(西南科技大學(xué) 四川綿陽 621010)

政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系構(gòu)建及其策略研究

薛新波 周中林

(西南科技大學(xué) 四川綿陽 621010)

【摘要】為政府規(guī)避輿情風(fēng)險、提高行政行為的透明度、推動社會民主化進程、更好地推進信息公開提供參考。通過分析政府信息公開的輿情風(fēng)險事件及影響要素，應(yīng)用YAAHP軟件構(gòu)建政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系，以模糊綜合評價法、專家調(diào)查法確定各級指標(biāo)的整體權(quán)重，并對其進行風(fēng)險評估，從而評定風(fēng)險要素級別和風(fēng)險評估預(yù)警級別。研究架構(gòu)了政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系，確定了三個級別的輿情風(fēng)險要素和五個等級的輿情風(fēng)險評估預(yù)警級別，并根據(jù)高級風(fēng)險要素提出了應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開；輿情風(fēng)險；政府公信力；YAAHP；ABC分類法

一、引言

《中華人民共和國政府信息公開條例》[1]已施行10年有余，不僅提高了政府為人民服務(wù)的水平，加強了民眾對政府的監(jiān)督，而且緩和了各方的矛盾、加強了社會的穩(wěn)定。但是，近些年，在政府信息公開的推行過程中，發(fā)生了許多有損政府公信力的輿情風(fēng)險。這些輿情風(fēng)險突出了政府信息公開方式的不恰當(dāng)、范圍的不合理、程序的不規(guī)范，阻礙了政府推進信息公開的步伐。再加上政府信息公開的內(nèi)容事關(guān)個人、集體、政府利益，太過敏感致使輿情風(fēng)險擴散的速率不斷加快、范圍不斷擴展，如何應(yīng)對輿情風(fēng)險帶給政府信息公開和政府公信力的沖擊和挑戰(zhàn)成了政府信息公開進一步煥發(fā)活力必須面臨的難題。

圖書情報界關(guān)于政府信息公開的研究主要集中在以下方面：一是從博弈論角度研究政府信息公開。如崔露方，翟利鵬以演化博弈模型為基礎(chǔ)分析同級政府間信息公開的行為特征、利益關(guān)系等，為更好地推進同級政府間的信息公開提供科學(xué)的參考[2];許鑫，鄧璐薌運用博弈理論研究政府、媒體和公眾三者間在政務(wù)信息共享中的行為和策略,提出了政務(wù)信息更好共享的策略[3]。二是政府信息公開的創(chuàng)新舉措：開放政府?dāng)?shù)據(jù)。如趙潤娣對國外開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策深入剖析,構(gòu)建了開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策的內(nèi)容框架，并將其作為探討政策內(nèi)容完備性評估工具和問題探究工具是否可行的基準(zhǔn)[4]；夏義堃，丁念以開放政府?dāng)?shù)據(jù)概念屬性以及構(gòu)成要素為基點,指出了開放政府?dāng)?shù)據(jù)進一步發(fā)展政府信息公開進程的措施[5]。三是以不同的切入點評價政府信息公開的效果。如張建彬，黃秉青，雋永龍等從服務(wù)質(zhì)量的視角架構(gòu)了政府信息公開服務(wù)質(zhì)量的影響因素框架,對政府信息公開服務(wù)質(zhì)量進行評價[6];劉磊，邵偉波從政府信息公開的績效出發(fā)，對其進行評估并構(gòu)建了公眾參與視角下的政府信息公開績效評估指標(biāo)體系[7]。

這些主題的研究從不同的角度對政府信息公開的現(xiàn)狀、未來的發(fā)展方向、實施的效果做了探討，但卻沒有重視到政府信息公開的輿情風(fēng)險造成的巨大損害，也沒有對政府信息公開的輿情風(fēng)險進行系統(tǒng)化的評估和策略研究，再加上近些年輿情風(fēng)險事件的頻發(fā)，政府形象及政府公信力大打折扣，政府信息公開的輿情風(fēng)險評估研究亟待投入。

