付雪婷

摘要：進入21世紀，經(jīng)濟的全球化促進了中國產(chǎn)業(yè)體制的全面轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟改革也深入到社會的各個階層，國有企業(yè)正面臨著前所未有的壓力。就目前而言，我們的國有企業(yè)為了能夠更好的履行社會職能，針對全面預(yù)算管理進行了重要改革以及系統(tǒng)的理論創(chuàng)新，并取得了不錯的效果。但是，我們要注意的是，在國有企業(yè)進行全面預(yù)算管理的過程中，還存在著諸多的問題沒有解決。本文旨在分析國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重點與難點，并分析其原因，從而積極的建立國有企業(yè)全面的預(yù)算管理流程，讓國有企業(yè)能更好的為國家服務(wù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；全面預(yù)算管理；重點與難點

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的概念和方向

所謂的“全面預(yù)算管理”，其實質(zhì)就是在企業(yè)大的戰(zhàn)略發(fā)展格局之下對于企業(yè)未來發(fā)展的財務(wù)管理以及經(jīng)營活動進行的全面規(guī)劃，并按照相關(guān)制度，對規(guī)劃的內(nèi)容進行的經(jīng)濟上的監(jiān)督和考察。[1]就目前經(jīng)濟全球化的時代背景而言，國有企業(yè)的全面預(yù)算管理就是通過制定適當?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略，并在發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，對經(jīng)營活動的前期規(guī)劃，中間把控，以及事后反饋效果進行全面的預(yù)算監(jiān)管，將企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標落實到實處。其發(fā)展方向就是要制定相關(guān)預(yù)算管理體制，并層層細化，落實到相關(guān)部門，同時進行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，最終提升企業(yè)競爭力，讓企業(yè)能夠打開發(fā)展局勢，進行良性發(fā)展。

二、國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的實際意義

（一）提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平

在國有企業(yè)中實行全面預(yù)算管理，能夠在極大的程度上提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平。就當前社會發(fā)展局勢而言，許多的中小型企業(yè)為了提升自身的企業(yè)競爭力，都在實行全面預(yù)算管理，因此，實現(xiàn)全面預(yù)算管理也是國有企業(yè)必須運行的改革舉措，在具體的工作中，將企業(yè)的各個工作環(huán)節(jié)都納入到全面的預(yù)算之中，從全面化的角度，讓整個預(yù)算流程更加的清晰合理，并且讓企業(yè)內(nèi)部的全體員工也參與到全面預(yù)算管理之中，提升員工的主人翁意識，進而實現(xiàn)內(nèi)部管理水平的提升。另外，從業(yè)務(wù)的角度來說，我們也要實現(xiàn)全面的監(jiān)控，使預(yù)算管理精細到各個環(huán)節(jié)，進而保證企業(yè)對于發(fā)展局面的控制，實現(xiàn)全面預(yù)算管理，提升企業(yè)競爭力以及內(nèi)部管理水平。例如：我國西部某銅業(yè)集團，其自身就是中國有色金屬開采冶煉領(lǐng)域的大亨，但是在進行全面預(yù)算管理之前，企業(yè)內(nèi)部管理水平低下，生產(chǎn)效率低，然而在1998年，該集團與某預(yù)算管理公司進行合作，在企業(yè)內(nèi)部實行全面預(yù)算管理，并且借助該公司科研力量，研發(fā)了一整套進行全面預(yù)算管理的系統(tǒng)，內(nèi)部管理水平顯著提升，此后，經(jīng)過20余年的發(fā)展，該集團已經(jīng)成為一個以銅為主，同時跨地區(qū)，跨行業(yè)，且資產(chǎn)多元化的特大型企業(yè)集團，集團總資產(chǎn)40億元，年銷售收入40億元，利稅2.5億元，并且，其主打品牌“鐵峰”牌電解銅已經(jīng)在紐約交易所完成上市。

（二）提升國有企業(yè)資源利用效率

國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理，必然能夠優(yōu)化企業(yè)的資源利用效率，實現(xiàn)資源的合理配比，將自身需求與預(yù)算緊密結(jié)合，制定更加適合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟方案，確定相關(guān)資源的使用，做到物盡其用，實現(xiàn)成本的節(jié)約以及資源的有效利用，進而幫助國有企業(yè)提升企業(yè)競爭力，做好發(fā)展資源配比工作，全面的提升國有企業(yè)的資源利用效率。[2]

三、國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的重點

（一）構(gòu)建合理的預(yù)算管理辦法

國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的重點，首先是要構(gòu)建合理的預(yù)算管理辦法。算管理的項目確立，項目審批，項目執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都全面的進行約束和管理。特別是針對預(yù)算管理體系這一塊，加強全面預(yù)算管理理念的學習，制定相關(guān)的管理辦法，構(gòu)建相關(guān)的約束管理體系，并且堅持平衡各方面的利益，嚴格把控項目的審批以及預(yù)算報表，同時還要針對超出預(yù)算的項目做好相關(guān)的資金縮減工作，嚴格把控企業(yè)資源配比，進而確保預(yù)算管理體系的構(gòu)建。

（二）保證預(yù)算管理的發(fā)展和調(diào)整

國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的重點，其次是要保證預(yù)算管理的發(fā)展和調(diào)整。

