陸靜如

摘? 要：新時(shí)代，黨和人民對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展提出了新要求、下達(dá)了新任務(wù)。但我國(guó)高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型中存在辦學(xué)理念落后、引進(jìn)與輸出不平衡、內(nèi)涵質(zhì)量有待提升等問題。在此背景下，我國(guó)高等教育應(yīng)樹立國(guó)際化教育理念，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等教育引進(jìn)與輸出協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育;國(guó)際化;新時(shí)代;內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）24-0007-03

Abstract： In this new era， the Communist Party and its people have new requirements for the internationalization of higher education in China. Nonetheless， barriers such as backwardness of teaching philosophy， lopsided input and output on campus， lacking in substantial quality etc. lie in the transition toward internationalization. Under this background， domestic higher education must attach importance to cultivate internationalized teaching philosophy， to comply with national developing strategies and to contribute itself to social economy. Only in this way can we implement integrated development of input and output in higher education and promote the connotative development of domestic universities.

Keywords： higher education; internationalization; new era; connotative development

2018年9年10日，全國(guó)教育大會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新形勢(shì)，我們要抓住機(jī)遇、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對(duì)加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。同時(shí)明確指出，要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)。這是國(guó)家和人民對(duì)教育，尤其是高等教育事業(yè)發(fā)展提出的更高要求。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)高等教育國(guó)際化水平不斷提高。在新時(shí)代，積極尋求高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略使命，提高全球教育治理體系的影響力和話語權(quán)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)高等教育國(guó)際化的背景分析

（一）國(guó)內(nèi)方面

當(dāng)前階段我國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)政策，建立了一個(gè)包含合作辦學(xué)、留學(xué)生交流、人才培養(yǎng)和流通的全方位政策網(wǎng)絡(luò)，全力保障高等教育國(guó)際化。國(guó)家層面，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想為高等教育國(guó)際化發(fā)展帶來了內(nèi)生動(dòng)力和外在機(jī)遇，

“雙一流”建設(shè)將“推進(jìn)國(guó)際交流合作”作為建設(shè)總體方案改革任務(wù)之一。高校層面，將高等教育國(guó)際化作為自身提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，通過合作辦學(xué)、國(guó)際師資引進(jìn)、留學(xué)生培養(yǎng)、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室搭建等途徑切實(shí)落實(shí)國(guó)際化建設(shè)。留學(xué)生層面，留學(xué)生教育是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)際化、教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)志[1]。近10年來，出國(guó)留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了4倍，來華留學(xué)生翻一番。早年來華留學(xué)生多為日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近兩年，美國(guó)、俄羅斯等發(fā)達(dá)國(guó)家來華留學(xué)生數(shù)量增加，這表明我國(guó)的高等教育在世界范圍內(nèi)具有了一定影響力。合作辦學(xué)層面，自上世80年代以來，我國(guó)中外合作辦學(xué)日益蓬勃發(fā)展，合作辦學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量、效果都有了顯著的提升。截至2018年9月，我國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2365個(gè)，涉及34個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋200多個(gè)專業(yè)。近兩年來，全國(guó)新增本科以及上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目140個(gè)，機(jī)構(gòu)26個(gè)。近年來，我國(guó)高等教育拓展教學(xué)資源跨國(guó)輸出范圍，中國(guó)高校積極致力于海外創(chuàng)建分校，孔子學(xué)院在世界落地開花。由此可見，我國(guó)高等教育國(guó)際影響力日益擴(kuò)大。

