韓玉

近幾年慈善組織挪用捐贈款的丑聞不斷爆出，高校私設小金庫現(xiàn)象陸續(xù)發(fā)生，公眾的眼球不僅開始關(guān)注公司財務信息，對非營利組織的信息披露也有了關(guān)注的趨勢；本文借助于高校涉及的幾個理論，通過網(wǎng)站查詢方式調(diào)查了10所高校，了解目前高校財務信息披露現(xiàn)狀并給出相應的具體解決措施，希望不僅通過高效完善高校財務信息披露，利益相關(guān)者同樣能關(guān)注高校信息披露，進行監(jiān)督。

一、高等院校相關(guān)的理論基礎

1.委托代理理論。委托人和代理人之間存在委托事項執(zhí)行過程中會產(chǎn)生信息不完全、不對稱的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象稱為委托代理問題，要解決委托代理問題的途徑一方面委托人加強監(jiān)督，但由于時間成本各方面原因沒有辦法進行時時監(jiān)督，另一方面就要通過委托人的獎勵機制，激勵代理人能夠按照委托人的目標；政府作為委托人委托高校開展教育，培養(yǎng)高知識儲備人才，這種關(guān)系是一種特殊的委托代理關(guān)系，政府會撥付資金供高校開展正常的經(jīng)營活動，但對于資金如何使用，是否真正運用到教育事業(yè)，政府沒有辦法完全相信高校，委托代理問題就由此產(chǎn)生。

政府和高校這種特殊的委托代理關(guān)系，我們不僅要建立激勵機制，其實懲罰機制同樣重要，在高校領導不是自愿離職的情況下，違約的可能性越大，懲罰機制越強，那么違約的意愿就會降低。

2.公共物品理論。根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，公共物品是每個人都有消費這種物品和勞務的權(quán)利，不會因為別人享有而減少自己消費這種物品或勞務的權(quán)利，對每個人都是平等的；公共物品具有非競爭性、非排他性的特點，從某種意義上來講高校存在的目標就是讓在每一個享受到良好的教育，造福于國家，開創(chuàng)人生的基石，它就是一種公共物品，每個人都享有受教育的權(quán)利。

二、高校財務信息披露現(xiàn)狀

1.通過瀏覽學校的官方網(wǎng)站：總共調(diào)查高校為10所，其中有4所因為采用PDF格式無法獲取瀏覽次數(shù)，有效數(shù)據(jù)為6所；只有一所高校瀏覽次數(shù)最高為1257次，最少瀏覽次數(shù)的為109次，其余幾所高?；径荚?00次左右；從以上的數(shù)據(jù)我們看出高校財務信息的關(guān)注度不高，人們還沒有意識到高校財務信息對利益相關(guān)者的重要性，這在一定程度上會影響高校財務信息的披露，關(guān)注的人越少。

2.高校財務信息查找：從調(diào)查的10所高校中，8所高校專門設立了信息公開專欄，但有6所高校信息公開專欄位置不醒目，要么就是在其他專欄之下設置的分支，1所高校在快速鏈接中設置校務公開，還有1所高校信息公開比較隱蔽不便于查找；信息公開披露的目的就是受到大眾的監(jiān)督，信息公開位置不明確不便于信息使用者查找。

3.財務信息披露和非財務信息披露：從10所高校來看，基本都對財務信息有所披露，有8所高校披露了預決算信息，有一所高校未披露2016年決算信息，還有一所高校沒有披露預決算信息；其余財務信息披露的時間基本都是2017年下半年，信息披露時間比較滯后；只有2所高校對非財務信息披露比較具體，里面的內(nèi)容比較詳細，其余高校簡易披露或者都是以前年度披露的非財務信息或者是只有非財務信息目錄，目錄之外沒有任何其余內(nèi)容?？梢钥闯鑫覈咝Ｘ攧招畔F(xiàn)狀不容樂觀，披露的內(nèi)容形式主義較為明顯。

三、高校財務信息披露的重要性

1.有效緩解政府和高校之間信息不完全、不對稱的矛盾。目前，高校腐敗現(xiàn)象越來越嚴重，通過報道出來的高校貪污的例子幾乎都是學校高層的領導，讓人不得不擔心學校的內(nèi)部治理情況，是否出現(xiàn)“一手遮天”的現(xiàn)象，而現(xiàn)存的管理制度和財務審批辦法是否得到了有效實施；加強高校財務信息的披露，讓大眾同政府一起監(jiān)督高校的運營，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋；政府作為委托人，高校為代理人，政府期望高校能夠按照自己的意愿經(jīng)營好高校，提高教學質(zhì)量，財務透明，撥付的資金高校使用，可是現(xiàn)實情況變幻莫測，從心理學的角度，個人都是利己的，從經(jīng)濟學角度，每個人都是理性的經(jīng)濟人，在生產(chǎn)或者生活中獲得最大的利益化，所以政府無法保證代理人就一定按著自己的制度行使職權(quán)，高校財務信息披露起到一定的約束作用，迫使高校管理過程中能夠盡職盡責。

2.方便除政府以外的利益相關(guān)者對高校財務信息的了解。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政策的不斷修訂，高校的利益相關(guān)者越來越多元化，不只是政府，還包括投資者、銀行、老師、學生、家長等利益相關(guān)者。投資者比較關(guān)注高校財務信息披露中捐贈情況，這類群體比較關(guān)注自己的錢是否被用到了必須的位置，同時也能讓其他投資者增加對高校的信任；學生和家長關(guān)注高校財務信息中非財務信息，例如師資情況，教學質(zhì)量等信息，幫助學生了解自己的學?；蛘邔⒁獔罂嫉膶W校是否符合自己的要求；這也就要求高校在披露財務信息時根據(jù)不同的需求者設置不同的分類，方便大家的查找。

