章臨婧

（中共撫州市委黨校，江西 撫州 344000）

2016年2月，習近平同志在江西調(diào)研考察時指出：“要結(jié)合新的時代條件，堅持堅定執(zhí)著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關(guān)、依靠群眾求勝利，讓井岡山精神放射出新的時代光芒”。［1］

井岡山精神是歷史留給江西的寶貴精神財富，是指引江西前行的精神力量。在革命戰(zhàn)爭年代，井岡山精神的實質(zhì)是不能簡單照搬他國模式，而是要根據(jù)中國革命實際，走中國特色革命道路；在新的時代，弘揚井岡山精神,要求江西不能再走跟跑趕超的路，而要主動出擊，走具有江西特色的發(fā)展之路。

作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，江西雖然近年來經(jīng)濟綜合實力、社會民生工程等都有一定的發(fā)展，然而發(fā)展不足依然是主要矛盾，相對落后仍然是最大現(xiàn)實，整體發(fā)展水平離“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的要求還存在一定差距。江西省委提出的“建設(shè)富裕美麗幸福江西”背后也至少包含了經(jīng)濟、生態(tài)與文化三個方面的發(fā)展目標。為此，江西省第十四次黨代會提出了“積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的要求，就是要在新經(jīng)濟領(lǐng)域努力探索、搶占先機，實現(xiàn)新舊動能協(xié)同發(fā)力，形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局。

一、新經(jīng)濟的提出及內(nèi)涵

1.新經(jīng)濟的提出

新經(jīng)濟的概念最早于1996年由美國《商業(yè)周刊》提出，文章認為新經(jīng)濟是伴隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命而來的經(jīng)濟高速增長的一種宏觀經(jīng)濟態(tài)勢。此后理論界對新經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵提出了多個不同的認識和表述，其中一些獲得了現(xiàn)實的認可。包括認為：新經(jīng)濟是以信息為主導的經(jīng)濟、新經(jīng)濟是高技術(shù)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟、新經(jīng)濟是以人為本的經(jīng)濟、新經(jīng)濟是創(chuàng)新經(jīng)濟、新經(jīng)濟就是數(shù)字經(jīng)濟、新經(jīng)濟是全球化經(jīng)濟或資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟等等。［2］（P21-23)這些認識與我們現(xiàn)在提的“新經(jīng)濟”不盡相同，卻也有著緊密的聯(lián)系。

2.新經(jīng)濟的內(nèi)涵

作為伴隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生的經(jīng)濟形態(tài)，新經(jīng)濟有著典型的時代與個體特征，對于不同時期、不同地區(qū)、不同群體而言都有不同的內(nèi)涵。當前我國提出的“發(fā)展新經(jīng)濟”實際上是要培育新動能，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從這個意義上說，新經(jīng)濟就是由新一代的技術(shù)革命為支撐的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的綜合，既包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，也包括對新動能的培育。其中，支撐新經(jīng)濟的核心技術(shù)主要包括新一代信息技術(shù)、新能源新材料技術(shù)、生物基因技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式則是分別從活動類型、服務(wù)形態(tài)、要素組合方式三個角度對新的經(jīng)濟活動的總體描述。如：高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、分享經(jīng)濟、社交經(jīng)濟、意向經(jīng)濟、眾人經(jīng)濟（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）等。

3.中央及江西力推新經(jīng)濟

國務(wù)院2016年《政府工作報告》首次提出要“加快發(fā)展新經(jīng)濟”，并把發(fā)展新經(jīng)濟歸納為“推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長”。發(fā)展新經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略，進入了國家頂層設(shè)計。國務(wù)院2017年《政府工作報告》繼續(xù)強調(diào)“以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革”。

