黨的十九大提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！边M(jìn)入新時(shí)代，要建設(shè)“綠色現(xiàn)代化”，就必須“加快推進(jìn)綠色發(fā)展”①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。戰(zhàn)略。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在利益分化加劇，社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)階層趨于固化、資源環(huán)境約束日益趨緊、環(huán)境容量日益減少、人與自然生態(tài)矛盾日益尖銳的嚴(yán)峻形勢(shì)下，當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展面臨著發(fā)展階段轉(zhuǎn)型艱巨、發(fā)展理念轉(zhuǎn)換困難、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘森嚴(yán)、發(fā)展路徑依賴性強(qiáng)和發(fā)展與生態(tài)治理矛盾較難協(xié)調(diào)等一系列困境。破解影響和制約我國(guó)綠色發(fā)展問題的基本路徑在于通過全面深化改革創(chuàng)新，提升綠色發(fā)展的理論支撐力，凝聚綠色發(fā)展的社會(huì)向心力，協(xié)調(diào)綠色發(fā)展與生態(tài)治理相統(tǒng)一的聚合力，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法治約束力，激發(fā)綠色發(fā)展的科技與制度創(chuàng)新力。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期加快推進(jìn)綠色發(fā)展的重大意義

（一）加快推進(jìn)綠色發(fā)展是馬克思主義唯物史觀的價(jià)值遵循。唯物史觀是馬克思主義理論的重要基石和主體內(nèi)容，也是指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)。馬克思主義辯證的自然觀以及社會(huì)有機(jī)體理論深刻揭示了人類、自然與社會(huì)相互依存、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，閃耀著綠色發(fā)展思想的燦爛光輝。自從人類產(chǎn)生以后，自然界在人類實(shí)踐活動(dòng)中以嶄新的形式，延續(xù)自己的存在和發(fā)展。人類通過生產(chǎn)勞動(dòng)的實(shí)踐存在方式，越來越深刻地影響和塑造著自然，同時(shí)人類也在利用自然改造自然的生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐中被自然改造，這就是自然的人化和人化的自然的相互轉(zhuǎn)化過程。馬克思主義社會(huì)有機(jī)體理論揭示了，人類與自然之間存在著固有的物質(zhì)交換關(guān)系，自然界既作為人類直接的生產(chǎn)資料和生活資料的來源，又作為人類自身生命活動(dòng)的對(duì)象和工具，在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐中轉(zhuǎn)化成人類無機(jī)的身體。生產(chǎn)勞動(dòng)使人類從統(tǒng)一的自然界中分化出來之后，人類更深刻、全面地依賴于自然和社會(huì)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律。當(dāng)人類由于受自身的認(rèn)識(shí)能力和社會(huì)歷史條件的限制，造成了人與自然之間的矛盾沖突時(shí)，就要適時(shí)調(diào)節(jié)自身的社會(huì)生產(chǎn)方式，積極尋找協(xié)調(diào)人與自然和諧相處的方法和途徑，使自然界與人類文明共進(jìn)退。 因此，通過發(fā)展理念的不斷轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人、自然、社會(huì)的和諧有機(jī)統(tǒng)一，便成為人類必須面對(duì)的永恒主題。綠色發(fā)展的核心內(nèi)容就在于：合理地調(diào)節(jié)人類與自然之間的物質(zhì)變換關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)最無愧于和最適合于人類本性的綠色自然生態(tài)與社會(huì)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)、自然三者有機(jī)整體的和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。唯物史觀高度注重生產(chǎn)力對(duì)于社會(huì)發(fā)展的最終決定作用，體現(xiàn)綠色發(fā)展內(nèi)涵的生產(chǎn)力是促進(jìn)人與自然和諧、人與社會(huì)和諧以及人與人和諧的生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力本質(zhì)上是有助于人的自由而全面發(fā)展的綠色生產(chǎn)力。

