，其活動范圍既有國內(nèi)，也有國際，其功能是國內(nèi)乃至世界發(fā)展的區(qū)域中心；而中小城市和小城鎮(zhèn)其發(fā)展的功能和服務(wù)范圍是服務(wù)輻射與之距離較近的廣大鄉(xiāng)村，其使命是在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時促進鄉(xiāng)村發(fā)展?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)形態(tài)和景觀建設(shè)中有些奇怪的現(xiàn)象，一是城鎮(zhèn)無邊際、無節(jié)奏的鋪大餅向周邊鄉(xiāng)村漫延，城鎮(zhèn)中的街區(qū)過大，道路密度和道路網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村化，這些延伸的區(qū)域和城鎮(zhèn)中的街坊緊湊性不夠，其形態(tài)和景觀象鄉(xiāng)村。這種情況在超大、特大、大中城市周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)中表現(xiàn)得比較普遍；這種城鎮(zhèn)區(qū)域，盡管人口集中居住規(guī)模不大，人口密度不是很高，但交通擁擠、環(huán)境污染的城市病也表現(xiàn)得非常充分。二是超大、特大城市的商業(yè)、商務(wù)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中度太高、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)的空間分離度太高，造成時段上的空城與和時段上的車流潮汐，形成巨大職住分離引發(fā)的時點上的擁擠和污染；而小城市和小城鎮(zhèn)又簡單模仿大城市的緊湊度，高層建筑隨意布置和過于集中，與周邊鄉(xiāng)村空曠區(qū)域形成巨大的視覺反差，城鄉(xiāng)之間的天際線不美觀。

2、鄉(xiāng)村的形態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)在山水田林湖草的自然風(fēng)貌，空曠和起伏；舒展的尺度，低層的建筑，星星點點的村落。過渡集中居住和集聚生產(chǎn)配套服務(wù)，在鄉(xiāng)村是行不通的，其本質(zhì)也是與鄉(xiāng)村的形態(tài)和景觀特征相沖突的。鄉(xiāng)村的形態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在主要問題，一是劈山、填湖、填海、農(nóng)田被村落村宅的建設(shè)過渡占用；鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村居住點犬牙交錯混合穿插建設(shè)在一起，造成村企矛盾，破壞了鄉(xiāng)村的寧靜和自然；還有少數(shù)鄉(xiāng)村也去集中建設(shè)了一些緊湊性、高密度的高層建筑，造了些城市廣場和公園，其形態(tài)和景觀搞得鄉(xiāng)不象鄉(xiāng)，城不象城，鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特征被破壞。還有些鄉(xiāng)村自然景區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落、農(nóng)業(yè)園區(qū)過渡的商業(yè)開發(fā)和過度的城市化，經(jīng)濟收入有所收獲，但鄉(xiāng)村的自然風(fēng)貌，農(nóng)業(yè)自然景觀、古鎮(zhèn)古村的傳統(tǒng)文化元素也已被破壞。另外，鄉(xiāng)村居住點的規(guī)模過小，提高了鄉(xiāng)村居住點的公共設(shè)施配套的難度和成本，也影響了周邊的農(nóng)田連片成塊、空間上的規(guī)?；?，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度提高和機械化的作業(yè)效率；這種居住點布置的過于松散，也影響鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在這方面可以引入城鎮(zhèn)化相對集中的特征，適度提高鄉(xiāng)村居住點的居住規(guī)模，尤其是30戶以下鄉(xiāng)村居住點的整合和歸并。

（四）城鄉(xiāng)的治理結(jié)構(gòu)