二、政府信息公開的輿情風(fēng)險影響要素

政府信息公開的輿情風(fēng)險是公眾基于輿情事件對政府信息公開的行政行為評價及拷問引發(fā)的，但不是所有的輿情事件都會引發(fā)政府信息公開的輿情風(fēng)險，只有在這種情況下才能夠帶來政府信息公開的輿情風(fēng)險即政府在將信息公開給社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開信息過程中存在制度、程序等問題、且屬于易于傳播、有敏感及特定主體的負(fù)面輿情。政府應(yīng)當(dāng)對政府信息公開的輿情風(fēng)險加以控制、有效解決。

通過對政府信息公開的輿情風(fēng)險相關(guān)事件、政府信息公開的條例政策進行分析與解讀，本研究認(rèn)為政府信息公開的輿情風(fēng)險影響要素有：

(1)政府信息公開的輿情風(fēng)險主體特性要素，包括政府、媒體、公眾、監(jiān)管部門。

政府信息公開是由政府主導(dǎo)的一種政府行政行為(見《中華人民共和國政府信息公開條例》第三條)，其由方式的不恰當(dāng)、范圍的不合理、程序的不規(guī)范造成的輿情風(fēng)險是政府風(fēng)險處置能力存在的漏洞所帶來的。政府信息公開的輿情風(fēng)險一方面是對政府行政行為是否基于合理的方式、規(guī)范的程序、是否以公眾利益為基點的拷問，另一方面是對政府風(fēng)險處置能力、政府能否勝任信息公開重任的拷問。所以將政府作為政府信息公開的輿情風(fēng)險主體之一。

媒體作為傳播信息的媒介，對政府信息公開的輿情風(fēng)險和公眾的影響都是極大的。融入到社會方方面面的傳統(tǒng)媒體以及蓬勃發(fā)展的新媒體[8],使得社會公眾了解有關(guān)政府信息公開的輿情風(fēng)險的速率和深度大大提高,獲取途徑和方式更加豐富多樣。媒體影響力、媒體傾向度、媒體持續(xù)度都會對公眾關(guān)于政府信息公開的輿情風(fēng)險認(rèn)知產(chǎn)生重要影響,更甚者直接使得公眾對政府產(chǎn)生極大的不信任和懷疑，再加上事關(guān)政府的行政行為往往是媒體報道的重要內(nèi)容(如浙江杭州中泰垃圾焚燒廠項目事件)。所以將媒體作為政府信息公開的輿情風(fēng)險主體之一。

公眾在事關(guān)政府信息公開的輿情事件發(fā)生之后，基于自身的認(rèn)知能力，會有自己的看法和判斷，形成對政府信息公開的輿情風(fēng)險最直接的理解。這種理解會伴隨著社交網(wǎng)絡(luò)逐漸蔓延，形成社會群體的意志，但是這種意志容易受到負(fù)面信息的影響，最終導(dǎo)致政府信息公開的輿情風(fēng)險的發(fā)生。公眾認(rèn)知能力、政府公信力、公眾風(fēng)險感知都會對輿情風(fēng)險的歸因以及輿情風(fēng)險的大小造成影響。所以將公眾作為政府信息公開的輿情風(fēng)險主體之一。

監(jiān)管部門作為政府信息公開效果評價和實施監(jiān)督部門，在政府信息公開的各個階段都尤為重要(見《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十條)，政府信息公開的輿情風(fēng)險事件發(fā)生后，監(jiān)管部門對政府行政行為、媒體報道、公眾輿論的監(jiān)督是否盡責(zé)、是否公正都會直接影響到輿情風(fēng)險的級別大小。所以將監(jiān)管部門作為政府信息公開的輿情風(fēng)險主體之一。

