[摘要]新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此過程中，我國1.3億新生代農(nóng)民工逐步成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。文章基于“十二五”時(shí)期新生代農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模、群體特征以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度等數(shù)據(jù)的分析，并結(jié)合當(dāng)前政策供給，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育存在諸多困境。要破解困局，需要將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育資源；發(fā)揮企業(yè)承擔(dān)技能培訓(xùn)的主體功能，政府給予企業(yè)更多的政策支持；激發(fā)新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的主動(dòng)性，提升該群體的整體職業(yè)化水平。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)創(chuàng)新 職業(yè)教育 新生代農(nóng)民工 政策

[作者簡介]吳慶國（1973- ），男，安徽六安人，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，副教授。（安徽 蕪湖 241003）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新背景下新生代農(nóng)民工職業(yè)教育研究”和2017年度安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題研究——以蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：SK2017A0620）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）03-0012-06

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力轉(zhuǎn)化、速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)更為明顯，“教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位更為突出”①，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的需求更為迫切。本文基于政策分析，進(jìn)一步研究新生代農(nóng)民工的學(xué)歷層次、職業(yè)技能和文化素質(zhì)，以期促進(jìn)該群體的社會(huì)流動(dòng)，暢通其職業(yè)發(fā)展通道，為適應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力與支撐條件。

一、新生代農(nóng)民工是我國勞動(dòng)力的重要主體和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量

針對(duì)我國許多產(chǎn)業(yè)目前尚處于全球價(jià)值鏈的中低端，企業(yè)很多關(guān)鍵技術(shù)還存在受制于人的現(xiàn)狀， 2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》系統(tǒng)部署了我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，要求持續(xù)推動(dòng)“知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，《綱要》規(guī)劃了“二元支撐”的創(chuàng)新人才和技能人才的培養(yǎng)體系，尤其注重高級(jí)技師、技術(shù)工人等高技能人才和一線創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。這為我國1.3億新生代農(nóng)民工職業(yè)教育帶來了巨大的政策機(jī)遇，勢必促進(jìn)該群體在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要主體和關(guān)鍵作用。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011—2015年的“農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告”數(shù)據(jù)，“十二五”末，我國農(nóng)民工總量為27747萬人，新生代農(nóng)民工13041萬人；2011—2015年，農(nóng)民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)，而新生代農(nóng)民工群體增量變化不大。相關(guān)研究表明，“新生代農(nóng)民工供給數(shù)量每增加1%，中、高端制造業(yè)占比分別上升0.24%和2.27%，而低端制造業(yè)占比可能會(huì)下降5.19%”②。筆者選取了《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，“新生代農(nóng)民工中，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占66.7%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%”?？傮w上，“十二五”時(shí)期新生代農(nóng)民工的文化程度較高。依據(jù)相關(guān)研究文獻(xiàn)資料，“新生代農(nóng)民工群體受教育水平每提升一個(gè)單位，中、高端制造業(yè)占比將分別上升0.26、3.82個(gè)單位，并會(huì)導(dǎo)致低端制造業(yè)占比下降7.81個(gè)單位”③。由此可知，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)教育水平，能有效促進(jìn)中端以上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

筆者對(duì)2011—2015年的“農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告”數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析整理后發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間，該群體在第二產(chǎn)業(yè)中從業(yè)的比重年平均為56.3%，主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。新生代農(nóng)民工以從事制造業(yè)為主，2013年新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)比例為39%，比老一代農(nóng)民工高出12.5%；在建筑業(yè)中，新生代農(nóng)民工占比要低于老一代農(nóng)民工的15%。根據(jù)陽立高等對(duì)1995—2014年我國新生代農(nóng)民工群體變化與制造業(yè)細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)的分析，“新生代農(nóng)民工數(shù)量供給對(duì)低端制造業(yè)的影響顯著為負(fù)，且系數(shù)很高；而對(duì)中、高端制造業(yè)的正向沖擊更大”④。這說明新生代農(nóng)民工作為“中國制造業(yè)”勞動(dòng)力的主力軍，其群體規(guī)模及整體素質(zhì)的變化對(duì)引導(dǎo)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前促進(jìn)新生代農(nóng)民工技術(shù)創(chuàng)新的政策供給