江西省人民政府2017年 《政府工作報告》認為“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”已經(jīng)逐漸成為“經(jīng)濟增長的新引擎”。2017年2月，中共江西省委、江西省人民政府頒布了《關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能的意見》（以下簡稱《意見》），明確了江西新經(jīng)濟主攻的5個方向及23個重點產(chǎn)業(yè)，如表1所示。這些方向和相關(guān)產(chǎn)業(yè)既符合中央精神要求，也契合江西發(fā)展實際。

表1 江西新經(jīng)濟主攻方向及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

二、江西發(fā)展新經(jīng)濟的SWOT分析

1.優(yōu)勢

第一，江西正努力實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，江西省共有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地23個，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地12個；國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地4個、國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地1個、國家級文化和科技融合示范基地1個。①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國科學技術(shù)部，http://www.most.gov.cn.2016年，江西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)增加值2346.52億元，比上年增長10.8%，占GDP的比重達到12.8%，高于上年同期1.6個百分點。②數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn.

第二，江西毗鄰長三角、珠三角和閩三角，連接著三大重要經(jīng)濟圈 （長三角、珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)），是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，是“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)陸戰(zhàn)略支撐。獨特的地理位置和良好的交通條件使江西成為沿海發(fā)達省份經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點承接地，同時也為建設(shè)國際一流全域旅游目的地提供了基礎(chǔ)。

第三，江西生態(tài)條件優(yōu)越、文化資源豐富，綠色、紅色、古色資源遍布全省，發(fā)展綠色智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、綠色經(jīng)濟等的綜合性條件全國首屈一指。

2.劣勢

第一，江西近兩年主要經(jīng)濟指標增長速度相對較高，但基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量、人均量都偏低，仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)。2016年，江西省地區(qū)生產(chǎn)總值增速排全國第四位，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅18364.4億元，列全國第16名，相當于廣東省GDP總量的23%、江蘇省的24.1%。

第二，江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。2016年江西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.4:49.2:40.4，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，還沒有達到國家平均水平。同時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量不夠大、綜合實力不夠強。2016年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2346.5億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1166.0億元，均低于東部沿海及周邊省份。③數(shù)據(jù)來源：江西省統(tǒng)計局，www.jxstj.gov.cn.

第三，發(fā)展新經(jīng)濟關(guān)鍵在于創(chuàng)新能力，而江西的區(qū)域創(chuàng)新能力一直相對較弱。如2016年江西省專利申請、授權(quán)總量60494件和31472件。①數(shù)據(jù)來源：江西省專利局，www.jxipo.gov.cn.同屬中部地區(qū)的湖北省，2016年專利申請、授權(quán)總量分別達到了95157件和41822件。［3］受高等教育規(guī)模、研發(fā)條件、歷史原因等因素的限制，創(chuàng)新能力的提高還需要較長時間。

3.機遇

第一，發(fā)展新經(jīng)濟已經(jīng)正式納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計，成為國家層面的重大戰(zhàn)略部署。國家陸續(xù)發(fā)布了 《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》等系列文件，主動適應(yīng)和引領(lǐng)新經(jīng)濟的發(fā)展，為發(fā)展新經(jīng)濟提供了良好的政策大環(huán)境。

第二，借助鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，江西能夠獲得國家政策傾斜帶來的規(guī)劃機遇，為新經(jīng)濟的發(fā)展不斷注入新的活力。

第三，新經(jīng)濟是江西實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的難得機遇。一方面可以借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，避開新經(jīng)濟探索過程中的陷阱和錯誤，并通過引進技術(shù)、人才、管理理念等來促進本省新經(jīng)濟的健康發(fā)展。另一方面，一些新經(jīng)濟領(lǐng)域還處于剛剛開發(fā)的初始狀態(tài)，江西和其他地區(qū)同處于一個起跑線上，具有取得主動權(quán)的機會。

4.挑戰(zhàn)

