丁冬梅

摘 要：國庫各業(yè)務(wù)電子化系統(tǒng)的成功運(yùn)行，實現(xiàn)了稅收收入的電子化繳庫和直接入庫、財政支出無紙化、電子退更免等業(yè)務(wù)，對促進(jìn)財政、稅務(wù)、銀行與人民銀行國庫間的信息交換、方便納稅人繳款、規(guī)范稅收征繳行為等都具有非常重要的現(xiàn)實意義。但目前隨著移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新型支付方式的快速發(fā)展，如何運(yùn)用這些新型支付方式來促進(jìn)電子繳稅、支出等業(yè)務(wù)的良性、健康發(fā)展，值得研究和探索。

關(guān)鍵詞：基層國庫 電子化 業(yè)務(wù)

隨著當(dāng)今各級國庫業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，國庫業(yè)務(wù)電子化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的電子化業(yè)務(wù)逐漸推廣開來。目前，基層國庫陸續(xù)上線了POS機(jī)刷卡繳稅業(yè)務(wù)、電子退庫業(yè)務(wù)、電子更正業(yè)務(wù)、無紙化支出業(yè)務(wù)等，但在電子化業(yè)務(wù)處理的過程中遇到了一些問題亟待解決。

一、存在的問題

稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理POS機(jī)刷卡繳稅業(yè)務(wù)開具電子繳稅信息差錯頻發(fā)，增加國庫更正業(yè)務(wù)量。受稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體制影響，目前，大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)均采用在納稅服務(wù)大廳增加大量的聘用制人員，用以緩解機(jī)關(guān)正式人員工作壓力，但是這些聘用制人員在辦理電子繳稅業(yè)務(wù)時由于其責(zé)任心不強(qiáng)，對稅收政策、稅收業(yè)務(wù)了解不足，開具的電子繳稅信息預(yù)算科目、預(yù)算科目級次等項目錯誤頻發(fā)，導(dǎo)致國庫在辦理POS機(jī)刷卡繳稅業(yè)務(wù)處理過程中無法進(jìn)行電子繳稅信息的退回及修改處理，只能被動接收入庫。經(jīng)國庫與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通后，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然對聘用制人員進(jìn)行了更加嚴(yán)格的考核，但是收效甚微，差錯筆數(shù)仍然居高不下。

由于稅務(wù)機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行無法提供POS機(jī)刷卡繳稅業(yè)務(wù)相關(guān)電子繳款書，導(dǎo)致各項電子退庫、更正業(yè)務(wù)辦理缺乏有效的憑證依據(jù)。從2017年年初開始，國庫POS機(jī)刷卡繳稅入庫業(yè)務(wù)筆數(shù)呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長，但稅務(wù)機(jī)關(guān)在POS機(jī)刷卡繳稅業(yè)務(wù)發(fā)生差錯要辦理電子退庫、更正業(yè)務(wù)時，無法提供POS機(jī)刷卡繳稅業(yè)務(wù)電子繳款書憑證信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能打印提供完稅證，國庫同稅務(wù)機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行溝通后，發(fā)現(xiàn)這一問題現(xiàn)階段確實無法有效解決，而現(xiàn)有國庫業(yè)務(wù)制度中，原繳款憑證是審核辦理預(yù)算收入退庫、更正業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，完稅證不能作為國庫辦理預(yù)算收入退庫、更正業(yè)務(wù)的原繳款憑證依據(jù)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)電子退庫資料提交同電子退庫信息發(fā)送時間存在差異，電子退庫業(yè)務(wù)處理時間滯后。稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理電子退庫業(yè)務(wù)時，都是先發(fā)送電子退庫信息至國庫，再將相關(guān)電子退庫資料提交至國庫，導(dǎo)致國庫在收到電子退庫信息后，無電子退庫相關(guān)資料進(jìn)行審核及后續(xù)處理，而稅務(wù)機(jī)關(guān)將電子退庫資料提交國庫的時間具有不確定性，有時能及時送達(dá)，有時不能及時送達(dá)，有時甚至要求納稅人自行進(jìn)行電子退庫資料的傳遞、送達(dá)工作，導(dǎo)致電子退庫信息同實際辦理電子退庫業(yè)務(wù)存在時間差異，辦理電子退庫業(yè)務(wù)均晚于電子退庫信息發(fā)送國庫時間。同時，還存在納稅人因?qū)鴰鞓I(yè)務(wù)辦理、操作流程不了解，主觀認(rèn)為國庫部門故意不予辦理退庫業(yè)務(wù)，持資料責(zé)問國庫人員的情況，導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)部門與納稅人之間的誤會和矛盾。

