楊紅荃　蔡添嬌

[摘要]文章以澳大利亞的《2011國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管者法案》為例進(jìn)行研究，該法案在6年多時(shí)間里進(jìn)行了多次修訂，在修訂中明確了立法目標(biāo)，對(duì)州、領(lǐng)地政府和聯(lián)邦政府在職業(yè)教育上的職權(quán)做了進(jìn)一步解釋，更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，更需要加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)，在立法過程中應(yīng)注意完善職業(yè)教育法律體系，打造我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量框架體系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)，切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]澳大利亞 職業(yè)教育 立法

[作者簡(jiǎn)介]楊紅荃（1972- ），女，湖北武漢人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院，副教授，博士；蔡添嬌（1993- ），女，湖北鐘祥人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士。（湖北 武漢 430068）

[基金項(xiàng)目]本文系湖北省中華職教社2017年度調(diào)研課題“促進(jìn)湖北省現(xiàn)代學(xué)徒制本土化對(duì)策研究”（課題編號(hào)：HBZJ2017010）和2014年度湖北工業(yè)大學(xué)基金項(xiàng)目“職業(yè)教育校企合作中的法律制度建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BSQD14070）的研究成果之一。

[中圖分類號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）03-0037-07

2017年2月，教育部發(fā)布了《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2017年工作要點(diǎn)》，指出要“提高職業(yè)教育與繼續(xù)教育的吸引力”“著力提高質(zhì)量”“深化改革創(chuàng)新”“加強(qiáng)基本建設(shè)”“完善體制機(jī)制”等。但是，當(dāng)前我國(guó)教育立法尤其是職業(yè)教育立法還不完善，要堅(jiān)實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，必須加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)。從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，澳大利亞聯(lián)邦政府一直致力于職業(yè)教育與培訓(xùn)（Vocational Education and Training，VET）體系的改革，并取得了令人滿意的成果。經(jīng)過長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)形成了相對(duì)完善的法律支撐體系，成為當(dāng)今世界上較為成功的范例。本文以澳大利亞的《2011國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管者法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）為例，研究澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)立法，從而提出適合我國(guó)國(guó)情的建議。

一、澳大利亞現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)立法背景

自20世紀(jì)80年代以來，澳大利亞政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，不斷對(duì)VET體系進(jìn)行改革，改革始終關(guān)注教育質(zhì)量及與社會(huì)的聯(lián)系程度。他們堅(jiān)信，完善的職業(yè)教育體系應(yīng)能根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向，為澳大利亞的家庭創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的畢業(yè)生創(chuàng)造更好的工作前景，同時(shí)也能為行業(yè)提供需要的人才，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用。

（一）1980—1999年：建立國(guó)家統(tǒng)一職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

由于各州和領(lǐng)地都有一定的立法權(quán)，所以澳大利亞在職業(yè)教育方面的規(guī)范難以統(tǒng)一，對(duì)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展帶來了不小的挑戰(zhàn)。聯(lián)邦政府為了統(tǒng)一管理，曾采取了數(shù)次變革，“二戰(zhàn)”后為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，建立了技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（Technical and Further Education，TAFE），有效緩解了教育與經(jīng)濟(jì)需求相脫節(jié)的現(xiàn)象。而后，隨著服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，TAFE學(xué)院培養(yǎng)的傳統(tǒng)領(lǐng)域的學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力開始下降，為了改變這一現(xiàn)狀，澳大利亞政府于20世紀(jì)80年代初期開始增強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的支持力度，開始了能力本位的教育體制改革，先后建立了國(guó)家培訓(xùn)總局、澳大利亞資格框架、澳大利亞認(rèn)證框架、新學(xué)徒制中心，開發(fā)了培訓(xùn)包，加強(qiáng)了聯(lián)邦政府和各州、領(lǐng)地政府在國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)改革上的合作。這些改革的要旨之一就是加強(qiáng)行業(yè)在VET體系中的引導(dǎo)作用，這一要旨的實(shí)踐含義則是大量職業(yè)教育與培訓(xùn)課程被培訓(xùn)包所替代，而這些培訓(xùn)包是根據(jù)相關(guān)行業(yè)特定能力要求來制定的。到20世紀(jì)90年代中期，以州為基礎(chǔ)的職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)上升成為國(guó)家層面的統(tǒng)一管理。