第一，宏觀環(huán)境壓力較大。從國際看，當前世界經(jīng)濟增長形勢不容樂觀，反全球化、政治、地緣問題、國際產(chǎn)業(yè)分工和競爭格局重塑等各方面因素給新經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的負面影響。從國內(nèi)看，新經(jīng)濟雖然將會繼續(xù)保持較快增長，但其在經(jīng)濟中的比重仍然較低，傳統(tǒng)制造業(yè)及外貿(mào)進出口的低迷態(tài)勢帶來的經(jīng)濟下行壓力依然較大。

第二，新經(jīng)濟在各地方都已經(jīng)受到了高度重視，江西與其他省市地區(qū)，乃至江西省內(nèi)各地之間已經(jīng)開始形成激烈的競爭態(tài)勢。尤其是東部沿海省份，在新經(jīng)濟啟動時期已經(jīng)成長起了一批龍頭企業(yè)，占據(jù)了制高點，形成了對江西轉(zhuǎn)型升級高端下壓的態(tài)勢。同時，江西的生態(tài)、人文等優(yōu)勢并非江西獨有，新經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件也存在一定競爭。省內(nèi)競爭體現(xiàn)在跨地區(qū)的協(xié)調(diào)問題，產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學合理的統(tǒng)一部署等方面。

第三，傳統(tǒng)的思維方式、傳統(tǒng)的管理體制以及傳統(tǒng)的利益團體的存在都給新經(jīng)濟的發(fā)展帶來了威脅。比如，江西現(xiàn)在還存在著市場經(jīng)濟觀念淡薄、競爭意識相對缺乏；法制環(huán)境不完善，執(zhí)法效率不高，執(zhí)法者素質(zhì)有待提高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系人的抵制等等情況。

三、弘揚井岡山精神，搶抓新經(jīng)濟發(fā)展先機

1.堅定發(fā)展信心，加快思想解放

“堅定執(zhí)著追理想”是井岡山精神的思想基礎(chǔ)。秋收起義后，中國革命陷入了低潮期，部隊中彌漫著一股消極的情緒，很多人的革命信念、革命意志開始動搖。針對這種情況，毛澤東同志領(lǐng)導進行了著名的“三灣改編”，確立了“黨指揮槍”、“部隊建在連上”等系列治軍方略?！敖?jīng)過政治教育，紅軍士兵都有了階級覺悟，都知道是為了自己和工農(nóng)階級而戰(zhàn)?！竦玫搅私夥?。 ”［4］（P64-65)思想是行動的先導，解放思想永無止境。發(fā)展新經(jīng)濟同樣需要堅定發(fā)展信心，加快思想解放。

（1）堅定發(fā)展信念

現(xiàn)實中，許多人，包括江西本地人，對江西經(jīng)濟的騰飛是缺乏信心的，他們往往只看到了江西落后的現(xiàn)狀，卻沒有看到江西發(fā)展的希望。這不僅導致部分江西人存在自卑的心態(tài)和失望的情緒，同時也是省內(nèi)人才（特別是高端人才）外流、省外人才無法流入的重要原因。因此，要充分認識到，在各國、各省都在搶抓新經(jīng)濟發(fā)展機遇的當前，是江西實現(xiàn)崛起的大好時機，必須樹立堅定的發(fā)展信念，要解放思想、敢想敢闖，要有充分的自信和氣概成為美麗中國的“江西樣板”。

（2）打破僵化思維

在改革開放初期，由于江西人普遍存在膽小怯懦、保守排外的思想觀念，導致江西的發(fā)展落后于發(fā)達省份，也形成了江西人在外省人的心中保守落后的形象。因此，必須改變落后保守、瞻前顧后的傳統(tǒng)思維方式，改變思想觀念上的保守和僵化，沖破對市場的陌生和畏懼，改變束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習，通過大力弘揚堅定信念、矢志不移的井岡山精神，超越常規(guī)的發(fā)展模式，另辟蹊徑獨樹一幟，塑造起求新求變的新江西人形象。