“政策是一定的政治實(shí)體在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則或行為規(guī)范?！雹莓?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于加快推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)的關(guān)鍵階段，國家制定了“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等措施，使新生代農(nóng)民工實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新明確了方向，同時(shí)也帶來新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其政策點(diǎn)見表1。

新型工業(yè)化的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，倒逼職業(yè)教育改革。在行動(dòng)上，國家積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這對(duì)服務(wù)“中國制造2025”、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展起到了重要作用。在政策供給上，國務(wù)院制定了《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》；教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》；與此同時(shí)，教育部、中華全國總工會(huì)針對(duì)農(nóng)民工群體出臺(tái)了《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢行動(dòng)”實(shí)施方案》，這對(duì)提升農(nóng)民工學(xué)歷層次和技術(shù)技能水平、通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。其政策點(diǎn)見表2。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的困境

（一）政策的系統(tǒng)性、可操作性不強(qiáng)，宣傳力度不夠

通過對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育政策供給分析，其系統(tǒng)性、可操作性問題主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)缺乏人力資源開發(fā)的支撐措施。例如，在“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文本中，未能制定促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育實(shí)施細(xì)則，包括該群體的學(xué)歷層次和國家技能培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)，其政策可操作性不強(qiáng)。二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的實(shí)現(xiàn)路徑缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。例如，針對(duì)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育、安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購買培訓(xùn)服務(wù)、職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法、高職院校與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建立聯(lián)席會(huì)議制、行業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展規(guī)劃等方面，國家尚未出臺(tái)相關(guān)的政策制度，影響該群體接受職業(yè)教育。三是專項(xiàng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)制度“碎片化”。當(dāng)前國務(wù)院支持“農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，但針對(duì)農(nóng)民工群體的技能培訓(xùn)，在政府部門、職業(yè)院校及行業(yè)企業(yè)之間尚未形成“政策合力”，使該群體技能培訓(xùn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革、職業(yè)教育改革及農(nóng)民工技能培訓(xùn)等政策措施宣傳不到位，也是造成該群體技能培訓(xùn)率低的主要原因之一。

（二）職業(yè)院校教育資源本身供給不足，存在體制上的障礙

當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工已超過1.3億人，組織這部分群體接受職業(yè)教育存在體制上的障礙，實(shí)現(xiàn)其技能提升可獲取的教育資源有限。首先是職業(yè)教育辦學(xué)體制的障礙。目前我國職業(yè)院校辦學(xué)主體以政府為主，混合所有制或企業(yè)、社區(qū)舉辦的職業(yè)院校數(shù)量很少，職業(yè)教育集團(tuán)中小企業(yè)參與度較低，新生代農(nóng)民工群體很難有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育。其次是職業(yè)院校缺少辦學(xué)自主權(quán)。目前職業(yè)院校的招生指標(biāo)、學(xué)生生源等都由教育主管部門確定，使職業(yè)院校在社會(huì)服務(wù)和繼續(xù)教育等層面上意識(shí)薄弱，導(dǎo)致有些職業(yè)院校完成不了招生計(jì)劃，而新生代農(nóng)民工又沒有接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。最后是提供職業(yè)教育的資源有限。當(dāng)前承擔(dān)新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)的主體是企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)院校針對(duì)新生代農(nóng)民工在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地開放等方面存在不足，使該群體很難獲取系統(tǒng)的職業(yè)教育學(xué)習(xí)資源。這些外在因素影響了新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育。

（三）新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育意愿較強(qiáng)，參與培訓(xùn)比例較低