（二）2000年至今：專注職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量

2008年，布萊德利等人的《高等教育評(píng)估報(bào)告》指出，澳大利亞的高等教育面臨著歷史性的重要時(shí)刻，必須建立一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育體系。為此，澳大利亞政府于2009年5月中旬公布了一份題為《改變澳大利亞的高等教育體制》的預(yù)算報(bào)告，該報(bào)告承諾對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的第三級(jí)教育系統(tǒng)進(jìn)行大量投入。作為高等教育的一部分，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)掀起了新一輪的改革，此次改革仍然聚焦于提高行業(yè)在VET中的領(lǐng)導(dǎo)力，并于2013年特別成立了VET改革工作組。隨著改革的順利進(jìn)行，改革工作組及其相關(guān)職能于2015年7月移交教育與培訓(xùn)部。

回顧澳大利亞歷史上職業(yè)教育與培訓(xùn)的數(shù)次改革，可以發(fā)現(xiàn)澳大利亞政府始終把質(zhì)量放在首位。改革實(shí)踐表明，只有提升辦學(xué)與培訓(xùn)質(zhì)量，才能使學(xué)生始終受市場(chǎng)歡迎，而畢業(yè)生好的就業(yè)前景反過來也可以促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的畢業(yè)生的總體就業(yè)率和收入水平與之前相比都有所提高。“2015年，澳大利亞約有450萬人參加了VET課程，58.6%的VET畢業(yè)生在培訓(xùn)后提高了其工作地位；在參加培訓(xùn)前沒有工作的人中，41.2%的人在培訓(xùn)后找到了工作；在之前有工作的畢業(yè)生中，16.3%的人晉升到了更高的技能水平要求的工作中?！雹僭谶^去幾年的改革中，VET部門使澳大利亞的勞動(dòng)力適應(yīng)了當(dāng)前和新興行業(yè)的需求，緊跟急速變化的世界，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提升了澳大利亞的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。利益相關(guān)者（行業(yè)、培訓(xùn)提供者、監(jiān)管者、權(quán)威機(jī)構(gòu)和政府）的深度參與是VET改革的關(guān)鍵動(dòng)力，其中政府主要通過法律法規(guī)來起協(xié)調(diào)作用。

在以上背景下出臺(tái)的法律主要有：關(guān)于注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證課程的法案，如《2011NVR注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)（RTOs）》《2012VET認(rèn)證課程標(biāo)準(zhǔn)》等；關(guān)于海外學(xué)生的法案，如《1993海外學(xué)生學(xué)費(fèi)保證金收取法》《2000海外學(xué)生教育服務(wù)法案》等，而《法案》則是站在更高的視角來對(duì)整個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系進(jìn)行管理。

二、澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)立法特點(diǎn)——以《法案》為例

隨著教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量海外留學(xué)生涌入澳大利亞的教育部門，其中優(yōu)質(zhì)的VET部門吸引了不少學(xué)生。但是，在規(guī)范體系不健全的情況下，規(guī)模的擴(kuò)大往往會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量得不到保證。21世紀(jì)初期，隨著大量私人教育機(jī)構(gòu)涌入培訓(xùn)市場(chǎng)，職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量不斷下滑。聯(lián)邦政府在意識(shí)到問題的嚴(yán)重性后，及時(shí)采取了措施，《法案》就是在此背景下誕生的?！斗ò浮纷?011年4月起頒布實(shí)施到2017年10月，不斷與時(shí)俱進(jìn)，共修訂了14次。在6年多的時(shí)間里，《法案》在修訂中逐漸明確了立法目標(biāo)，對(duì)州、領(lǐng)地政府和聯(lián)邦政府在職業(yè)教育上的職權(quán)做了進(jìn)一步的解釋，更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)。本文將對(duì)《法案》多個(gè)版本的特點(diǎn)及變化趨勢(shì)進(jìn)行探討。