（二）加快推進(jìn)綠色發(fā)展是我們黨全面總結(jié)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展路徑，探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)共贏轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑作出的重大戰(zhàn)略選擇和重大理論創(chuàng)新。改革開放40年來，依靠比較優(yōu)勢(shì)和有利的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直領(lǐng)跑世界，取得了舉世矚目的成就。進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著自然生態(tài)日益惡化和資源環(huán)境的壓力不斷增大，依靠生產(chǎn)要素的投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高能耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出、粗放式的外延增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改善環(huán)境治理水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這個(gè)重大的時(shí)代命題，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新品質(zhì)，不斷調(diào)整和校正中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展航向。從黨的十二屆六中全會(huì)首次提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，黨的十三大把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”寫進(jìn)黨的政治路線，到鄧小平同志南方談話提出“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷；從黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，到“科學(xué)發(fā)展觀”的創(chuàng)立，再到黨的十八大以來“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略總布局和“五大發(fā)展理念”的提出，無不彰顯了黨具有理論創(chuàng)新的無限張力。綠色發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著黨對(duì)自然規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新境界。

（三） 加快推進(jìn)綠色發(fā)展順應(yīng)了世界歷史發(fā)展的趨勢(shì)與潮流。自1989年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》一書中首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”概念以來，綠色發(fā)展便成為世界發(fā)展的潮流，聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的“綠色新政”也日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，紛紛寫入世界各國(guó)政府和政黨的施政綱領(lǐng)。在實(shí)踐層面，國(guó)際金融危機(jī)以來，無論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，還是廣大發(fā)展中國(guó)家都把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支點(diǎn)和搶占經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略，力圖通過實(shí)施綠色新政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。世界各國(guó)政府和人民認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不僅可以節(jié)能減排， 而且能夠更加有效地利用資源、擴(kuò)大市場(chǎng)需求、提供新的就業(yè)，是保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點(diǎn)，也是應(yīng)對(duì)和破解人類面臨的全球性生態(tài)危機(jī)和生態(tài)矛盾，推動(dòng)人類文明永續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展面臨的困境

面對(duì)資源環(huán)境約束日益趨緊、環(huán)境容量日益減少、人與自然生態(tài)矛盾日益尖銳的嚴(yán)峻形勢(shì)，受認(rèn)識(shí)與實(shí)踐等多重因素的制約，我國(guó)綠色發(fā)展道路將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程，當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展面臨著發(fā)展階段轉(zhuǎn)型艱巨、發(fā)展理念轉(zhuǎn)換困難、科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘森嚴(yán)、發(fā)展路徑依賴固化和綠色發(fā)展與生態(tài)治理矛盾較難協(xié)調(diào)等一系列困境。

（一）發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的困境。經(jīng)過三十多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)目前進(jìn)入了工業(yè)化提速、城市化加速的中后期階段。這一階段最顯著的特征，一是以高消耗、高污染為標(biāo)志的石油、化工等重化工業(yè)的快速發(fā)展為標(biāo)志，意味著資源能源的消耗和環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，導(dǎo)致溫飽型消費(fèi)開始轉(zhuǎn)向大規(guī)模地進(jìn)入購買汽車、住房等大宗商品的高消費(fèi)時(shí)代，催生了重化工業(yè)的快速發(fā)展，由此必然帶來資源環(huán)境的壓力。二是城市化加速發(fā)展，導(dǎo)致人口、資源和環(huán)境矛盾進(jìn)一步加劇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的城市化水平從30%向70%邁進(jìn)的時(shí)候，就屬于城市化加速階段。目前我國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%以上，正處于加速階段，在城市化快速推進(jìn)的未來十多年當(dāng)中，為了滿足更多進(jìn)入城市的居民的基本生存需要，我國(guó)必然要加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，由此必然帶來能源資源的大量消耗，資源環(huán)境容量及其承載壓力進(jìn)一步加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的矛盾和沖突將更加凸顯。三是單一的能源結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)能源安全和綠色發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。先天性資源稟賦和單一能源結(jié)構(gòu)的缺陷決定了我國(guó)當(dāng)前仍處于高碳消費(fèi)結(jié)構(gòu)階段，十分不利于我國(guó)的綠色發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)多煤少油缺氣的國(guó)家，煤炭的比重占能源結(jié)構(gòu)的60%以上，石油和天然氣資源短缺。①謝振華：《綠色發(fā)展：實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障》，《光明日?qǐng)?bào)》2013年4月15日。由于經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張，我國(guó)已成為全球主要的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。煤炭作為二氧化碳排放的主要來源，對(duì)以節(jié)能減排為核心目標(biāo)的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利，也給我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)階段的中國(guó)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的道路注定是不平坦的。

