房麗軍

摘 要：中國與俄羅斯是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國家之一，兩國在氣候、土壤、耕種上的不同導致農(nóng)產(chǎn)品方面具有一定的互補性。在雙邊都加入世界貿(mào)易組織的情況下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是雙方對外貿(mào)易的重要組成部分?；诖?，筆者從影響中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進一步拓展的因素出發(fā)，探究了中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的問題，并為進一步促進兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，如何創(chuàng)新雙邊合作機制、把握發(fā)展趨勢、促進優(yōu)勢互補、夯實貿(mào)易基礎、建強基礎設施等五個方面，提出了促進中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策。

關鍵詞：中國與俄國；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；影響因素；對策分析

一、影響中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進一步拓展的因素分析

（一）俄羅斯加入WTO給我國提供了利好機遇

俄羅斯加入WTO以后，對農(nóng)產(chǎn)品關稅進行了相關承諾，總體將下降近3個百分點，達到10.8%。在2000多個稅目中，將會有26個降為零，595個實現(xiàn)大幅下降。但其國內具有優(yōu)勢的糧、棉、糖等關稅下降不多。比如，糧食和棉花僅下降了30%左右，糖類僅下降了不到10個百分點。油料類下降幅度較大，達到了71%，僅有3%的關稅。在擴大配額上，俄將削減146個配額農(nóng)產(chǎn)品關稅，雖然幅度不大。但在肉類方面，俄羅斯保護意圖明顯，配額內關稅仍然為75%，與非配額的85%相差不大。在國家對農(nóng)業(yè)的支持方面，俄羅斯將逐步減少，預期到2018年只有44億美元。雖然大幅減少，但仍然相當于2008年的平均水平。由此可以看出，在大基數(shù)面前，俄羅斯雖然作了減少，但其總體保護力度并沒降低，對農(nóng)業(yè)的支持強度仍然很大。就當前一個時期來看，我國對俄出口的產(chǎn)品類型主要集中在15%以下的關稅產(chǎn)品，由于沒有肉類等制品，所以其保護措施還沒有對我國發(fā)揮作用。但隨著WTO規(guī)則的進一步發(fā)揮作用，俄羅斯曾經(jīng)使用過的限制出口方式不會再次使用。因此，在WTO的規(guī)則框架下研究其關稅政策，對促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易有積極的作用與影響。

（二）西方國家農(nóng)產(chǎn)品在俄禁令給我國貿(mào)易帶來了機遇

2013年，俄羅斯與烏克蘭發(fā)生地緣沖突，為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品向俄出口提供了重要機遇。因為西方國家針對俄烏沖突，對俄采取了系列措施，俄同西方國家的意見沖突越來越大，并采取了很多反制裁措施。包括2014年俄羅斯對美、澳、歐、加等多個國家的農(nóng)產(chǎn)品開展的貿(mào)易反制，實施周期為一年。在西方國家農(nóng)產(chǎn)品禁運的情況下，亞太地區(qū)成為俄羅斯解決國內糧食需求的目標區(qū)域。由于我國長期以來和俄在園藝產(chǎn)品、漁類產(chǎn)品中有較強的合作與聯(lián)系，而且國內肉制品也能適應俄羅斯要求，為我國擴大農(nóng)產(chǎn)品出口提供了好時機。自從俄與西方國家開展互相貿(mào)易限制后，系列數(shù)據(jù)變化驗證了俄羅斯貿(mào)易下滑的趨勢。2014年至2017年間，俄農(nóng)產(chǎn)品進口總量連續(xù)下降，從405億美元下降至234億美元，中國向俄出口的總量增幅也從10%下降至7%，中俄雙邊貿(mào)易量都處于下降之中。但中國在俄的進口貿(mào)易伙伴排名中卻發(fā)生了一定的變化，連續(xù)超越了烏克蘭、德國等歐洲國家和地區(qū)，從第七名提高到第二名。當前，俄羅斯經(jīng)濟不景氣，整體進入了下降周期，在這種形勢之下，我國在俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中地位能夠持續(xù)上升并取得良好勢頭，充分表明我們已牢牢抓住了歷史的機會，不僅增加了近期的交易量，而且為未來更深更廣的貿(mào)易合作奠定了基礎。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了新動力