（3）實現(xiàn)融合發(fā)展

當前，由于受到新經(jīng)濟的沖擊，一些傳統(tǒng)企業(yè)或行業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊和影響，甚至陷入低迷。于是社會上出現(xiàn)了一些指責，批判新經(jīng)濟的輿論，認為新經(jīng)濟是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順、實體經(jīng)濟衰退的原因。然而，國際、國內(nèi)的實踐都已證明，新經(jīng)濟的發(fā)展不僅不會對傳統(tǒng)經(jīng)濟形成打壓，反而能夠促進傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟整體提升。新經(jīng)濟發(fā)展得越好，落后產(chǎn)能的淘汰才越有效率，傳統(tǒng)經(jīng)濟的提升空間才會越大、提升速度才會越快。因此，必須消除社會上對新經(jīng)濟的誤解和歪曲，堅持“增量崛起”與“存量變革”并舉，形成發(fā)展“雙引擎”，實現(xiàn)新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟共同進步的經(jīng)濟新格局。

2.立足省情實際，勇于改革創(chuàng)新

“實事求是闖新路”是井岡山精神的精髓和靈魂。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人意識到，照搬蘇聯(lián)模式或西方模式，繼續(xù)走以城市為中心的道路，中國革命只能失敗。在總結(jié)了包括井岡山在內(nèi)的紅色革命根據(jù)地的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，毛澤東同志著眼中國革命實際，把中國國情與馬克思主義結(jié)合起來，領(lǐng)導中國共產(chǎn)黨人探索出了一條“建設(shè)農(nóng)村革命根據(jù)地”、“農(nóng)村包圍城市”、“工農(nóng)武裝割據(jù)”的革命新路。

實事求是、改革創(chuàng)新同樣也是發(fā)展新經(jīng)濟的核心與關(guān)鍵。江西的省情決定了在傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域，要想在短時間內(nèi)實現(xiàn)大突破的可能性很小，只能向新經(jīng)濟領(lǐng)域謀求機會，把新經(jīng)濟與固有優(yōu)勢結(jié)合起來，找到發(fā)展的突破口，立足現(xiàn)實并超越現(xiàn)實，實現(xiàn)經(jīng)濟總量質(zhì)量雙提升。

（1）突出創(chuàng)新強化競爭

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要不斷進行理念創(chuàng)新。對新生經(jīng)濟業(yè)態(tài)要抱著先行先試、敢錯能改的態(tài)度，給予新生事物生存和發(fā)展的空間，把新經(jīng)濟領(lǐng)域看作是綜合改革試驗區(qū)，在堅持“使市場在資源配置中取決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則下，凡是符合國家政策、法律要求的新經(jīng)濟試點，允許優(yōu)先實施、率先突破。比如，江西當前擁有7個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) （南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、景德鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），發(fā)展的重點領(lǐng)域包含了電子信息、航空航天、光機電一體化、生物、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料等，與《意見》指向一致，可以將其建設(shè)成為新經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，使其成為推進江西新經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

第二，要進行制度創(chuàng)新，為新經(jīng)濟發(fā)展提供個性化的政策。要破除限制新經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的各種體制機制障礙，如限制人才流動的戶籍、學歷制度等等，加快取消不合理的市場準入制度，進一步消減前置審批，以開放包容的態(tài)度迎接新經(jīng)濟時代的到來。同時，要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，比如在用地方面實行市場化供給機制、在財稅方面建立配套政策補償機制、建立健全新經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度等等，給創(chuàng)新者以保障，激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。此外，要在新經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，積極探索有利于新經(jīng)濟發(fā)展的管理制度，既為其發(fā)展提供制度保障，也為其他地區(qū)提供經(jīng)驗。

第三，競爭是市場經(jīng)濟的核心要素，是創(chuàng)新的根本力量，必須按照中共中央和國務(wù)院提出的“逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位”的要求，堅持“以競爭政策為主、產(chǎn)業(yè)政策服從競爭政策”的原則，通過繼續(xù)強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導作用，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新型省份建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程等等，以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，推動理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，打造創(chuàng)新江西。與此同時，競爭也是維護消費者權(quán)益、推動社會進步的根本力量。要引導企業(yè)把握消費需求細分化、個性化的市場新變化，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，提供差別化、多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，形成良性競爭的局面。

