趙平　張芳

摘 要：美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選和任職以來(lái)，以倍受爭(zhēng)議的方式處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，隨著特朗普政府對(duì)華單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為的升級(jí)，中美貿(mào)易摩擦受到越來(lái)越廣泛的國(guó)際關(guān)注。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的變動(dòng)是特朗普政府試圖化解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、攫取政治利益、維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的非理性舉措，反映了特朗普政府對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的錯(cuò)誤解讀和判斷。面對(duì)美國(guó)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)應(yīng)該深化改革開(kāi)放、加強(qiáng)信息溝通、積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易制裁和凝聚國(guó)際合力，從而推動(dòng)多邊貿(mào)易體系發(fā)展和捍衛(wèi)正當(dāng)國(guó)家利益。

關(guān)鍵詞：特朗普政府；對(duì)華貿(mào)易政策；變動(dòng)趨勢(shì)；應(yīng)對(duì)舉措

特朗普在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)過(guò)程中和正式上任以來(lái)，多次不恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)中美貿(mào)易關(guān)系，并宣稱(chēng)要采取強(qiáng)硬的方式單方面地改變中美貿(mào)易現(xiàn)狀，引起了全球?qū)χ忻蕾Q(mào)易摩擦加劇的擔(dān)憂(yōu)。由于特朗普政府不斷地向中國(guó)提出無(wú)理的要求，無(wú)視中國(guó)政府的容忍、溝通和努力，其肆意挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端的行為，已打破了現(xiàn)有的多邊貿(mào)易規(guī)則。面對(duì)特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策的變動(dòng)，全面分析其發(fā)展趨勢(shì)和變動(dòng)原因，進(jìn)一步研究中國(guó)如何未雨綢繆應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，并積極主動(dòng)發(fā)展新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

一、特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策變動(dòng)的主要趨勢(shì)

（一）大力推行美國(guó)利益優(yōu)先的單邊保護(hù)主義

美國(guó)共和黨歷來(lái)有強(qiáng)調(diào)美國(guó)利益的傳統(tǒng)，對(duì)外政策上傾向于美國(guó)國(guó)家主義和單邊主義。特朗普在各種不同場(chǎng)合遑論中美貿(mào)易逆差，并公開(kāi)采取單邊主義行動(dòng)，對(duì)中國(guó)企業(yè)和中國(guó)產(chǎn)品不斷發(fā)難，頻繁采取單邊保護(hù)主義措施。英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）的全球貿(mào)易預(yù)警（Global Trade Alert，GTA）數(shù)據(jù)顯示，2017年特朗普政府出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)主義措施中的59.4%直接針對(duì)中國(guó)。2018年1季度特朗普政府實(shí)施了37項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，其中的25項(xiàng)直接針對(duì)中國(guó)，占比上升到67.6%。

特朗普政府經(jīng)貿(mào)政策團(tuán)隊(duì)對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系的基本邏輯是，中國(guó)利用不公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐、貿(mào)易補(bǔ)貼和掠奪性定價(jià)等手段獲益，而且WTO多邊貿(mào)易框架無(wú)法限制中國(guó)的不公平貿(mào)易行為，美國(guó)需要在WTO之外采取強(qiáng)硬措施來(lái)限制中國(guó)。為了避免國(guó)際規(guī)則做出不利于美國(guó)的裁決，特朗普政府積極籌劃推動(dòng)多邊貿(mào)易規(guī)則按照美國(guó)的利益進(jìn)行變更，以擺脫多邊貿(mào)易體制的束縛而優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)法律。特朗普政府試圖弱化WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束力，專(zhuān)門(mén)列出了一張可以由美國(guó)單邊進(jìn)行貿(mào)易制裁情況的清單。在限制中國(guó)貿(mào)易方面，特朗普政府甚至不惜動(dòng)用非常規(guī)的單邊制裁手段，打著維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的幌子對(duì)華發(fā)起20多年來(lái)已經(jīng)很少動(dòng)用的“301調(diào)查”。

