吳菊英 羅喜明

十黨的九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！睆狞h的報告中我們可以清晰的看出，促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展依然是黨和國家接下來的重點開展工作，“產(chǎn)業(yè)興旺”與“治理有效”體現(xiàn)出科學(xué)的辯證關(guān)系，即通過對農(nóng)村經(jīng)濟進行科學(xué)有效的管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展；在對農(nóng)村經(jīng)濟的管理工作中，不斷的積累豐富的管理經(jīng)驗，提高管理水平，更好的對“三農(nóng)問題”開展行之有效的工作。

一、農(nóng)村經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容

1.農(nóng)村財務(wù)和資金管理制度的建立。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開財務(wù)和資金管理的支持。比起城市，農(nóng)村在財務(wù)和資金管理的科學(xué)化方面還存在著一定的差距，在農(nóng)村，村支書或者村長掌握著農(nóng)村的主要權(quán)力，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義的財務(wù)和資金管理的權(quán)力同樣也被農(nóng)村“一把手”牢牢的控制，在這種現(xiàn)象下，農(nóng)村的財務(wù)和資金管理制度就很難有效的落在實處，所以農(nóng)村經(jīng)濟管理工作必須要重視財務(wù)和資金管理制度的重視，只有構(gòu)建科學(xué)的管理制度，才能設(shè)置制度的框架、程序的結(jié)構(gòu)，讓財務(wù)和資金管理暢通、無障礙。

2.農(nóng)村土地管理制度的進一步完善。土地是農(nóng)民的根脈，要想確保農(nóng)村經(jīng)濟高效發(fā)展，就必須要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，要讓土地管理制度進一步完善。開展土地管理的前提是尊重農(nóng)民，要肯定農(nóng)民對土地依法享有的“承包權(quán)”，在此基礎(chǔ)上，不斷完善土地制度的內(nèi)容，地方政府要集思廣益，用盡方式構(gòu)建科學(xué)的土地管理制度，杜絕出現(xiàn)非法買賣土地的行為，讓農(nóng)民的利益遭受損失。

二、新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟管理的突出問題

1.政策配套措施過于單一。地方政府對于農(nóng)村經(jīng)濟的扶持制度主要集中在“補貼”上，農(nóng)具購買“補貼”、農(nóng)產(chǎn)品“補貼”等各種補貼從短期來看，確實讓農(nóng)村從中受惠，農(nóng)民可以享受到切實的優(yōu)惠，降低了農(nóng)民開展各項農(nóng)業(yè)活動的成本，可是從長遠來看，這種農(nóng)業(yè)配套政策并不利于農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。常言道“授之于魚，不如授之于漁”，一字之差，差距萬里。地方政府與其不間斷的解決農(nóng)民的燃眉之急，讓他們得到近期的實惠，不如向他們傳遞致富的方法，讓他們掌握致富的技術(shù)，從而通過自己的辛勤與努力，早日奔向小康，進而推進農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展。

2.財務(wù)制度無法保證在“陽光下運行”。前文提到，村支書或村長掌握著農(nóng)村的重要權(quán)力，尤其是其中的財務(wù)權(quán)，他們可以說對財務(wù)制度的發(fā)展方向起著決定性影響的作用。在個人集權(quán)過于嚴重的地區(qū)，政府規(guī)定的“財務(wù)陽光透明化”根本無法得到保證，村民不清楚村里的錢究竟流向什么地方，在某些項目中具體開銷多少，項目的進展情況如何等，由于缺乏了解，必然加大村民的猜疑，久而久之就會對村干部失去信任，出現(xiàn)對立的情緒，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不能得到貫徹執(zhí)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以讓農(nóng)民閑置的土地得到充分的利用，讓農(nóng)民從中受益的同時，對土地合理利用，開展規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展?？墒怯捎诘胤秸男麄鞑坏轿?，對土地流轉(zhuǎn)概念解釋的不清楚，就不會讓農(nóng)民理解土地流轉(zhuǎn)的意義所在，讓本來很有價值的土地流轉(zhuǎn)停留在農(nóng)民的積極抵觸上，于是農(nóng)村“閑置的土地依然閑置”無法發(fā)揮其價值，造成資源上的浪費，很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4.法制化程度不足。由于缺乏統(tǒng)一的、具體的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)法制方案，讓地方政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作無法可依，只能憑借內(nèi)部的行政制度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏科學(xué)決策，寬泛的法制化概念極大的降低了地方政府開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指導(dǎo)工作的效率。