（一）明確立法目標(biāo)，劃定州和領(lǐng)地政府的法律權(quán)限

《法案》在修訂中加入了對(duì)該法案目標(biāo)的描述，充分表明了其重視教育質(zhì)量、校企合作的特點(diǎn)。同時(shí)，為了加強(qiáng)統(tǒng)一管理，《法案》也規(guī)定了州和領(lǐng)地政府在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的權(quán)限，在后期修訂中也對(duì)這點(diǎn)做了更為詳盡的說明。

1.明確立法目標(biāo)，擴(kuò)大教育規(guī)模?！斗ò浮吩诘诙涡抻喼?，增加了對(duì)法案目標(biāo)的描述，此目標(biāo)一直到2017年1月的最新修訂版中都沒變。法案目標(biāo)是：為國(guó)家在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面提供一致性規(guī)范；規(guī)范VET使用以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的質(zhì)量框架并采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法；保護(hù)并提高VET的質(zhì)量、靈活性、創(chuàng)新和澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)聲譽(yù)；提供規(guī)范性框架來鼓勵(lì)、促進(jìn)VET體系，使這一體系能滿足澳大利亞社會(huì)和經(jīng)濟(jì)對(duì)高教育程度的技術(shù)人員的需求；通過確保澳大利亞VET的質(zhì)量來保障學(xué)生的參與；加快對(duì)與VET質(zhì)量相關(guān)的準(zhǔn)確信息的獲取。從目標(biāo)中可以看出，聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量非?？粗?，而這一結(jié)果就是畢業(yè)生廣受市場(chǎng)的歡迎，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

澳大利亞的職業(yè)教育體系面向的人群年齡跨度非常大，使得終身學(xué)習(xí)成為可能，教育規(guī)模也隨之?dāng)U大?！敖刂?016年5月，年齡為15～64周歲且進(jìn)行正式學(xué)習(xí)的超過三百萬人。其中，43%的人進(jìn)入了高等教育機(jī)構(gòu)，28%的人在學(xué)校，進(jìn)入TAFE學(xué)院的占16%，剩下的13%則屬于其他教育機(jī)構(gòu)?！雹?/p>

2.聯(lián)邦政府和各州、領(lǐng)地政府權(quán)責(zé)分明，互不干涉。為了避免沖突，《法案》規(guī)定了各州和領(lǐng)地在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面的相關(guān)權(quán)限。為了使全國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)范更加統(tǒng)一，《法案》規(guī)定，只有經(jīng)由國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管者注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能提供職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，其提供的課程也必須是經(jīng)過認(rèn)證的。而職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在某些相關(guān)法律上可不受州或領(lǐng)地政府的制約，如職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（中學(xué)除外）的注冊(cè)和規(guī)范、職業(yè)教育與培訓(xùn)課程或項(xiàng)目的認(rèn)證、職業(yè)教育與培訓(xùn)資格或獲得聲明的頒發(fā)和取消?！斗ò浮返牡诙涡抻唲t在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步說明——若涉及以下幾個(gè)方面，注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須服從州或領(lǐng)地的法律：中小學(xué)教育（包括義務(wù)教育階段的幼兒教育）；被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為是高等教育而不是VET；個(gè)人提供或承擔(dān)學(xué)徒制培訓(xùn)或培訓(xùn)津貼的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)入或擔(dān)任任何行業(yè)、職位或其他工作的資格或其他要求（職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除外）；由州或領(lǐng)地職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的資金資助；任何由州或領(lǐng)地建立或管理的提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的政府機(jī)構(gòu)?？梢?，各州和領(lǐng)地在職業(yè)教育與培訓(xùn)上有一定的自主權(quán)。