（二）頻繁發(fā)起對(duì)華貿(mào)易保障措施調(diào)查

在處理中美貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，特朗普政府打著“技術(shù)保護(hù)”、“公平貿(mào)易”和“國(guó)家安全”等幌子大行貿(mào)易保護(hù)主義之道，對(duì)華進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等各種貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，先后對(duì)中國(guó)進(jìn)行了多項(xiàng)非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，并以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)為由，試圖規(guī)避WTO的多邊規(guī)則和程序。2017年4月，特朗普指令商務(wù)部以“國(guó)家安全”名義對(duì)進(jìn)入美國(guó)的鋼鐵開(kāi)展“232”調(diào)查；5月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)中國(guó)輸美碳鋼和合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查；8月對(duì)華開(kāi)展了所謂保護(hù)創(chuàng)新和發(fā)明的“337”調(diào)查；11月，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是美國(guó)商務(wù)部時(shí)隔25年再次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。2018年4月3日，美國(guó)發(fā)布了對(duì)華“301調(diào)查”征稅產(chǎn)品建議清單，針對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，涉及到中國(guó)約500億美元出口產(chǎn)品。

特朗普政府在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面采取的單邊貿(mào)易救濟(jì)措施加劇了中美貿(mào)易摩擦，并且損害了全球多邊貿(mào)易體系。不可思議的是，特朗普政府一邊公開(kāi)批評(píng)WTO多邊體系的“不公正”，大力推行以美國(guó)利益優(yōu)先的單邊主義和雙邊談判，抵制其他國(guó)家通過(guò)WTO解決貿(mào)易爭(zhēng)端的行為；一邊卻又積極援引WTO規(guī)則為美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義辯護(hù)，例如向WTO提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端起訴。

（三）公然實(shí)施關(guān)稅保護(hù)主義政策

為轉(zhuǎn)變美國(guó)在全球化進(jìn)程中的不利地位，特朗普開(kāi)始使用關(guān)稅這一最古老、最直接的貿(mào)易保護(hù)手段。在WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易體系下，成員國(guó)只會(huì)很謹(jǐn)慎、很有限度地使用關(guān)稅保護(hù)，關(guān)稅幾乎已經(jīng)成為最后被采取的貿(mào)易保護(hù)主義手段。特朗普上臺(tái)之初對(duì)于關(guān)稅手段的使用還有所顧忌，通過(guò)使用威脅等手段向中國(guó)施加壓力，隨著其對(duì)中美貿(mào)易發(fā)展的錯(cuò)誤理解，最終直接祭出關(guān)稅保護(hù)大旗。

自特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，“關(guān)稅”便頻繁的出現(xiàn)在公眾和媒體的視野中。2018年3月22日，特朗普在白宮正式簽署備忘錄，宣布對(duì)價(jià)值約600億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)進(jìn)行投資并購(gòu)，從而激化了中美貿(mào)易摩擦。美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽（Steven Mnuchin）在特朗普政府的授意下，向中國(guó)發(fā)送了一份“待辦事項(xiàng)清單”，不但要求中國(guó)下調(diào)關(guān)稅、進(jìn)口更多美國(guó)產(chǎn)品，而且還向中國(guó)施壓擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，以此無(wú)理要求來(lái)平衡中美貿(mào)易。雖然中國(guó)積極溝通和斡旋，盡力克制和讓步避免中美貿(mào)易摩擦，但如果特朗普政府繼續(xù)濫用關(guān)稅保護(hù)措施，中美之間的貿(mào)易摩擦升級(jí)在所難免。

