□劉詩銘

減貧問題一直是世界性的難題，如何制定有效的解決方案，是對國家治理能力的重大考驗。世界大多數(shù)國家都面臨著克服貧困的難題。由于國情的差異，各國都在努力探索適合自己特點的減貧工作方案，國外比較典型的有以巴西為代表的“發(fā)展極”模式，以美國為代表的“社會保險型”模式。與這些國家相比，中國也探索出一套具有自身特色的減貧工作方案，使中國特別是農(nóng)村貧困人口大幅度減少，并提前完成多個聯(lián)合國千年發(fā)展目標，為世界減貧事業(yè)做出了歷史性的貢獻。從這一層面來看，中國減貧的工作表現(xiàn)和經(jīng)驗無疑是世界級的。當前，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于中國減貧工作發(fā)展而言，如何幫助更多的貧困人口脫貧致富，滿足他們追求美好生活的需要顯得更加迫切?？梢哉f，社會主要矛盾的轉化是對當前我國基本國情的一個重大判斷，為推動中國減貧工作的發(fā)展指明了新方向和新重點。

一、中國減貧工作的歷史性成就

解放前的中國，經(jīng)濟蕭條，民不聊生，廣大勞動人民生活極端貧困。新中國成立時，我國是世界貧困人口最多的國家之一，國家政府意識到反貧困的必要性和迫切性，迅速制定和發(fā)布多項救濟方案和措施。如實現(xiàn)“耕者有其田”的土地改革，幫助三億多無地或少地的農(nóng)民獲得了土地使有權以及大量生產(chǎn)資料。在短時間內，我國實現(xiàn)了糧食等戰(zhàn)略資源的自給，農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展，農(nóng)民人均收入得到相應提高，依靠自己的力量避免了饑餓問題，生活水平有了一定的改善。

進入八十年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一次重大戰(zhàn)略轉變。如表1所示，在實施這項政策的三十多年間，糧食生產(chǎn)總量和人均糧食產(chǎn)量都得到大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從最初的1371.6億元增加到62918.7億元，提高了45.9倍。糧食的供應充足，農(nóng)民生活有所保障。在這期間農(nóng)村農(nóng)民人均純收入從191.3元增加到10772元，每五年遞增40%，2015年比1980年翻了56倍多，實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧增收。

表1 中國農(nóng)村經(jīng)濟主要指標比較表(1980-2015)

為了能夠反映我國減貧所取得的成就，我們與世界其它國家減貧工作進行比較。如圖1所示，1981年，我國貧困發(fā)生率為88.32%，與同時期世界貧困發(fā)生率相比，高出46.41個百分點。但從九十年代開始，我國貧困人口呈持續(xù)快速下降趨勢。直到2011年，我國貧困發(fā)生率已降至10%左右，意味著我國貧困人口僅占世界貧困人口的十分之一以下。從1981年到2013年，我國貧困人口減少了8.53億人，其減貧速率超出同時期世界水平37個百分點，對世界的貢獻率高達75.69%。對此，世界銀行認為：“中國在如此短的時間里使如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說這是史無前例的。如果沒有中國的扶貧努力，在二十世紀的最后二十年，發(fā)展中國家貧困人口數(shù)量不會有所減少?！盵1]聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克也表示：“中國將她的人民從貧困中以前所未有的速度脫離出來，呼吁各國分享中國減貧經(jīng)驗?！盵2]確實，我國能夠在短短的時間內取得如此巨大的歷史性成就，創(chuàng)造了世界減貧史上名副其實的“中國奇跡”。

圖1 中國與世界減貧狀況比較(1981-2013)

二、改革開放以來我國減貧工作的發(fā)展階段及特點

改革開放以來，我國政府出臺了一系列有針對性的扶貧政策，促進減貧事業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成就。

(一)體制改革推動扶貧的階段(1978-1985)

