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信息時(shí)代個(gè)人信息的民法保護(hù)研究

2018-07-04 10:56易天祥
法制與社會(huì) 2018年15期
關(guān)鍵詞:民法保護(hù)信息時(shí)代個(gè)人信息

摘 要 隨著信息時(shí)代的到來(lái),個(gè)人信息成為個(gè)體的又一指向性特點(diǎn)。雖然信息時(shí)代帶來(lái)了便捷,但也帶來(lái)了信息安全問(wèn)題。由個(gè)人信息侵權(quán)所引發(fā)的問(wèn)題不斷升級(jí),嚴(yán)重干擾了人們的正常生活。當(dāng)前,我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的法律法規(guī)甚多,但冗雜繁多、可操作性不強(qiáng),難以全面地保障人們的個(gè)人信息安全。因此,本文結(jié)合個(gè)人信息的概念與特點(diǎn),探討了信息時(shí)代個(gè)人信息民法保護(hù)的缺陷,并提出了對(duì)應(yīng)的完善建議,以全面保障個(gè)人信息的安全性、可靠性。

關(guān)鍵詞 信息時(shí)代 個(gè)人信息 民法保護(hù)

作者簡(jiǎn)介:易天祥,天津允公律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào):D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.348

當(dāng)前,人類社會(huì)已然步入了現(xiàn)代化信息時(shí)代,信息技術(shù)猶如一把雙刃劍,帶來(lái)便捷服務(wù)的同時(shí),也危害著人們的隱私,公民的個(gè)人信息遭受非法侵害,極大地影響了其正常工作和生活,危害了其合法權(quán)益。與此同時(shí),有關(guān)個(gè)人信息的民法保護(hù)仍存在缺陷,難以滿足公民的需求,因此,有必要針對(duì)信息時(shí)代個(gè)人信息的民法保護(hù)展開(kāi)研究,以促進(jìn)公民個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的日趨完善。

一、個(gè)人信息概述

個(gè)人信息,是指與個(gè)體有關(guān)、可以直接表現(xiàn)出個(gè)體自然屬性、以及能間接印證其身份特征的信息。要明確個(gè)人信息的概念,需要從個(gè)人信息相關(guān)的法律規(guī)定著手,提取出個(gè)人信息的共性,進(jìn)而正確理解個(gè)人信息的涵義。在查閱資料與總結(jié)歸納后,從信息對(duì)個(gè)體印證角度,將個(gè)人信息分為:身份信息、社會(huì)關(guān)系信息、教育信息、財(cái)務(wù)信息與健康信息等。

個(gè)人信息的特征體現(xiàn)在:其一,它是專屬于特定個(gè)體的信息。目前世界上多個(gè)國(guó)家對(duì)個(gè)人信息的主體普遍認(rèn)定為社會(huì)中的自然人個(gè)體,也有極少數(shù)國(guó)家將法人及相關(guān)組織納入個(gè)人信息主體范疇中(如奧地利、盧森堡等國(guó)),法人與自然人在屬性上有很大不同,它既可能是代表某經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人,又可能以組織的形式存在,其信息構(gòu)成比較復(fù)雜,難以清晰界定。因此,世界主流認(rèn)知更傾向于將自然人作為個(gè)人信息存在主體。其二,它是與特定個(gè)體有緊密關(guān)聯(lián)的信息。衡量個(gè)人信息的重要標(biāo)準(zhǔn)是看它與自然人個(gè)體的關(guān)聯(lián)性,而這種關(guān)聯(lián)正是形成專屬于自然人個(gè)體信息的重要條件。其三,它是可以識(shí)別特定個(gè)體的信息。意即人們可以通過(guò)對(duì)特定個(gè)體的一項(xiàng)或多項(xiàng)個(gè)人信息,推斷、識(shí)別出個(gè)體身份屬性。它具備特殊性和專屬性,是對(duì)個(gè)人信息的反向印證,如果沒(méi)有識(shí)別性,則不能成為法律意義上的個(gè)人信息,這種舉措能夠在一定程度上起到保護(hù)個(gè)體及其信息安全的作用。