（四）積極締結(jié)對(duì)華貿(mào)易限制聯(lián)盟

特朗普政府清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)在全球貿(mào)易中的地位，僅憑美國(guó)對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易打壓和封鎖無(wú)法奏效，于是通過(guò)各種手段拉攏或敲打“真正的朋友”采取一致行動(dòng)，或者至少默許支持美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁措施。例如，2018年3月在對(duì)進(jìn)口鋼鋁征收高額關(guān)稅時(shí)，美國(guó)也試圖通過(guò)關(guān)稅豁免拉攏所謂“真正的朋友”，營(yíng)造對(duì)華貿(mào)易高壓氣氛。這種選擇性豁免政策主要針對(duì)中國(guó)的意圖非常明顯，對(duì)美國(guó)鋼鐵出口規(guī)模遠(yuǎn)超中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體能得到暫時(shí)豁免。美國(guó)向歐盟開(kāi)出豁免鋼鋁關(guān)稅的條件，其中就包括要求歐盟承諾對(duì)中國(guó)“鋼鐵傾銷(xiāo)”采取措施，并同美方在更多貿(mào)易議題上開(kāi)展合作。

在國(guó)際組織和多邊體系中，特朗普政府也處處針對(duì)中國(guó)采取限制措施，力圖聯(lián)合盟友向中國(guó)施壓。美國(guó)政府試圖團(tuán)結(jié)支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（pro-market）的盟友，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤公開(kāi)煽動(dòng)對(duì)華強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)，甚至稱(chēng)之為“貿(mào)易志愿聯(lián)盟”（a trade coalition of the willing）。2017年10月世界銀行努力尋找額外的財(cái)務(wù)資源時(shí)，特朗普政府抵制增資計(jì)劃，試圖迫使世界銀行變革向中國(guó)等中等收入國(guó)家放貸的政策。2018年4月特朗普政府向WTO提起對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商請(qǐng)求之后，日本和歐盟認(rèn)為中美貿(mào)易糾紛訴訟中涉及他們所擁有的“實(shí)質(zhì)性經(jīng)貿(mào)利益”，要求和美國(guó)一起向WTO投訴中國(guó)“涉嫌歧視性的專(zhuān)利技術(shù)許可規(guī)定”。

二、特朗普對(duì)華貿(mào)易政策變動(dòng)的原因分析

（一）平衡美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)逆差

中國(guó)加入WTO以來(lái)，由于中美雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、國(guó)際分工體系地位演變等多層原因，導(dǎo)致中美之間貿(mào)易差額失衡長(zhǎng)期存在。盡管中國(guó)積極化解中美貿(mào)易失衡，但中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大和美國(guó)對(duì)華出口限制政策削弱了其出口能力，美國(guó)的貿(mào)易逆差很難短期內(nèi)出現(xiàn)極大改觀。美國(guó)政府提出了“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”的經(jīng)濟(jì)主張，試圖通過(guò)增強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和引導(dǎo)制造業(yè)回流，從根源上改善貿(mào)易逆差。但“冰凍三尺非一日之寒”，美國(guó)貿(mào)易赤字是由其國(guó)內(nèi)私人儲(chǔ)蓄、投資、政府開(kāi)支等宏觀經(jīng)濟(jì)因素綜合決定的，貿(mào)易赤字減少非短期內(nèi)能取得立竿見(jiàn)影的效果，特朗普政府只有冀望通過(guò)直接向中國(guó)施壓的方法來(lái)改善貿(mào)易收支。

特朗普政府片面地以貿(mào)易差額來(lái)判斷中美貿(mào)易利得，因此急功近利地提出了不合理訴求，甚至直接要求中國(guó)制定計(jì)劃使中美貿(mào)易逆差減少1000億美元。特朗普政府希望通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法、提高關(guān)稅、限制進(jìn)口和進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判等方式實(shí)現(xiàn)消除逆差，在一定程度上迎合了美國(guó)部分利益集團(tuán)的偏好，但是其目標(biāo)非但難以實(shí)現(xiàn)，甚至反而會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