四、提出建議以及相應的措施

1.解決高校信息披露的滯后性。通過查閱相關(guān)的高校網(wǎng)站，我們發(fā)現(xiàn)披露的信息時間具有一定的滯后性，大部分上一年的信息等到下一年的下半年才進行披露，信息的滯后降低利益相關(guān)者對高校的認知，所以高?？梢栽O立專門的監(jiān)管部門，或者政府設立專門的監(jiān)管機構(gòu)，對其高校的披露時間和具體披露內(nèi)容進行監(jiān)管；由于長期以來沒有什么實質(zhì)性舉措使得高?？梢匀我夥判牡呐叮訌姳O(jiān)管，實施約束機制，真正從源頭杜絕信息披露的隨意性和不完整性。

2.信息公開采取多渠道的方式。 高校的利益相關(guān)者日趨多元化，順應時代的變化，高校的網(wǎng)站是當下信息公開最好的平臺，但我們也不能局限于這種單一的方式，考慮到不同環(huán)境的需求者，我們可以增加信息公開的平臺，這不僅體現(xiàn)了我們公開信息的方式，在另一層面也增加高校信息透明的可信度；除了網(wǎng)站公布以外，我們還可以選擇校報?？?，供一些不便于上網(wǎng)的群體準備，提高群體對信息披露重要性的認識；還可以開發(fā)新的信息披露方式，由于信息披露中還存在一部分信息保密的部分或者受限的可能性，所以我們能夠設置專門的查詢系統(tǒng)，通過學校自己的賬號和密碼，內(nèi)部的學生和老師或者監(jiān)管者進入，信息公開采用多渠道的方式，能進一步激勵信息披露的真實性和可靠性以及完整性。

3.信息公開的欄目要醒目。信息公開的目的是便于大眾的查閱和監(jiān)督，所以高校設立信息專欄，既方便公眾的查閱，也能方便高校進行信息披露?，F(xiàn)在大多數(shù)信息公開的位置不方便查找，有些財務信息披露還不在信息公開欄還是在通告欄內(nèi)，直觀上讓人覺得信息分類混亂，甚至會認為高校不重視信息披露，對信息披露的重視性不足；如果高校選擇網(wǎng)站形式公布，我們可以在首頁設置信息公開專欄，便于利益相關(guān)者查閱，才能真正做到信息公開透明以及便民的作用。

4.注重財務信息披露和非財務信息披露。現(xiàn)在都在提倡互聯(lián)網(wǎng)+的時代，信息網(wǎng)絡發(fā)展迅速，高校信息披露在這樣的網(wǎng)絡大環(huán)境下變得更方便快捷，借鑒國外完善的財務信息披露體系，不斷發(fā)展我國的高校財務信息披露，創(chuàng)建信息透明，制度健全的優(yōu)質(zhì)高校；目前高校信息披露重點在于財務信息披露，這是政府在高校財務信息公開辦法中明確的規(guī)定，高校為了完成政府必須公開的要求，選擇公開高校財務信息，但對于非財務信息并不是十分重視，大部分的高校只是簡單設置目錄或者公開一下無關(guān)緊要的內(nèi)容，并不能對非財務信息的使用者有什么實際的需要，高校加強非財務信息的公布也是當下一項任務，尤其對于師資力量的詳細規(guī)定以及科研情況這些非財務信息的公布，對利益相關(guān)者來說是必要的。

5.加強高校的內(nèi)部控制，完善高校的治理，加強政府的審計作用，推動高校財務信息披露的透明度。高校的治理機構(gòu)來說還是相對復雜的，不同的行政機構(gòu)以及各個系、院，涉及的人員較為廣泛，只有基層工作完善，層層相扣，層層監(jiān)管，保證財務信息的統(tǒng)一和完整；增加信息公開，各個部門才能對自己負責的財務運行有一個確切的了解，平時的管理中方能制定有效的計劃和執(zhí)行措施配合高校整體的財務披露體系，院校兩者的共同協(xié)作；同時政府審計對于信息披露起到催化劑的作用，為什么信息披露是如此的困難根源在哪里？信息披露的內(nèi)容帶有很多敏感性，加強政府審計，信息披露時效性和完整性就能在一定程度得到保證。

綜上所述，高校財務信息披露不是單純的喊口號，不是表面的形式主義，正因為高校財務信息披露的監(jiān)管機制不到位，監(jiān)管力度不夠，獎懲機制和約束機制不完全，高校沒有真正認識到披露的必要性和不披露的后果，所以造成現(xiàn)在高校財務信息漏洞日益明顯。與過去比較，高校財務信息披露已經(jīng)有了明顯的提高，由過去的抵抗披露、不披露到后來的大部份高校進行披露，到現(xiàn)在涉及到披露的一些具體核心的問題，從一定程度還是肯定政府的努力和高校的配合，為了讓大眾獲得更確切、真實的信息，增加高校的信息透明度，我們還需要不斷的完善信息披露，從意識形態(tài)認識到高校財務信息披露的重要性，信息披露進展緩慢還有一個重要的原因，還有一部分利益相關(guān)者對于與自己切身相關(guān)的信息抱著無所謂的態(tài)度，這在一定程度會讓高校懈怠披露，所以我們不僅要求高校增加信息公開的透明度，還要呼吁那些高校的利益相關(guān)者提高信息披露重要性的認知。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學）