八十年代初期，我國農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，該政策的實施從根本上克服了人民公社時代的“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，且廣泛調動農(nóng)民積極性的同時，充分發(fā)揮了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，農(nóng)村由此建立起以家庭承包責任制為基礎的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)產(chǎn)業(yè)價格和市場被逐步放開，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的迅速發(fā)展，使國家經(jīng)濟體制發(fā)生了變化。政府明確提出把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作擺在首要位置，有效推動了我國現(xiàn)代化事業(yè)建設。而且，城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，使大量農(nóng)民獲得進城(鎮(zhèn))工作的機會，實現(xiàn)脫貧增收，生活水平大幅度改善。基于這種趨勢，國家政府深刻意識到，將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟的一項重要內容，以發(fā)展經(jīng)濟促進減貧。事實證明，從1978年到1985年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年平均增長200個億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展對推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富方面的作用顯著。到1985年底，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的1018.5億元增加到1985年的2541.7億元，增長59.93%；農(nóng)民人均純收入從133.6元增加到397.6元，增長66.4%；我國農(nóng)村貧困人口減少了一億人。

(二)大規(guī)模開發(fā)式的扶貧階段(1986-1993)

隨著國務院扶貧開發(fā)領導小組的成立，中國特色減貧工作正式拉開序幕。這時期，以“有組織、有計劃、大規(guī)模”的減貧工作，不僅緩解了農(nóng)村貧困，且在實踐中逐漸形成各種減貧模式。其中，“科技扶貧”即是當時最為主要的脫貧工程?！翱萍挤鲐殹钡淖畲髢?yōu)勢在于運用現(xiàn)代科學技術改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運作模式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富。此外，通過傳播先進理念，使農(nóng)民獲得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，提高實踐能力。比如，比如“農(nóng)民技術夜?！钡膭?chuàng)辦，引領帶動更多的農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時通過傳播先進理念，使農(nóng)民獲得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識，增強實踐能力。截止到1993年底，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6887.6億元，增長59.87%；貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；我國農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總人口的比重從14.8%下降到8.7%，貧困人口減少了五千萬人。

(三)扶貧攻堅階段(1994-2000)

該階段扶貧對象只剩下國家重點扶持的592個貧困縣，這些貧困地區(qū)的生活條件和環(huán)境較為薄弱：地域偏遠、水電缺乏、交通不便利，甚至長期遭受自然災害的影響等嚴峻問題。面對這種形勢，國家政府發(fā)布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，力爭從1994年起到2000年，集中一切有利于脫貧攻堅的積極因素，使八千萬貧困人口得到基本生活保障?！鞍似叻鲐毠杂媱潯钡奶岢鍪恰伴_發(fā)式”扶貧的繼承與發(fā)展，其扶貧思路是通過對貧困地區(qū)的自然資源進行合理開發(fā)，實現(xiàn)商品經(jīng)濟發(fā)展，促使貧困地區(qū)和農(nóng)民脫貧致富。該階段的減貧工作，逐步形成以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展促進減貧的治貧思路，如設立專項資金大力推進中西部經(jīng)濟大開發(fā)，以致脫貧致富。此外，進一步增強對醫(yī)療衛(wèi)生、生活保障等民生工程的建設力度。從1994年到2000年，我國國家重點扶持貧困縣農(nóng)業(yè)增加值增長54%，年均增長7.5%；工業(yè)增加值增長99.3%，年均增長12.2%；農(nóng)村居民人均純收入從1221元增加到2253元，增長45.8%；我國農(nóng)村貧困人口減少了三千七百多萬人，20世紀末全國溫飽問題基本得到解決。

(四)解決和鞏固溫飽并重的扶貧開發(fā)階段(2001-2010)

21世紀初期，中國的貧困格局呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的趨勢，絕大多數(shù)貧困人口已不再集中于貪困縣。就實際情況而言，這類貧困地區(qū)要得到發(fā)展，不僅取決于扶貧資金的穩(wěn)定投入，還需要一個健全的扶貧瞄準機制，減貧工作繼續(xù)取得成效才能夠得到保證。從《2001年到2010年的中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》中顯示，“整村推進”即是針對新形勢下國家政府全面推進的脫貧工程，旨在強調以村為單位，堅持扶貧單位定點幫扶、資金捆綁和干部駐村等工作方式。其次，通過整合資源，推進村級實施規(guī)劃：一方面，改善農(nóng)村公共設施，農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，提高抵御自然災害的能力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設，為農(nóng)民致富增收提供堅強基礎。因此，整村推進扶貧工作作為該階段的關鍵脫貧工程，更準確地瞄準剩下貧困群體，并基于以村級為單位有效識別出基于“市場需求和村情民意相結合”模式的致富項目。從一定意義上說，這對于加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，獲取農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，幫助貧困農(nóng)民持續(xù)增收至關重要。實踐證明，根據(jù)國務院扶貧辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2001年到2010年，共完成19000個貧困村的整村推進任務。我國縣及縣以下生產(chǎn)總值從14051.8億元增加到50020.7億元，年均所占GDP比重為33.42%；農(nóng)民人均純收入從2366.4元增加到5919元，年均增長6%；我國農(nóng)村貧困人口減少了六千多萬人，全國減貧工作取得了巨大進步。