（2）圍繞省情抓住關(guān)鍵

第一，緊緊圍繞江西境內(nèi)豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊，抓好綠色、紅色、古色資源開發(fā)，發(fā)揮好地理區(qū)位優(yōu)勢，積極爭取國家政策、資金支持，大力發(fā)展以全域旅游、文化創(chuàng)意等為主要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。比如，江西省有多個地市獲得國家森林城市稱號，這是對江西生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的肯定，為江西發(fā)展全域旅游、循環(huán)經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)提供了一張國字號的 “綠色名片”。再如，2016年3月國家發(fā)改委、科技部、工信部聯(lián)合發(fā)布了 《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，這一方案中江西需要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包含了航空航天、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，與江西新經(jīng)濟發(fā)展方向一致，而且方案中計劃打造的10個產(chǎn)業(yè)集群就有4個以江西或南昌為核心。

第二，通過新技術(shù)、新模式重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)格局，特別是一些轉(zhuǎn)型升級非常迫切的領(lǐng)域。比如，江西是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)效率仍然不高，必須把新技術(shù)、新模式融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟當中，積極開發(fā)經(jīng)濟作物種植、生態(tài)健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域，建立智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試驗區(qū)，大力打造綠色智慧農(nóng)業(yè)。

第三，在具有一定基礎(chǔ)的新經(jīng)濟領(lǐng)域，大力推動新興服務(wù)業(yè)態(tài)和新型服務(wù)模式的構(gòu)建，促成以“新產(chǎn)品”、“新模式”為主要內(nèi)容的整體解決方案的形成。比如在汽車、新材料、新能源等領(lǐng)域，按照《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》《江西省強攻工業(yè)制造升級三年行動計劃（2016-2018年）》等一系列文件的要求，構(gòu)建江西制造業(yè)。

（3）培育建設(shè)創(chuàng)新載體

特色小鎮(zhèn)是一種新經(jīng)濟形態(tài)，是產(chǎn)、城、人、文的有機統(tǒng)一。當前特色小鎮(zhèn)被國家視為一種經(jīng)濟發(fā)展的新模式，在資金、政策、措施等方面都有傾斜，特別是新經(jīng)濟類的特色小鎮(zhèn)能夠成為江西發(fā)展新經(jīng)濟的重要創(chuàng)新載體。

第一，堅持“政府主導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的原則，按照中央精神及省里的工作部署，以打造特色產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文化、保護生態(tài)環(huán)境為抓手，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能合集為目標，在進行科學評估的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃，做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作，引導企業(yè)、資金、項目、人才向小鎮(zhèn)集中。

第二，瞄準緊抓江西獨有或少有的資源優(yōu)勢，做好特色小鎮(zhèn)的特色化定位，形成獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和鮮明的品牌效應(yīng)，形成一批新形態(tài)的文化旅游特色小鎮(zhèn)。江西發(fā)展新經(jīng)濟類的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該集中在高科技研發(fā)性產(chǎn)業(yè)和以歷史文化、自然資源為核心的文化旅游產(chǎn)業(yè)兩大塊。通過立足本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、歷史文化多方面的資源，做好對資源的歷史淵源、輻射范圍、現(xiàn)實延續(xù)、利益相關(guān)等方面的考察，做大做強特色，融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈于一體，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

第三，處理好農(nóng)村資產(chǎn)資源、集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、政府等之間的關(guān)系，以及特色小鎮(zhèn)與非特色小鎮(zhèn)發(fā)展不公平之間的關(guān)系，讓特色小鎮(zhèn)真正成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實踐、新型城鎮(zhèn)化的新探索，為帶動區(qū)域性脫貧提供新動能。