支出無紙化業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能設(shè)置不完善，使用率低。原因是該系統(tǒng)沒有設(shè)置文件引入功能，撥款所附文件依據(jù)還得另行送達(dá)，在沒有送達(dá)之前，即使系統(tǒng)中已有撥款憑證信息，也無法進(jìn)行撥付。因此，撥款憑證和文件依據(jù)形成“兩張皮”的現(xiàn)象。財政部門撥付一筆款項，正常程序既要在系統(tǒng)中錄入，又要專人將撥款文件送至人行國庫部門，無形中增加了一道手續(xù)，于是撥款單位為了省事，索性直接打印撥款憑證，連帶文件依據(jù)同時送至國庫部門，造成無紙化系統(tǒng)形同虛設(shè)。

二、意見和建議

積極同稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用制人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)同稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建議由國庫協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用制人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用制人員對地方財政體制的了解及稅收政策的掌握，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)聘用制人員明白電子繳稅業(yè)務(wù)的重要性，增強(qiáng)其責(zé)任心，有效減少稅務(wù)機(jī)關(guān)在開具電子繳稅信息時差錯的發(fā)生。

合理利用TCBS國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)的先進(jìn)性，提升電子業(yè)務(wù)辦理資料合規(guī)性。征收機(jī)關(guān)將涉及POS機(jī)刷卡繳稅業(yè)務(wù)的電子退庫、更正業(yè)務(wù)資料提交國庫后，由國庫部門利用TCBS國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)強(qiáng)大的查詢功能，將原繳款書憑證信息查詢到后進(jìn)行導(dǎo)出并轉(zhuǎn)化格式打印成制式憑證，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行簽字蓋章確認(rèn)后，作為電子業(yè)務(wù)的原繳稅依據(jù)進(jìn)行審核及后續(xù)處理。

建立嚴(yán)謹(jǐn)有效的電子退庫資料傳遞流程，確保預(yù)算收入退付業(yè)務(wù)及時、準(zhǔn)確辦理。建立由稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)人員先將電子退庫資料傳遞至國庫，國庫相關(guān)人員審核通過后再通知稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)送電子退庫信息，國庫在收到電子退庫信息后將電子退庫資料同電子退庫信息進(jìn)一步進(jìn)行核對，核對無誤后再予以處理的流程，進(jìn)一步縮短稅務(wù)機(jī)關(guān)同國庫在辦理電子退庫業(yè)務(wù)時存在的時差，不斷提升電子退庫業(yè)務(wù)辦理效率。

完善系統(tǒng)功能，推動全面實現(xiàn)財政支出電子化。人行國庫部門、財政部門、軟件公司應(yīng)深入加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時協(xié)調(diào)解決無紙化工程推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類問題，不斷完善系統(tǒng)功能，加入“掃描文件引入附件”功能，使撥款憑證和文件依據(jù)能夠配套完整傳送。這樣，既省去了將文件人工送達(dá)的時間，又節(jié)省國庫人員逐筆審核文件的時間，真正起到了系統(tǒng)“省時、省力、零風(fēng)險”的設(shè)計初衷，最終全面實現(xiàn)財政支出電子化操作。