中俄兩國是“金磚五國”成員中新興崛起的經(jīng)濟大國，是上合組織中的農(nóng)產(chǎn)品大國。兩國在地理位置上有連續(xù)綿長相鄰的國界線，在交通設施上有相通的條件，在政治是有多年的互幫互助影響，在經(jīng)濟有互補性質的合作，這使得兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上有非常深厚的共贏基礎。一方面，中國實施走出去戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)在向外發(fā)展，特別是提出并實施 “一帶一路”戰(zhàn)略以來，農(nóng)業(yè)與其他國家的合作越來越多，在這一過程中，中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品方面合作已有較豐富的成功經(jīng)驗。另一方面，西伯利亞地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在俄羅斯境內雖然面積大，但物產(chǎn)較少，農(nóng)業(yè)種植條件較差，無法達到自給水平，其土地閑置問題也十分突出。在這種形勢下，俄羅斯從國家長遠發(fā)展著眼，實施了遠東開發(fā)計劃。但在與烏克蘭爆發(fā)地緣危機后，俄國內經(jīng)濟情況出現(xiàn)動蕩，經(jīng)濟增長速度放緩，遠東開發(fā)的巨額資金投入成為了新的問題。在這一形勢之下，俄羅斯迫切需要借助外力來推行這一戰(zhàn)略計劃。作為與俄相鄰的大國，中國有經(jīng)濟能力、有技術實力來開展相關投資，俄羅斯政府也十分歡迎中國對其遠東進行投資，將西伯利亞的土地變?yōu)榉饰值牧继?，為俄羅斯提供更多的農(nóng)產(chǎn)品。這樣將有助于俄政府實施亞太農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設計劃，將西伯利亞地區(qū)建設成為面積亞太地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口基地，這中間，中國是其最優(yōu)先出口對象?；谶@個形勢，可以看出中俄兩國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易上，有互補的優(yōu)勢，能夠滿足對方的需求，在非常廣闊的合作空間。

（四）中美貿(mào)易摩擦加劇有可能為中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供新機遇

特朗普挑起的中美兩國貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)打響，如果繼續(xù)加劇，很多行業(yè)，尤其是以進出口為主的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將深受影響。隨著中美兩國出臺的一系列限制進口政策的出臺，將會促使我國農(nóng)產(chǎn)品進出口方向發(fā)生變化，例如，大幅度減少美國農(nóng)產(chǎn)品進口，擴大其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進口，這極有可能為中俄農(nóng)業(yè)合作提供更廣闊的機會。中俄兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有進一步發(fā)展的巨大潛力與空間，2017年7月，中俄兩國高層確定將農(nóng)業(yè)合作作為中俄經(jīng)濟合作的重要領域和新的亮點。今后，俄羅斯不僅將擴大對中國的小麥出口總量，而且已經(jīng)在討論取消中國對俄羅斯肉類產(chǎn)品的進口限制。最近兩年來，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品和食品已經(jīng)悄然打入中國市場，并在中國受到青睞。據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個月，俄羅斯向中國出口了總價值為16億美元的各類農(nóng)產(chǎn)品，出口額同比增長28%，主要產(chǎn)品為玉米、面粉、堅果、大豆、植物油、奶制品以及魚蝦等海產(chǎn)品等。2017年，中俄雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額突破了40億美元，中國從俄羅斯進口了大量的海產(chǎn)品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產(chǎn)品。依據(jù)中俄貿(mào)易近兩年的趨勢及中美貿(mào)易戰(zhàn)的進一步蔓延和中俄貿(mào)易的特點，可以判斷，2018年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模有進一步擴大的可能，貿(mào)易結構有進一步優(yōu)化的可能。

二、中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進一步拓展面臨的主要問題

（一）盧布貶值對中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來更多新變數(shù)