(2)政府信息公開的輿情風(fēng)險信息特性要素，包括信息數(shù)量、信息質(zhì)量、信息屬性。

這里所說的信息特性要素有兩方面含義；一是政府信息可能存在的風(fēng)險：政府掌握或公開的政府信息可能存在錯誤、與公開對象所需的信息不對稱以及信息的屬性有偏差，易引發(fā)輿情風(fēng)險。二是政府信息公開的輿情風(fēng)險事件相關(guān)信息所蘊藏的風(fēng)險。政府信息公開的輿情風(fēng)險事件發(fā)生之后，來自各種渠道的信息的數(shù)量及其引發(fā)的輿論熱潮、信息的質(zhì)量即信息的準(zhǔn)確性和還原度[9]、信息屬性即信息格式是否規(guī)范、信息時效是否有效、是否與真實信息吻合等都會對輿情風(fēng)險產(chǎn)生影響。

(3)政府信息公開的輿情風(fēng)險公開特性要素，包括公開范圍、公開方式、公開程序。

政府信息公開的輿情風(fēng)險公開特性要素是指公開的范圍是否合理、公開的方式是否合適、公開的程序是否規(guī)范。公開范圍的不合理、公開方式選擇上的不恰當(dāng)、公開程序的不規(guī)范都會引發(fā)公眾對政府的不信任[10]、媒體對政府的疑問、監(jiān)管部門對政府的拷問等情況，從而引發(fā)政府信息公開的輿情風(fēng)險。政府在公開范圍的確定問題上應(yīng)該嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，并且根據(jù)自身行使行政權(quán)力進行行政行為過程中的實際，確定公開范圍；政府在進行公開方式選擇時，一方面要按照制度辦事；另一方面要體現(xiàn)階段的變化，還要考慮到公開的信息與所選方式的相適應(yīng)程度；政府在公開程序上要合乎規(guī)范，保證堅決踐行，并能充分體現(xiàn)現(xiàn)階段的程序要求。

三、政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系

(一)政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建

本文在YAAHP(11.1版本)中以AHP的內(nèi)在要求即嚴(yán)密的科學(xué)性[11]、實際的易用性、指標(biāo)的全面性[12]、體系的層級性、定性與定量相結(jié)合[13]為基礎(chǔ)，結(jié)合探討出的政府信息公開的輿情風(fēng)險影響要素，構(gòu)建了政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系(見圖1)，該指標(biāo)體系中中間一層要素即一級指標(biāo)3個，中間二層要素即二級指標(biāo)10個，備選方案層要素即三級指標(biāo)32個。

圖1 政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系

(二)政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系指標(biāo)權(quán)重計算

第一步 YAAHP軟件中，根據(jù)構(gòu)建的層次結(jié)構(gòu)模型，自動生成AHP調(diào)查表(此調(diào)查表目的在于確定政府信息公開的輿情風(fēng)險各影響因素之間的相對權(quán)重，是根據(jù)層次分析法的形式設(shè)計而成的。這種方法是在同一個層次對影響因素重要性進行兩兩比較。衡量尺度為9個等級：9，7，5，3，1的數(shù)值分別對應(yīng)絕對重要、十分重要、比較重要、稍微重要、同樣重要，8，6，4，2表示重要程度介于相鄰的兩個等級之間)(見圖2)。

圖2 AHP調(diào)查表實例

第二步 邀請30位專家(政府工作人員10位、媒體工作者10位、輿情專家10位)參與調(diào)查，收集30位專家的AHP調(diào)查表,將其導(dǎo)入YAAHP之中，再通過一致性檢驗(CR<1/10),得出合理判斷矩陣，并根據(jù)合理判斷矩陣，匯總其各級指標(biāo)權(quán)重(見圖3)。

圖3 政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系權(quán)重分布

四、基于ABC分類法的風(fēng)險評估及實證研究

以ABC分類法作為政府信息公開的輿情風(fēng)險評估的主要方法，能夠?qū)⒄畔⒐_的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系中的三級指標(biāo)進行風(fēng)險要素等級劃分，能夠根據(jù)風(fēng)險要素的等級確定輿情風(fēng)險評估預(yù)警級別。再通過案例的實證研究，能夠驗證本文所構(gòu)建的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系、確定的輿情風(fēng)險要素等級和評估預(yù)警級別的科學(xué)性和可實施性。