（二）國(guó)際方面

在經(jīng)濟(jì)全球化、教育全球化時(shí)代，國(guó)際化成為各國(guó)高等教育謀求新突破與新發(fā)展的重要戰(zhàn)略。自上世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育國(guó)際化進(jìn)入深入發(fā)展時(shí)期，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)際教育的支持，接納國(guó)際學(xué)生、學(xué)者、科研工作者進(jìn)行文化教育輸出，派出本國(guó)學(xué)生熟悉別國(guó)的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)態(tài)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過高等教育國(guó)際化將本國(guó)主流價(jià)值觀以及意識(shí)形態(tài)推廣到世界各地。近年來，歐美國(guó)家高等教育國(guó)際化積極尋求轉(zhuǎn)型，旨在培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的人才。美國(guó)實(shí)施“全球公民教育”以及外語政策，法國(guó)將于數(shù)字信息化、目標(biāo)性財(cái)政投入以及全球人才流動(dòng)作為教育國(guó)際化目標(biāo)[2]。發(fā)達(dá)國(guó)家也積極拓展跨國(guó)合作辦學(xué)，搶占對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的教育合作與文化輸出。

在世界教育體系國(guó)際化浪潮中，新興發(fā)展中國(guó)家尋求國(guó)際優(yōu)秀教育資源引入，與世界知名學(xué)府合作，取得了較為顯著的成效。以印度為例，過去幾十年因高等教育管理不完善，印度智力外流現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，印度推動(dòng)高教改革，積極實(shí)施高等教育國(guó)際化政策，2011年印度通過了《外國(guó)教育機(jī)構(gòu)法案》，從而規(guī)范外國(guó)教育機(jī)構(gòu)。印度政府分配高校國(guó)際化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);鼓勵(lì)境內(nèi)高校與世界一流高校合作辦學(xué);提高高校課程國(guó)際化水平;吸引優(yōu)秀外籍師資力量等。發(fā)展中國(guó)家高校還積極尋求在境外設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)，擴(kuò)大海外影響力，搶占與欠發(fā)達(dá)國(guó)家合作辦學(xué)的先機(jī)。

二、我國(guó)高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要?jiǎng)右蚍治?/p>

（一）外部環(huán)境壓力

一方面，十八大以來，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的水平顯著提高。近年來，我國(guó)社會(huì)正面臨從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的過程，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，人才尤其是具備國(guó)際化素質(zhì)的人才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大瓶頸。這就要求高校進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，不斷提升教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。另一方面，高等教育應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)正逐步步入世界政治經(jīng)濟(jì)體系的中心，形成了全面開放的新格局。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院提出“一帶一路”的構(gòu)想，高等教育國(guó)際化起到了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義。通過教育先行，我國(guó)與沿線各國(guó)深入跨文化溝通，注重國(guó)際化人才培養(yǎng);推動(dòng)教育交流合作，“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)同發(fā)展;發(fā)揮智庫引領(lǐng)作用等，服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。

（二）內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力

聯(lián)合國(guó)教科文組織將高等教育的“國(guó)際化”、“針對(duì)性”與“質(zhì)量”相并列，認(rèn)為三者是當(dāng)代高等教育變革的最主要方面[3]。我國(guó)高等教育國(guó)際化是也高校發(fā)展內(nèi)生需要。綜觀世界一流高校，國(guó)際化都是其發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分。在新時(shí)代教育國(guó)際化浪潮推動(dòng)下，我國(guó)將“推進(jìn)國(guó)際交流合作”作為“雙一流”建設(shè)總體方案改革任務(wù)之一。這為高等教育國(guó)際化發(fā)展提供新的內(nèi)生動(dòng)力，高校應(yīng)抓住機(jī)遇，尋求突破，發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的作用。

三、我國(guó)高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要制約因素

（一）辦學(xué)理念落后

改革開放以來，我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在等教育理念落后的情況。主要表現(xiàn)在我國(guó)高校奉行行政管理模式，學(xué)校自主辦學(xué)全短缺，嚴(yán)重偏離了“學(xué)術(shù)自由、教授治?！钡默F(xiàn)代大學(xué)理念[4]。高等學(xué)?！叭バ姓钡缆啡沃氐肋h(yuǎn)。同時(shí)，我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，存在重西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育理念，輕本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的情況，高等教育國(guó)際化沒有真正立足于我國(guó)實(shí)際。

