張艷玲

隨著市場經濟的逐步發(fā)展，目前來看，我國中小學校主要分為兩種，一種是公辦事業(yè)單位，一種是民辦學校，兩種性質的學校都屬于我國社會主義教育事業(yè)的組成部分，無論哪種學校，在內部控制問題上如能合理把握，都將促進中小學校的發(fā)展，從而落實我國教育改革相關政策，促進社會主義教育事業(yè)的發(fā)展。

一、中小學校加強內部控制的意義

1.時代發(fā)展必然要求。伴隨著時代的發(fā)展，社會各個方面事業(yè)都出現(xiàn)了大的變革，這種變革對于人們的生產生活都產生了巨大影響。新時期背景下，理論的進步和科技的發(fā)展讓人們不斷進步，無論是國家黨政機關還是企事業(yè)單位，內部管理的問題逐漸成為工作的關鍵，良好的內部管理能夠適應時代發(fā)展的需要，不斷提高本身的市場競爭力，從而使自身獲得更加長遠的發(fā)展。

針對中小學校，不斷加強內部控制、提高教學質量和學校管理質量，是順應時代發(fā)展潮流的一種行為，也是時代發(fā)展的一種必然，內部控制問題已經成為當前全社會共同關注和研究的問題，學校作為時代前沿組織，其不斷適應時代發(fā)展，把握時代脈搏，對于我國人才培養(yǎng)和教育事業(yè)的興旺具有重要作用。

2.教育改革的題中之意。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，近年來隨著改革程度的進一步深化，教育領域的改革也在如火如荼進行，中小學校加強內部控制是我國教育改革的題中之意。教育改革要求全國教育領域改革，針對中小學校來講，教育改革的要求不僅僅是對業(yè)務方面的改革，即教學質量的提升，同時，還要求中小學校要不斷強化內部控制機制，完善學校管理，提升教學質量的同時做好學校的發(fā)展，對中小學未來的發(fā)展有明確的規(guī)劃。其要求是系統(tǒng)性的要求，不單單針對一個方面，故而加強中小學校內部控制是我國教育改革的題中之意，必須堅決落實和執(zhí)行。

3.適應市場經濟發(fā)展的基本手段。改革開放以來，市場經濟進入我國，市場經濟最基本的特征就是所有經濟主體都在同一市場中競爭，只有依靠自身的核心競爭力，才能在市場經濟發(fā)展的大潮中獲得一席之地。

針對中小學教育，在市場經濟發(fā)展程度之高的今天，即使是公辦學校，也需要參與到市場經濟的競爭當中，只有不斷加強中小學校的內部控制，才能提升教學質量，打造自身特色，在激烈的市場競爭中勇立潮頭，在新一輪的改革中獲得生機，同時，這對于學校本身的建設和國家教育事業(yè)的發(fā)展都是具有重要意義的。市場經濟的發(fā)展讓整個社會產生“鯰魚效應”，只有動起來才能獲得生機，因此，加強中小學校的內部控制是我國初級教育階段適應市場經濟發(fā)展的基本手段之一。

二、中小學校內部控制存在的問題

1.管理者內控意識缺失。前文我們提到過，內部控制機制已經成為全社會共同關注的管理問題之一，而部分中小學校管理者仍然存在內控意識缺失的情況。主要體現(xiàn)在，第一，不清楚內部控制對于學校管理的重要性，認為學校只要抓好教學就萬事大吉，沒有任何后顧之憂；第二，學校管理者認為內部控制應該是企業(yè)單位才實行的，學校作為國家公辦事業(yè)單位，沒有必要實行內部控制，所有管理只要等待上級部門指示即可，缺乏管理的主動性；最后，部分部門管理者認為學校的內部控制是學校“一把手”和上級主管部門的工作，自己作為部門負責人，沒有權限和義務，導致學校內部控制失敗。

2.制度不完善，崗位權責混亂。相對健全的制度是完善管理的基礎，沒有健全的制度何談完善的管理。這種問題的出現(xiàn)大部分存在于一些民辦學校，民辦學校以盈利為目的，因此，對于招生和教學問題過于注重，導致學校內部控制出現(xiàn)失衡。首先表現(xiàn)在管理制度的不健全，沒有規(guī)范的流程和內部控制程序，導致管理換亂，層次不明確；其次，在于崗位職責混亂，權責不明晰，甚至出現(xiàn)招生人員權限大過學校行政領導的情況，這就導致內部控制完全處于失衡狀態(tài)，學校管理混亂，無法實現(xiàn)良好的內部控制。

3.財務混亂，人員素質不高。財務混亂及管理不善是任何經濟主體生產運營的大忌，資金是經濟主體發(fā)展的根本，完善的資金鏈是經濟主體發(fā)展?jié)摿烷L治久安的基本保障。就目前情況而言，我國部分中小學校存在財務管理混亂的情況，尤其是國家公辦學校，由于其經費來源是由地方財政統(tǒng)一劃撥，因此在使用上缺乏合理性，對于項目建設的審批流程也不甚嚴格，導致學校財務出現(xiàn)混亂。出現(xiàn)這種問題的原因之一在于學校財務人員的專業(yè)程度不足，素質不高，日常工作只是簡單的核算和統(tǒng)計，學習意識不強，導致無法接受新的知識和專業(yè)能力，無法將最新的財務管理方法應用到實際工作當中，導致財務出現(xiàn)混亂。