(一)風(fēng)險評估

第一步 將三級指標(biāo)的整體權(quán)重按照由大到小進行排序,通過逐個三級指標(biāo)的整體權(quán)重相加，得到累加權(quán)重，再結(jié)合評定標(biāo)準(zhǔn)[14](見表1)，得到風(fēng)險因素評價表(見表2)。

表1 風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)

等級累計概率A級(高級風(fēng)險)0～70%B級(中級風(fēng)險)70%～90%C級(低級風(fēng)險)90%～100%

表2 三級指標(biāo)風(fēng)險等級

三級指標(biāo)整體權(quán)重累加權(quán)重累計概率風(fēng)險因素評價媒體關(guān)注度0.10750.107510.75%A風(fēng)險防御能力0.10270.210221.02%A政府公信力0.09180.302030.20%A信息曲解度0.08200.384038.40%A媒體傾向度0.07270.456745.67%A公眾認(rèn)知能力0.05250.509250.92%A風(fēng)險預(yù)警能力0.04830.557555.75%A程序更新頻度0.04650.604060.40%A報道數(shù)量0.03750.641564.15%A媒體影響力0.03530.676867.68%A評論數(shù)量0.02500.701870.18%B分享數(shù)量0.02500.726872.68%B執(zhí)行能力0.02310.749974.99%B公眾風(fēng)險感知能力0.02000.769976.99%B風(fēng)險反饋能力0.01960.789578.95%B制度規(guī)定0.01930.808880.88%B信息契合度0.01900.827882.78%B風(fēng)險應(yīng)對能力0.01830.846184.61%B信息準(zhǔn)確度0.01770.863886.38%B媒體持續(xù)度0.01650.880388.03%B發(fā)布平臺0.01550.895889.58%B自身職責(zé)0.01470.910591.05%C信息時效0.01310.923692.36%C監(jiān)管程度0.01220.935893.58%C方式吻合度0.01150.947394.73%C程序?qū)嵤┒?.01080.958195.81%C程序規(guī)范度0.01000.968196.81%C范圍合理度0.00840.976597.65%C平臺選擇0.00760.984198.41%C公開屬性0.00760.991799.17%C公正程度0.00430.996099.60%C信息格式0.00370.999799.97%C

第二步 通過對A級、B級、C級的三級指標(biāo)風(fēng)險要素賦予不同的分值，其中A級記(70—100)、B級記(40—69)、C級級(0—39)，乘以其相對的權(quán)重并累計相加得到總分值，以此對政府信息公開的輿情風(fēng)險評估預(yù)警級別進行劃分，預(yù)警級別分為5級：稍有風(fēng)險、一般風(fēng)險、顯著風(fēng)險、高度風(fēng)險、極端風(fēng)險(見表3)。

表3 政府信息公開的輿情風(fēng)險評估預(yù)警級別

風(fēng)險預(yù)警級別一級(赤色)二級(橙色)三級(黃色)四級(綠色)五級(青色)稍有風(fēng)險一般風(fēng)險顯著風(fēng)險高度風(fēng)險極端風(fēng)險總分值(0—25)(26—45)(46—65)(66—85)(86—100)

(二)案例評估——常州外國語學(xué)校新址污染事件

本文的實證研究有以下幾個環(huán)節(jié)：首先基于新聞報道、政府公告、社交網(wǎng)絡(luò)等形式對常州外國語學(xué)校新址污染事件進行回顧，并以本文構(gòu)建的政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系對常州外國語學(xué)校新址污染事件進行要素分解；其次通過小木蟲、知乎、經(jīng)管之家三個科研學(xué)術(shù)平臺(平臺活躍人員多為具備一定學(xué)術(shù)背景及關(guān)注輿論的學(xué)者)，發(fā)布常州外國語學(xué)校新址污染事件的輿情風(fēng)險各環(huán)節(jié)概況及要素分解評分問卷(見表4)，并應(yīng)用matlab軟件對得到的有效評分問卷進行分值的統(tǒng)計處理，得到常州外國語學(xué)校新址污染事件要素分解的算術(shù)平均分值；最后結(jié)合各要素權(quán)重計算常州外國語學(xué)校新址污染事件的總風(fēng)險分值，進行政府信息公開的輿情風(fēng)險評估預(yù)警級別確定，結(jié)果如下(見表5)。通過對案例的實際評估，評估結(jié)果即案例的風(fēng)險預(yù)警級別與案例實際造成的風(fēng)險影響基本相符，一定程度上驗證了本文所構(gòu)建的政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系和風(fēng)險預(yù)警級別具有科學(xué)而可行的特性。