（二）發(fā)展理念轉(zhuǎn)換的困境。我國(guó)改革開放40年來所經(jīng)歷的一條急功近利的規(guī)?；焖贁U(kuò)張型發(fā)展道路。如何克服物質(zhì)至上、急功近利型GDP中心主義發(fā)展沖動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向人文、包容、可持續(xù)型人本主義發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展所要面臨的又一個(gè)嚴(yán)峻課題。傳統(tǒng)的GDP政績(jī)考核制度過度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與數(shù)量，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字增長(zhǎng)，造成了資源危機(jī)和環(huán)境破壞。改革開放以來，由于受到傳統(tǒng)的GDP中心主義發(fā)展模式和發(fā)展理念的影響，片面追求GDP的高速增長(zhǎng)，重發(fā)展速度和數(shù)量，輕發(fā)展效益和質(zhì)量，采取粗放型發(fā)展模式，在取得成績(jī)的同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，導(dǎo)致自然資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展失衡。綠色發(fā)展理念的核心在于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民福利水平的同步提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“物的發(fā)展”向“人的發(fā)展”轉(zhuǎn)變。黨和政府在多大程度上成功實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念上的深度調(diào)整和深刻變革是決定我國(guó)綠色發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)張，在未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變必定是一個(gè)漸進(jìn)、緩慢的過程，GDP至上的急功近利的發(fā)展理念也不可能在短時(shí)間內(nèi)得到徹底的清除和改造。因此，中國(guó)綠色發(fā)展的進(jìn)程也不可能一蹴而就。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要解放思想，進(jìn)行一場(chǎng)觸及靈魂的發(fā)展理念的思想革命。

（三）科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的困境?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，既可以加速資本雇傭勞動(dòng)，驅(qū)使勞動(dòng)力創(chuàng)造過度剩余價(jià)值，造成資源惡性損耗，破壞生態(tài)，又可以使自然力代替勞動(dòng)力，形成污染少、自然生態(tài)滿足人們需要的豐富的使用價(jià)值或社會(huì)財(cái)富。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，離不開以科技創(chuàng)新為標(biāo)志的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。改革開放以來，盡管我國(guó)科技發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還比較低，與美國(guó)等科技強(qiáng)國(guó)科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上相比較存在很大差距，國(guó)內(nèi)總體技術(shù)水平相對(duì)落后。在制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)以產(chǎn)業(yè)體系比較完整、人口紅利的比較優(yōu)勢(shì)享有“世界工廠”的美譽(yù)。然而，經(jīng)濟(jì)體量大并不代表經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力強(qiáng)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，如何推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由“黑色”向“綠色”、能源由“高碳”向“低碳”、產(chǎn)業(yè)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變，最大的制約因素在于我國(guó)整體科技水平相對(duì)落后，尤其是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)與儲(chǔ)備滯后，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。在原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究與科技開發(fā)能力和高端裝備制造的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。盡管我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的簽約成員國(guó)，根據(jù)公約規(guī)定有權(quán)獲得發(fā)達(dá)國(guó)家提供的節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓，但在許多情況下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益考量，對(duì)這些技術(shù)專利實(shí)施壟斷和封鎖，使得包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家只能通過國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)向發(fā)達(dá)國(guó)家購買引進(jìn)。對(duì)中國(guó)而言，龐大的技術(shù)引進(jìn)成本顯然是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。另外，我國(guó)的科技創(chuàng)新進(jìn)程較為緩慢，由于傳統(tǒng)觀念對(duì)綠色科技創(chuàng)新的制約、有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不健全對(duì)環(huán)境管理造成的疏漏、科技創(chuàng)新體制機(jī)制的束縛，以及科教興國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)力度不夠等因素，影響了企業(yè)綠色科技創(chuàng)新費(fèi)用投入的信心和動(dòng)力。