另外，《法案》也授予了國(guó)家VET監(jiān)管者很大的自主權(quán)。在對(duì)課程的修改上，法案規(guī)定，只要有需要，國(guó)家VET監(jiān)管者有權(quán)在任何時(shí)候修改注冊(cè)課程。后期在法案的修改上則對(duì)這一條款做了進(jìn)一步說明，監(jiān)管者可更新課程信息，糾正課程中的錯(cuò)誤或誤導(dǎo)信息，或應(yīng)職業(yè)證書機(jī)構(gòu)或其他行業(yè)機(jī)構(gòu)的要求修改課程內(nèi)容。這就加強(qiáng)了國(guó)家VET監(jiān)管者在課程修改上的權(quán)力，使全國(guó)課程更具有統(tǒng)一性、靈活性。

（二）注重教育質(zhì)量，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞聯(lián)邦政府能夠統(tǒng)一全國(guó)各州各領(lǐng)地職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要手段之一就是提供全國(guó)通行的VET質(zhì)量體系?！斗ò浮芬?guī)定，申請(qǐng)注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要想通過注冊(cè)，必須服從VET質(zhì)量框架，此框架包括NVR注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、澳大利亞資格框架和提供數(shù)據(jù)的要求（Data Provision Requirements）等，而且這幾種標(biāo)準(zhǔn)或要求也在《法案》修訂過程中不斷更新。

1.NVR注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)法案?！?011NVR注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》最早在2011年6月發(fā)布，這是在《法案》指導(dǎo)下所給出的關(guān)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家監(jiān)管者法案的一個(gè)重要組成部分。目前，該法案使用的最新版本是2014年9月通過的《2015注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》。與之前相比，新版本內(nèi)容改動(dòng)較大，布局更加清晰明了，分為四個(gè)板塊：一是預(yù)備條款，介紹該標(biāo)準(zhǔn)的基本情況，如標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和術(shù)語。二是培訓(xùn)與評(píng)估，這一板塊更加注重與行業(yè)的相關(guān)性和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Registered Training Organisations ，RTO）的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)指出，RTO的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)實(shí)踐與行業(yè)需求有著緊密的聯(lián)系，RTO需要為行業(yè)的參與采取一系列戰(zhàn)略措施，RTO有義務(wù)開發(fā)、實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)估高品質(zhì)的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)戰(zhàn)略與實(shí)踐。三是學(xué)習(xí)者和顧客的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)信息獲取的準(zhǔn)確性和公平性，重視學(xué)生反饋，指出每位學(xué)習(xí)者在信息獲取方面都應(yīng)該得到平等的待遇。四是RTO管理與行政，篇幅較短，對(duì)RTO的管理提出了更細(xì)致的要求，如執(zhí)行長(zhǎng)官要滿足《適當(dāng)人選要求》《財(cái)務(wù)能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求》。

新版本內(nèi)容顯得更加與時(shí)俱進(jìn)，增加了許多新的內(nèi)容，如教育與支持服務(wù)、國(guó)家認(rèn)可培訓(xùn)標(biāo)志等。教育與支持服務(wù)包括了多種輔助學(xué)習(xí)者獲取資格證書的服務(wù)，如語言、讀寫能力和計(jì)算能力項(xiàng)目、信息和通信技術(shù)。雖然之前政府雄心勃勃地想要提高澳大利亞成年人的職業(yè)資質(zhì)，但事實(shí)上很多學(xué)生由于語言障礙未能完成VET課程。2006年，成人讀寫與生活技能調(diào)查顯示，澳大利亞幾乎一半的成年人的文件讀寫能力較差，790萬澳大利亞人的計(jì)算能力較弱，而這些基礎(chǔ)技能的缺失影響著他們每天的生活和工作。

2.其他標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞政府在1995年建立國(guó)家資格框架，2013年1月修訂了最新版的《澳大利亞資格框架》，目前《法案》中提到的就是這一版本。這一框架在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，涵蓋學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育和其他通過認(rèn)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及組織，在此框架下獲得的資格證書全國(guó)通用。AQF的目標(biāo)是提供一個(gè)靈活的現(xiàn)代框架，適應(yīng)澳大利亞當(dāng)前和今后職業(yè)教育與培訓(xùn)的多樣化；通過國(guó)家資格來促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過在職業(yè)教育與培訓(xùn)中提供對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可，使個(gè)人的終身學(xué)習(xí)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；使AQF與國(guó)際質(zhì)量框架相接軌。