表4 案例問卷回貼情況

案例總回帖數(shù)有效回帖數(shù)回帖有效率小木蟲1058580.95%知乎755877.33%經(jīng)管之家867283.72%總計26621580.82%

表5 案例評分表

末級指標(biāo)級別權(quán)重分值常州外國語學(xué)校新址污染事件風(fēng)險預(yù)警能力A0.048370-10075風(fēng)險應(yīng)對能力B0.018340-6942風(fēng)險防御能力A0.102770-10072風(fēng)險反饋能力B0.019640-6945媒體影響力A0.035370-10073媒體關(guān)注度A0.107570-10075媒體傾向度A0.072770-10070媒體持續(xù)度B0.016540-6945公眾認(rèn)知能力A0.052570-10076政府公信力A0.091870-10070公眾風(fēng)險感知能力B0.020040-6945執(zhí)行能力B0.023140-6945監(jiān)管程度C0.01220-3920公正程度C0.00430-3926報道數(shù)量A0.037570-10072評論數(shù)量B0.025040-6945分享數(shù)量B0.025040-6940信息契合度B0.019040-6950信息準(zhǔn)確度B0.017740-6940信息曲解度A0.082070-10076發(fā)布平臺B0.015540-6943信息時效C0.01310-3925信息格式C0.00370-3928制度規(guī)定B0.019340-6950自身職責(zé)C0.01470-3935范圍合理度C0.00840-3925平臺選擇C0.00760-3926公開屬性C0.00760-3929方式合度C0.01150-3915程序規(guī)范度C0.01000-3920程序?qū)嵤┒菴0.01080-3925程序更新頻度A0.046570-10075總分0.999761.8323風(fēng)險預(yù)警級別三級

結(jié)語

政府信息公開是我國服務(wù)型政府建設(shè)、實現(xiàn)為人民服務(wù)的重要舉措，但是政府信息公開的輿情風(fēng)險事件的頻發(fā)，拷問著政府信息公開的制度缺陷，拷問著政府公信力的可信度，拷問著我國的民主化進程。本文基于YAAHP架構(gòu)出的政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系、基于ABC分類法探討出的風(fēng)險因素評價表及基于風(fēng)險因素評價表提出的風(fēng)險評估預(yù)警等級，為我國在之后的政府信息公開的推行中有效規(guī)避輿情風(fēng)險提供了參考。同時政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系中，被評估為等級A的主要風(fēng)險因素應(yīng)當(dāng)重點對待，據(jù)此提出了以下幾點作為政府信息公開的輿情風(fēng)險應(yīng)對策略：

(一)構(gòu)建政府、媒體、公眾“三位一體”協(xié)作機制

政府在推行信息公開的進程中扮演著推行者、主導(dǎo)者的角色，這一特性導(dǎo)致政府在主動公開或者依申請公開過程中存在較強的權(quán)威的意識，而忽略了在政府信息公開推行過程中扮演傳播者的媒體和扮演接收者的公眾，再加上政府信息公開的目的就是實現(xiàn)科學(xué)、民主行政，建立服務(wù)型政府，因此政府、媒體、公眾三者之間建立相互聯(lián)系、相互溝通的“三位一體”協(xié)作機制，才是政府推行信息公開的合理模式(見圖4)，而不是信息流通不暢、相互推諉及懷疑。