新生代農(nóng)民工一般為初高中畢業(yè)生，接受的教育年限較長，但技能短缺，所以該群體整體對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)持有積極態(tài)度。有研究顯示，“新生代農(nóng)民工群體普遍對(duì)培訓(xùn)持積極態(tài)度，有60%的人認(rèn)為‘培訓(xùn)對(duì)找到更好的工作有幫助，57.8%的人認(rèn)為‘培訓(xùn)對(duì)我未來的發(fā)展很重要”⑥。但是，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009—2011年，有48.5%的新生代農(nóng)民工未參加任何形式的技術(shù)培訓(xùn)，2012—2014年，新生代農(nóng)民工年平均接受技能培訓(xùn)的不到34%，這充分反映了新生代農(nóng)民工存在高培訓(xùn)意愿和低培訓(xùn)率的現(xiàn)象，造成該群體職業(yè)教育積極性不高主要是未能實(shí)施有效的政策激勵(lì)措施，同時(shí)還存在時(shí)間、信息、空間、資金、項(xiàng)目等方面的問題。具體分析，一方面是時(shí)間、信息不對(duì)稱。由于該群體工作時(shí)間、休息時(shí)間沒有規(guī)律，缺乏一致性，在學(xué)習(xí)安排上很難得到保證；另外，該群體加班時(shí)間較長，閑暇時(shí)間少，不能及時(shí)獲取培訓(xùn)信息，容易錯(cuò)過培訓(xùn)時(shí)機(jī)。另一方面是培訓(xùn)內(nèi)容、形式和資金的問題。有些培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容沒有針對(duì)性，缺乏吸引力，在培訓(xùn)形式上多以現(xiàn)場培訓(xùn)為主，且培訓(xùn)地點(diǎn)存在交通不便捷等問題；有的技能培訓(xùn)費(fèi)用過高，已超出這部分群體的支付能力。另外，由于新生代農(nóng)民工流動(dòng)率比較高，使得技能培訓(xùn)不具備連續(xù)性，這些主客觀問題政府未能及時(shí)進(jìn)行有效的政策疏導(dǎo)，在一定程度上影響了新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育，制約其技能水平的提升。

（四）企業(yè)承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)管機(jī)制

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，企業(yè)是承擔(dān)技能培訓(xùn)的主體，而當(dāng)前針對(duì)我國新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)主體的角色失調(diào)，主要有兩個(gè)方面的原因：第一，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)主體的意識(shí)不強(qiáng)。很多企業(yè)誤認(rèn)為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育屬于公益性活動(dòng)，政府應(yīng)主導(dǎo)該群體的職業(yè)教育；另外，新生代農(nóng)民工是職業(yè)教育的直接受益者，通過職業(yè)培訓(xùn)，其職業(yè)能力增強(qiáng)，職業(yè)選擇空間和流動(dòng)性就增大，影響企業(yè)的穩(wěn)定。因此，企業(yè)培訓(xùn)普遍存在“用而不育”“急用急訓(xùn)”“搭政府便車”等現(xiàn)象。第二，政府缺乏對(duì)企業(yè)開展技能培訓(xùn)的管理和有效監(jiān)督機(jī)制。通過對(duì)前期政策文獻(xiàn)的梳理，針對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，企業(yè)在政策上還處于附屬及補(bǔ)充地位，雖然政府要求企業(yè)參與職業(yè)教育及中、短期技能培訓(xùn)，但尚未出臺(tái)企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)主體的政策措施。另外，我國企業(yè)涵蓋面廣，技能培訓(xùn)涉及的政府部門較多，缺乏垂直管理的直屬機(jī)構(gòu)，加上行業(yè)性協(xié)會(huì)的監(jiān)管功能缺乏，使得企業(yè)承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育方面始終處于“條塊式”分割管理的狀態(tài)，在一定程度上造成培訓(xùn)質(zhì)量低下，以及重復(fù)培訓(xùn)、資格證書泛濫、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，影響其職業(yè)化進(jìn)程。

四、適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新需求的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育路徑選擇

新生代農(nóng)民工是我國勞動(dòng)力的重要主體和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，但當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)教育政策存在的諸多問題，難以支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下從制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。要培育發(fā)展新動(dòng)力，需要進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力、技術(shù)技能、資金、管理等要素配置。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，將新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)納入國家職業(yè)教育體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，具體路徑選擇包括以下內(nèi)容：