三、精準扶貧工作的創(chuàng)新與成效

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已進入新時代，并提出從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。那就意味著我國已全面進入脫貧攻堅的沖刺階段。當前，我國在減貧工作上已逐步構建以政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，主要通過結合培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、精準教育培訓、精準生態(tài)保護等方面，形成“合力”爭取“多贏”的減貧模式，為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入新活力。

(一)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與精準教育培訓相互促進精準脫貧

對貧困地區(qū)而言，以培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展取向，與提高貧困農(nóng)民生產(chǎn)技能相銜接，是促進農(nóng)村、農(nóng)民脫貧致富必不可少的兩個前提。長期以來，由于中國貧困人口結構復雜多樣，制約了絕大多數(shù)貧困農(nóng)民自我“造血”能力的發(fā)展，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。進入新時代的減貧工作，中國政府不僅在加快發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，更加側重于對當?shù)厝肆Y源的精準開發(fā)。在對人力資源開發(fā)的過程中，主要通過采取精準識別教育培訓對象，實施分層分類培訓、按需供給的方法，逐步推出了一系列精準教育培育工程，如“建檔立卡貧困家庭教育脫貧計劃”、“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”等項目。有規(guī)劃、有規(guī)模地實施精準教育培育工程，在很大程度上彌補以往過于單一的培訓模式而造成教育“短板”缺陷，進一步提高了培育的針對性、規(guī)范性和有效性。同時充分發(fā)揮了市場機制作用，更好運用農(nóng)業(yè)市場主體通過政府購買市場服務、專業(yè)化發(fā)展、市場化運作方式參與精準教育培訓，培養(yǎng)出更多更高素質的貧困農(nóng)民充分就業(yè)，不僅有利于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠促使絕大多數(shù)貧困農(nóng)民增收致富。因此，農(nóng)民財富累積普遍增長，消費需求進一擴大，包括對健康教育需求的擴大，都為農(nóng)村經(jīng)濟帶來更快更好的增長，更易于減貧，并形成一種良性循環(huán)，是當前中國減貧工作取得顯著成效的一個重要組成部分。

(二)精準扶貧與精準生態(tài)保護有機結合

生態(tài)問題是經(jīng)濟問題也是社會問題，是影響農(nóng)村貧困農(nóng)民生活水平和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。同時，貧困人口處于經(jīng)濟不發(fā)達、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件差的偏遠地區(qū)，又是當前我國貧困地區(qū)的主要特征。在現(xiàn)實中，貧困問題與生態(tài)問題具有較強的相關性，進而產(chǎn)生獨特的生態(tài)貧困問題。從不同角度看，扶貧開發(fā)與生態(tài)保護是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，單獨采取或側重一種措施，都很難從根本上解決生態(tài)貧困問題。因此，正確認識和處理好二者關系，有助于促進減貧和改善環(huán)境取得雙贏。