二、公民個(gè)人信息民法保護(hù)現(xiàn)狀及缺陷分析

我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息的法律保護(hù),內(nèi)容和方式很多,但民法保護(hù)屬于最重要的保護(hù)方式。當(dāng)前,關(guān)于公民個(gè)人信息的保護(hù),多體現(xiàn)在如下方面:(1)個(gè)人信息的保護(hù),諸如公民的姓名、肖像權(quán)、隱私權(quán)等,其主要以個(gè)人權(quán)利、尊嚴(yán)等方式對(duì)其信息加以保護(hù);(2)監(jiān)管保護(hù)。部分法律法規(guī)中,會(huì)涉及到將個(gè)人信息視為監(jiān)管對(duì)象的內(nèi)容,此時(shí)就其進(jìn)行直接保護(hù)。根據(jù)民法規(guī)定:法律保護(hù)公民的個(gè)人信息,一切越權(quán)搜集、加工、使用、傳播、買賣、公開(kāi)、泄露他人信息的行為均應(yīng)被禁止。其中《民法通則》第五條、第四節(jié)等分別提到了通過(guò)直接、間接方式保護(hù)個(gè)人信息,但保護(hù)范圍僅僅局限于公民的人格權(quán),加上關(guān)于個(gè)人信息、隱私、人格尊嚴(yán)等的概念界定模糊、實(shí)踐缺乏,因而現(xiàn)有民法規(guī)范很難有效地保護(hù)公民的個(gè)人信息。

2017年,《民法總則》出臺(tái)之后,針對(duì)個(gè)人信息提供了明確的法律依據(jù),有效保障了公民的個(gè)人信息安全,但仍存在很多問(wèn)題:一方面,《民法總則》雖對(duì)公民個(gè)人信息不受侵犯進(jìn)行了明文規(guī)定,但并沒(méi)有給出清晰的保護(hù)范圍,這導(dǎo)致司法實(shí)踐過(guò)程中無(wú)論是侵權(quán)行為,還是追責(zé)問(wèn)題都存在困惑,針對(duì)賠償?shù)木唧w數(shù)額,責(zé)任的承擔(dān)情況還需制定細(xì)則。另一方面,有關(guān)個(gè)人信息的非法使用風(fēng)險(xiǎn),缺乏專門的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,無(wú)益于公民個(gè)人信息的持久保障。面對(duì)人們?nèi)遮咁l發(fā)的互動(dòng)、交往,僅僅利用《民法總則》還難以有效保障個(gè)人信息的安全性。因此,還需加快立法進(jìn)程,細(xì)化完善措施,建立健全公民個(gè)人信息保障機(jī)制。

三、我國(guó)個(gè)人信息民法保護(hù)的完善建議

(一)明確界定個(gè)人信息權(quán)

一方面,應(yīng)加快立法進(jìn)度,明確界定個(gè)人信息權(quán),同時(shí),制定完善、可操作的具體細(xì)則,就個(gè)人信息的侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范,充分確保公民權(quán)利。所謂的“個(gè)人信息權(quán)”,指的是公民對(duì)于其個(gè)人信息具有自主決定權(quán),可自行加以處置,不受他人侵害。另一方面,應(yīng)借鑒各國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),對(duì)個(gè)人信息權(quán)加以明確界定,同時(shí),賦予其如下具體權(quán)利:(1)決定權(quán)。作為人格權(quán)的一部分,個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)能夠受到公民的自主支配,嚴(yán)禁他人干涉、處置。(2)知情權(quán)。公民對(duì)于所有情況下個(gè)人信息的搜集、處置、決策情況均有權(quán)了解。(3)收益權(quán)。公民有權(quán)獲取其個(gè)人信息獲得的合法收益。

(二)重構(gòu)個(gè)人信息保護(hù)原則

雖然,民法明確規(guī)定保護(hù)公民的個(gè)人信息不受他人侵害,但其保護(hù)行為需要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的原則:(1)直接收集。該原則主要指的是在收集個(gè)人信息時(shí),應(yīng)向公民直接進(jìn)行收集。根據(jù)該原則,所有的個(gè)人信息都需要直接面向公民加以收集,以防出現(xiàn)第三者,對(duì)個(gè)人信息收集工作的真實(shí)性、全面性造成不良影響。同時(shí),該原則是為了確保公民對(duì)自身個(gè)人信息保有知情權(quán),直接決定是否同意他人對(duì)自己的個(gè)人信息進(jìn)行收集、處置,只有在公民知情的情況下,在其允許下進(jìn)行其個(gè)人信息的收集。(2)目的明晰。就公民的個(gè)人信息而言,在收集前應(yīng)對(duì)其目的加以了解,明確后方可決定是否允許其收集。該原則的目的必須是特定的,即二者協(xié)商一致后達(dá)成的共同目的,這是能否收集信息的前提條件,不僅如此,還需對(duì)該目的進(jìn)行規(guī)制,該目的應(yīng)為現(xiàn)實(shí)目的,切忌未來(lái)目的。同時(shí),該目的應(yīng)為明確的,而且絕不會(huì)改變,若目的變更,還需根據(jù)目的明晰原則,將其根據(jù)要求再次確認(rèn)。(3)限制利用。該原則與上個(gè)原則互為影響,強(qiáng)調(diào)所收集的信息必須在所明確的目的范疇內(nèi)使用。該原則要求他人在使用公民個(gè)人信息使,其行為必須有所約束,在規(guī)定目的范疇內(nèi)對(duì)信息進(jìn)行加工、處理、利用。(4)安全保護(hù)。為避免公民個(gè)人信息受損、遭致泄露,或用于非法行為,必須堅(jiān)持該原則,對(duì)公民、信息控制者進(jìn)行防護(hù),以確保個(gè)人信息的安全性。(5)信息保密。該原則要求信息控制者必須對(duì)公民的信息進(jìn)行保密,嚴(yán)禁將信息泄露。該原則旨在保證公民的人格權(quán)益不受他人侵犯。

