上海公安學(xué)院智慧公安研究課題組

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

“智慧公安”是一場(chǎng)新的警務(wù)革命。這個(gè)基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)基礎(chǔ)之上的“智慧公安”，正在給公安工作帶來(lái)前所未有的巨大變革。新時(shí)期，上海公安提出“智慧公安”建設(shè)這一重大警務(wù)戰(zhàn)略，通過(guò)警務(wù)活動(dòng)科技含量提升，推動(dòng)現(xiàn)代警務(wù)流程再造，從而實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍管理手段升級(jí)。為更好地適應(yīng)“智慧公安”條件下警務(wù)活動(dòng)模式變化所必然催生的組織變革，上海公安需要采用更科學(xué)高效的手段來(lái)提升管理效能，為公安工作的高效運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的人力資源保障?？?jī)效管理是國(guó)內(nèi)外已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用的科學(xué)有效的管理手段之一，績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)。開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估是實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)全面績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是開(kāi)展警務(wù)流程再造和現(xiàn)代隊(duì)伍管理的有力抓手，對(duì)于提升上海公安的戰(zhàn)斗力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、績(jī)效評(píng)估的概念及內(nèi)涵

（一）績(jī)效評(píng)估的概念

績(jī)效評(píng)估在學(xué)術(shù)上并沒(méi)有一個(gè)公認(rèn)的準(zhǔn)確定義，通常認(rèn)為績(jī)效評(píng)估是對(duì)組織或個(gè)人的業(yè)績(jī)、效率的評(píng)價(jià)和估量。績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心內(nèi)容之一?？?jī)效評(píng)估是包含績(jī)效計(jì)劃①績(jī)效計(jì)劃是被評(píng)估者和評(píng)估者雙方溝通后訂立的包含工作計(jì)劃和評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)部協(xié)議。、績(jī)效溝通②績(jī)效溝通是被評(píng)估者和評(píng)估者在績(jī)效管理各環(huán)節(jié)持續(xù)溝通的過(guò)程。和績(jī)效評(píng)估的管理方法。建立在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上的結(jié)果運(yùn)用的管理方法就是我們常說(shuō)的績(jī)效考核。

（二）績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

開(kāi)展績(jī)效評(píng)估必須設(shè)計(jì)相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估體系，在本課題的評(píng)估對(duì)象已經(jīng)明確為警務(wù)活動(dòng)的前提下，績(jī)效評(píng)估還要明確評(píng)估周期、評(píng)估方法、評(píng)估主體和評(píng)估指標(biāo)四方面內(nèi)容。

1. 績(jī)效評(píng)估周期

績(jī)效評(píng)估按照周期劃分，主要可以分為周期性評(píng)估和非周期性評(píng)估（又稱為項(xiàng)目型評(píng)估）。周期性評(píng)估適用于具有重復(fù)性特征的公安業(yè)務(wù)和勤務(wù)，但不適用于專項(xiàng)工作。周期性評(píng)估分為平時(shí)評(píng)估和年度評(píng)估兩類，平時(shí)評(píng)估以月度或季度開(kāi)展。專項(xiàng)工作的評(píng)估是項(xiàng)目型評(píng)估，即非周期性評(píng)估。非周期性評(píng)估由項(xiàng)目過(guò)程節(jié)點(diǎn)評(píng)估和最終成果評(píng)估構(gòu)成。根據(jù)公安業(yè)務(wù)工作階段性重點(diǎn)推進(jìn)需要，對(duì)警務(wù)活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估要周期性評(píng)估和非周期性評(píng)估統(tǒng)籌運(yùn)用。

2. 績(jī)效評(píng)估方法

績(jī)效評(píng)估方法按照評(píng)估數(shù)據(jù)的采集方式分為三類：信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)①信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)，指的是通過(guò)數(shù)據(jù)接口，將現(xiàn)有各種警務(wù)活動(dòng)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)與績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)對(duì)接，由績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)對(duì)各警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，一切以系統(tǒng)中存在的客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)，評(píng)估過(guò)程中沒(méi)有人為操作和干預(yù)。、人工檢查②人工檢查，指的是通過(guò)組織一定數(shù)量的人員構(gòu)成檢查者或檢查小組，對(duì)警務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行檢查，檢查者按照客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，檢查者沒(méi)有自由裁量權(quán)。、主觀評(píng)價(jià)③主觀評(píng)價(jià)，指的是評(píng)估者或評(píng)估小組，在一定范圍內(nèi)按照評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或者自己的感受，直接對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有一定的自由裁量權(quán)。。信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)和人工檢查都是依托于客觀事實(shí)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)，屬于客觀評(píng)價(jià)。信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是執(zhí)行效率高，當(dāng)數(shù)據(jù)對(duì)接完成后，可以隨時(shí)對(duì)各警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)；缺點(diǎn)是前期建設(shè)費(fèi)用高，建設(shè)周期長(zhǎng)，而且需要持續(xù)不斷的維護(hù)。人工檢查的優(yōu)點(diǎn)是可以對(duì)一切警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，特別是沒(méi)有配套信息系統(tǒng)的警務(wù)活動(dòng)，人工檢查是不可取代的績(jī)效評(píng)估方式；缺點(diǎn)是需要投入人力物力來(lái)組織和執(zhí)行檢查工作，執(zhí)行成本高。主觀評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是執(zhí)行成本低，評(píng)估者根據(jù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或者自己的感受，直接對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)即可，不需要組織專門的檢查活動(dòng)；缺點(diǎn)是評(píng)估者個(gè)人的好惡和對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的了解程度，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果與真實(shí)情況的偏差。

3. 績(jī)效評(píng)估主體

績(jī)效評(píng)估主體，是指按照績(jī)效指標(biāo)實(shí)施評(píng)估或業(yè)務(wù)檢查的執(zhí)行者。通常按照績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)的來(lái)源，績(jī)效評(píng)估主體可分為兩類：一類是來(lái)自于內(nèi)部的業(yè)務(wù)職能部門；一類是來(lái)自于外部的服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)。警務(wù)活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估涉及到警務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的具體過(guò)程，鑒于公安工作的保密特性，能夠掌握警務(wù)活動(dòng)過(guò)程信息的只限于公安內(nèi)部。因此，對(duì)警務(wù)活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估主體應(yīng)以組織內(nèi)部的評(píng)估為主。外部評(píng)價(jià)結(jié)果（如第三方執(zhí)行的“公眾安全感調(diào)查”）可以作為警務(wù)活動(dòng)成效的一個(gè)間接反映，用來(lái)輔助了解公眾的意見(jiàn)，而不宜直接作為績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。