圖4 政府推行信息公開的理想模式

(二)建立政府信息公開的輿情風(fēng)險評估機制

制度建設(shè)是解決問題的根本性措施，一方面政府信息公開的輿情風(fēng)險事件對政府公信力和政府形象的損害是無法挽救的，另一方面政府信息公開的輿情風(fēng)險評估機制的建立對政府信息公開的推行起著極為重要的催化劑作用。本文所構(gòu)建的政府信息公開的輿情風(fēng)險評估指標(biāo)體系能夠作為評估機制建設(shè)的重要組成部分，為機制建設(shè)提供科學(xué)的、可操作的重點。例如本文提出的A級風(fēng)險因素即風(fēng)險預(yù)警能力、風(fēng)險防御能力要求機制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的風(fēng)險預(yù)警機制、風(fēng)險聯(lián)動機制；信息曲解度、媒體關(guān)注度、媒體傾向度要求建立合理的風(fēng)險引導(dǎo)機制，引導(dǎo)信息走向、媒體視角；媒體關(guān)注度、政府公信力要求建立合理的風(fēng)險溝通機制，使得媒體關(guān)注轉(zhuǎn)向有助于風(fēng)險解決的一面、使得公眾對政府的信任力大幅提高(見圖5)。

圖5 政府信息公開的輿情風(fēng)險評估機制

(三)建立“輿情監(jiān)控站”

顧名思義，輿情風(fēng)險的最直接的影響要素就是“輿情”，是公眾意志的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段由于新媒體和傳統(tǒng)媒體的同時存在，甚至相互融合，輿情的傳播和擴散速率不斷增加。再加上不同利益群體的訴求不同，在對信息解讀中有明顯的利益傾向性，更有甚者肆意編造導(dǎo)致輿情混雜著負(fù)面、消極等誘發(fā)風(fēng)險的要素，因此有必要建立“輿情監(jiān)控站”，實時對社會上關(guān)于政府信息公開的輿情評論進行監(jiān)測，了解政府信息公開實施的主客觀環(huán)境，避免輿情風(fēng)險的發(fā)生。本文提到的“輿情監(jiān)控站”應(yīng)當(dāng)是多元化、多角度的，包括社會監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、實體監(jiān)控等。

但是本文同時存在不足之處：例如本文構(gòu)建的指標(biāo)體系在進行權(quán)重計算及案例評估過程中依賴于專家打分及問卷調(diào)查，在后續(xù)的研究中，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用更多科學(xué)、精確的客觀數(shù)據(jù)去得到評估結(jié)果，從而更好地規(guī)避政府信息公開的輿情風(fēng)險，更好地推行政府信息公開。

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ConstructionofPublicOpinionRiskAssessmentIndexSystemforGovernmentInformationDisclosureanditsStrategyResearch

XUE Xin-bo，ZHOU Zhong-lin

(Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China)

Abstract:In order to avoid public opinion risks, improve the transparency in administrative practices, promote the process of social democratization, and provide reference for better promoting information disclosure, it is essential to construct a public opinion risk assessment index system by using the YAAHP software after an analysis of public opinion risk events of government information publicity and the impact factors. Then by using the fuzzy comprehensive evaluation method, expert investigation method, the weight of indexes is determined, and the risk factors are assessed, so as to assess the level of risk assessment and early warning. In this paper, the public opinion risk assessment index system of government information disclosure is constructed, and three levels of public opinion risk factors and five levels of public opinion risk assessment warning are determined, and finally countermeasures are put forward according to the senior risk factors.

Keywords:Government information publicity； public opinion risk； government credibility； YAAHP； ABC classification

【中圖分類號】F203

A

1672-4860(2018)03-0069-7

2018-03-21

薛新波(1991-)，男，河南焦作人，碩士在讀。研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情。

周中林(1969-)，男，四川綿陽人，碩士，副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：網(wǎng)絡(luò)輿情，競爭情報。

本文系四川圖書情報研究中心項目“政府信息公開的輿情風(fēng)險評估及對策研究”(項目編號：SCTQ2016YB17)研究成果之一。