提供數(shù)據(jù)的要求指的是澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)管理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了VET提供者提供在學(xué)生、課程、資格獲得等方面情況的義務(wù)。

（三）重視學(xué)生服務(wù)

《法案》十分重視學(xué)生方面的服務(wù)，最新修訂版的《法案》加入了學(xué)生貸款法案，目前政府批準(zhǔn)了300多門課程為參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生提供貸款。另外，《法案》還關(guān)注對(duì)海外留學(xué)生的服務(wù)問題，重視學(xué)生反饋，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

1.出臺(tái)獨(dú)立的VET學(xué)生貸款法案。2017年1月，《2016VET學(xué)生貸款法案》被寫進(jìn)了《法案》?！?016VET學(xué)生貸款法案》替代了之前的VET學(xué)費(fèi)貸款，成為參與職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的學(xué)生申請(qǐng)貸款的指導(dǎo)法案。先前的VET學(xué)費(fèi)貸款是高等教育貸款項(xiàng)目的一部分，專門用于對(duì)VET系統(tǒng)中的學(xué)生進(jìn)行資助，使學(xué)生能夠支撐其學(xué)習(xí)較高水平VET資格的學(xué)費(fèi)。

《2016VET學(xué)生貸款法案》吸取了之前的經(jīng)驗(yàn)，著力于保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)利益，掃除不道德的職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者，并重塑澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的體系。貸款以課程為單位，但并非所有課程都能申請(qǐng)貸款。在決定哪些課程可以申請(qǐng)貸款時(shí)，政府通常會(huì)優(yōu)先考慮國(guó)家政策支持、滿足行業(yè)需求、填補(bǔ)技能空缺、就業(yè)前景好的課程，這樣不僅能提高學(xué)生的就業(yè)率，相應(yīng)地也能保障學(xué)生的還款能力?！敖刂?017年9月，共有350余門課程被批準(zhǔn)可申請(qǐng)貸款，貸款上限依據(jù)課程的不同有5000美元、7500美元、10000美元和15000美元四種選擇?！雹蹖W(xué)生工作后，一旦達(dá)到政府規(guī)定的最低收入水平，就強(qiáng)制通過交稅的方式向政府償還貸款。提前還款則不受收入水平的限制，可隨時(shí)進(jìn)行。政府提供貸款，一方面是為學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)，另一方面是保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的成果及其與工作的適應(yīng)度。VET提供者，如TAFE學(xué)院和大學(xué)都將自動(dòng)過渡到新的貸款項(xiàng)目，而私人提供者還需要滿足一系列的條件來得到授權(quán)。