4. 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)按照細(xì)化分類規(guī)則和程度不同，可分為多級(jí)，每一個(gè)上級(jí)指標(biāo)可設(shè)多個(gè)下級(jí)指標(biāo)，直至末級(jí)指標(biāo)。末級(jí)指標(biāo)決定評(píng)估的落腳點(diǎn)，下設(shè)至少一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)就是評(píng)估的依據(jù)。

與目標(biāo)考核指標(biāo)不同，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系除了對(duì)業(yè)績(jī)、目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，還應(yīng)包含對(duì)投入（成本）、效率的評(píng)估。在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，可以將績(jī)效評(píng)估指標(biāo)分為“業(yè)績(jī)指標(biāo)”和“投入指標(biāo)”兩大類，其中，業(yè)績(jī)指標(biāo)又可分為三個(gè)層次，自上而下分別是效果指標(biāo)①效果指標(biāo)是衡量一項(xiàng)工作（警務(wù)活動(dòng)）達(dá)到預(yù)期效果程度的指標(biāo)，用來(lái)衡量工作產(chǎn)生的成效，只關(guān)注最終的效果，不關(guān)注效果實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。、成果指標(biāo)②成果指標(biāo)是指對(duì)工作要求成果物的交付、完成的目標(biāo)值進(jìn)行考量的指標(biāo)。和過(guò)程指標(biāo)③過(guò)程指標(biāo)是指對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估的指標(biāo)，以某項(xiàng)工作的關(guān)鍵過(guò)程節(jié)點(diǎn)作為評(píng)估對(duì)象，主要用于對(duì)重點(diǎn)工作和操作規(guī)范性要求高的警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。，他們是層層細(xì)化、層層支撐的關(guān)系。投入指標(biāo)重點(diǎn)評(píng)估的是警務(wù)活動(dòng)中人、財(cái)、物成本的投入。

目前，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行的考核指標(biāo)基本上是成果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)，這兩類指標(biāo)每年都有變化，數(shù)量較多，制定復(fù)雜，可能會(huì)出現(xiàn)按照指標(biāo)完成了工作，卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期工作效果的情況，管理成本高但是管理效果卻不明顯。本課題將警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)按效果指標(biāo)、成果指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，并建議依托網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估，使警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估具有強(qiáng)烈的時(shí)代感和針對(duì)性，以更好地發(fā)揮警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估在現(xiàn)代公安隊(duì)伍管理中的作用。

二、上海公安警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作分析

（一）上海公安警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的歷史發(fā)展

上海公安績(jī)效評(píng)估工作始于1986年，迄今已有32年。過(guò)去，上海公安績(jī)效評(píng)估工作曾稱作“目標(biāo)管理評(píng)估”或者“年度綜合評(píng)估”，從2018年開(kāi)始正式稱之為績(jī)效考評(píng)。縱觀上世紀(jì)80年代以來(lái)32年的歷史，上海公安績(jī)效評(píng)估大致經(jīng)歷了開(kāi)始初創(chuàng)起步、逐步發(fā)展成型、評(píng)估指標(biāo)精簡(jiǎn)和制度重構(gòu)、分局自主工作目標(biāo)評(píng)估模式改革和恢復(fù)目標(biāo)管理評(píng)估模式5個(gè)發(fā)展階段。

30多年來(lái)上海公安目標(biāo)管理評(píng)估工作雖歷經(jīng)不同的稱謂、評(píng)估模式、評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，但在方法上主要采用傳統(tǒng)的目標(biāo)管理法，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以成果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)為主要評(píng)估指標(biāo)，以目標(biāo)（指標(biāo)）制定、檢查考核和結(jié)果運(yùn)用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮了“指揮棒”的作用，形成了一套具有上海特色的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度體系。

（二）近年來(lái)上海公安警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估存在的不足

1. 方法傳統(tǒng)，技術(shù)含量不高

在以往目標(biāo)管理評(píng)估模式下，評(píng)估基本上依靠人工檢查和手工方式采集數(shù)據(jù)、計(jì)算統(tǒng)計(jì)結(jié)果、匯總上報(bào)，方法比較傳統(tǒng)，科技含量不高。盡管近年來(lái)市局各部門和各分局都建成了自己的信息系統(tǒng)，但系統(tǒng)之間存在明顯“壁壘”和“孤島”效應(yīng)，信息系統(tǒng)在績(jī)效評(píng)估工作中發(fā)揮的作用比較有限，以至于被考核對(duì)象在每年年終繁重的業(yè)務(wù)工作情況下，不得不抽出必要的警力、時(shí)間和精力來(lái)整理評(píng)估材料、臺(tái)賬，效率不高。

2. 指標(biāo)精準(zhǔn)度不夠，重點(diǎn)分散

2017年上海市公安局對(duì)分局的考核分為4類26大項(xiàng)52小項(xiàng)，基本上所有的工作任務(wù)都列入考核指標(biāo)體系中。其中有的指標(biāo)還是“壓縮包式”復(fù)合型指標(biāo)，“解壓”后實(shí)際能再分解出若干細(xì)小項(xiàng)目。警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)多，但工作的重點(diǎn)、主業(yè)沒(méi)有突出，以至于基層單位大部分精力不得不疲于應(yīng)付既定考核任務(wù)，無(wú)暇去關(guān)注、研究和應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題，難以“號(hào)脈、找點(diǎn)”，更談不上發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于公安工作創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