（四）國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘的困境。自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度空前提速，我國(guó)迅速躋身成為世界貿(mào)易大國(guó)行列，越來越廣泛深入地參與到國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。我國(guó)提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略一方面順應(yīng)了世界潮流，有利于搶抓機(jī)遇，加速發(fā)展；另一方面也面臨著來自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的遏制與圍堵。由于不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序的存在，我國(guó)在參與國(guó)際分工與合作過程中常常遭遇不公正對(duì)待，處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入衰退，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的狀況短期內(nèi)難有改觀，我國(guó)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力大增。更為嚴(yán)峻的是，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)利益，違背自由貿(mào)易精神，以綠色貿(mào)易壁壘為掩護(hù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，不斷制造國(guó)際貿(mào)易摩擦，實(shí)施貿(mào)易制裁，抬高中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、投資、出口的門檻和交易成本，這對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)成了潛在的威脅。

（五）發(fā)展模式路徑依賴的困境。任何一種發(fā)展模式一經(jīng)固化，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，就很容易演變成發(fā)展的路徑依賴。首先，依靠生產(chǎn)要素過度投入的粗放型增長(zhǎng)模式的路徑依賴。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“發(fā)展才是硬道理”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”等我們黨的路線、方針、政策的片面理解，許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，以手段取代目的，以量的增長(zhǎng)代替質(zhì)的發(fā)展，在片面追求GDP總量和規(guī)模擴(kuò)張的沖動(dòng)中，逐步陷入“高投入、高消耗、高污染，低效益、低產(chǎn)出”的粗放型發(fā)展模式的路徑依賴。這種“見物不見人”的發(fā)展模式，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，過度透支了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然生態(tài)的未來發(fā)展空間，后患無窮。不從發(fā)展理念、制度、文化等方面遏制當(dāng)前這種飲鴆止渴式的發(fā)展沖動(dòng)，綠色發(fā)展就沒有生長(zhǎng)的空間。其次，GDP至上型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的路徑依賴。長(zhǎng)期以來，黨的組織人事部門評(píng)價(jià)和考核政府各級(jí)官員政績(jī)及其職務(wù)升遷的制度設(shè)計(jì)過程中，事實(shí)上還是陷入了以GDP增長(zhǎng)作為主要指標(biāo)的慣性思維和路徑依賴。在GDP崇拜的功利主義政績(jī)觀這根無形的指揮棒的導(dǎo)向下，作為黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針政策的主要決策者和執(zhí)行者的地方各級(jí)政府官員熱衷于創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)GDP神話，而對(duì)事關(guān)全局、影響人民群眾生存和中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)缺乏熱情和動(dòng)力。發(fā)展模式的路徑依賴，以及政府官員政績(jī)考核和職務(wù)升遷評(píng)價(jià)體系的路徑依賴，這是制約我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的又一大困境。

（六）綠色發(fā)展與生態(tài)治理矛盾難以協(xié)調(diào)的困境。長(zhǎng)期以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的價(jià)值天平上，盡管國(guó)家從政治層面已經(jīng)意識(shí)到了唯GDP至上主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種弊端，也嘗試創(chuàng)立綠色GDP評(píng)價(jià)體系，但是，“在地方發(fā)展面前，綠色GDP指標(biāo)往往被有意或無意間忽視，因?yàn)榇竺娣e地投入生態(tài)治理，必然影響地方政府的GDP增長(zhǎng)，甚至?xí)霈F(xiàn)短時(shí)期的負(fù)增長(zhǎng)，這是任何一個(gè)地方政府都不愿看到的結(jié)果。在各地以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的‘政治錦標(biāo)賽’上，還是有一些地方不愿優(yōu)先選擇做生態(tài)治理的先行者”①張勁松：《論生態(tài)治理的政治學(xué)考量》，《政治學(xué)研究》，2010年第5期。。地方政府由于受“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”至上的政績(jī)觀的引導(dǎo)， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)上陷入誤區(qū)， 人為對(duì)立了二者的關(guān)系。政府生態(tài)責(zé)任的模糊加上監(jiān)督政府履行生態(tài)治理問責(zé)機(jī)制的缺失，致使政府在環(huán)境保護(hù)的生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)考量之間遲遲難以做出取舍。

