郭建忠

一、行政事業(yè)單位會計核算中出現(xiàn)的一些問題

（一）會計核算制度不夠健全

首先,行政事業(yè)單位作為政府資助的工作單位，不以盈利為直接目的，或者盈利性相對較低，而且市場競爭力也較為薄弱，單位內(nèi)部對于會計核算制度制定的重視程度相對較低，而且會計核算制度作為單位內(nèi)部管理工作制度的一部分，在單位總體規(guī)章制度規(guī)范中的比例也比較小，甚至在陳列出來時只占幾條內(nèi)容，單位會計人員在實際工作中存在“無法可依”的現(xiàn)象，而且缺少制度管理還會對行政事業(yè)單位會計核算體系造成不利影響，使得會計信息記錄的環(huán)境較為混亂，會計人員管理渙散、會計核算內(nèi)容不夠規(guī)范、會計核算失誤率較高，給單位會計核算工作造成麻煩。另外，一些單位即使擁有一些先進(jìn)的會計核算制度，但在執(zhí)行時也許會存在許多不夠完善的地方。一方面有些單位人員在核算時沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，造成制度執(zhí)行失效甚至是成為擺設(shè)的情況；另一方面，有些人員對待制度執(zhí)行太過僵硬死板，不會根據(jù)實際情況變通，導(dǎo)致會計核算內(nèi)容與實際情況脫節(jié)的情況。

（二）會計憑證管理出現(xiàn)紕漏

會計憑證是行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動過程中出現(xiàn)的相關(guān)發(fā)票憑據(jù)，這些憑證是進(jìn)行會計核算的重要證明材料。但是在許多行政事業(yè)單位的會計核算工作中，會計憑證管理中出現(xiàn)的紕漏卻是層出不窮。一方面，在一些會計憑證信息填寫時，發(fā)票開票人、審核人信息不全，發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票專用章缺印、漏印等情況時有發(fā)生，不僅降低了會計信息的嚴(yán)謹(jǐn)性，而且導(dǎo)致會計憑證的真實性有待考量。另一方面，在事業(yè)單位中許多會計信息不夠完整，在二次核實會計信息內(nèi)容時憑據(jù)不足也會導(dǎo)致核算失效，一般來說，在事業(yè)單位工作的過程中必然涉及多項與發(fā)票相關(guān)的工作，甚至在一項工作的流程中會存在多張發(fā)票，如果不注意這些發(fā)票的保存或者不開具發(fā)票，導(dǎo)致無法報銷就會帶來許多會計核算中的問題。另外，在開具發(fā)票時一些人員的隨意性較高，開出一些不合規(guī)的發(fā)票也是形成會計核算問題的主因之一。

（三）內(nèi)部控制工作不夠完善

行政事業(yè)單位中財務(wù)的內(nèi)部控制與管理是做好會計核算的重要前提，可以說，沒有單位中內(nèi)部控制創(chuàng)造的良好環(huán)境，會計核算工作將會一片混亂。內(nèi)部控制管理工作的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，很多單位對待事業(yè)單位的內(nèi)部控制沒有一個清醒的認(rèn)識，他們在設(shè)計方案時沒有圍繞內(nèi)部控制的基本概念，而且內(nèi)部控制作為一個長期性的管理流程，需要耗費許多時間和財力，所以一些人員對內(nèi)部控制工作不甚重視，而且他們沒有考慮到內(nèi)部控制對會計核算工作安全性的貢獻(xiàn)，一味的想要通過減少管理步驟降低單位工作成本，這當(dāng)然是不可取的。另一方面，內(nèi)部控制并非單單的只是對人員的管理與分配，雖然這也是屬于內(nèi)部控制管理工作中的一部分，但內(nèi)部控制更主要是對單位工作的全方位管理。大到整體規(guī)劃的框架構(gòu)思，在會計方面就是信息記錄、核算監(jiān)督，小到思考會計核算的方法。但現(xiàn)有的事業(yè)單位內(nèi)部控制手段尚未達(dá)到這些內(nèi)容，這也導(dǎo)致了會計核算環(huán)境的混亂。