（二）結(jié)構(gòu)性矛盾

目前，我國(guó)高等教育國(guó)際化在很大程度上仍是以引進(jìn)教育資源為主的單項(xiàng)性輸入[5]。面對(duì)蓬勃發(fā)展的中外合作辦學(xué)，我國(guó)境內(nèi)高校在別國(guó)設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。截至2017年底，我國(guó)出國(guó)留學(xué)生超60萬，繼續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國(guó)，學(xué)生出國(guó)目的地相對(duì)集中，多為歐美等教育發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，當(dāng)年赴美留學(xué)生超35萬。2017年，共有48.92萬名外國(guó)留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，我國(guó)仍是亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)。留學(xué)生輸入與輸出之間，不論是質(zhì)量還是數(shù)量都存在“逆差”。這都表明了我國(guó)高等教育國(guó)際化引進(jìn)和輸出的不平衡。只有“引進(jìn)”與“輸出”雙向并行，高等教育國(guó)際化才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）內(nèi)涵質(zhì)量有待提升

在我國(guó)高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型過程中，忽視了提升高等教育國(guó)際化的實(shí)效性，存在國(guó)際交流停留于泛泛交流、國(guó)際化師資短缺、人才聯(lián)合培養(yǎng)與科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)不足等情況。以中外合作辦學(xué)為例，面對(duì)高漲的辦學(xué)熱情，無法忽視的是質(zhì)量保障機(jī)制的欠缺。2018年7月，教育部依法終止了234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)情況要求高等教育國(guó)際化發(fā)展由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型。

四、我國(guó)高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）樹立國(guó)際化教育理念

推進(jìn)高等教育國(guó)際化需理念先行先導(dǎo)。這就要求政府與高校正確理解高等教育國(guó)際化辦學(xué)的目的，從全球視角來認(rèn)識(shí)教育本質(zhì)以及教育改革和發(fā)展問題，在充分借鑒國(guó)外先進(jìn)大學(xué)的辦學(xué)理念與制度建設(shè)的同時(shí)，立足我國(guó)國(guó)情與本土實(shí)踐。就國(guó)際化教育理念來說，一方面要樹立全維度服務(wù)、全過程參與理念，將教育國(guó)際化校作為高校發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，滲透于教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)等職能中。另一方面要樹立共享發(fā)展的理念，當(dāng)今世界教育處于高度開放合作的新時(shí)代，高等教育應(yīng)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源重組和優(yōu)化配置，學(xué)術(shù)交流著重協(xié)同共享，治理體系秉持共商共建共享。如博洛尼亞進(jìn)程、上海合作組織大學(xué)，都是在高等教育在區(qū)域內(nèi)的合作實(shí)踐。在合作共贏中，提高我國(guó)在全球教育治理中的制度性話語權(quán)。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)際化是大學(xué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命要求?！耙粠б宦贰钡奶岢霾粌H關(guān)乎經(jīng)濟(jì)利益與區(qū)域安全的考量，更重要的在于對(duì)全球文明的意義[6]。人才是“一帶一路”建設(shè)的支點(diǎn)和關(guān)鍵，高校應(yīng)積極對(duì)接“一帶一路”倡議，積極與沿線國(guó)家政府加強(qiáng)聯(lián)系，牽線搭橋， 建立教育合作交流常態(tài)機(jī)制[7]，培養(yǎng)高端復(fù)合型人才以及關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才。