（二）兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的政治承諾

特朗普在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)的演講過(guò)程中，多次提及增加美國(guó)就業(yè)、振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)和提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，這些充滿(mǎn)迷惑性的競(jìng)選主張煽動(dòng)了美國(guó)部分民眾對(duì)華不滿(mǎn)情緒，特朗普上臺(tái)之后必然會(huì)采取措施排擠美國(guó)國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的他國(guó)企業(yè)以及進(jìn)口的商品。在此背景下，特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義政策的矛頭自然瞄準(zhǔn)長(zhǎng)期保持對(duì)美貿(mào)易順差的中國(guó)。無(wú)論是對(duì)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，還是對(duì)人民幣匯率的無(wú)端指責(zé)，亦或是對(duì)中國(guó)出口商品直接征收關(guān)稅，在一定程度上都是特朗普政府兌現(xiàn)制裁中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政治承諾。

為爭(zhēng)取滿(mǎn)足美國(guó)部分利益集團(tuán)的訴求及被煽動(dòng)起來(lái)的民族主義情懷，特朗普政府極有可能繼續(xù)堅(jiān)持其強(qiáng)硬的對(duì)華貿(mào)易態(tài)度。根據(jù)卡倫的民意調(diào)查歷史數(shù)據(jù)，隨著每一次美國(guó)大選，自由貿(mào)易的支持率都會(huì)下降，而且當(dāng)前改變中美長(zhǎng)期貿(mào)易逆差的呼聲很高。如果特朗普政府不對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義，可能將會(huì)威脅到共和黨在中期選舉中的多數(shù)席位，進(jìn)而使特朗普任職的后半時(shí)期步履維艱。當(dāng)然，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治博弈的分化和民眾態(tài)度的變化，美國(guó)是否有能力嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義政策還存在變數(shù)，中美貿(mào)易關(guān)系仍然存在較大的可協(xié)調(diào)空間和不確定性。

（三）鞏固美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)霸主地位

隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化中的主導(dǎo)地位開(kāi)始動(dòng)搖，美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)霸主地位不斷受到挑戰(zhàn)。近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，政府無(wú)力通過(guò)相關(guān)政策緩解經(jīng)濟(jì)衰退，部分產(chǎn)業(yè)巨頭和中下階層民眾的極大不滿(mǎn)刺激了反全球化思潮的迅速發(fā)展。面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，特朗普政府選擇了不恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方案，特朗普甚至在還沒(méi)有上任之前就多次宣稱(chēng)正在崛起的中國(guó)是美國(guó)全球霸主地位的最大威脅。特朗普政府從民族主義和現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略思維出發(fā)，將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)核心位置，對(duì)華實(shí)施全面貿(mào)易遏制措施就不足為奇了。

在特朗普政府看來(lái)，為了維護(hù)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位，既要在鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)出口進(jìn)行限制，又必須在高端核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA保持永久性?xún)?yōu)勢(shì)，因而在貿(mào)易和投資領(lǐng)域中針對(duì)技術(shù)發(fā)展的限制措施層出不窮。從2017年的“337”單獨(dú)調(diào)查鋼鐵以及“232”調(diào)查鋼鐵和鋁，到2018年覆蓋面更廣的“301”調(diào)查，美國(guó)對(duì)華保護(hù)主義貿(mào)易政策程度不斷升級(jí)，但其冀望通過(guò)加大對(duì)中國(guó)施壓來(lái)增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的預(yù)期將難以實(shí)現(xiàn)。

（四）緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)矛盾

近年來(lái)，美國(guó)貿(mào)易與財(cái)政支出的雙赤字使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣又加劇了其國(guó)內(nèi)矛盾，從奧巴馬政府到特朗普政府都試圖采取措施緩解或化解各種矛盾，但是收效甚微。雖然美國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和全球價(jià)值鏈分工的必然結(jié)果，但在醫(yī)治無(wú)方的背景下，特朗普政府試圖通過(guò)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端迫使中國(guó)接受美國(guó)提出來(lái)的一系列不公平貿(mào)易條件，從而緩解其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境。