三、破解當(dāng)代中國(guó)綠色發(fā)展困境的路徑選擇

綠色發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，整體協(xié)同推進(jìn)，方能見成效。破解影響和制約我國(guó)綠色發(fā)展問題的基本路徑在于通過全面深化改革，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，提升綠色發(fā)展的理論支撐力，凝聚綠色發(fā)展的社會(huì)向心力，協(xié)調(diào)綠色發(fā)展與生態(tài)治理相統(tǒng)一的聚合力，強(qiáng)化綠色發(fā)展的法治約束力，激發(fā)綠色發(fā)展的科技與制度創(chuàng)新力。

（一）提升綠色發(fā)展的理論支撐力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。綠色發(fā)展，離不開先進(jìn)理論的指導(dǎo)和支撐。綠色發(fā)展理論作為科學(xué)發(fā)展觀的深化，是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)理論的超越和揚(yáng)棄，正如美國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者戴利深刻指出，“未來進(jìn)步的道路是發(fā)展而不是增長(zhǎng)”②[美]赫爾曼·E·戴利：《超越增長(zhǎng)：可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)》，諸大建、胡圣等譯，上海：上海譯文出版社，2006年版，第17頁。。人類面臨的全球性生態(tài)危機(jī)，不僅是生產(chǎn)方式與科技手段的危機(jī)，更深層次的原因在于人類認(rèn)識(shí)的危機(jī)，因此，“氣候變化絕不僅僅是一個(gè)自然科學(xué)的問題，反而更是一個(gè)社會(huì)科學(xué)問題。不是科學(xué)造成了氣候變化，而是科學(xué)在社會(huì)層面的誤用造成了氣候變化；解決氣候變化問題不能單靠自然科學(xué)，社會(huì)科學(xué)的作用更加重要”③[澳]大衛(wèi)·希爾曼、約瑟夫·韋恩·史密斯：《氣候變化的挑戰(zhàn)與民主的失靈》，武錫申、李楠譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第2-3頁。。社會(huì)科學(xué)在推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展中具有前瞻性、基礎(chǔ)性作用。首先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，要充分重視和發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)馬克思主義唯物史觀中生態(tài)文明理論豐富內(nèi)涵的系統(tǒng)研究，用馬克思主義生態(tài)文明理論中國(guó)化的成果指導(dǎo)綠色發(fā)展的實(shí)踐。被恩格斯稱為馬克思一生兩大發(fā)現(xiàn)之一的唯物史觀蘊(yùn)涵著深刻豐富的綠色發(fā)展思想。馬克思主義唯物史觀揭示的關(guān)于自然發(fā)展、人類社會(huì)發(fā)展和人自身發(fā)展的三大規(guī)律，及其將自然解放、社會(huì)解放和人的解放融合在一起的社會(huì)整體解放的學(xué)說，閃耀著綠色發(fā)展思想的燦爛光輝，為當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供了建設(shè)的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。其次，要重視挖掘中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)思想，豐富綠色發(fā)展的人文內(nèi)涵。中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著深厚的文化底蘊(yùn)，儒家“天人合一”的辯證自然觀，墨家的節(jié)用觀，道家的萬物平等的生態(tài)倫理思想等等，為我們解決當(dāng)代的環(huán)境問題提供了獨(dú)特的文化視角，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展道路提供了有益的借鑒。

（二）凝聚綠色發(fā)展的社會(huì)向心力。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員社會(huì)各界力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，上下聯(lián)動(dòng)，相向而行，增強(qiáng)社會(huì)向心力，推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展的不斷前行。首先，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體開展輿論宣傳，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展多層次、多形式的綠色發(fā)展宣傳和科普教育，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，普及綠色發(fā)展常識(shí)，使綠色發(fā)展理念深入人心。其次，要將綠色發(fā)展所蘊(yùn)涵的生態(tài)文化價(jià)值觀融入國(guó)民教育體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系，發(fā)揮學(xué)校在宣傳普及綠色、環(huán)保、低碳等生態(tài)文明價(jià)值觀，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)處理人與自然關(guān)系的主渠道作用。再次，制定政策措施引導(dǎo)公民積極實(shí)踐綠色消費(fèi)、低碳生活的綠色生活方式，倡導(dǎo)低碳、適度、可持續(xù)的綠色消費(fèi)觀，引導(dǎo)人們從追求消費(fèi)數(shù)量轉(zhuǎn)移到消費(fèi)質(zhì)量上來，使消費(fèi)真正成為人全面自由發(fā)展的手段，從而以消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。此外，還要重視民間綠色環(huán)保組織在推動(dòng)綠色發(fā)展中的力量，鼓勵(lì)和扶持綠色非政府組織的發(fā)展。