自2014年，俄羅斯地烏克蘭地緣沖突爆發(fā)以后，西方國家對俄實施了系列制裁。同時，國際原油交易價格下降，外匯市場上對盧布預期降低，俄羅斯國內外資出走現(xiàn)象較重，導致盧布持續(xù)貶值。2014年6月至11月，盧布對美元價格連續(xù)下降，從35：1降為49：1，截至2016年3月，更是達到了82：1的低點。俄羅斯國內經(jīng)濟也不景氣，進入下降周期，國內生產(chǎn)總值2014年僅增長了0.7%，2015年下降了3.8%，是2000年以來的第二次出現(xiàn)下降。盧布的貶值，使得國內制造業(yè)成本上升，可能產(chǎn)生輸入性通貨膨脹，為應對這一問題，俄政府將進口作為主要措施之一，推行了大量有利于擴大進口的政策，實施進口替代。這一方法可以為俄羅斯經(jīng)濟復蘇與發(fā)展提供持續(xù)刺激和動力，可以為再工業(yè)化創(chuàng)造空間，對國家產(chǎn)業(yè)結構調整提供動力。對國內農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也提供了有利幫助，讓其大宗農(nóng)產(chǎn)品出口有更大的競爭力。通過相關數(shù)據(jù)分析，2016年，俄對華出口的農(nóng)產(chǎn)品總量增長，雖然兩國的總貿(mào)易量走低。具體數(shù)據(jù)表明，當年俄羅斯有20.2億美元農(nóng)產(chǎn)品出口到中國，相比上年增長了16.4%，但2016年，兩國的貿(mào)易總量只增長了2.4%，可以看出農(nóng)產(chǎn)品交易的增速遠高于貿(mào)易總量增速。這充分顯現(xiàn)了盧布貶值給俄帶來的貿(mào)易增長等紅利。同時，中國在俄的投資也發(fā)生了較大變化 。在盧布未貶值之前，國人多在俄羅斯境內開商店，貶值發(fā)生之后，開店利潤降低，導致投資向新的領域轉變。現(xiàn)在，更多的投資主要出現(xiàn)在地產(chǎn)的租售等領域。

（二）中俄兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構過于集中

在出口方面，園藝產(chǎn)品是中國出口的主要物品，1996年至2016年，中國對俄出口總量中，園區(qū)產(chǎn)品占到了50.66%，到2016年末，已占到60.87%；排第二位的是漁類產(chǎn)品，1996年至2016年，中國對俄出口總量中，漁類產(chǎn)品占到了22.6%，到2016年末，只占到21.9%，可以看出，此品類呈下降勢頭。在進口方面，則相對比較單一。1996年至2016年，漁類產(chǎn)品進口占到了86.29%，谷物類產(chǎn)品年進口均值達到了3.23%。但這十年中，中國從俄獲得的大宗農(nóng)產(chǎn)品在總貿(mào)易量中占比增長為19.09%。這種進口方式，有效打破了進口品類單一的現(xiàn)狀，有利于結構改良。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品類單一，未來要打破這種格局，向更多樣、更全面方向發(fā)展。

（三）中國對俄農(nóng)產(chǎn)品出口品類單一、面臨激烈競爭

一是出口農(nóng)產(chǎn)品品類較為單一。俄羅斯主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力較強，但因為勞動人口缺少，對手工類農(nóng)產(chǎn)品有較強進口需求，中國園藝產(chǎn)品是其主要進口產(chǎn)品之一，每年均有大量進口額。在兩國政治熱度不斷升溫的情況下，隨著雙方在WTO中進一步深入交往，中國強勢的園藝類產(chǎn)品對俄出口的規(guī)模將會進一步加大，雙方貿(mào)易總量有望再攀新高。二是中國農(nóng)產(chǎn)品向俄出口的競爭越來越激烈。隨著全國農(nóng)業(yè)種植成本增長，尤其是勞動力價格和土地資本金提高，低價的產(chǎn)品形式已無法在對俄貿(mào)易中取得優(yōu)勢，這要求我們對俄貿(mào)易內容要進行相應調整，歐盟國家雖然沒有成本優(yōu)勢，但其質量水平高、品牌知名度高，在對俄的出口一直保持上漲勢頭。美國依托其較豐富的豆制品、肉制品等優(yōu)勢產(chǎn)品，在領先的農(nóng)業(yè)技術支持下，發(fā)揮國內大農(nóng)場的標準化優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品對俄出口中一直占據(jù)重要位置。巴西雖然沒有特別有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，但其通過政治方式，通過在俄派駐農(nóng)業(yè)參贊，促進了農(nóng)產(chǎn)品交易。綜合來看，我國對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著多方多國多樣的競爭，需要主動轉型，加快突圍。