特朗普希望為美國(guó)的國(guó)內(nèi)麻煩尋求外部出路早有端倪，特朗普在總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)就大肆宣揚(yáng)是外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者引致了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)問(wèn)題，提出了“中國(guó)搶走美國(guó)工作崗位、破壞美國(guó)制造業(yè)、竊取美國(guó)技術(shù)、甚至影響美國(guó)安全”等錯(cuò)誤論斷，并聲稱(chēng)上臺(tái)之后必定采取強(qiáng)硬手段處理全球經(jīng)貿(mào)事務(wù)。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策并不能保障美國(guó)民眾的利益，甚至有可能產(chǎn)生負(fù)面的影響，但其以“逆全球化”對(duì)外政策來(lái)解決全球化進(jìn)程中內(nèi)部問(wèn)題的倡議卻能在一定程度上轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾的視線，給幸福程度和滿(mǎn)足程度降低的美國(guó)民眾描繪一條虛無(wú)縹緲的出路，從而獲得更高的政治支持。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)特朗普政府對(duì)華貿(mào)易政策的舉措

（一）深化改革開(kāi)放，加快完善開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系

面對(duì)特朗普政府對(duì)全球貿(mào)易的錯(cuò)誤理解和對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不理性行為，中國(guó)必須繼續(xù)“堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)”，通過(guò)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放主動(dòng)參與全球分工，促進(jìn)世界各國(guó)共同構(gòu)建更高水平的世界經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2018年博鰲亞洲論壇上提出了擴(kuò)大開(kāi)放的四大新舉措：大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）、按照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)造更有吸引力投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。中國(guó)要認(rèn)真貫徹落實(shí)擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措，努力提高開(kāi)放水平，增進(jìn)與世界各國(guó)的合作和化解潛在分歧，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為更大貢獻(xiàn)。

必須注意的是，中國(guó)需要結(jié)合自身國(guó)情和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行改革開(kāi)放，按照自己擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖循序漸進(jìn)，決不能因?yàn)橥獠繅毫Χ鴮?shí)施無(wú)節(jié)制、無(wú)原則的激進(jìn)式開(kāi)放。中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持自己的主張和訴求進(jìn)行開(kāi)放，絕不能犧牲中國(guó)的正當(dāng)利益擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該是互惠互利的，中國(guó)也要向外國(guó)政府提出加強(qiáng)保護(hù)中國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、放寬對(duì)華正常高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的限制等。

（二）加強(qiáng)信息交流，準(zhǔn)確判斷美國(guó)政府的政策意圖

盡管中美之間存在各種溝通交流機(jī)制，但中美兩國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)和思維方式等方面的差異巨大，彼此之間的誤解仍然難免存在，在利益顯著的貿(mào)易領(lǐng)域尤其如是。面對(duì)性格偏執(zhí)易變、利益訴求不確定性極高的特朗普及其政府，中國(guó)必須系統(tǒng)收集、周密分析、動(dòng)態(tài)追蹤美國(guó)國(guó)內(nèi)政治信息，包括政府與國(guó)會(huì)的博弈和影響、政策團(tuán)隊(duì)的理念和主張、利益集團(tuán)的訴求和活動(dòng)以及基層民意的立場(chǎng)和變化，從而準(zhǔn)確把握美國(guó)的利益訴求并傳遞中國(guó)的合理關(guān)切，盡力彌合雙方分歧。

