仉建軍

一、前言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不僅需要有充足的人力資源的支持，同時(shí)還需要有足夠的資金投入，以便為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)采用的投融資模式主要有稅收融資、土地融資、公私合營項(xiàng)目融資和地方政府投融資平臺融資等，各自具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。十三五規(guī)劃期間，我國的新型城鎮(zhèn)化投融資工作面臨著新的困境，政府性收入增速下降，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作難以提供充足的資金支持和物質(zhì)條件。其次，我國宏觀的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境呈現(xiàn)緊張態(tài)勢，銀行體系不良貸款率浮升，銀行資本金監(jiān)管要求逐漸提高。再者，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的金融風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，國家對地方性的投融資平臺貸款監(jiān)督力度加大，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)工作投融資空間在很大程度上被擠壓，建設(shè)工作難度不斷加大，投融資工作成為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作能否順利開展的關(guān)鍵因素之一。

二、新鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化和投融資模式的現(xiàn)狀分析

（一）新鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展獲得了巨大的進(jìn)步和成就，人民生活水平不斷提高，而城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一項(xiàng)重要民生工程，其發(fā)展?fàn)顩r受到國家相關(guān)部門的極大重視，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起著促進(jìn)作用。但是由于我國地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。河南省作為我國的人口大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步受到更多復(fù)雜的因素影響。就新鄉(xiāng)市目前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的現(xiàn)狀而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)工作速度較慢，建設(shè)發(fā)展模式缺乏創(chuàng)新性，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)差距較大。同時(shí)，新鄉(xiāng)市的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作忽視了以人為本的理念，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不夠完善，城鎮(zhèn)化建設(shè)對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步的促進(jìn)作用效果不強(qiáng)。

（二）新鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化投融資模式的分析

首先，新型城鎮(zhèn)化投融資模式中的投融資主體的多樣化水平不高，投融資主體單一。河南省位于我國的中部地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平總體而言不算太高，財(cái)政收入來源單一，政府的財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，難以給予新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提供必要的資金和物質(zhì)支持。同時(shí)，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，需要國家和地方政府的共同支持。但是在目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，地方政府對民間資本和省域以外的資本投入并不夠重視，忽視了民間資本和外域資本對城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極作用。雖然目前新鄉(xiāng)市積極建立了投融資平臺，以便為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作提供必要的資金支持，但是多數(shù)的投融資平臺都處于政府的管控之下，BOT、TOT、BT等項(xiàng)目運(yùn)作模式并沒有得到有效應(yīng)用，難以實(shí)現(xiàn)投融資風(fēng)險(xiǎn)的分散，加大了財(cái)政危機(jī)的發(fā)生機(jī)率。

其次，投融資的規(guī)模有限，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的有效開展。城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的建設(shè)周期較長，資金占用時(shí)間較長，同時(shí)資金回報(bào)效益難以在短期得到體現(xiàn)。對于銀行類金融機(jī)構(gòu)而言，銀行貸款更加偏好資金的流動性和效益能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的貸款主體，以便降低資金的流動性風(fēng)險(xiǎn)和不良借貸的風(fēng)險(xiǎn)，因此對于城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目而言，銀行借貸方式對其支持力度較弱。同時(shí)，目前新鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，二元經(jīng)濟(jì)特征顯著，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，銀行對該類建設(shè)項(xiàng)目的支持力度進(jìn)一步降低，造成了城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的資金缺口，加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的難度。

再者，投融資平臺的平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，政策體系不夠完善。目前新鄉(xiāng)市建立了投融資平臺，但是由于監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足等原因，導(dǎo)致新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中忽視了投融資平臺的優(yōu)化和管理，對投融資平臺的監(jiān)管力度不強(qiáng)，監(jiān)管效果較差，加大了投融資平臺的平均風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)，新鄉(xiāng)市暫時(shí)沒有建立健全完善的投融資監(jiān)管體系和政策支持體系，征信系統(tǒng)建設(shè)工作不夠全面，個(gè)人信用和企業(yè)信用難以獲得客觀公正的評估，投融資工作難以順利開展，不良借貸問題時(shí)常發(fā)生。加上新鄉(xiāng)市沒有完善的擔(dān)保政策支持，各項(xiàng)資源難以實(shí)現(xiàn)有效整合，資金與項(xiàng)目之間的流通渠道脆弱。

三、新鄉(xiāng)新型城鎮(zhèn)化投融資模式的優(yōu)化措施分析

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作需要優(yōu)質(zhì)的人力資源和足夠的資金作為支持，要重視投融資模式的優(yōu)化，從目前投融資工作的現(xiàn)狀出發(fā)積極采取投融資優(yōu)化措施，并在實(shí)際的建設(shè)過程中不斷調(diào)整和改進(jìn)。

（一）不斷提高投融資主體的多樣性

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利開展不僅需要有政府的財(cái)政資金的支持，同時(shí)還需要重視其他資金來源對城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的促進(jìn)作用。新鄉(xiāng)市要充分利用好民間借貸資本和外域資金的投入，要重視民間借貸資本和外域資金的管理，根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際需要引進(jìn)外域資本投入，不斷提高投融資主體的多樣性。同時(shí)，新鄉(xiāng)市要識別不良資本對建設(shè)工作的負(fù)面作用，要基于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的前提之下適時(shí)引入資本，否則將會帶來經(jīng)濟(jì)泡沫，加大了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的風(fēng)險(xiǎn)。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作要重視多元化的投融資體系建設(shè)，可以形成政府和市場聯(lián)動機(jī)制，在充分發(fā)揮政府在公共項(xiàng)目建設(shè)中主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上重視市場的作用，通過多種籌資方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源的優(yōu)化配置，不斷提升投融資能力，探索建立財(cái)政資金為引導(dǎo)的，市場化資金為主導(dǎo)力量的新型城鎮(zhèn)化投融資模式。

（二）拓寬投融資渠道

城鎮(zhèn)化建設(shè)工作要重視資本的增量，要不斷提升資本增量流入，而不是僅僅關(guān)注資本的存量。要實(shí)現(xiàn)資本增量的流入，新鄉(xiāng)市就要不斷拓寬投融資渠道，要充分利用多樣化的融資方式和工程項(xiàng)目建設(shè)方式的優(yōu)點(diǎn)，積極引進(jìn)項(xiàng)目融資方式，破除單一的融資渠道觀念。同時(shí)，可以充分利用一級和二級資本市場的融資方式，積極借鑒國內(nèi)外的投融資方式，不斷擴(kuò)大投融資的資本規(guī)模。政府在投融資渠道建設(shè)工作方面要給予必要的支持，重視市場經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的促進(jìn)作用，充分利用市場手段進(jìn)行融資，優(yōu)化投融資渠道。在拓寬投融渠道工作，政府部門要重視風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的衡量，要重視投融資風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（三）完善監(jiān)管制度，規(guī)范投融資行為

新鄉(xiāng)市要逐漸建立完善的監(jiān)管制度，可以制定全面的負(fù)面清單，明確投融資的警戒線。同時(shí)，在創(chuàng)新投融資平臺的基礎(chǔ)上優(yōu)化改進(jìn)政府和市場的關(guān)系，完善政府監(jiān)督服務(wù)，在不損害投融資平臺積極性的基礎(chǔ)上強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，規(guī)范投融資平臺的運(yùn)作行為。同時(shí)，政府相關(guān)部門要健全融資平臺的內(nèi)部治理制度，重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作穩(wěn)定性和安全性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，不能一味求快，更重要的是求穩(wěn)，基于穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上加快城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的速度。

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