二、對行政事業(yè)單位會計核算中存在問題的建議

（一）健全行政事業(yè)單位會計核算制度

在行政事業(yè)單位的會計核算工作中，首先要有加強(qiáng)會計核算工作的管理意識，而不應(yīng)因國家的資金支持、不會破產(chǎn)而對制度管理就相對懈怠，相反地，事業(yè)單位更應(yīng)根據(jù)國家印發(fā)的相關(guān)文件的要求，結(jié)合單位自身會計核算工作的現(xiàn)實情況，落實相關(guān)制度的制定與推行，在單位中做好表率作用。其次在行政事業(yè)單位中，要建立財務(wù)報銷管理制度，明確報銷流程和審批權(quán)限，在進(jìn)行財務(wù)報銷管理工作時做到按章程做事，這樣既可以增強(qiáng)工作的條理性，而且會計核算工作如有模糊的地方也可以及時查找原件進(jìn)行核對或修改。最后，在財務(wù)資金的使用與調(diào)配中，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)成的團(tuán)隊設(shè)置各個項目資金管理辦法以及對差旅費、會議費等具體會計科目的管理辦法，從而從根源處規(guī)范單位會計核算制度，完善資金使用流程。當(dāng)然，在制定與單位會計核算內(nèi)容相匹配的制度后，單位也要加強(qiáng)對會計核算制度的宣傳力度，增強(qiáng)制度的實效性，避免制度成為擺設(shè)。

（二）加強(qiáng)對會計憑證的管理，增強(qiáng)會計憑證的質(zhì)量

為盡可能增強(qiáng)行政事業(yè)單位會計憑證的質(zhì)量，單位應(yīng)從會計憑證開具的真實性與完整性兩方面入手。首先，在單位開展項目或者經(jīng)濟(jì)活動時，要注重會計憑證上面信息的真實度，拿發(fā)票舉個例子，發(fā)票上面應(yīng)該印有清晰的發(fā)票監(jiān)制章和單位發(fā)票專用章，不能模糊不清或者破損殘缺，而且開具發(fā)票者、審核人、收款人的姓名信息缺一不可，發(fā)票抬頭注意要登記單位全稱，超過一定數(shù)額的發(fā)票要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)驗證等。這均是為了保證會計憑證內(nèi)容的真實有效性。另一方面，單位應(yīng)注意會計憑證的保存及保障會計憑證的完整性。在一系列發(fā)票的開具后，要能夠通過發(fā)票順序倒推出單位活動流程，這也能檢查出哪個方面發(fā)票沒有開具或者發(fā)票丟失。人員工作差旅費要具有當(dāng)?shù)刈∷拮C明、設(shè)備或者機(jī)器的采購要提供相關(guān)合同等。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制

內(nèi)部控制是一個單位或部門規(guī)范運轉(zhuǎn)的前提和保障。一個單位沒有內(nèi)部控制工作的支撐必定是雜亂而無章法的。只有對內(nèi)部控制的定義和內(nèi)涵擺正位置，單位管理者才能進(jìn)行后續(xù)工作。首先，單位管理者要具備強(qiáng)烈的內(nèi)部管理意識，這當(dāng)然需要單位管理者通過對內(nèi)部管控工作內(nèi)容不斷的學(xué)習(xí)才能獲得的，所以說，單位管理者要加強(qiáng)自身認(rèn)識，對事業(yè)單位內(nèi)部控制也要具有卓越的遠(yuǎn)見。其次，要加強(qiáng)對會計人員的培訓(xùn)，人員管理屬于單位內(nèi)部控制的一小部分，但其發(fā)揮的作用卻是不容忽視的。會計核算工作的質(zhì)量是與會計核算人員能力成正比，所以單位應(yīng)定期組織人員會計培訓(xùn)工作，這是事業(yè)單位發(fā)揮內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一。最后，在會計人員進(jìn)行核算工作時，要對核算內(nèi)容實時監(jiān)督，避免有人濫用資金，同時要根據(jù)單位情況定期清查資金變動情況，及時處理無效資產(chǎn)。

三、結(jié)束語

總之，會計核算工作的質(zhì)量優(yōu)劣是行政事業(yè)財務(wù)管理能力的具體體現(xiàn)，其重要性可想而知。但是許多行政事業(yè)單位現(xiàn)行會計核算工作中仍存在許多問題，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展。行政事業(yè)單位可根據(jù)本文所述方法，健全會計核算制度、加強(qiáng)對會計憑證的管理、提高會計憑證質(zhì)量、加強(qiáng)單位中的內(nèi)部控制，從而幫助單位做好會計核算的基本工作，開展有管理、有規(guī)范、有活動的會計核算工作，助力單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。