民間信息交流同樣重要，尤其要通過(guò)政府智囊和學(xué)術(shù)研究等方式深刻剖析中美貿(mào)易問(wèn)題的根源及解決辦法，深化對(duì)貿(mào)易利益分配的理解和對(duì)貿(mào)易政策的評(píng)估。中國(guó)應(yīng)該加快本國(guó)智庫(kù)建設(shè)，提高研究能力和服務(wù)能力，而且要推動(dòng)其與美國(guó)智庫(kù)交流合作，全面、準(zhǔn)確研判美國(guó)政府的貿(mào)易政策動(dòng)向，從而能夠做出更正確的判斷。美國(guó)的彼得森國(guó)際研究所、卡托研究所和皮尤研究中心等知名政府智囊是重要的信息聚集地，并且在一定程度上能夠影響美國(guó)的政策取向和民意趨勢(shì)，中國(guó)應(yīng)該促進(jìn)本國(guó)智庫(kù)與這些機(jī)構(gòu)開(kāi)展靈活多樣的合作，引導(dǎo)正確的中美貿(mào)易關(guān)系輿論。

（三）強(qiáng)力應(yīng)對(duì)挑釁，堅(jiān)持以磋商談判解決分歧

對(duì)于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的變化，中國(guó)應(yīng)該始終堅(jiān)持以相互尊重、平等協(xié)商作為根本的解決方法，以縮小兩國(guó)的貿(mào)易分歧。但特朗普政府對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的錯(cuò)誤理解由來(lái)已久，而且美國(guó)政府習(xí)慣了自我為中心的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義行徑，歷史上多次利用其貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位脅迫貿(mào)易伙伴承擔(dān)利益犧牲。中國(guó)在處理中美貿(mào)易爭(zhēng)端的過(guò)程中，一方面應(yīng)該敞開(kāi)平等談判的大門(mén)，另一方面也決不能任人宰割，不能任由美方居高臨下地頤指氣使。

針對(duì)特朗普政府對(duì)華貿(mào)易保護(hù)政策，中國(guó)絕不能縱容美國(guó)的貿(mào)易脅迫，必要時(shí)一定要積極采取強(qiáng)力的反制措施。不但可以選擇在大豆、飛機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)反擊，而且要針對(duì)堅(jiān)持貿(mào)易保護(hù)主義思維的美國(guó)利益集團(tuán)進(jìn)行精準(zhǔn)制裁；既要通過(guò)對(duì)等的關(guān)稅措施進(jìn)行反擊，還要合理使用非關(guān)稅措施；既要制定單邊反擊策略，又要重視通過(guò)WTO等多邊機(jī)制來(lái)解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

（四）聚合國(guó)際力量，推動(dòng)多邊貿(mào)易談判

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)政策違反了WTO的非歧視原則，也違反了關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則，是對(duì)全球多邊貿(mào)易體系的重大損害，即便是美國(guó)“真正的朋友”也會(huì)受到單邊貿(mào)易保護(hù)主義的威脅，中國(guó)可以團(tuán)結(jié)國(guó)際力量共同抵制特朗普不理智的貿(mào)易政策。一方面，中國(guó)應(yīng)該維護(hù)WTO的多邊貿(mào)易體制和G20的多邊協(xié)商機(jī)制，積極推動(dòng)全球貿(mào)易自由化；另一方面，中國(guó)必須在“一帶一路”倡議和博鰲亞洲論壇中推動(dòng)多邊談判，并積極開(kāi)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作，不斷拓展外貿(mào)發(fā)展空間。

此外，許多美國(guó)有識(shí)之士對(duì)特朗普政府肆意挑起中美貿(mào)易爭(zhēng)端等“逆全球化”舉措，也深表不滿(mǎn)和不安，反對(duì)向中國(guó)商品加征關(guān)稅的美國(guó)商業(yè)聯(lián)盟的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。中國(guó)應(yīng)該團(tuán)結(jié)受到貿(mào)易摩擦損害的美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和在華經(jīng)營(yíng)跨國(guó)公司，利用美國(guó)的政治游說(shuō)機(jī)制對(duì)特朗普政府形成掣肘，從而約束其非理性貿(mào)易保護(hù)主義行為。