1、城鎮(zhèn)的治理。城鎮(zhèn)社會要求其中的成員和單位參與明確細致的社會分工，服從并遵守嚴密高效的協(xié)調(diào)組織譚縱波：《城市規(guī)劃》，清華大學(xué)出版社2016年版，第5頁。。城鎮(zhèn)治理更多的法治，自治內(nèi)容很少?，F(xiàn)在城市交通整治提出的不亂停車、亂拋物等十項要求本質(zhì)上也是他治，是在他治規(guī)定下，要求市民自覺遵守。環(huán)境衛(wèi)生治理中，有許多城市提出的不隨地吐痰等“七不”規(guī)定也是他治要求。城鎮(zhèn)居民的自治主要是家庭住房內(nèi)部，一般來講樓道、小區(qū)都是由專門物業(yè)公司管理的。城鎮(zhèn)中的各類機構(gòu)其自治的范圍也主要是本單位職工和單位內(nèi)部的自有空間和事務(wù)，至多也只有其單位責(zé)任區(qū)范圍的管理。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村中，同一管理層級的居委會、村委會其管理內(nèi)容、參與主體、方式是非常不相同的。村委會涉及山林、河流、農(nóng)田管理，居委會不涉及；居委會涉及工廠、商店、學(xué)校、醫(yī)院等治理主體，鄉(xiāng)村這方面主體較少；鄉(xiāng)村的村規(guī)民約是村民的自我約定，基本屬于村民自律范疇，是建立在熟人社會基礎(chǔ)上的，而居委會的市民公約基本屬于他律的規(guī)范。城鎮(zhèn)治理的上述特點主要基于城鎮(zhèn)中生產(chǎn)合作廣泛、生活需要合作內(nèi)容也比較多；上道生產(chǎn)工序沒有完成，下道生產(chǎn)工序就不能展開；沒有公共道路交道、市政配套、公共服務(wù)配套，市民們的正常生活就無法進行。城鎮(zhèn)就象一張網(wǎng)，把每一個單位，每一個人，每一個設(shè)施都聯(lián)結(jié)在一起運轉(zhuǎn)。所以城鎮(zhèn)的治理就是一個需要高度統(tǒng)籌、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，其治理內(nèi)容涉及人口、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)、公共安全管理、體制機制等方方面面；其治理主體涉及黨和政府各個部門、企事業(yè)單位、社會組織和市民個人；其治理方式涉及法律法規(guī)、規(guī)章、政策、信息化、網(wǎng)絡(luò)化；其管理要求涉及科學(xué)性、精細化、智能化等。所以，城鎮(zhèn)治理應(yīng)以充分發(fā)揮法治要求，并盡可能拓展共治自治內(nèi)容和方式。

2、鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理中，自治成份比較多，山林的防火、防盜，農(nóng)田的平整、溝渠修建、土地肥力培育，門口水塘、小溝的疏浚疏通、排澇，家里房屋的建設(shè)、修繕、庭院打掃，繼而擴展的所居自然村落的道路、學(xué)校等公共設(shè)施以及村民的爭吵也是由家庭或村落自管的。這一些與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)合作比較少，商品交易比較少，外來人口比較少有關(guān)。隨著人口流動，工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，鄉(xiāng)村中山林防火、種養(yǎng)植，有的需要機械，有的需要他人協(xié)助，大江大河溝渠與他鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)度也越來越高，土地的使用和種養(yǎng)殖產(chǎn)量質(zhì)量己不完全是個人自家事情，村民的建房、出行、配套需要更多的相關(guān)人的合作、統(tǒng)籌?？拷擎?zhèn)地區(qū)的鄉(xiāng)村還有許多外來人口租房居住等。鄉(xiāng)村治理中依靠原居民及村落共同體自治的內(nèi)容在逐步減少。例如，修建合作共享的農(nóng)田溝渠泵站、機耕路等需要農(nóng)業(yè)方面各類規(guī)劃，修建村民住房和配置公共設(shè)施需要農(nóng)村各類規(guī)劃，建設(shè)中無論是村民的自建設(shè)施還是公建設(shè)施都有一個按規(guī)定建設(shè)的審核程序，村落中配建道路交通、市政和公共服務(wù)乃至農(nóng)田整治等都需個人集資、出勞或集體經(jīng)濟或公共財政資金配套及管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還涉及種子、農(nóng)藥、化肥等管理，外來人口多的村落還涉及人口管理，集中居住的村落也涉及物業(yè)管理等等。鄉(xiāng)村治理中法治的內(nèi)容越來越多，所以鄉(xiāng)村治理越來越具有城鎮(zhèn)化“集中”治理的成份，鄉(xiāng)村治理中現(xiàn)在也存在規(guī)劃管理，農(nóng)用地使用管理，鄉(xiāng)村建設(shè)用地管理，房屋及各種設(shè)施的建設(shè)管理，各種服務(wù)交易的經(jīng)營管理，人戶分居、租房等內(nèi)容的人口管理。由于共同利益或公共利益內(nèi)容擴大，鄉(xiāng)村管理的代行者村委會、集體經(jīng)濟組織及村干部也涉及組織管理和村干部管理等等。故鄉(xiāng)村治理的主體除村民外，還涉及到村干部及村域內(nèi)的其他組織；在治理方式上，除村民自律、鄉(xiāng)規(guī)民約外，還涉及到法律、法規(guī)、政策等治理方式。因此，鄉(xiāng)村治理也越來越多的需要黨和政府的統(tǒng)籌，越來越多的需要多元主體的參與，越來越多的要求采用多種治理手段?，F(xiàn)代社會的鄉(xiāng)村治理既要充分考慮和發(fā)揮費老在《鄉(xiāng)土中國》中所說的“禮治”和“長老統(tǒng)治”的作用費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，中華書局2013年版，第58頁和75頁。，還要加進一些法治。

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