（四）中國對俄農(nóng)產(chǎn)品進口品類單一、單品總量提升

一是從進口品類來看，主要品類單一，單品類總量提升。2016年前的20年間，漁類產(chǎn)品占到中國從俄進口農(nóng)產(chǎn)品的百分之八十以上，具體金額增長了11.79億美元，達到了13.62億美元。而且，單品類農(nóng)產(chǎn)品進口量增長，截至2016年末已達到3.8億美元，同比增長49.59%。其中，重點品類為大豆和玉米，數(shù)量達到了46.67萬噸。二是自俄小麥進口總量在增長，特別是2014年以來，我國增加了相關數(shù)量，短時間內就有較大增幅。2014年僅為2.02萬美元，一年后就達到了7.41萬美元。出現(xiàn)這種快速增長，一方面是俄的小麥品質達到了我國標準，另一方面也是國內對俄小麥“硬麥”品質的需求。2015年底，兩國簽訂了俄小麥進關檢疫的相關協(xié)議，這是20年來，中國首次放開對俄小麥進口禁令。因為早在1996年，因檢驗出俄小麥含有印度腥黑穗病而停止了其進口許可。在此協(xié)議簽訂之前，俄小麥進入中國是通過邊境小量實現(xiàn)的。2017年中期，一批總量達到500噸的小麥進入中國，再次實現(xiàn)了批量貿(mào)易。可以想象，這一禁令放開之后，俄小麥進入國內的總量將明顯增長。

三、未來促進中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要對策

（一）加強溝通，創(chuàng)新雙邊貿(mào)易的機制

中國和俄羅斯在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的穩(wěn)固發(fā)展，符合雙方的利益，更需要創(chuàng)新機制來鞏固貿(mào)易成果。總體來說，要加強雙邊溝通，進一步創(chuàng)新雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的機制，特別是要完善交易規(guī)則、增強行動力，著力化解各種困難?？梢詮囊韵氯齻€方面入手：一是完善雙邊農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)則。破解貿(mào)易障礙，打破人為設置的藩籬，增強兩國的了解與互信，逐步放開各自重點保護領域，拓展中國與俄羅斯在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的投資范圍，擴大規(guī)模，豐富合作的方式，重點可考慮在技術合作、勞務輸出、企業(yè)咨詢、食品加工等行業(yè)開展合作，通過合作增加貿(mào)易總量。二是增強兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的行動力。加快推進貿(mào)易自由區(qū)建設，在滿洲里等邊境口岸，增強雙方在監(jiān)管、檢驗檢疫方面的互信度，搭建兩國農(nóng)產(chǎn)品交易通道，建設供兩國共同使用的市場，促進農(nóng)產(chǎn)品的自由流動。三是建立貿(mào)易爭端解決機制。國家之間貿(mào)易出現(xiàn)爭端是正?，F(xiàn)象，因為國與國之間存在經(jīng)濟、社會、文化、法律等各類差別，建立解決爭端的相關機制十分重要。中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中要根據(jù)可能出現(xiàn)的各類問題，建立協(xié)商機制，通過對話來解決問題?？梢约訌娬畬用娴臏贤ㄅc協(xié)作，建立農(nóng)業(yè)部門、海關部門聯(lián)動的爭端處理機制，不僅及時解決問題，而且為以后相似情況解決建立范例，提供規(guī)則，減少沖突。