2.保障海外學(xué)生正當(dāng)權(quán)益。2016年，《2000海外學(xué)生教育服務(wù)法案》被寫入《法案》?！?000海外學(xué)生教育服務(wù)法案》頒布于2000年，并在2016年10月頒布了最新版本。隨著教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海外留學(xué)生對(duì)澳大利亞的影響越來越大，不僅加強(qiáng)了澳大利亞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而且為當(dāng)?shù)氐母鳟a(chǎn)業(yè)帶來了豐厚的利潤(rùn)?！鞍拇罄麃唶?guó)際教育數(shù)據(jù)顯示，2007年10月，全自費(fèi)海外留學(xué)生的入學(xué)人數(shù)是437065人，其中有27%進(jìn)入了職業(yè)教育部門?！雹堋?010—2011年，國(guó)際教育活動(dòng)為澳大利亞經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了163億美元。”⑤然而，海外學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致這些教育機(jī)構(gòu)無法很好地兼顧教育質(zhì)量，影響了澳大利亞政府的國(guó)際聲譽(yù)。由于海外學(xué)生很多都是自費(fèi)留學(xué)，所以澳大利亞各大學(xué)和很多教育機(jī)構(gòu)便熱衷于招收海外留學(xué)生，借此機(jī)會(huì)獲得豐厚的利潤(rùn)。另外，“許多外國(guó)人把學(xué)生簽證作為移民澳大利亞的一種手段，他們注冊(cè)入學(xué)的目的并不是學(xué)習(xí)，入學(xué)后甚至不會(huì)在學(xué)校學(xué)習(xí)。而許多教育機(jī)構(gòu)為了賺取他們的學(xué)費(fèi)，對(duì)這種現(xiàn)象往往采取放任的態(tài)度”⑥。根據(jù)最新版《2000海外學(xué)生教育服務(wù)法案》，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)要想為留學(xué)生提供教育服務(wù)，就必須先在聯(lián)邦海外留學(xué)生機(jī)構(gòu)和課程注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)，滿足《國(guó)家規(guī)范》（National Code）等一系列標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)可對(duì)這些教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，若這些機(jī)構(gòu)提供了錯(cuò)誤或誤導(dǎo)性信息，則屬于違法行為，會(huì)有嚴(yán)厲的處罰措施。《2000海外學(xué)生教育服務(wù)法案》明確規(guī)定了教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的義務(wù)，如在招生和授課時(shí)不得有誤導(dǎo)性或欺騙性行為；在課程正式開始前，所收學(xué)費(fèi)不得超過總學(xué)費(fèi)的一半（特殊情況除外，如學(xué)生要求或課時(shí)少于25周），且必須把這些學(xué)費(fèi)放在單獨(dú)的賬戶里；若因機(jī)構(gòu)自身的原因沒能及時(shí)開課或按時(shí)結(jié)課，則機(jī)構(gòu)需要為留學(xué)生提供替換課程或在4周內(nèi)退還學(xué)費(fèi)。該法案的頒布實(shí)施保護(hù)了海外留學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)也提高了澳大利亞國(guó)際教育的聲譽(yù)。

此外，澳大利亞政府還非常重視學(xué)生的反饋，認(rèn)為這是優(yōu)化國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的一個(gè)重要手段。政府設(shè)有國(guó)家培訓(xùn)投訴熱線，以保護(hù)學(xué)生、學(xué)徒和雇員的利益。經(jīng)過整改，到2015年，任何人只要對(duì)培訓(xùn)部門有任何不滿或疑問都可以撥打同一個(gè)電話來投訴或咨詢，工作人員就會(huì)把信息傳達(dá)給相關(guān)機(jī)構(gòu)來解決，這給學(xué)生提供了便利。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育立法的啟示

黨的十九大報(bào)告指出，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)?！苯逃袚?dān)著為社會(huì)輸送大批合格人才的艱巨任務(wù)，完善的教育立法更是優(yōu)秀教育成果的保障。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育所培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，目前我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，我們應(yīng)立足于本國(guó)實(shí)際情況，借鑒別國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善本國(guó)職業(yè)教育立法。

（一）完善職業(yè)教育法律體系

打造中國(guó)特色職業(yè)教育法治體系，是促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。澳大利亞完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)法律體系為我們提供了一定的經(jīng)驗(yàn)，其相關(guān)法案涉及經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)生貸款、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理等方方面面。除了建立完善的法律體系外，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)的法案總是隨著實(shí)際情況不斷更新。以《2011國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)監(jiān)管者法案》為例，自2011年4月頒布實(shí)施至2017年10月，除2015年只出臺(tái)了一部修訂案外，每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況修訂2～3次，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題；又如海外學(xué)生教育服務(wù)法案，僅2000年來，其在聯(lián)邦立法注冊(cè)局注冊(cè)的相關(guān)法案多達(dá)20余條。相比之下，我國(guó)在這方面還有很多工作要做。