3. 看成果多，看效果少

在目標(biāo)管理評(píng)估模式下，公安機(jī)關(guān)會(huì)存在工作圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)、“唯數(shù)字論”、“唯指標(biāo)是瞻”的現(xiàn)象，“考什么、做什么”，完成后萬(wàn)事大吉。同時(shí)，目標(biāo)管理評(píng)估方案中較少有內(nèi)容能體現(xiàn)宏觀公安工作創(chuàng)新發(fā)展和自身建設(shè)長(zhǎng)期目標(biāo)，評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系對(duì)影響群眾安全感的主要因素體現(xiàn)不夠，“重打擊、輕防范”，基層治安問(wèn)題并未真正得到解決。

4. 講業(yè)績(jī)多，講效率少

傳統(tǒng)目標(biāo)管理評(píng)估大多只看產(chǎn)出，不考慮投入，只考量目標(biāo)是否達(dá)到，而不關(guān)注達(dá)到目標(biāo)的效率，不考量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與所消耗時(shí)間、人力、物力、財(cái)力的比例問(wèn)題，沒(méi)有用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和可持續(xù)發(fā)展的理念去衡量公安資源的投入和使用。有的評(píng)估內(nèi)容布置下去雖然可取得一時(shí)或者一定的效果，但需要耗費(fèi)大量警力資源，依靠人海戰(zhàn)、疲勞戰(zhàn)，拼體力、拼消耗、拼成本去完成評(píng)估指標(biāo)，目標(biāo)雖然得到實(shí)現(xiàn)，但可能做了大量的無(wú)用功。

5. 重視指標(biāo)，輕視區(qū)域差別

傳統(tǒng)目標(biāo)管理評(píng)估方案缺少對(duì)全市不同區(qū)域特點(diǎn)和不同警種業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差異化考量。指標(biāo)內(nèi)容不論城區(qū)、城郊結(jié)合部還是郊區(qū)，機(jī)械地“一刀切”。如浦東新區(qū)地域廣大、人口眾多、治安情況復(fù)雜多樣，兼具城區(qū)、城郊結(jié)合部、郊區(qū)、度假區(qū)、園區(qū)和自貿(mào)區(qū)等多種情形，卻與具有郊區(qū)農(nóng)村治安特點(diǎn)的崇明區(qū)按照同一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，不盡合理、科學(xué)。

三、“智慧公安”對(duì)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的影響

“智慧公安”建設(shè)涉及警務(wù)活動(dòng)的方方面面，建立在警務(wù)活動(dòng)科技含量提升、現(xiàn)代警務(wù)流程再造、現(xiàn)代隊(duì)伍管理手段升級(jí)基礎(chǔ)上的“智慧公安”，將對(duì)績(jī)效評(píng)估的理念、形式、內(nèi)容產(chǎn)生巨大影響。

（一）“智慧公安”建設(shè)對(duì)績(jī)效評(píng)估的影響

建立具有感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效特點(diǎn)的“智慧公安”，對(duì)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的影響是多方面的，不僅對(duì)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的理念產(chǎn)生根本性影響，而且還給警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的方式、內(nèi)容等帶來(lái)重大影響。

1. 主動(dòng)警務(wù)替代被動(dòng)警務(wù)使警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置的理念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

過(guò)去，由于警務(wù)活動(dòng)科技含量低，警務(wù)工作比較被動(dòng)，反映在警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估上，被動(dòng)性指標(biāo)在評(píng)估指標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)，如犯罪打擊指數(shù)、八類重大案件破案數(shù)等。在“智慧公安”條件下，隨著社會(huì)感知端的豐富和“智慧安防社區(qū)”建設(shè)等不斷深入，警務(wù)工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，控發(fā)案、防風(fēng)險(xiǎn)、“治未病”（在案件發(fā)生前主動(dòng)工作提前化解）逐漸成為基層警務(wù)活動(dòng)的主業(yè)，警務(wù)活動(dòng)主動(dòng)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、預(yù)控將成為常態(tài)。這種主動(dòng)警務(wù)替代被動(dòng)警務(wù)趨向的出現(xiàn)，要求“智慧公安”條件下對(duì)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的理念進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)偏重由犯罪打擊轉(zhuǎn)向犯罪預(yù)防，警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估更多要體現(xiàn)反映真正社會(huì)平安建設(shè)效果的犯罪防范指標(biāo)，犯罪打擊數(shù)在“智慧公安”條件下逐步居于相對(duì)次要的地位。

2. 精準(zhǔn)警務(wù)替代粗放警務(wù)使警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)和周期發(fā)生重大變化

隨著“智慧公安”建設(shè)的推進(jìn)，具有“感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效”特征的精準(zhǔn)警務(wù)將取代過(guò)往的粗放式警務(wù)。在精準(zhǔn)警務(wù)的背景下，作為警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)將變得十分明確、清晰，過(guò)去粗放式警務(wù)背景下比較含糊、互不關(guān)聯(lián)的指標(biāo)將被精確的指標(biāo)所取代。同時(shí)，在精準(zhǔn)警務(wù)背景下，警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的周期也將發(fā)生變化，過(guò)去績(jī)效評(píng)估基本上以年度為周期，今后除年度評(píng)估外，季度、月份、星期乃至每天的績(jī)效評(píng)估周期都可能出現(xiàn)，績(jī)效評(píng)估對(duì)警務(wù)活動(dòng)的影響越來(lái)越直接，作用越來(lái)越明顯，并推動(dòng)警務(wù)活動(dòng)精益求精。

3. 流程警務(wù)替代彌散警務(wù)使警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)內(nèi)容和客觀性發(fā)生重要變化

現(xiàn)代警務(wù)流程再造是“智慧公安”實(shí)現(xiàn)的必然路徑，隨著現(xiàn)代警務(wù)流程再造的實(shí)施及不斷完善，流程型警務(wù)模式逐漸取代彌散式警務(wù)模式，在流程型警務(wù)模式下，績(jī)效評(píng)估中重要的指標(biāo)之一——過(guò)程指標(biāo)將被越來(lái)越多地引入到警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估中，如對(duì)“智慧公安”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)情況的考核，只要從流程上監(jiān)測(cè)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用預(yù)、結(jié)算情況便可知曉。同時(shí)，在流程型警務(wù)模式下，警務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)會(huì)越來(lái)越集中，各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)度也越來(lái)越緊密，從而避免被評(píng)估對(duì)象對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)人為造假、摻水的情況發(fā)生。