5.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)面積無法滿足所有農(nóng)民的耕種需求。在我國，再小的事情也是大事，我們要做好加法和減法這兩道關(guān)系到農(nóng)民利益的算術(shù)題。盡管我國領(lǐng)土面積廣博，但并不是說所有的地方都適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，這是由我國的地貌特征所決定的。比如在丘陵、山區(qū)等地段，就不適合種植農(nóng)作物，這對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民而言就是損失，由于不能種植農(nóng)作物，讓他們的日常生活開支捉襟見肘。

三、新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟管理的措施

面對我們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，必須勇敢的面對問題，積極的研究問題，從問題出發(fā)，構(gòu)建科學(xué)的管理系統(tǒng)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.尊重農(nóng)民，科學(xué)的調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟管理模式。政府在開展農(nóng)村經(jīng)濟管理工作時，要從農(nóng)民的切實利益出發(fā)，時刻考慮農(nóng)民在經(jīng)濟政策調(diào)整中的利潤得失，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟扶持模式，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展。比如地方政府經(jīng)過充分的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)某村的某個區(qū)域適合種植核桃，就可以和該區(qū)域的農(nóng)民進行過溝通和協(xié)商，提出兩種可以促進農(nóng)民發(fā)家致富的方法：其一，地方政府牽線，實現(xiàn)農(nóng)民和由經(jīng)濟能力的企業(yè)法人簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，讓企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的同時，給農(nóng)民實際的土地租賃費用；其二，地方政府組織專家學(xué)者，手把手、點對點的教農(nóng)民核桃種植方法，讓農(nóng)民依靠自己的能力發(fā)家致富。

2.完善激勵政策。為了提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，地方政府要積極的引導(dǎo)農(nóng)民投身于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，用激勵的方法維持他們對支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性。當(dāng)某農(nóng)民完全按照政府要求去做，并且得到地方政府的表揚，就可以享受到政府贈與的激勵福利。

3.加強農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)。由于農(nóng)村人口密度低，技術(shù)型人才較少，在此基礎(chǔ)上，國家要積極的考慮解決方案，用具有絕對誘惑力的各項福利，吸引全國各地的有志青年深入農(nóng)村，加盟農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。除此以外，要對原有的農(nóng)村經(jīng)濟管理人員進行與經(jīng)濟管理相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握較為專業(yè)的經(jīng)濟管理技術(shù)，提高經(jīng)濟管理能力，促進農(nóng)村的整體經(jīng)濟管理水平邁向一個新的臺階。

4.建立相關(guān)責(zé)任制度，確保責(zé)任到人。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作離不開制度的保障，只有讓經(jīng)濟管理人員“各司其職，各某其發(fā)展”，才可以形成一個動態(tài)的管理模式，讓每一名經(jīng)濟管理者提高重視程度。同時也要建立科學(xué)的監(jiān)督評價體制，對農(nóng)村經(jīng)濟管理者的監(jiān)督不僅要依靠相互監(jiān)督，上級部門對下級部門的監(jiān)督，還要充分的開展村民監(jiān)督，同時理順村民監(jiān)督舉報渠道，確保村民的監(jiān)督舉報可以通暢的流通到政府的監(jiān)督管理部門，對舉報中出現(xiàn)的問題要及時的整改，從而更高的推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

四、總結(jié)

黨的十八大，明確的提出了“兩個一百年奮斗目標(biāo)”，實現(xiàn)這個目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)民，只有農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活得到改善，才能增加農(nóng)民的幸福指數(shù)，才能讓一些貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧，完成這場堅硬的“扶貧攻堅戰(zhàn)”，確保我國農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展邁上一個新的臺階。

[1]周鳳芹.強化農(nóng)村經(jīng)濟管理壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].吉林農(nóng)業(yè),2017,(5)：70.