（二）審時度勢，找到中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的未來方向

現(xiàn)階段，從中國角度來看，要在擴大對俄貿(mào)易上下功夫，搶抓俄對西方國家農(nóng)產(chǎn)品禁令的貿(mào)易真空期，擴大對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的出口市場份額。同時要適度擴大農(nóng)產(chǎn)品進口，注重產(chǎn)品多樣化，降低順差，讓兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加頻繁有序。中國和俄羅斯作為互為農(nóng)產(chǎn)品出口國，貿(mào)易總量雖不斷增加，但在對方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場中的位次均不高，需要彼此將對方優(yōu)先級地位提升，讓雙方農(nóng)產(chǎn)品品類的互補性、市場需求的互補性能夠更充分地的發(fā)揮。另外，需加快改善雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結構，一方面中國對俄羅斯在諸如園藝產(chǎn)品、漁類產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢品類中，要進一步擴大規(guī)模、鞏固陣地，在目前還不具備優(yōu)勢的肉類制品、深加工產(chǎn)品等方面，要逐個突破，建立新的有競爭力的品類；另一方面要繼續(xù)堅持從俄進口相關農(nóng)產(chǎn)品，在保持漁類等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品總量不降的情況下，逐步增加谷物及其制品等品類的總量，擴大俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品在我國的份額。通過雙邊努力，讓兩國的農(nóng)產(chǎn)品互補優(yōu)勢進一步發(fā)揮，不斷擴大出品與進口品類，以最終實現(xiàn)雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的雙贏。

（三）互惠互利，實現(xiàn)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平衡發(fā)展

中國和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易內容一直處在變化之中，很長一段時間里，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易只是中國單邊出口園藝產(chǎn)品，后來逐步發(fā)展到從俄羅斯進口谷物等制品，成為了真正意義上的雙邊貿(mào)易。我國要在農(nóng)產(chǎn)品進口的各個方面強化掌控，強化監(jiān)管，比如在時間、總量、品類等方面，力爭讓國內既能充分使用俄羅斯的優(yōu)質資源，又不對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成壓力。比如，在小麥進口中，要避免國際低價，堅決打擊倒賣行為。要適度控制順差額度，減少俄羅斯民眾對中國的錯誤認識，要全力給俄羅斯提供優(yōu)質產(chǎn)品，逐步提高品質與質量，爭取俄人民群眾的支持。要塑造中國農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展適當?shù)男麄鳎尪砹_斯人民群眾更加信賴。

（四）公開透明，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利程度

上海合作組織在促進貿(mào)易便利化方面作出了很多努力，在2003年就出臺了相關綱要，力圖使參與國都能從中受益。中國和俄羅斯作為成員之一，更應該在推進便利化上有更大作為。一方面，要提高與俄羅斯等國的農(nóng)業(yè)合作項目總量、資金總額和技術合作數(shù)量，進一步支持走出去戰(zhàn)略。比如，在支持農(nóng)業(yè)走出去時，要完善相關稅收返還政策，減少行政性收費，為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的條件。另一方面，要完善法律法規(guī)，增加公開力度，增強兩國之間貿(mào)易的預期可控性，要進一步減少手續(xù)，合并通關文書，讓兩國貿(mào)易通關進一步便利化。比如，往來簽證、通關手續(xù)、檢驗檢疫等方面，可以進一步簡化辦理，提高效率。

（五）強化基礎，建設更優(yōu)貿(mào)易相關設施

基礎設施是貿(mào)易的基礎，中國和俄羅斯之間的通道建設是雙邊貿(mào)易發(fā)展的一個重要內容，目前還存在一些不足，導致農(nóng)產(chǎn)品物資在雙邊流通的成本居高不下，部分企業(yè)無力投入到相關貿(mào)易之中。為緩解這個問題，建設通道、完善布局是關鍵手段。中俄需要合作選擇建設一批連接兩邊主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)的交通設施，或者在適當區(qū)域建設中轉地，合理布局分配物流工具，形成穩(wěn)定的運輸網(wǎng)絡。我國要積極將相關內容納入東北振興的建設內容，建設連接中俄的特大橋等一批基礎設施，通過重要通道建設，打通兩國的物資、科技、資金、旅游等資源，讓邊境貿(mào)易進一步延伸拓展，促進兩邊貿(mào)易總量擴大。結合兩地北方極寒氣候特點，開設冬季運輸通道，打開更多口岸，提高冬季運輸能力。

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