4. 科技警務(wù)替代傳統(tǒng)警務(wù)使警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)數(shù)量和評(píng)估方式產(chǎn)生重大變化

高科技性是“智慧公安”的最大特點(diǎn)，隨著“智慧公安”建設(shè)的不斷推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各種高科技被全面引入到“智慧公安”中，科技警務(wù)對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)的取代，將對(duì)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估產(chǎn)生重大影響。在科技警務(wù)模式下，傳統(tǒng)上一直困擾績(jī)效評(píng)估部門，最客觀也是難度最大的績(jī)效評(píng)估方式——信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)成為可能。這種建立在“一中心、一平臺(tái)”基礎(chǔ)上的信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)估方式，不僅有助于大大節(jié)省評(píng)估的人力和物力，而且還可以即時(shí)顯示被評(píng)估對(duì)象開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的情況，績(jī)效評(píng)估的作用大大增強(qiáng)。同時(shí)，采用信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)這種先進(jìn)的績(jī)效評(píng)估方式，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)數(shù)量可以不受限制，只要有助于能夠客觀真實(shí)反映被評(píng)估對(duì)象的各類指標(biāo)，均可納入指標(biāo)范圍。

（二）績(jī)效評(píng)估對(duì)警務(wù)活動(dòng)的作用

績(jī)效評(píng)估是警務(wù)活動(dòng)科學(xué)管理的重要內(nèi)容，是管理和優(yōu)化警務(wù)活動(dòng)的重要手段，是推進(jìn)警務(wù)流程再造的重要方式，對(duì)促進(jìn)上海公安現(xiàn)代隊(duì)伍管理手段升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 績(jī)效評(píng)估有助于科學(xué)管理和系統(tǒng)優(yōu)化警務(wù)活動(dòng)

相比其他政府部門，上海公安機(jī)關(guān)面對(duì)的是3100萬(wàn)人口、1300萬(wàn)套居民住房、1.8萬(wàn)公里道路通行里程、2.9萬(wàn)公里天然氣管道、180萬(wàn)戶企業(yè)等數(shù)量龐大、高度聚集的城市公共管理要素，警務(wù)活動(dòng)涉及范圍廣、種類多、數(shù)量大，情況非常復(fù)雜。在“智慧公安”條件下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引入，使可用于警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的“數(shù)據(jù)”大幅度增加。公安機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)運(yùn)用，在對(duì)每項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置預(yù)警規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)運(yùn)算、統(tǒng)計(jì)，結(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中的數(shù)據(jù)預(yù)警閾值，可進(jìn)行智能化判斷。當(dāng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中警務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)在正常預(yù)設(shè)范圍內(nèi)時(shí)，信息系統(tǒng)不預(yù)警，而當(dāng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中的警務(wù)活動(dòng)狀況或趨勢(shì)出現(xiàn)異常的時(shí)候，信息系統(tǒng)通過(guò)智能化判斷啟動(dòng)預(yù)警，并提供相應(yīng)的預(yù)警方案，繼而由警察人工介入，分析異常數(shù)據(jù)產(chǎn)生的原因，并根據(jù)提供的預(yù)案加以選擇從而得到解決。

因此，通過(guò)“智慧公安”條件下的績(jī)效評(píng)估，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)各類警務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行全面、全過(guò)程監(jiān)控和預(yù)警，為輔助各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)決策、高效管理創(chuàng)造了條件。借助網(wǎng)絡(luò)評(píng)估警務(wù)活動(dòng)的績(jī)效，使得公安民警無(wú)需前往現(xiàn)場(chǎng)，在后臺(tái)就可以巡查各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行狀況，大大提高了警務(wù)活動(dòng)的效率，公安機(jī)關(guān)可以把有限的警力有針對(duì)性地投入到更急需的警務(wù)活動(dòng)中，為社會(huì)民眾提供更好的公共安全管理和服務(wù)，使原有被動(dòng)、粗放、彌散、傳統(tǒng)的警務(wù)模式向主動(dòng)、精準(zhǔn)、流程、先進(jìn)的警務(wù)模式轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)活動(dòng)的科學(xué)管理和系統(tǒng)優(yōu)化水平大大提升。

2. 績(jī)效評(píng)估有助于推進(jìn)警務(wù)流程的再造

現(xiàn)代警務(wù)流程再造是科技推動(dòng)流程迭代優(yōu)化的漸進(jìn)過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)“智慧公安”的必然途徑。通過(guò)“智慧公安”條件下的警務(wù)流程再造，原有的警務(wù)分類、警種設(shè)置、警力配置將發(fā)生重大變化，進(jìn)而形成感知泛在、研判多維、指揮扁平、處置高效的精準(zhǔn)警務(wù)模式。在現(xiàn)代警務(wù)流程再造過(guò)程中，特別是一線綜合執(zhí)法（街面執(zhí)法，亦即“全科醫(yī)生”）和后臺(tái)專業(yè)執(zhí)法（“桌面”執(zhí)法，亦即“?？漆t(yī)生”）二元警務(wù)執(zhí)法模式的改革，會(huì)對(duì)民警崗位職能、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、管理方式產(chǎn)生根本性的影響?，F(xiàn)代警務(wù)流程再造后新的流程由眾多環(huán)節(jié)組成，對(duì)于再造后新的警務(wù)流程效率的驗(yàn)證，以不斷改進(jìn)和完善新的警務(wù)流程，需要對(duì)各流程環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)警務(wù)流程再造后流程運(yùn)行中的問(wèn)題，進(jìn)而解決問(wèn)題，改進(jìn)流程，績(jī)效評(píng)估是現(xiàn)代警務(wù)流程再造的必要環(huán)節(jié)。

在警務(wù)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，通過(guò)設(shè)定一定的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以一定的周期（一般以年為周期）或者隨時(shí)對(duì)該項(xiàng)警務(wù)流程的運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)活動(dòng)的流程監(jiān)控和成效檢驗(yàn)。在年末，通過(guò)對(duì)全年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)警務(wù)流程的年度績(jī)效評(píng)估。根據(jù)年度績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，提出新警務(wù)流程的優(yōu)化改進(jìn)建議，并落實(shí)到新一輪警務(wù)流程改進(jìn)計(jì)劃中，確保流程的“績(jī)效改進(jìn)”。同一警務(wù)活動(dòng)流程歷年數(shù)據(jù)的對(duì)比，可以作為績(jī)效評(píng)估和業(yè)務(wù)改進(jìn)的依據(jù)，也是警務(wù)流程再造成效的最好驗(yàn)證。