4.預算控制乏力，缺少必要的審計和監(jiān)督。中小學校作為我國社會主義教育體系的初級階段教育，其管理和發(fā)展對我國教育事業(yè)改革具有重要意義。但目前部分中小學校出現(xiàn)預算控制乏力的情況，對未來一個時期內的預算不準確、不合理成為主要問題，不能充分合理利用資金，造成資金的不足或浪費。出現(xiàn)這個問題的原因之一在于中小學預算控制缺乏必要的監(jiān)督和審計，往往是學校財務人員做完預算之后，由學校管理者簽字直接報上級單位審批，但對于預算的合理性沒有專門的組織或機構進行審計和監(jiān)督，導致其不科學性質的出現(xiàn)。此外，財務人員的專業(yè)程度不足是導致該問題的重要原因之一。

三、中小學校加強內部控制的對策

1.構建良好內控環(huán)境，管理者提高認識。良好的環(huán)境是政策和管理落實的基本保障，因此，中小學校要不斷凈化內控環(huán)境，給予內控一個良好發(fā)揮作用的平臺。首先，管理者要強化內控意識，明確認識內部控制對于學校管理的重要性，以及對于我國整體教育體系的影響，樹立責任意識；其次，在市場經濟如此發(fā)達的今天，要不斷提高自身憂患意識，切不可認為學校作為國家事業(yè)單位，不必參與到市場競爭當中去，這在當今時代是極為落后的想法；最后，部門領導作為學校領導架構的一個重要組成部分，其作用不可小覷，部門領導也不可妄自菲薄，學校管理不是“一把手”的事，是全校師生的共同責任，因此，部門領導也要強化責任感，提高思想認識，確保落實內控相關政策。

2.健全內控制度，明確崗位權責。無論是國家公辦學校還是民辦學校，教育都具有嚴肅性，因此，在學校管理中，不斷完善管理制度是非常必要的。首先，要明確層級管理，即使是在性質略偏向企業(yè)的民辦學校當中，也必須明確制度管理，堅決避免上文我們提到的情況，招生部門作為學校的一個組成，如何可以凌駕于學校中層領導之上？這是絕對內控的失衡，同時也是市場經濟發(fā)展帶來的弊端，因此，要不斷強化中小學的內部控制管理，保證學校教育的嚴肅性，規(guī)避市場經濟發(fā)展所帶來的弊端，揚長避短，促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。

此外，在內部管理中，要明確崗位職業(yè)，做到權責明確，哪個部分出現(xiàn)問題能夠及時找到責任人，及時解決問題，保證管理有序，職業(yè)明確，確保學校管理在合理的內部控制之下。

3.規(guī)范會計工作，提高財務人員素質。會計工作作為財務管理的組成部分，其對于財務管理具有重大影響，會計工作是否合理科學，是保證財務管理穩(wěn)定的重要基礎。財務管理工作同樣是中小學校內部控制的一個重要方面，不斷提高財務管理水平，是促進中小學校發(fā)展的根本途徑之一。

首先，無論何種性質的學校，都要合理規(guī)劃資金的使用，要充分利用收入資金，保證學校日常開銷的基礎上，留出富余部分，作為學校發(fā)展的備用金以備不時之需。其次，會計人員工作需要規(guī)范化處理，從財務管理流程到會計制表，都要嚴格按照行業(yè)統(tǒng)一標準，實行規(guī)范化管理。最后，要實現(xiàn)上述工作的保障就是不斷提高財務人員素質，培養(yǎng)會計人員的專業(yè)技能，引入新型財務管理方法，具體可以定期對財務人員進行專業(yè)培訓，讓其接受最前沿的財務管理知識，將所學應用到學校的財務當中，另外，引入先進的管理會計，對學校未來的發(fā)展方向和市場進行科學評估預測，有利于增強學校財務核算能力和預算能力，實現(xiàn)學校財務的有序合理進行，從而促進中小學校內部控制的不斷完善。

4.科學預算，完善審計監(jiān)督機制。預算對于任何經濟主體而言都是非常重要的，是根據(jù)上一階段的數(shù)據(jù)分析出下一階段的財務收支，對于整個階段內的工作安排都是極其重要的，也是內部控制管理的一個重要部分。首先，建立合理的財務預算機制，規(guī)范預算管理，發(fā)揮會計監(jiān)督職能，科學分析上一階段數(shù)據(jù)，對下一個階段的形勢進行科學規(guī)劃，做出預算；其次，引入管理會計財務管理方法，管理會計與傳統(tǒng)財務會計最明顯的區(qū)別就是具有預測性，而且管理會計數(shù)據(jù)統(tǒng)計不需要按照傳統(tǒng)行業(yè)標準，其目的在于為管理者提供有效可靠的數(shù)據(jù)以供分析，因此，管理會計的引入有利于學校預算的制定，也有利于掌握學校未來的發(fā)展形勢和市場形勢，對于提高學校市場競爭力和綜合實力具有積極的促進作用。

此外，在科學預算的基礎上還要不斷完善審計監(jiān)督機制，任何完善的管理都是來源于健全的審計監(jiān)督制度。審計監(jiān)督不是“找茬”，是為了促進工作的更加完善和規(guī)范，針對中小學校，要設立專門的審計監(jiān)督機構，保證學校的每一筆收支都經過機構的審核，確認無誤后再劃撥到賬戶，同時，對于財務管理的相關流程也能起到督促改進的目的，從而全面促進中小學員內部控制的不斷強化和完善。

四、結束語

不斷完善中小學校的內部控制有利于落實我國教育改革相關政策，也有利于提高我國整體教育水平，對于我國社會主義教育體系的發(fā)展具有重要的意義。雖然目前仍然存在諸多問題，但這是改革過程中不可避免的，相信隨著經濟的發(fā)展和時代的進步，相關問題必將迎刃而解，我國社會主義教育事業(yè)也必將輝煌。