地處我國(guó)西北邊陲的新疆，近年來走出了一條高等教育國(guó)際化的特色發(fā)展之路。2016年，新疆每十萬人口中高等院校在校生數(shù)為1780人，居全國(guó)29位，高等教育發(fā)展水平處于全國(guó)末游，但來華留學(xué)生占在校學(xué)生比例為1.68%，排名第三，躍居全國(guó)前列。新疆充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，提出將“提高與周邊國(guó)家教育交流合作水平”，并將中亞作為高等教育重點(diǎn)合作交流對(duì)象，通過增加周邊國(guó)家來華獎(jiǎng)學(xué)金工作、加強(qiáng)漢語國(guó)際推廣中亞基地和孔子學(xué)院建設(shè)等舉措加強(qiáng)與中亞國(guó)家的合作發(fā)展實(shí)踐。2012年，新疆大學(xué)與清華大學(xué)共同組建新疆大學(xué)-清華大學(xué)中亞發(fā)展研究中心，研究涉及中亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、民族、教育等方面，為國(guó)家和新疆維吾爾自治區(qū)提供重要咨詢。接下來，新疆地區(qū)高等教育應(yīng)繼續(xù)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，拓寬教育領(lǐng)域，挖掘教育合作平臺(tái)，搭建教育交流橋梁。

（三）引進(jìn)與輸出協(xié)同發(fā)展

目前我國(guó)高等教育存在引進(jìn)多輸出少的問題，具體表現(xiàn)為引進(jìn)的是國(guó)外優(yōu)質(zhì)的高等教育理念、資源、經(jīng)驗(yàn)，輸出的是人才[8]。而我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源、教育方法則很少輸出。自改革開放以來，中國(guó)教育質(zhì)量的國(guó)際認(rèn)可范圍不斷擴(kuò)大，最新的QS世界大學(xué)排名，我國(guó)有12所高校入選全球100強(qiáng)，數(shù)量位居亞洲第一。當(dāng)前我國(guó)高等教育實(shí)力強(qiáng)勁，高校具備了與別國(guó)開展教育合作的基礎(chǔ)與實(shí)力。

廈門大學(xué)馬來西亞分校是我國(guó)第一所在海外設(shè)立的中國(guó)知名大學(xué)分校。至2018年6月，廈大馬來西亞分校在校生超3000人，約1000名留學(xué)生中有960多人為中國(guó)留學(xué)生。學(xué)校共提供11個(gè)專業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育，值得一提的是，華語被認(rèn)可為漢語言文學(xué)與中醫(yī)學(xué)專業(yè)的授課語言，這實(shí)際上是肯定了漢語地位并承認(rèn)其有學(xué)習(xí)的價(jià)值。廈大馬校的成立，對(duì)輸出我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，深化中馬兩國(guó)的友誼、促進(jìn)華語語言地位提升具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也將為“一帶一路”倡議的實(shí)施輸送更多的高素質(zhì)人才。這也啟示我國(guó)知名高校應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，利用好各種資源和渠道，加大境外辦學(xué)力度，真正實(shí)現(xiàn)高等教育引進(jìn)與輸出協(xié)同發(fā)展。

（四）推進(jìn)高等教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展

當(dāng)前階段，我國(guó)的高等教育已從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而回歸高等教育本質(zhì)。推進(jìn)高等教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展，歸根結(jié)底就是要提高國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)來說，有兩個(gè)方面的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。一方面，不是“簡(jiǎn)單增量”，而是“復(fù)雜變量”。當(dāng)代的高等教育國(guó)際化不再是粗放地發(fā)展中外合作辦學(xué)、增加留學(xué)生數(shù)量、多設(shè)立幾個(gè)國(guó)際日、多舉辦幾次國(guó)際會(huì)議與論壇，更重要的是更新教育理念、規(guī)范教學(xué)制度、提高教學(xué)質(zhì)量。這就要求我們的政府、高校、社會(huì)積極作為，深化高等教育改革。另一方面，不是“一味趨同”，而是“和而不同”。高等教育國(guó)際化使得世界各地的大學(xué)有了更多“共同語言”，不同大學(xué)都會(huì)不自覺用世界一流大學(xué)的指標(biāo)體系衡量自身。但是，高等教育國(guó)際化是一合作共贏的過程，應(yīng)當(dāng)警惕“同質(zhì)化”、“西方化”傾向。在新時(shí)代，我國(guó)的高等教育國(guó)際化應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義辦教育的自覺自信，扎根中國(guó)、融通中外、立足時(shí)代、面向未來，發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

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