劉紀(jì)鵬

1988年，為加強(qiáng)國有資本所有權(quán)管理，國家成立國有資產(chǎn)管理局。三十年來，國有資產(chǎn)的管理模式在不斷的探索過程中面臨諸多困境和難點(diǎn)，構(gòu)建中國特色的國有資產(chǎn)管理模式，還必須要走出以下誤區(qū)：

一是未明確各級(jí)國資委法律屬性和統(tǒng)一監(jiān)管者定位。《國資法》僅規(guī)定國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，沒有從法律上明確提出國資委作為國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管者。

二是發(fā)改委與國資委兼管、審批經(jīng)濟(jì)與國有資本并行。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要反對(duì)行政壟斷也要反對(duì)國企私有化，國資委應(yīng)該能把握中國特色市場經(jīng)濟(jì)模式的主動(dòng)權(quán)，在法人所有權(quán)基礎(chǔ)上推動(dòng)股份所有制公司改革。中國國資監(jiān)管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從國營到國企到國家出資、國有資本的轉(zhuǎn)換，還應(yīng)保持遵守市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和《公司法》的法律規(guī)定。

三是金融國資和產(chǎn)業(yè)國資不能統(tǒng)一監(jiān)管。我國現(xiàn)行國企的管理模式是產(chǎn)業(yè)類國企由國資委管理，金融類及部委所屬企業(yè)由財(cái)政部管理，這勢必造成產(chǎn)業(yè)與金融不能良好結(jié)合，不能有效地形成協(xié)同效應(yīng)。

四是把公益性國企和營利性國資混同。中國模式的最大特色是在經(jīng)營領(lǐng)域里面存在著龐大的營利性國企，營利性國資的統(tǒng)一監(jiān)管是涉及能否走出中國道路的大問題。公益性國企和營利性國資應(yīng)該分開監(jiān)管，公益性國企由財(cái)政部監(jiān)管，納入公共財(cái)政預(yù)算，而營利性國企由國資委監(jiān)管，納入資本經(jīng)營預(yù)算。

五是國資委不管國有資本經(jīng)營預(yù)算?，F(xiàn)行的國有資本預(yù)算是由財(cái)政部編制，導(dǎo)致國資委所處地位比較尷尬。財(cái)政部負(fù)責(zé)國資預(yù)算的最終結(jié)局可能是國資委作用不斷淡化，財(cái)政部也不能對(duì)營利性國資進(jìn)行有效促進(jìn)。所以，國資預(yù)算應(yīng)與公共預(yù)算分離，并由國資委編制報(bào)全國人大。

六是把出資人公司治理與國資監(jiān)管混同。政府監(jiān)管的職責(zé)是維護(hù)公共秩序，所有者監(jiān)管的目的是股東權(quán)益最大化，國資監(jiān)管的目的是國家所有者權(quán)益最大化。而國資委在國資管理中，要同時(shí)扮演出資人和監(jiān)管者的角色。

七是把國資委當(dāng)做“淡馬錫式”純粹出資人。有觀點(diǎn)認(rèn)為國資委應(yīng)該模仿新加坡淡馬錫模式，強(qiáng)調(diào)旗下國企的整體上市，自己做“干凈的出資人”，但是如果國資委沒有樹立監(jiān)管者的牌子，也就守不住出資人的地位，僅僅作為股東，國資委的作用就無法發(fā)揮。

國資委必須把握戰(zhàn)略高度，避免這七大誤區(qū)，正確行使國家國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管職能。