3.弘揚奮斗精神，優(yōu)化政府服務(wù)

“艱苦奮斗攻難關(guān)”是井岡山精神的基石。由于國民黨的圍追堵截和經(jīng)濟封鎖，井岡山革命斗爭的實踐是十分艱苦的，各種生活必需品都處于極度匱乏的狀態(tài)中。面對緊缺的物質(zhì)條件和艱苦的斗爭環(huán)境，艱苦奮斗的品格成為軍民的強大精神支柱，并成為革命最終取得勝利的精神支柱。在新經(jīng)濟的發(fā)展進程中保持艱苦奮斗的作風，就是要求我們：

（1）銳意進取開拓新藍海

艱苦奮斗是江西應(yīng)對形勢變化、實現(xiàn)崛起的巨大動力。當前整個國家經(jīng)濟都處在結(jié)構(gòu)化變革的過程當中，存在很多不確定性，投入新經(jīng)濟洪流是應(yīng)對不確定性的首要選擇。新經(jīng)濟是一片新藍海，還有很多未知的、需要探索的領(lǐng)域，其本身也面對眾多的不確定性，創(chuàng)業(yè)、投資風險極大。要想在激烈的競爭中實現(xiàn)先發(fā)領(lǐng)跑，江西必須勇于接受挑戰(zhàn)，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，不畏艱險，銳意進取。

（2）領(lǐng)導干部率先垂范

習近平總書記多次強調(diào)，艱苦奮斗是我們黨的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在一些黨員干部存在著官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風等問題，丟掉了艱苦奮斗的精神。要實現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”的目標，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。江西的各級領(lǐng)導干部都必須繼續(xù)發(fā)揚艱奮斗的精神，做好長期奮斗的準備。一方面是要能吃苦，要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，繼承勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德、廉潔奉公的高尚情操，廉潔自律、清清白白；另一方面是要能奮斗，要進一步增強公仆意識，把個人的理想信念轉(zhuǎn)化為對江西發(fā)展的執(zhí)著追求、對艱難險阻的勇于擔當、對本職工作的不懈進取，迎難而上、奮發(fā)有為。

（3）放管結(jié)合服務(wù)發(fā)展

第一，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的要求，站在推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效能，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供載體和資源，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第二，要加快推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。比如，降低市場主體登記門檻，通過再造審批流程，實現(xiàn)一站式服務(wù)，讓服務(wù)對象“零上門”或者“最多跑一次”。同時，要加強部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，不但要加強同級政府內(nèi)不同部門間的分工與協(xié)調(diào)，而且要加強不同層級政府同一部門的分工與協(xié)調(diào)。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既是新經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)保障，本身也屬于新經(jīng)濟的一部分，因此要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)體系，全面推進政務(wù)公開。要按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）及《江西省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案》（贛府字〔2017〕2號）文件精神，盡快打造貫通省、市、縣、鄉(xiāng)，全省一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。

4.引導社會參與，發(fā)展多元治理

“依靠群眾求勝利”是井岡山精神的力量源泉和根本目的。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，中國革命的勝利必須依靠群眾的力量。毛澤東在領(lǐng)導井岡山斗爭時期，始終注意取得廣大人民群眾的認可和支持。1927年10月與1928年1月，毛澤東等人針對亂拿老百姓東西等情況提出了“三大紀律”和“六項注意”，為密切聯(lián)系群眾、增進軍民感情打下了基礎(chǔ)。正是共產(chǎn)黨人同人民群眾保持血肉聯(lián)系，才使中國革命如星星之火燎原，才使中國共產(chǎn)黨能夠勇于斗爭，勇于勝利。

習近平總書記強調(diào)，“群眾路線在革命戰(zhàn)爭年代是勝利之本，在和平年代同樣是勝利之本”。在推動新經(jīng)濟發(fā)展的進程中，必須始終堅持以“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念為引領(lǐng)，引導人民群眾投身到江西的新經(jīng)濟領(lǐng)域中去，讓人民群眾共享新經(jīng)濟發(fā)展的勝利果實。