3. 績(jī)效評(píng)估有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代隊(duì)伍管理手段升級(jí)

警察個(gè)人作為現(xiàn)代隊(duì)伍管理最基本的要素，是公安機(jī)關(guān)最為寶貴的資源?！爸腔酃病睘楝F(xiàn)代隊(duì)伍科學(xué)管理提供了可能。如圖3-1，在“智慧公安”條件下，借助大數(shù)據(jù)和信息化手段，警察的工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工作績(jī)效以及德、能、勤、績(jī)、廉等方面得到精確計(jì)量，通過(guò)對(duì)警察警務(wù)活動(dòng)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)運(yùn)用，“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”，公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了對(duì)警察個(gè)人的精準(zhǔn)評(píng)估。根據(jù)警察參與警務(wù)活動(dòng)的評(píng)估結(jié)果，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)民警有的放矢地進(jìn)行科學(xué)管理，從而促進(jìn)現(xiàn)代隊(duì)伍的管理升級(jí)。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，警察感到：職業(yè)規(guī)劃更為清晰，發(fā)展需求更易滿足，績(jī)效評(píng)價(jià)更加公平，業(yè)務(wù)辦理更加便捷；政工部門感到：管理工具得心應(yīng)手，管理舉措有的放矢，管理效率大幅提高；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)感到：輔助決策有支持，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有依據(jù)，管理隊(duì)伍有抓手。

圖3-1 績(jī)效評(píng)估對(duì)隊(duì)伍管理示意圖

“智慧公安”條件下的績(jī)效評(píng)估對(duì)警察個(gè)人的培養(yǎng)和使用過(guò)程是數(shù)據(jù)化和智慧化的管理過(guò)程，通過(guò)大數(shù)據(jù)智能分析、評(píng)估警察個(gè)人的培養(yǎng)成效，據(jù)此建立警察個(gè)人的數(shù)據(jù)庫(kù)，使得警務(wù)崗位與警察個(gè)人能力高度契合，讓民警盡情施展自己的才華，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)，也提高了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，進(jìn)而推動(dòng)公安工作質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力的跨越式發(fā)展。

四、“智慧公安”條件下警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的思考

（一）重視和加強(qiáng)“智慧公安”條件下警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的頂層設(shè)計(jì)

警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估是實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代隊(duì)伍管理手段升級(jí)的重要組成部分，警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估在引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展、提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效益、促進(jìn)公安機(jī)關(guān)各單位工作協(xié)同、提升人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的滿意度等方面具有重要的作用。開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。在當(dāng)前全國(guó)尚未形成共同認(rèn)可的政府（警務(wù)）活動(dòng)績(jī)效評(píng)估理論體系的情況下，特別是在警務(wù)新革命——“智慧公安”建設(shè)的過(guò)程中，重視和加強(qiáng)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的頂層設(shè)計(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 科學(xué)認(rèn)識(shí)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)和意義

警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)立足于公安機(jī)關(guān)職能定位基礎(chǔ)之上，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，依托政府各部門以及政法各單位的協(xié)同，通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估手段，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)下屬單位和部門圍繞公安中心工作，以科學(xué)管理和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的職能。警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)是要通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)發(fā)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)的工作亮點(diǎn)以及制約警務(wù)活動(dòng)的工作短板，并通過(guò)制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性再調(diào)整，不斷探索強(qiáng)化公安管理、部門協(xié)同和社會(huì)服務(wù)的工作模式。警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的意義在于通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估，不斷優(yōu)化公安工作方式和管理手段，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2. 設(shè)立警務(wù)活動(dòng)績(jī)效考評(píng)專門機(jī)構(gòu)

警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)以及后續(xù)工作的改進(jìn)和完善有重要的影響。隨著“智慧公安”建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的“智慧公安”條件下的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估完全不同于傳統(tǒng)的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，為確保“智慧公安”條件下警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的順利開(kāi)展，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮成立專門的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，引入具有信息技術(shù)和管理學(xué)基礎(chǔ)的專業(yè)人才，并借助社會(huì)智力支持，進(jìn)行專門性研究、設(shè)計(jì)和管理，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)背景下警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的作用。

3. 加強(qiáng)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包括評(píng)估主體、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估程序和方法等重要內(nèi)容，除評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象外，評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估的程序和方法等本身就十分復(fù)雜、多樣，在大數(shù)據(jù)的背景下，警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估與傳統(tǒng)的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估迥異，更需要專門人員進(jìn)行系統(tǒng)性研究和設(shè)計(jì)，公安機(jī)關(guān)要組織內(nèi)部專業(yè)人員和社會(huì)上績(jī)效評(píng)估專家進(jìn)行深入?yún)f(xié)作，共同研究、開(kāi)發(fā)和完善大數(shù)據(jù)背景下的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估體系。

4. 公安機(jī)關(guān)廣大民警要樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)背景下的“智慧公安”建設(shè)，本身具有引發(fā)思維變革、創(chuàng)新社會(huì)治理的效果。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的數(shù)量、速度、價(jià)值和普遍性等特征，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建及強(qiáng)化科學(xué)性創(chuàng)造了條件。無(wú)論是警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的主體還是對(duì)象，尤其是公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理層，要全面樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，充分依托大數(shù)據(jù)帶來(lái)的便利，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)管理、憑數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮大數(shù)據(jù)在警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估中的真正作用。

（二）“智慧公安”條件下警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估要充分利用和反映警務(wù)的“智慧”因素

“智慧公安”條件下的警務(wù)活動(dòng)不同于以往傳統(tǒng)的警務(wù)活動(dòng)，“智慧公安”條件下警務(wù)活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估，不僅要依托“智慧公安”的一切現(xiàn)實(shí)有利條件，還要最大程度地在績(jī)效評(píng)估中反映“智慧”因素，從而彰顯“智慧公安”條件下的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的“智慧”。