（一）將新生代農(nóng)民工職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)?！雹攥F(xiàn)代職業(yè)教育具有明顯的跨界特征，發(fā)展職業(yè)教育能有效促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，形成國家技術(shù)技能積累的重要平臺(tái)。目前，我國1.3億多新生代農(nóng)民工將成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。因此，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育應(yīng)納入建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體系中，形成職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)變革與人力資源開發(fā)同步規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)工作，將新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育與促進(jìn)技術(shù)技能強(qiáng)國建設(shè)上升到國家意志和國家戰(zhàn)略。一方面，通過制度創(chuàng)新，頂層規(guī)劃新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，使其融入現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身學(xué)習(xí)制度構(gòu)建中，從源頭上提高新生代農(nóng)民工平均受教育的年限；建立靈活的學(xué)習(xí)制度，推進(jìn)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育工程，為廣大新生代農(nóng)民工群體開辟通往成功、成才的道路。另一方面，要明確新生代農(nóng)民工群體促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需要的學(xué)歷層次和技能水平，針對(duì)不同行業(yè)和崗位的要求，在宏觀層面定制國家職業(yè)資格目錄清單與相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)內(nèi)容，并貫穿于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的各環(huán)節(jié)，類似于澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育的“培訓(xùn)包”。通過從國家層面上頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育體系與培訓(xùn)內(nèi)容，使承擔(dān)該群體的培訓(xùn)主體，無論是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從而有效解決新生代農(nóng)民工職業(yè)教育主體模糊及片面化認(rèn)識(shí)等問題。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，為新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育資源

如何破解新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育中的“體制障礙”與“資源約束”等問題，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）中明確指出：“職業(yè)教育要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用……培養(yǎng)大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，這在一定程度上可以激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力，為進(jìn)一步服務(wù)新生代農(nóng)民工而開展多種形式的職業(yè)教育提供了政策支撐。

為新生代農(nóng)民工提供更多優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，一是要發(fā)揮政府職能，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。通過統(tǒng)籌、整合各類農(nóng)村、城市職業(yè)教育資源與不同層次的職業(yè)教育發(fā)展，面向不同學(xué)歷層次、不同區(qū)域及不同產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)服務(wù)。二是要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有職業(yè)教育的管理體制，重點(diǎn)通過制定校企合作辦學(xué)的相關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或深度參與職業(yè)教育辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，有效推動(dòng)職業(yè)院校和企業(yè)間的技術(shù)互動(dòng)，使職業(yè)院校真正成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的“中心樞紐”，為新生代農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。三是要加強(qiáng)職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，主要包括圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，針對(duì)新生代農(nóng)民工開設(shè)系列專業(yè)學(xué)歷教育和中短期技能培訓(xùn)，開發(fā)、開放便捷于該群體遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)課程，如大規(guī)模的在線課程（MOOC）、微課、視頻公開課等，合作創(chuàng)建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙師”隊(duì)伍建設(shè)等，為新生代農(nóng)民工職業(yè)教育創(chuàng)造良好的優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）發(fā)揮企業(yè)承擔(dān)技能培訓(xùn)的主體功能，政府給予企業(yè)更多的政策支持

技能培訓(xùn)作為教育的一種形式，具有投資收益滯后性的教育共性特征。針對(duì)培訓(xùn)成本過高的專業(yè)性技能培訓(xùn)或?qū)W歷教育，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用普遍較低，但新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育作為一種公共產(chǎn)品，如何化解“用而不育”的問題？首先，政府給予企業(yè)培訓(xùn)資金的政策支持。探索財(cái)政補(bǔ)貼與職業(yè)技能相掛鉤制度，在保障企業(yè)依法足額提取職工工資的1.5%～2.5%用于員工的技能培訓(xùn)之外，政府應(yīng)逐步加大新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以減免學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)，或直接按學(xué)員補(bǔ)貼培訓(xùn)主體等形式，進(jìn)一步分擔(dān)企業(yè)和新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的成本。其次，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)階段，針對(duì)我國新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)組織培訓(xùn)的重要角色，將新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)納入企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高員工技術(shù)水平，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的技術(shù)技能積累和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在此過程中，政府要因勢利導(dǎo)，使企業(yè)培訓(xùn)工作常態(tài)化。最后，政府要鼓勵(lì)不同類型的企業(yè)開展多渠道的職業(yè)教育。針對(duì)有能力的大型企業(yè)，應(yīng)依據(jù)國家職業(yè)資格目錄清單，主動(dòng)承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，包括不同等級(jí)的多類別職業(yè)資格和崗位技能培訓(xùn)工作。另外，要促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育或?qū)I(yè)培養(yǎng)，幫助新生代農(nóng)民工完成以繼續(xù)教育為主的學(xué)歷教育。支持中小企業(yè)與職業(yè)院校、大型企業(yè)行業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立培訓(xùn)合作，以購買服務(wù)外包的形式實(shí)施該群體的技能培訓(xùn)工作，通過多種培訓(xùn)途徑并舉，有效提升新生代農(nóng)民工的技能水平。