雖然國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)了多部專門針對(duì)職業(yè)教育的規(guī)范性文件，如《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》《中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》等，對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等做了規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展起著積極的引導(dǎo)作用。但是，我國(guó)目前的法律法規(guī)中，與職業(yè)教育相關(guān)的法律較少，未能搭建起完善的職業(yè)教育法律體系。另外，法律文本內(nèi)容更新不及時(shí)，不能及時(shí)反映時(shí)代和現(xiàn)實(shí)操作的要求。以校企合作為例，我國(guó)一直未能出臺(tái)校企合作法。在我國(guó)，目前還沒有形成企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，企業(yè)參與主要基于提升企業(yè)形象、為企業(yè)培養(yǎng)人才等考慮。但學(xué)徒期滿后，學(xué)生可自主選擇就業(yè)單位，這對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)無疑是很大的打擊。我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策呼吁職業(yè)院校和企業(yè)加強(qiáng)合作，但由于對(duì)校企雙方權(quán)責(zé)規(guī)定不明、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致執(zhí)行度不夠。政策在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展方面的積極作用是不可否定的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須首先完善中國(guó)特色職業(yè)教育法治體系。

（二）打造我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量框架體系

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了從追求數(shù)量擴(kuò)張到追求質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變。特別是21世紀(jì)以來，我國(guó)職業(yè)教育得到了飛速發(fā)展，但有許多深層問題還沒有得到解決，最主要的就是職業(yè)教育質(zhì)量問題。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)更加注重穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，這些都對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求更加迫切。如何提高職業(yè)教育的質(zhì)量、提升職業(yè)教育的吸引力是當(dāng)今我國(guó)職教界的主題。澳大利亞堅(jiān)信統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是提高全國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提，為此聯(lián)邦政府搭建了VET的基本框架，并分別出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的《法案》并完成了數(shù)次更新。為了保證其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)走在行業(yè)發(fā)展前列，國(guó)家層面設(shè)有國(guó)家行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)，各地則設(shè)有州及地方行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)，分別從國(guó)家層面和州及地方層面確定行業(yè)培訓(xùn)需求，并提出建議；培訓(xùn)包的開發(fā)和國(guó)家資格框架的制定也有行業(yè)的深度參與，確保學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，滿足企業(yè)用人需求，進(jìn)而形成良性循環(huán)。

我國(guó)于1995年開始實(shí)施職業(yè)資格證書制度，但職業(yè)資格的管理十分混亂，有許多職業(yè)資格市場(chǎng)根本不需要。近幾年來，國(guó)務(wù)院針對(duì)原有職業(yè)資格過多過濫、設(shè)置缺乏法律法規(guī)依據(jù)的問題，取消了半數(shù)以上的職業(yè)資格，推動(dòng)了職業(yè)資格目錄的設(shè)立，提高了職業(yè)資格設(shè)置管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。目前，許多高職院校實(shí)施了“雙證書”制度，學(xué)生畢業(yè)時(shí)可拿到相應(yīng)的職業(yè)資格證書，有利于增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不過，目前我國(guó)職業(yè)資格還存在如考核認(rèn)證過程不規(guī)范、企業(yè)認(rèn)可度不高等諸多問題。從《法案》中可以看出，澳大利亞的VET有著嚴(yán)密的框架體系，聯(lián)邦政府通過法律文本的形式給出了具體的實(shí)施細(xì)則。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)職業(yè)資格管理的相關(guān)法律，建立以能力為導(dǎo)向的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，完善職業(yè)資格證書發(fā)放制度，對(duì)違法行為嚴(yán)懲不貸。質(zhì)量框架系統(tǒng)主要包括標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置和質(zhì)量控制兩方面。因此，打造我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量框架體系不僅需要國(guó)家從宏觀上對(duì)包括教師、課程、評(píng)價(jià)、校企合作等在內(nèi)的職業(yè)教育相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，也需要有嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)控體系。