1. 全面依托市局“一中心、一平臺(tái)”開(kāi)展績(jī)效評(píng)估

實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效的客觀評(píng)估，首先需要獲得評(píng)估數(shù)據(jù)。隨著“智慧公安”建設(shè)的不斷推進(jìn)，絕大部分公安工作將在市局“一中心、一平臺(tái)”上匯聚和流轉(zhuǎn)，工作過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和工作的成果都會(huì)在“一中心、一平臺(tái)”上存儲(chǔ)，以供相關(guān)部門使用，這些建在“泛在感知”基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)完整地反映了基層公安機(jī)關(guān)、警察個(gè)人以及警務(wù)具體活動(dòng)的情況，是衡量和評(píng)價(jià)基層公安機(jī)關(guān)、警察個(gè)人以及具體警務(wù)活動(dòng)的最有效的依據(jù)。由于這些數(shù)據(jù)都是在警務(wù)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中直接產(chǎn)生的，因此能夠保證數(shù)據(jù)的客觀、真實(shí)、可靠?！耙恢行?、一平臺(tái)”的出現(xiàn)，打破了原來(lái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的“壁壘”，消除了信息“孤島”，使得數(shù)據(jù)之間可以彼此關(guān)聯(lián)，確保前后一致，是評(píng)價(jià)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效的最可信賴的客觀依據(jù)。“智慧公安”條件下警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的最大特色就是把警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估全面建立在“一中心、一平臺(tái)”基礎(chǔ)之上，離開(kāi)“一中心、一平臺(tái)”的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估就缺乏“智慧”特色。

2. 盡量采用信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)方式開(kāi)展評(píng)估

對(duì)警務(wù)活動(dòng)的績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)的是對(duì)工作開(kāi)展情況的評(píng)估，以客觀事實(shí)為依據(jù)，因此，應(yīng)采取信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)和人工檢查這樣客觀評(píng)價(jià)的方法執(zhí)行。信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是執(zhí)行效率高，當(dāng)數(shù)據(jù)對(duì)接完成后，可以隨時(shí)對(duì)各警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著智慧公安建設(shè)的逐步完善，智慧公安為警務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)創(chuàng)造了充分、便利的條件，公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估部門要充分依托“智慧公安”實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效自動(dòng)評(píng)價(jià)，發(fā)揮自動(dòng)評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，改變過(guò)去人工、耗時(shí)、費(fèi)力、不盡客觀的評(píng)估方式。市局主管部門要及早謀劃警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)工作，在“智慧公安”建設(shè)過(guò)程中及時(shí)嵌入相關(guān)系統(tǒng)工具，盡早實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的自動(dòng)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

3. 通過(guò)引入先進(jìn)科技裝備實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化

隨著警務(wù)活動(dòng)泛感知的不斷推進(jìn)，各類結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的警務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)不斷匯入市局“一中心、一平臺(tái)”，如何方便、科學(xué)地開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估部門要聯(lián)合科技、法制等部門借助先進(jìn)裝備提前在感知端確立警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)，避免非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)大量進(jìn)入導(dǎo)致后期數(shù)據(jù)清洗帶來(lái)的人力和財(cái)力的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化。

4. 通過(guò)引入先進(jìn)科技裝備實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的可視化

警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估最終是為了改進(jìn)和完善警務(wù)活動(dòng)，不斷提升警務(wù)工作的成效。在警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引入智能終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的可視化，使被評(píng)估對(duì)象能及時(shí)感知自身的活動(dòng)效果，主動(dòng)改進(jìn)工作，避免無(wú)效警務(wù)的發(fā)生，讓被評(píng)估者每季度、每月、每周甚至每天都清楚地知道自己的工作績(jī)效，避免被評(píng)估者無(wú)效工作現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）“智慧公安”條件下警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估要通過(guò)強(qiáng)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估

指標(biāo)是績(jī)效評(píng)估最核心的內(nèi)容，指標(biāo)數(shù)量、具體內(nèi)容和分值權(quán)重直接影響到被評(píng)估對(duì)象的評(píng)估結(jié)果，公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估部門要重視警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性，使評(píng)估結(jié)果真正反映被評(píng)估對(duì)象的實(shí)際業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)績(jī)效評(píng)估。

1. 分類分層設(shè)計(jì)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)

在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，建議將績(jī)效評(píng)估指標(biāo)分為“業(yè)績(jī)指標(biāo)”和“投入指標(biāo)”兩大類，其中，業(yè)績(jī)指標(biāo)又可自上而下分為效果指標(biāo)、成果指標(biāo)和過(guò)程指標(biāo)三個(gè)層次。

效果指標(biāo)是從思考一項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)存在的意義、價(jià)值出發(fā)而設(shè)計(jì)的，穩(wěn)定性很高，能夠保持?jǐn)?shù)年不變。效果指標(biāo)可以避免因?yàn)橐筮^(guò)于細(xì)致，從而束縛了執(zhí)行者的工作方式，影響其工作效率和工作創(chuàng)新。效果指標(biāo)鼓勵(lì)被評(píng)估對(duì)象為了達(dá)到預(yù)期的效果主動(dòng)創(chuàng)新，以更高的效率、更低的投入達(dá)到期望的效果。從公安工作的目標(biāo)出發(fā)，“降低刑事案件發(fā)案數(shù)”就是考量犯罪防治的一個(gè)效果指標(biāo)，其導(dǎo)向是減少犯罪的發(fā)生，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安穩(wěn)定。

成果指標(biāo)是用來(lái)支撐效果指標(biāo)，為了達(dá)到預(yù)期效果必須具有某些工作成果，從對(duì)工作成果的要求來(lái)設(shè)計(jì)的指標(biāo)。例如，為了支撐“降低發(fā)案數(shù)量”效果的實(shí)現(xiàn)，從預(yù)防角度，可以通過(guò)“智慧安防社區(qū)建設(shè)”來(lái)實(shí)現(xiàn)，這里“智慧安防社區(qū)建設(shè)”就是反映預(yù)防犯罪發(fā)生的工作成果的指標(biāo)。