（四）激發(fā)新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的主動(dòng)性，提升該群體的整體職業(yè)化水平

“實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工不愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)的原因在于，他們認(rèn)為職業(yè)技能培訓(xùn)是‘形式、花瓶，浪費(fèi)時(shí)間、精力?！雹嗳绾无D(zhuǎn)變該群體的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)該群體的積極性，需要做好以下三個(gè)方面的工作：第一，加強(qiáng)職業(yè)教育典型事例的政策宣傳，培養(yǎng)“工匠精神”。政府、社會(huì)和企業(yè)對(duì)新生代農(nóng)民工通過自身技能水平的提升而帶來收入水平及工作環(huán)境變化的案例應(yīng)加大宣傳，培養(yǎng)典型，讓人們能切身感受到職業(yè)技能培訓(xùn)的“價(jià)值遠(yuǎn)大于形式”，營造新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)企業(yè)“工匠精神”。第二，深化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)方法、培訓(xùn)形式等方面的改革，創(chuàng)新適合新生代農(nóng)民工群體學(xué)習(xí)和深造的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)院校要及時(shí)設(shè)置滿足新生代農(nóng)民工不同崗位需求的專業(yè)類別，開發(fā)適應(yīng)于該群體的課程體系，實(shí)行全日制與非全日制、半工半讀、“銀行學(xué)分”等彈性學(xué)制的培養(yǎng)模式，因時(shí)因地制宜，吸引新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育。第三，建立新生代農(nóng)民工“職業(yè)化”的就業(yè)機(jī)制。從社會(huì)分工視角來看，職業(yè)化是勞動(dòng)力流動(dòng)的資本，新生代農(nóng)民工職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人力資本保障，但當(dāng)前該群體職業(yè)化普遍較低。人力資源市場信心監(jiān)測中心提供的《2016年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析》顯示：“從供求狀況對(duì)比看，各技術(shù)等級(jí)或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1。其中，高級(jí)工程師、高級(jí)技師、技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.19、2.11、1.94。”⑨因此，應(yīng)針對(duì)新生代農(nóng)民工推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，構(gòu)建該群體職業(yè)化的就業(yè)體系，政府、職業(yè)院校、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等不同主體對(duì)新生代農(nóng)民工提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，從而達(dá)到社會(huì)所要求的職業(yè)水平，同時(shí)市場應(yīng)提供相對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位，形成利益驅(qū)動(dòng)共同體。通過“就業(yè)政策的倒逼機(jī)制”，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工主動(dòng)接受職業(yè)教育，使其認(rèn)識(shí)到自身職業(yè)化水平的提高與就業(yè)質(zhì)量息息相關(guān)，從而激發(fā)該群體參與技能培訓(xùn)的積極性，提升新生代農(nóng)民工整體的職業(yè)化水平。

[注釋]

①胡求光，過國忠.解讀高等教育的基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性[J].黑龍江高教研究，2004（6）：7.

②③④陽力高，龔世豪，韓峰.新生代勞動(dòng)力供給變化對(duì)制造業(yè)升級(jí)的影響研究——基于新生代勞動(dòng)力供給和制造業(yè)細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證[J].中國軟科學(xué)，2015（11）：141，141，141.

⑤胡獻(xiàn)忠.21世紀(jì)以來新生代農(nóng)民工政策供給與現(xiàn)實(shí)路徑[J].青年探索，2015（1）：75.

⑥和震，李晨.破解新生代農(nóng)民工高培訓(xùn)意愿與低培訓(xùn)率的困局——從人力資本特征與企業(yè)培訓(xùn)角度分析[J].教育研究，2013（2）：106.

⑦李明華.農(nóng)民工高等教育需求、供給和認(rèn)證制度研究[M].北京：中國言實(shí)出版社，2011：129.

⑧黃德林，陳永杰.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)意愿及影響機(jī)理研究——基于武漢市、廈門市、滄州市的實(shí)證調(diào)查[J].中國軟科學(xué)，2014（3）：75.

⑨人力資源市場信心監(jiān)測中心.2016年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析[EB/OL].（2017-05-10）[2017-09-20].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/sjfx/201705/t20170510_270712.html.