想要在真正意義上做到全面預(yù)算管理，那么就不能只注重眼前，全面預(yù)算管理是一個發(fā)展的過程，需要根據(jù)不同的時段，不同的項目，不同的發(fā)展水平做出合理的調(diào)整，進而能夠更好的預(yù)判市場經(jīng)濟，及時應(yīng)對企業(yè)發(fā)展工作中所出現(xiàn)的問題，掌握實時動態(tài)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從全局的角度思考問題，從一點的動搖實現(xiàn)整體的改變，這在國有企業(yè)全面預(yù)算管理中是十分不容易做到的。[2]

（三）加強對預(yù)算執(zhí)行過程控制

國有企業(yè)全面預(yù)算經(jīng)過層層分解后，會逐一落實到各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行體系。實際上很多企業(yè)全面預(yù)算更多地注重成本的減少，而不夠注重價值的增加，導致全面預(yù)算管理中存在許多非增值性的流程，缺乏效率。所以在全面預(yù)算執(zhí)行過程中除了應(yīng)嚴格把關(guān)預(yù)算資金撥付，杜絕預(yù)算間挪用，控制支付風險外，還應(yīng)該關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行效率，通過不斷完善制度、落實監(jiān)督、厘清責任保障預(yù)算體系的落地。另外，當今信息技術(shù)不斷發(fā)展，全面預(yù)算應(yīng)借助信息化技術(shù)，大幅度減少由于控制導致的管理成本。

四、國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的難點

（一）對于預(yù)算精確度的把控

就現(xiàn)階段我們的國有企業(yè)全面預(yù)算管理來說，如果我們在進行項目審批和執(zhí)行的過程中，信息不夠精準，那么就會出現(xiàn)無法精準把控預(yù)算的問題。例如目前國有企業(yè)涉及到的關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營一類的領(lǐng)域。[3]我們的預(yù)算管理人員常常利用工作之中的便利，將預(yù)算做的比較寬松，留有足夠的回轉(zhuǎn)余地，這樣的做法雖然能夠在一定的程度上為企業(yè)的良性發(fā)展打下提前量，但是恰恰也是因此造成了許多預(yù)算空虛的問題，增加了預(yù)算管理監(jiān)管的難度，使得全面預(yù)算管理的效果大打折扣，傷害的還是企業(yè)自身。

（二）對于資源的過度消耗

在前文中我們提到過，國有企業(yè)在實行全面預(yù)算管理的過程中，容易出現(xiàn)對于預(yù)算把控不夠精準的情況。而對于預(yù)算的把控不夠精準，帶來的直接問題就是企業(yè)資源的過度消耗，造成了大量的資金以及資源的閑置，這樣不僅無法控制企業(yè)發(fā)展成本，同時也容易造成貪污腐敗的局面，違背了企業(yè)全面預(yù)算管理的精神。

（三）預(yù)算的修正調(diào)整不及時

國有企業(yè)實行全面預(yù)算管理的難點，還體現(xiàn)在預(yù)算管理缺乏預(yù)算調(diào)整機制，使預(yù)算不能順應(yīng)市場、政策等因素的重大變化而變化。2000年，美國雅虎公司市值曾高達1280億美元，但隨后互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，雅虎受到巨大沖擊，為控制預(yù)算，匆忙裁掉了在線支付、競拍、購物等項目。這種方法雖然暫時脫離危險境地，也使其失去了未來發(fā)展先機，最終淪為市場配角。國有企業(yè)身上擔子重、政策影響因素多，更應(yīng)該注重預(yù)算的事前充分調(diào)研、預(yù)算的事中及時調(diào)整，不能讓預(yù)算成為國有企業(yè)發(fā)展的絆腳石。

（四）缺乏全面預(yù)算管理理念

今天的社會經(jīng)濟已經(jīng)完成了計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的全面改變，因循守舊是無法提升企業(yè)競爭力，在這樣的時代下立足的。并且，今天的市場經(jīng)濟在全球化的經(jīng)濟體制下有著極高的不確定性，如果國有企業(yè)的預(yù)算管理辦法還是停留在計劃經(jīng)濟階段，那么就勢必無法履行國家交給我們的義務(wù)。最重要的一點，全面預(yù)算管理意識的淡薄，會在極大的程度上造成企業(yè)工作人員的懈怠心理，難以刺激中下層企業(yè)職員的工作積極性，長此以往，企業(yè)將失去自身的靈魂之所在。[4]

五、結(jié)論

綜上所述，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算管理已經(jīng)是大勢所趨，國有企業(yè)想要提升自身的企業(yè)競爭力，完成國家交給我們的工作任務(wù)，就必須走可持續(xù)發(fā)展道路，做好全面預(yù)算管理工作，深刻意識到企業(yè)全面預(yù)算管理中所存在的問題，進而提升全面預(yù)算管理意識，更好的履行國有企業(yè)的時代使命，實現(xiàn)我們的中國夢。

參考文獻：

[1]胡靜.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的難點及重點探究[J].會計師，2017（24）：25-26.

[2]夏萬里.國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重點與難點探討[J].財會學習，2017（19）：53-54.

[3]趙利平.生產(chǎn)制造企業(yè)全面預(yù)算管理的重點與難點分析[J].中國管理信息化，2017，20（18）：15-16.

[4]戴曉紅.施工企業(yè)全面預(yù)算管理實施中的難點、重點分析及解決之道[J].建筑施工，2008（03）：234-236.

（作者單位：中交第二航務(wù)局工程局有限公司）