過(guò)程指標(biāo)可對(duì)重點(diǎn)工作、關(guān)鍵過(guò)程節(jié)點(diǎn)做監(jiān)測(cè)，提升管理能力。對(duì)于規(guī)范性要求高的警務(wù)活動(dòng)，過(guò)程指標(biāo)從時(shí)間、數(shù)量以及質(zhì)量上對(duì)工作的操作過(guò)程提出要求并實(shí)時(shí)評(píng)估，可以確保執(zhí)法行為的規(guī)范。如為了支撐“智慧安防社區(qū)建設(shè)”工作成果實(shí)現(xiàn)，可以將關(guān)鍵的過(guò)程節(jié)點(diǎn)“智慧安防社區(qū)建設(shè)進(jìn)度、完成比例”作為過(guò)程指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

為切實(shí)反映被評(píng)估對(duì)象警務(wù)活動(dòng)的績(jī)效，公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估部門要盡可能地把指標(biāo)建立在客觀的基礎(chǔ)上，要注重效果指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)，對(duì)于某些難以量化的指標(biāo)，要盡量把指標(biāo)建立在過(guò)程指標(biāo)的基礎(chǔ)上。一般而言，警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估中除安全感、滿意度等主觀指標(biāo)外，應(yīng)該盡可能全部采用客觀指標(biāo)，用客觀數(shù)據(jù)來(lái)反映和評(píng)價(jià)被評(píng)估對(duì)象的真實(shí)業(yè)績(jī)。即使對(duì)于安全感、滿意度等主觀指標(biāo)，也要對(duì)其所包含的內(nèi)容經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和分析，使調(diào)查的內(nèi)容能夠盡量客觀、直接、合理地反映被評(píng)估對(duì)象的工作實(shí)際。

2. 盡可能因地制宜設(shè)定指標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核部門不僅把“110”報(bào)警數(shù)作為基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展平安建設(shè)、實(shí)施犯罪預(yù)防的重要指標(biāo)之一，而且還把它作為基層公安機(jī)關(guān)打擊犯罪效果考量的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，本市“110”警情報(bào)警的情況并不能真實(shí)、客觀反映基層公安機(jī)關(guān)開(kāi)展平安建設(shè)、實(shí)施犯罪預(yù)防的實(shí)際情況，主要理由是：一方面，從犯罪主體犯罪概率上分析，非滬籍人口的平均犯罪率是滬籍人口的數(shù)倍，這樣非滬籍人口集中居住的城郊結(jié)合部犯罪數(shù)肯定大大高于中心城區(qū)，在績(jī)效評(píng)估沒(méi)有區(qū)分不同城區(qū)的情況下，類似閔行、寶山等涉及大量城郊結(jié)合部區(qū)域的基層公安機(jī)關(guān)工作任務(wù)就重，壓力就大；另一方面，隨著“智慧公安”建設(shè)的推進(jìn)，基層公安機(jī)關(guān)犯罪精準(zhǔn)預(yù)防效率將大大提高，“110”報(bào)警數(shù)會(huì)逐年大幅下降，警力相對(duì)充分、感知端分布率高的中心城區(qū)治安壓力將逐步減少，而警力相對(duì)缺乏、地域面積大、感知端分布率低的郊區(qū)治安壓力則相對(duì)較大。此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效益遞減的規(guī)律，犯罪預(yù)防指數(shù)在一定數(shù)值下再繼續(xù)下降需要投入更多的資源，各區(qū)域的犯罪預(yù)防指數(shù)在一定的時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)域犯罪預(yù)防指數(shù)如何確定，要依托大數(shù)據(jù)方法結(jié)合各區(qū)域歷史及現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行確定。同時(shí)，鑒于公安機(jī)關(guān)直屬業(yè)務(wù)部門與下屬分局或派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，對(duì)公安機(jī)關(guān)直屬業(yè)務(wù)部門的績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)不同于下屬分局或派出機(jī)構(gòu)。

3. 科學(xué)分配警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重

層次分析法（the analytic hierarchy process）簡(jiǎn)稱AHP，是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法，也是被實(shí)踐證明實(shí)用有效的決策方法，在指標(biāo)權(quán)重的確定中層次分析法經(jīng)常被采用。科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重確定，一般以工作量、重要程度、工作難度三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立層次結(jié)構(gòu)模型，然后招集專家對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，匯總專家的評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算，分別得出工作量、重要程度、工作難度的加權(quán)平均分，再對(duì)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，然后將結(jié)果四舍五入，即可得出相對(duì)科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重。主觀賦權(quán)法①主觀賦權(quán)法是指根據(jù)決策者主管信息進(jìn)行賦權(quán)的一類方法。、客觀賦權(quán)法②客觀賦權(quán)法是根據(jù)原始數(shù)據(jù)之間的關(guān)系通過(guò)一定的數(shù)學(xué)方法來(lái)確定權(quán)重，其判斷結(jié)果不依賴于人的主觀判斷，有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)。等科學(xué)方法也經(jīng)常被用來(lái)科學(xué)測(cè)算各指標(biāo)的權(quán)重分值。

（四）不斷創(chuàng)新警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的方式方法

績(jī)效評(píng)估屬于管理學(xué)的范疇，考量的是組織的管理能力和個(gè)人的工作業(yè)績(jī)，績(jī)效評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一的模式和方法，公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估部門要積極探索具有本地特色的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估方法，真正發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的作用。

1. 鼓勵(lì)下屬部門或分局自主創(chuàng)新

上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估應(yīng)在總體上確保社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的前提下鼓勵(lì)基層公安機(jī)關(guān)大膽創(chuàng)新，結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H開(kāi)展特色性工作創(chuàng)新，不斷推進(jìn)警務(wù)活動(dòng)和隊(duì)伍管理手段升級(jí)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分相信下級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力和態(tài)度，要在宏觀調(diào)控的原則下適度放權(quán)，給下級(jí)公安機(jī)關(guān)留有自主操作的空間，通過(guò)喚起管理者的積極性來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，不斷提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。市局主管部門要制定辦法，把每年年度績(jī)效評(píng)估的5%—10%作為各分局的特色創(chuàng)新工作指標(biāo)分值，各分局提前一季度或半年提交特色創(chuàng)新工作指標(biāo)內(nèi)容及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由市局主管部門委托專家進(jìn)行論證，確定是否納入下一年度評(píng)估內(nèi)容。