（1）激發(fā)社會資本活力

第一，要進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，進一步改進和規(guī)范投資核準行為，將投資管理工作的重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管和過程服務(wù)，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，鼓勵、吸引社會資本進入新經(jīng)濟領(lǐng)域投資。

第二，要進一步擴大創(chuàng)新新經(jīng)濟領(lǐng)域的投融資渠道，如引導企業(yè)設(shè)立各類基金、發(fā)展風險投資、有效利用多層次資本市場等。

第三，要重視政府資金的引導作用，充分借助PPP等模式，激發(fā)民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的活力和潛力，提升促進新產(chǎn)業(yè)落地的配套服務(wù)能力。比如，根據(jù)財政部政府和社會資本合作中心的數(shù)據(jù)顯示①數(shù)據(jù)來源：財政部政府和社會資本合作中心，http://www.cpppc.org/，江西省整體PPP項目規(guī)模不大，截止2017年6月末，江西省平均單個PPP項目投資金額（5.8億）低于全國平均水平（12億），落地率（26.6%）也落后于全國平均水平（34.2%）。這說明江西通過PPP項目引進社會資本還有很大的發(fā)展空間和潛力。

（2）發(fā)揮資智聯(lián)動作用

要培養(yǎng)、吸引、留住人才，發(fā)揮人的主觀能動性的巨大作用，實現(xiàn)資智聯(lián)動，讓人民群眾有更多的責任感和獲得感。第一，圍繞現(xiàn)有的高校、科研機構(gòu)積極打造人才載體，深入實施“贛鄱英才555工程”、“百千萬人才工程”等計劃，做好人才培育。第二，建立人才與項目相結(jié)合的引進方式，實現(xiàn)團隊與項目共同落地。同時積極吸引贛籍人才回江西創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。比如，江西省撫州市近年大力開展才子返鄉(xiāng)創(chuàng)新、撫商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“雙返雙創(chuàng)”活動，實施項目回遷、人才回鄉(xiāng)、資金回流“三大工程”，在技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化等方面都較過去有了較大提升。第三，要為高層次專業(yè)人才提供系列優(yōu)惠和便利，在項目研發(fā)、啟動資金、生活配套等方面給予支持，用硬、軟條件共同吸引、留住人才。

（3）發(fā)展多元治理結(jié)構(gòu)

新經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)引起了政府與社會關(guān)系的深刻變化，這在客觀上要求政府推進社會治理變革，依靠多元治理主體的共同介入，實現(xiàn)由政府為中心的社會治理結(jié)構(gòu)向政府與其他社會主體合作的多元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動社會與經(jīng)濟的同步發(fā)展。比如，壯大社會組織的力量，提高社會組織的能力，是完成社會轉(zhuǎn)型的重要條件，是政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力下放的基礎(chǔ)。但長期以來，江西乃至全國的社會組織發(fā)育很不成熟，過分依賴于政府。通過政府向社會購買公共服務(wù)，不僅可以激發(fā)社會主體的參與活力，促進社會組織的發(fā)育和成長，而且有利于消減或轉(zhuǎn)移政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系。

［1］習近平春節(jié)前夕赴江西看望慰問廣大干部群眾 祝全國各族人民健康快樂吉祥 祝改革發(fā)展人民生活蒸蒸日上［N］.人民日報，2016-02-04.

［2］ 孫明聯(lián).新經(jīng)濟的基本內(nèi)涵［J］．中共石家莊市委黨校學報,2000，（8）.

［3］湖北省知識產(chǎn)權(quán)局.湖北省2016年專利統(tǒng)計報告［Z］.2017-02-13.

［4］ 毛澤東選集：第 1 卷［M］．北京：人民出版社，1991.