在精準扶貧過程中，實現(xiàn)與生態(tài)保護有機結合，是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的根本落實。從黨的十九大報告中可見，我國政府明確將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，充分肯定了十八大以來精準扶貧和生態(tài)保護有機結合所取得的成就。如“生態(tài)移民”、“構樹扶貧”等惠民政策，有效緩解了扶貧開發(fā)與生態(tài)保護長期以來存在的突出矛盾，走出一條“生態(tài)、經(jīng)濟、社會”三方面效益相互統(tǒng)一的精準扶貧新路子，實現(xiàn)生態(tài)得到保護，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展，貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活水平不斷提高的良性發(fā)展?？梢哉f，堅持保護生態(tài)就是保護民生，發(fā)展生態(tài)就是改善民生。這對我國在新時代減貧。因此，必須增強綠色扶貧工作思路，亟需加快轉變傳統(tǒng)模式，將重點對探索資源的可用性，轉移到側重于對現(xiàn)有資源的保護、控制和管理，為創(chuàng)造、儲備更多更好的自然資源。其次，重在完善和發(fā)展生態(tài)管理保護制度。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計分析，環(huán)境資產(chǎn)對發(fā)展中國家財富的相對貢獻遠遠高于高收入國家。從而說明形成一種良好的環(huán)境資產(chǎn)管理機制，是對可持持性、有價值性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支持。并且，健全的生態(tài)管理保護制度能夠帶來大量就業(yè)機會，進而改善貧困人口生活水平。最后，保護生態(tài)環(huán)境離不開扶貧開發(fā)。貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎、生態(tài)環(huán)境較為薄弱。有效推進扶貧開發(fā)，一方面，能夠提高貧困人口的生活水平。另一方面，通過以政府為主導，引領更多的社會力量參與到生態(tài)保護的事業(yè)發(fā)展中，提供更多資金和技術的支持，形成減貧與改善環(huán)境互為促進的一種復合式開發(fā)模式。近些年，我國減貧工作和生態(tài)保護都取得一定的成效，繼續(xù)做好減貧環(huán)保工作，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷推動體制機制改革創(chuàng)新，塑造政府、市場、社會三元共治新格局，為推進減貧環(huán)保工作的建設提供有力的支撐。

由此可見，通過我國減貧工作與生態(tài)保護有機結合，能夠促使貧困地區(qū)生態(tài)資源更有效地轉化為生態(tài)資本，進而努力實現(xiàn)人與自然和諧共生。這是中國特色社會主義進入新時代，為實現(xiàn)平衡發(fā)展指明路徑，為充分發(fā)展提供動力，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(三)精準扶貧與社會保障有效銜接

當前，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展弱，貧困人口規(guī)模依然較大，自身發(fā)展能力差，因病致貧現(xiàn)象容易產(chǎn)生。2016年，從國務院發(fā)布的《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》(以下簡稱《意見》)來看，我國政府明確指出必須加強社會保障與扶貧開發(fā)有效銜接，形成脫貧攻堅合力，有針對性地解決貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和溫飽需求。在減貧工作過程中，生活保障是溫飽需求，扶貧開發(fā)是發(fā)展手段，要使二者充分發(fā)揮政策合力，仍需建立有效的銜接機制。根據(jù)《意見》顯示，國家政府明確指出，通過落實政策、對象、標準、管理四個重點任務，促進完善和健全銜接機制更加常態(tài)化、機制化，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和社會保障相結合、相補位?！兑庖姟返奶岢龊蛯嵤瑸楫斍皣覝p貧工作的運行結構進一步調整優(yōu)化，提供了實質性的指導價值。從這方面講，形成以政府為主導，各社會主體合作聯(lián)動的管理體系，通過達到有效聯(lián)系與轉化的運行狀態(tài)，最大限度發(fā)揮政策合力。

另外，政府本身對減貧工作的創(chuàng)新，是提高銜接工作效率和質量的關鍵要素。其中，我國政府對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，成為新時代推進扶貧工作體制機制創(chuàng)新的新舉措。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國政府在2016年期間通過建檔立卡工作深度梳理總結了4335萬貧困人口的性別、年齡、家庭背景、教育程度、健康狀況等貧困特征，精準把握了貧困人口的致貧因素以及貧困動態(tài)變化。尤其是在貧困程度深的連片特困地區(qū)，對收集這類貧困人口特征的信息數(shù)據(jù)，更需要一個科學的、健全的信息數(shù)據(jù)庫支持。通過全面的數(shù)據(jù)分析，并結合貧困地區(qū)的實際情況，切實做到精準覆蓋到每一個符合條件建檔立卡的貧困人口。可以說，我國建檔立卡工作成為精準扶貧最為關鍵的工作環(huán)節(jié)，也是完善當前社會保障制度的一個重要內容。從政策效應來看，精準識別工作無疑為社會保障更好地認準兜底脫貧對象發(fā)揮重要作用。因此，近些年來全國各地政府把精準扶貧作為重要原則，貫徹落實“社會保障兜底一批”工作精神，逐步開展了“貧困線”與“低保線”兩線合一的改革試點工作，努力實現(xiàn)精準扶貧和社會保障有效銜接，保障農(nóng)村貧困人口中最困難、最弱勢、最需要幫助的群體，都能享有最基本的生存條件和發(fā)展條件。