（三）構(gòu)建綠色發(fā)展與生態(tài)治理并舉的聚合力。完善治理體系，凝聚綠色發(fā)展合力，構(gòu)建健全而有活力的綠色治理體系。以綠色發(fā)展共同目標(biāo)為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮政府在綠色發(fā)展中的作用，提升政府科學(xué)決策水平，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保和社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和扶持環(huán)境保護(hù)、社會(huì)綠色組織發(fā)育成長(zhǎng)，支持群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共政策制定過程的參與和行政管理過程的參與，把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)推進(jìn)便捷、分享、互動(dòng)、高效的電子治理模式，將治理主體能力、治理機(jī)制、治理手段結(jié)合起來，通過完善的治理體系，凝聚政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的綠色發(fā)展合力。

（四）強(qiáng)化綠色發(fā)展的法治約束力。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，法治建設(shè)必不可少。要探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法治經(jīng)濟(jì)，將綠色發(fā)展納入法治化發(fā)展的軌道。一是健全促進(jìn)綠色發(fā)展的法律法規(guī)體系，研究制訂確保綠色發(fā)展的法律法規(guī)。以綠色發(fā)展理念為向?qū)В抻喭晟片F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，清理與綠色發(fā)展相沖突或不利于綠色發(fā)展的法規(guī)、法條，解決法律之間相互沖突、脫節(jié)、重復(fù)、罰則偏軟等問題，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。二是建立和完善有利于綠色發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、水耗、物耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等。制訂再生利用、再制造、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化綠色執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、輿論和公眾監(jiān)督。加大妨礙綠色發(fā)展的違紀(jì)違法行為查處力度，解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。四是健全環(huán)境損害賠償制度，按照環(huán)境資源與生態(tài)治理責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)利益集團(tuán)和個(gè)人在生態(tài)治理中的不同主體責(zé)任，維護(hù)生態(tài)公正。

（五）加強(qiáng)綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新力。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，離不開科學(xué)合理的制度保障和制度創(chuàng)新。首先，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約綠色發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成激勵(lì)與約束相容的一套環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制和綠色發(fā)展制度體系。要強(qiáng)化最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，用制度的剛性約束遏制政府盲目冒進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為。探索制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)制度和資源生態(tài)環(huán)境管理制度；強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的環(huán)境資源分配與消費(fèi)制度。其次，摒棄傳統(tǒng)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮綠色GDP綜合考核制度在推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程中的評(píng)價(jià)尺度和價(jià)值導(dǎo)向功能。習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”，“如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍?，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重”。①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年版，第58頁。綠色GDP是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境利用三者關(guān)系的綜合指標(biāo)，是政府政績(jī)和干部考核的重要指標(biāo)。因此，“中央政府在生態(tài)治理上的政治制度必須創(chuàng)新，需要有可考量的綠色GDP指標(biāo)體系，以之衡量地方發(fā)展的質(zhì)量，并以之與官員晉升掛鉤”②張勁松：《論生態(tài)治理的政治學(xué)考量》，《政治學(xué)研究》，2010年第5期。。

（六）激發(fā)助推綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新活力。當(dāng)代人類遭遇的生態(tài)危機(jī)和嚴(yán)重的環(huán)境污染困擾，無不與傳統(tǒng)落后的科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境的污染與破壞有關(guān)。因此，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展還必須從技術(shù)層面探索出一條利用科學(xué)技術(shù)解決傳統(tǒng)發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的科技型綠色發(fā)展之路。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在綠色發(fā)展中的積極作用，大力發(fā)展高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)，消除導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的污染源。利用科技手段發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，避免利用科技去發(fā)展高碳產(chǎn)業(yè)，既可以加速生態(tài)的修復(fù)，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這正是綠色發(fā)展的要義。政府要在立法、政策、資金和制度設(shè)計(jì)等方面大力支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大在新能源、新材料等高科技領(lǐng)域的研發(fā)投入力度，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成先進(jìn)生產(chǎn)力，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供源源不斷的科技創(chuàng)新動(dòng)力。