(三)建立健全相關(guān)責(zé)任制

一方面,應(yīng)對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)行為的歸責(zé)機(jī)制加以確定。只有如此,方可對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行有效的保護(hù)。鑒于如今公民個(gè)人信息遭致違法侵權(quán)的行為越來(lái)越多,法律保護(hù)機(jī)制仍有待改善,為保障歸責(zé)原則得以全面落實(shí),還需在未來(lái)立法時(shí)寫入具體條例之中。就侵權(quán)行為,可結(jié)合所侵權(quán)主體的差異性,運(yùn)用差異化歸責(zé)原則。對(duì)于官方機(jī)構(gòu)涉嫌侵權(quán),應(yīng)采用無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。這是由于很多官方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公民個(gè)人信息收集過(guò)程中,具有一定的強(qiáng)制性,為避免官方機(jī)構(gòu)存在不當(dāng)行為,還應(yīng)要求其承擔(dān)起保障個(gè)人信息安全的義務(wù)。對(duì)于非官方組織、個(gè)人而言,采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,根據(jù)具體情況進(jìn)行舉證責(zé)任劃分。另一方面,應(yīng)盡快構(gòu)建完善的侵權(quán)賠償制。侵權(quán)賠償主要包括精神、財(cái)產(chǎn)損害賠償兩種,由于個(gè)人信息具有一定的財(cái)產(chǎn)性特質(zhì),若侵權(quán)者違法使用個(gè)人信息,勢(shì)必對(duì)公民經(jīng)濟(jì)利益造成損失,因而具體實(shí)施過(guò)程中,公民有權(quán)對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)者索要精神、財(cái)產(chǎn)損害賠償,而且案件應(yīng)結(jié)合侵權(quán)者的惡意、獲利等情況,明確相應(yīng)的賠償金額。

(四)完善有關(guān)救濟(jì)程序

一方面,應(yīng)加快制定舉證責(zé)任分配制。當(dāng)前個(gè)人信息侵權(quán)行為的舉證責(zé)任分配仍未確定,官方機(jī)構(gòu)采用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則,而非官方主張過(guò)錯(cuò)判定原則。而我國(guó)具體采用何種原則,還應(yīng)借鑒立法歸責(zé)原則的優(yōu)勢(shì),結(jié)合我國(guó)具體情況加以改良。另一方面,積極引入集團(tuán)訴訟制。對(duì)于個(gè)人信息侵權(quán)案而言,多為群體事件,若僅結(jié)合當(dāng)前群體案件處理機(jī)制往往具有一定的局限性,應(yīng)采取一種群體糾紛解決處理方法??蓪㈩愃圃V訟共同納入一個(gè)訴訟案件中進(jìn)行集中化審理。此外,對(duì)于某些侵權(quán)結(jié)果較小的案件,受害者往往受困于時(shí)間、成本而選擇放棄維權(quán),還應(yīng)借鑒集團(tuán)訴訟制,以便對(duì)此類不法行為進(jìn)行有效規(guī)制。當(dāng)然,集團(tuán)訴訟依然存在一定弊端,在引入集團(tuán)訴訟時(shí),還應(yīng)就有關(guān)制度加以改善。如可充分發(fā)揮檢察系統(tǒng)的功效,加強(qiáng)監(jiān)管力度等。

一言以蔽之,面對(duì)眾多個(gè)人信息遭致泄露等情況,還需完善法律保護(hù)機(jī)制。我國(guó)民法關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面起步較晚,實(shí)踐中信息泄露、個(gè)人信息安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻。為此,國(guó)家應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,積極與國(guó)際相接軌,根據(jù)當(dāng)前個(gè)人信息民法保護(hù)現(xiàn)狀及存在的不足,不斷完善加強(qiáng)對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的懲罰,形成一個(gè)良好的個(gè)人信息流通環(huán)境,使公民都能在一個(gè)安全、自由、和諧的環(huán)境中互動(dòng)、交流。

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