綜上所述，可以看出我國無論是在培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面，還是在保護生態(tài)等方面，都能夠與減貧工作實現(xiàn)有效銜接，并形成“合力”逐步取得“多贏”，其中最重要的原因是我國政府積極打造了一支“永不撤走的扶貧工作隊”全身心服務于貧困村，是時刻跟蹤扶貧措施執(zhí)行的基本保證，方能做到在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。在這當中“因村派人”扶貧工作是打造“永不撤走的扶貧工作隊”的關鍵環(huán)節(jié)，主要通過從大學生村官、退役軍人等優(yōu)秀人才行列中選拔村黨組織書記，再因村精準選派駐村工作隊伍和第一書記，引導干部真正深入到貧困地區(qū)基層當中，展開到村到戶到人的精準扶貧工作，確保貧困村、貧困戶高質量如期完成脫貧。正如習近平總書記所言，如果沒有一個堅強的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實，就不能把農(nóng)村黨員團結在自己周圍，從而就談不上帶領群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后宣戰(zhàn)。[3]就過去五年中國扶貧攻堅所取得的成就，黨的十九大報告指出，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下?！辈娬{指出，“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@是對五年來中國減貧工作歷史性成就的最有力詮釋，也是對未來三年中國減貧工作指明了前進方向和堅定目標。

四、中國減貧工作的重大意義

改革開放以來，中國在減貧方面取得重大成就，有力地彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，堅強有力的黨組織領導班子。堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，這既是對我國制度屬性的深刻揭示，也是對改革開放以來特別是減貧工作發(fā)展的高度概括。歷史經(jīng)驗表明，一個堅強團結有力的黨組織在國家治貧體系中，能夠充分發(fā)揮堅持以人民為中心，把握全局，集思廣益，凝聚全國各方力量，全身心投入到減貧工作中的核心領導作用，是減貧工作取得成功的政治保證。第二，具有高效的決策機制。社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。[4]這一高效的決策體系成為了我國社會主義事業(yè)取得勝利的關鍵因素。可以說，改革開放以來我國減貧工作，面臨不同的形勢與挑戰(zhàn)，通過探索與實踐，迅速制定許多有針對性的減貧政策并成功實施，都表明我國政府具備高效的決策優(yōu)勢。第三，不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。在扶貧工作中，使市場這只“無形的手”在配置扶貧資源中起決定性作用，同時利用政府這只“有形的手”

加以引導和推動，扶貧舉措才得以貫徹落實。第四，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。近些年，政府多次在工作報告提出要實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長的同時，明確強調要更加注重社會公平問題。在減貧工作進入到最關鍵的時期，國家政府始終堅持在制度安排上，保持效率與公平、先富與后富的有機統(tǒng)一，使發(fā)展成果惠及全體人民，不斷改善和保障民生，為實現(xiàn)脫貧致富達到共同富裕，創(chuàng)造更多的更好的現(xiàn)實條件，不斷改善并切實保障民生，讓人民獲得感顯著增強。第五，與時俱進的減貧工作模式。在減貧的歷史過程中，實質是堅持推動減貧策略與社會制度貫穿發(fā)展的過程，是不斷對傳統(tǒng)減貧體制深化改革，及安排新制度有效實施過程，充分表明都是與時俱進的過程。彰顯出國家政府始終堅持馬克思主義思想品格，確保減貧工作機制不斷創(chuàng)新，并最終成功探索出一條具有中國特色社會主義的減貧道路。

這種具有中國特色的減貧工作方案，不僅僅在于其自身對貧困問題的解決，也對世界其它低收入地區(qū)克服貧困具有重大的參考價值。因此，發(fā)展中國家要走符合本國國情、切實讓貧困百姓受益的扶貧開發(fā)道路。堅持把獨立自主、自力更生作為發(fā)展的根本出發(fā)點，讓減貧工作貫穿于社會發(fā)展的全過程，并努力提高經(jīng)濟增長速度，使經(jīng)濟發(fā)展成果惠及貧困人口。

參考文獻：

[1] 從貧困地區(qū)到貧困人群:中國扶貧議程的演進——中國貧困和不平等問題評估[R],世界銀行,2009.

[2]聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克在“2011全球減貧與發(fā)展論壇”上的演講[N],中國國際扶貧中心,2011.

[3]習近平.擺脫貧困[M].福建：人民出版社,1992:159.

[4]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京：人民出版社,1993:240.