2. 為警務(wù)活動(dòng)主體的評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件

“智慧公安”的一大愿望就是要通過(guò)警務(wù)活動(dòng)科技含量的升級(jí)、現(xiàn)代警務(wù)流程再造和現(xiàn)代隊(duì)伍管理手段升級(jí)來(lái)增強(qiáng)廣大民警的獲得感。隊(duì)伍建設(shè)是警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。過(guò)去，公安機(jī)關(guān)在警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估中從沒(méi)有設(shè)置來(lái)自警務(wù)活動(dòng)主體——警察對(duì)公安隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作滿意度的測(cè)評(píng)，今后，應(yīng)當(dāng)把警察個(gè)人對(duì)隊(duì)伍及工作滿意度的測(cè)評(píng)納入警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，讓警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估更全面、真實(shí)地反映警務(wù)活動(dòng)主體的感受。市局主管部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或政務(wù)微信方式在每年年末隨機(jī)抽取各分局10%左右的民警作為測(cè)評(píng)對(duì)象，將測(cè)評(píng)對(duì)象對(duì)各自單位的業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)滿意度的測(cè)評(píng)結(jié)果賦予一定的分值，從而鞭策各分局切實(shí)抓好業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)。

3. 不斷引入先進(jìn)的方法

科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，公安工作也在不斷變化，公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估主管部門要不斷關(guān)注績(jī)效評(píng)估技術(shù)的發(fā)展變化，采用各種大數(shù)據(jù)、人工智能新技術(shù)來(lái)不斷改進(jìn)和完善警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作。如BI（Business Intelligence，即業(yè)務(wù)智能）方法，通過(guò)對(duì)許多來(lái)自不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換和裝載，即ETL過(guò)程，把相關(guān)數(shù)據(jù)合并到一個(gè)中心數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上利用合適的聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP）工具、數(shù)據(jù)挖掘工具等對(duì)其進(jìn)行分析和處理，最后將數(shù)據(jù)匯集到績(jī)效評(píng)估平臺(tái)。利用BI，不僅可以對(duì)警務(wù)活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，還可以在任一時(shí)點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警和評(píng)價(jià)，注重為保障達(dá)到目標(biāo)而進(jìn)行過(guò)程控制，強(qiáng)化過(guò)程中對(duì)牽頭部門（人員）的提醒、督促和預(yù)警，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)，提前引起有關(guān)方面的重視并輔助調(diào)整工作方案，從而確保工作任務(wù)（項(xiàng)目）目標(biāo)按照計(jì)劃完成。又如IDSS（ Intelligent Decision Support System，即智能決策支持系統(tǒng)）方法，以歷史數(shù)據(jù)建立知識(shí)庫(kù)，從數(shù)據(jù)庫(kù)中獲取輔助決策信息和知識(shí)，以被評(píng)估對(duì)象的歷史數(shù)據(jù)（包括且不限于上年平均數(shù)、上年同期數(shù)、上月數(shù)、近期趨勢(shì)、歷史波動(dòng)規(guī)律等）和警務(wù)活動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的要求為參數(shù)，建立數(shù)學(xué)模型，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（包括目標(biāo)值、預(yù)警閾值、基準(zhǔn)值、加分額、減分額等）的智能設(shè)計(jì)，自動(dòng)、合理地分配、安排各單位（人員）的工作要求，在指標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不再需要進(jìn)行上下級(jí)之間的溝通，大大提高了效率。

五、下一步工作建議

警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估不僅是衡量各級(jí)警務(wù)活動(dòng)管理者管理水平的重要手段，也是改進(jìn)和完善公安機(jī)關(guān)及其警察個(gè)人警務(wù)活動(dòng)的重要方式?！爸腔酃病睏l件下警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估與傳統(tǒng)的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估有很大的不同，公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估部門要盡早研究和分析“智慧公安”條件下的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估變化，未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)打算。

一是警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估要與時(shí)俱進(jìn)，要充分把握和利用“智慧公安”建設(shè)的有利條件和時(shí)機(jī)，全面、科學(xué)地認(rèn)識(shí)“智慧公安”對(duì)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的影響和作用，廣大民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要有大數(shù)據(jù)思維，站在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上來(lái)研究、設(shè)計(jì)、開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮“智慧公安”在警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估中的“智慧”功能。

二是警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估至關(guān)重要，事關(guān)警務(wù)活動(dòng)的成效、管理者的水平、警察個(gè)人的發(fā)展等各個(gè)方面，要有專門的機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，建立相應(yīng)的警務(wù)活動(dòng)績(jī)效考評(píng)體系（見(jiàn)圖5-1），持續(xù)不斷地完善警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估，切實(shí)發(fā)揮警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估的作用。

圖5-1 警務(wù)活動(dòng)績(jī)效考評(píng)體系

三是警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估要重視基于大數(shù)據(jù)的績(jī)效評(píng)估平臺(tái)建設(shè)，按照警務(wù)活動(dòng)數(shù)據(jù)集成、評(píng)估指標(biāo)集成、績(jī)效評(píng)估分析、評(píng)估結(jié)果反饋以及系統(tǒng)管理服務(wù)等板塊來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)（見(jiàn)圖5-2），并將警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估平臺(tái)全面接入市局“智慧公安”建設(shè)的“一中心、一平臺(tái)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)中。

圖5-2 警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)

四是警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估是一種科學(xué)的公安管理手段，在警務(wù)活動(dòng)績(jī)效評(píng)估中，指標(biāo)設(shè)計(jì)及權(quán)重分值分布是最基礎(chǔ)、最重要的工作，公安機(jī)關(guān)主管部門要對(duì)指標(biāo)設(shè)計(jì)及權(quán)重分值分布進(jìn)行深入研究，探索出一套充分反映上海城市治安特色，同時(shí)符合績(jī)效評(píng)估指標(biāo)規(guī)律的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)圖5-3）。

圖5-3 上海公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系