（三）加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)職業(yè)教育改革做出了許多有益的嘗試，如現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的開展、項(xiàng)目課程的推進(jìn)和“雙師型”教師的培養(yǎng)等，這些改革不斷推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的提升。在學(xué)生權(quán)益保護(hù)方面，為了規(guī)范和加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)工作，維護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的合法權(quán)益，2016年出臺(tái)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》。該規(guī)定指出，“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)選擇合法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、實(shí)習(xí)設(shè)備完備、符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生實(shí)習(xí)”“職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)押金、頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬提成、管理費(fèi)或者其他形式的實(shí)習(xí)費(fèi)用”，禁止安排實(shí)習(xí)學(xué)生加班或夜班、從事高安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)習(xí)工作，直接保障了實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。教育要以人為本，加強(qiáng)學(xué)生服務(wù)有利于幫助參與職業(yè)教育的學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)。

在學(xué)生資助方面，自2009年秋季實(shí)施中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策以來，到2015年，“全國(guó)92%的中職學(xué)生已免除學(xué)費(fèi)，15個(gè)?。▍^(qū)、市）免除全部中職學(xué)生學(xué)費(fèi)，全國(guó)近40%的中職學(xué)生、25%的高職學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金，有力促進(jìn)了教育公平?！雹叩趯?shí)際操作過程中，國(guó)家助學(xué)金的發(fā)放卻存在很多漏洞。有研究者認(rèn)為，“我國(guó)目前沒有一部法律是專門針對(duì)國(guó)家助學(xué)金政策執(zhí)行中的違法行為來進(jìn)行規(guī)定，相關(guān)法律還不健全?！雹嘟⒁?guī)范、有序的學(xué)生資助體系，是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力、減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)、幫助學(xué)生順利畢業(yè)的有效手段。

[注釋]

①Australian Government Department of Education and Training. Annual Report 2015—2016[EB/OL].（2016-10-06）[2017-

09-25].https：//docs.education.gov.au/system/files/doc/other/education_annual_report_2016_final.pdf.

②Australian Bureau of Statistics. Education and Work，Australia，May 2016[EB/OL].（2016-11-29）[2017-09-25].http：//www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/Lookup/6227.0Main+Features1May%202016？OpenDocument.

③Australian Government. VET Student Loans（Courses and Loan Caps）Determination 2016[EB/OL]（2017-07-01）[2017-

10-01].https：//www.legislation.gov.au/Details/F2017C00493.

④Australian Bureau of Statistics. Perspectives on Migrants， 2007 [EB/OL].（2008-02-25）[2017-09-28].http：//www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/Previousproducts/3416.0Main%20Featu

res42007？opendocument&tabname=Summary&prodno=3416.0&

issue=2007&num=&view=#Anchor1_0.

⑤Australian Bureau of Statistics. Australian Social Trends[EB/OL].（2011-12-16）[2017-09-29].http：//www.abs.gov.au/AU

SSTATS/abs@.nsf/Lookup/4102.0Main+Features20Dec+2011.

⑥張慧君.澳大利亞海外學(xué)生教育服務(wù)法體系構(gòu)建研究[D/OL].北京：首都師范大學(xué)，2008：37[2017-09-29]. http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD

2009&filename=2008144865.nh&v=MDc4NzZQSVI4ZVgxTHV4

WVM3RGgxVDNxVHJXTTFGckNVUkwyZVplUnRGeXJsVTd2

TVYxMjdGcks4R3RuS3FwRWI=.

⑦翟帆，時(shí)曉玲，易鑫，等.現(xiàn)代職教大國(guó)尚技正當(dāng)時(shí)[EB/OL].（2017-03-12）[2017-09-23].http：//paper.jyb.cn/zgjyb/html/2017-03/12/content_473916.htm.

⑧詹中宏.中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金資助政策研究[D/OL].河北：河北師范大學(xué)，2012：47[2017-09-29].http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbcode=CMFD&dbname=CMFD

201402&filename=1014260035.nh&v=MTM1Njl0SFBxcEViUElSOGVYMUx1eFlTN0RoMVQzcVRyV00xRnJDVVJMMmVaZVJ0RnlybFVick9WRjI2R3JHK0g=.