祁峰　高策

摘要：

中國老齡化伴隨著未富先老、人口紅利逐漸消失、核心家庭養(yǎng)老能力退化，養(yǎng)老形勢不容樂觀。

由低齡健康老人為高齡老人提供各類服務(wù)活動并在“時間銀行”儲蓄服務(wù)時間，待自己年老有需求時可提取相應(yīng)時長的服務(wù)，

上海探索的這種“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式在一定程度上緩解了養(yǎng)老壓力?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展面臨著缺少政府的頂層設(shè)計、不同服務(wù)類型間沒有換算標(biāo)準(zhǔn)、人口結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致“時間銀行”儲蓄不足等問題。整合社會資源、劃分服務(wù)等級并確定兌換標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)由“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：

“時間銀行”；互助養(yǎng)老服務(wù)；居家養(yǎng)老

中圖分類號：F04文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）03-0019-07

中國第一部老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》指出，中國已經(jīng)步入老齡社會初期，成為世界上老年人口最多、老齡化速度最快的國家之一[1]。家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，社會養(yǎng)老保障制度無法滿足需要，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)不夠完善等因素使得我國的養(yǎng)老服務(wù)面臨巨大挑戰(zhàn)。發(fā)動全社會力量參與養(yǎng)老助老服務(wù)成為解決我國養(yǎng)老問題的應(yīng)有之義，互助養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”應(yīng)運(yùn)而生?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)在具體運(yùn)行中存在一些問題，本文分析其發(fā)展困境并提出對策建議以緩解養(yǎng)老壓力。

一、“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的概念及優(yōu)勢

“時間銀行”由“時間貨幣”概念發(fā)展而來。在美國失業(yè)率居高不下的背景下，哥倫比亞大學(xué)埃德加·卡恩致力于研究閑置人力資源與居民未被滿足的需求銜接并提出了“時間貨幣”的概念。在西方國家，“時間貨幣”是高失業(yè)率的產(chǎn)物，傳入中國后，其概念發(fā)生了變異?！皶r間銀行”先與志愿服務(wù)相聯(lián)系，其有償性更能調(diào)動志愿者的積極性，成了志愿服務(wù)的一種新形式；與老年志愿服務(wù)相聯(lián)系后，低齡健康老人為高齡、病殘老人提供志愿服務(wù)，通過“時間銀行”記錄服務(wù)時間，當(dāng)?shù)妄g老人沒有勞動能力時，可以從“時間銀行”支取相應(yīng)時長的志愿服務(wù)。“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)成為應(yīng)對老齡化的措施， 是本土化的結(jié)果，是養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。

（一） “時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的概念界定

中國對新型互助養(yǎng)老服務(wù)的探討并不多，國內(nèi)對“時間銀行”的概念界定主要有以下幾種觀點(diǎn)：勞動代際交換說、勞動成果延期支付說和志愿服務(wù)時間積累說。勞動代際交換說以穆光宗為代表，他提出時間儲蓄是一代代低齡老人為高齡老人提供服務(wù)、儲蓄時間并在需要時提取服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。它體現(xiàn)著社會互助精神，能使老年人和社會都受益[2] 。勞動成果延期支付說的提出者認(rèn)為時間儲蓄本質(zhì)是勞動成果的延期支付，“時間銀行”中儲蓄的勞動成果不以貨幣形式支付，而是以等量時間的勞動作為回報，且支付周期較長[3]。志愿服務(wù)時間積累說以王澤淮為代表，認(rèn)為 “時間銀行”即志愿者儲蓄時間積累服務(wù)時長，待自己需要時支取同等時長的服務(wù)。廣義的“時間銀行”涵蓋了所有年齡段的志愿服務(wù)活動，“時間銀行”是志愿活動與激勵機(jī)制結(jié)合的新形式；狹義的“時間銀行”主要是指低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，參與者主要是老年人[4] 。其他學(xué)者認(rèn)為“時間銀行”即每個人的時間都等值，單位時間內(nèi)所包含的勞動價值相同，時間貨幣可以儲存、轉(zhuǎn)讓甚至預(yù)支?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)是該理念運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)物，是低齡老人為高齡老人提供服務(wù)并儲蓄時間貨幣以便自己年老時可以享受同等時長服務(wù)的新型養(yǎng)老模式。筆者將“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)定義為：低齡老人在身體健康、有余力時為高齡老人提供各類服務(wù)活動，由“時間銀行”統(tǒng)計、核實(shí)、折算并記錄服務(wù)時長，志愿者或者家人有需求時即可兌換相應(yīng)時長的服務(wù)?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)本著互幫互助和互惠互愛的理念，提升老人的自立自主程度，緩解國家養(yǎng)老壓力，屬于志愿服務(wù)范疇。

（二） “時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢

“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)基于志愿服務(wù)引入有償激勵模式，能保證志愿服務(wù)本質(zhì)屬性并實(shí)現(xiàn)付出與回報的統(tǒng)一，有利于調(diào)動志愿者的服務(wù)積極性，推動互助養(yǎng)老服務(wù)的長期持續(xù)發(fā)展。

1.豐富老年生活，促進(jìn)身心健康。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、醫(yī)療水平不斷提高，人均壽命延長，老年人退休時身體較健康，有繼續(xù)工作的能力，退休后無所事事的狀態(tài)容易讓老人產(chǎn)生失落感和無能感?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)將低齡健康老人吸引到志愿者隊伍，老年人在互助服務(wù)活動中發(fā)揮余熱，豐富自身生活，獲得滿足感和成就感，增進(jìn)精神健康。將服務(wù)時間存入“時間銀行”也為自己將來的養(yǎng)老儲蓄服務(wù)時間，積累養(yǎng)老資本。我國人口流動不斷加快，核心家庭養(yǎng)老能力退化，失獨(dú)老人、空巢老人普遍存在。中國老年科研中心的調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國城市老年人空巢家庭的比例已達(dá)49.7%，有些城市甚至達(dá)到60%（包括獨(dú)居老人以及與配偶同住老人），缺乏精神慰藉和生活照料是該類群體的顯著特征。以國家為主要承擔(dān)者的正式養(yǎng)老保障體系側(cè)重為老人提供經(jīng)濟(jì)資源，但無法滿足其精神需求?！皶r間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)調(diào)鄰里互助，倡導(dǎo)相互關(guān)愛，這可以讓老年人獲得社交滿足感，保持老年人心情愉悅，促進(jìn)其身心健康。

2.豐富養(yǎng)老資源，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。老齡化問題越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)需求種類多、差異大，僅靠政府投入不能滿足多樣化的養(yǎng)老需求，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)模式是大勢所趨。中國的退休年齡較早，相當(dāng)一部分老年人退休后有繼續(xù)勞動的能力，“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)平臺將低齡健康老年人由社會負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為社會財富，使老年人成為重要的養(yǎng)老資源。老年人不僅能獲得收益還能在與其他志愿者賬戶存儲數(shù)額的比較中獲得榮譽(yù)感，增加了老年志愿服務(wù)活動的穩(wěn)定性和持久性。

3.促進(jìn)社區(qū)和諧，推動社會主義文化建設(shè)?！皶r間銀行”以“我為人人，人人為我”為理念，改變“樓道不通氣”的鄰里相處模式，打破人與人之間的冷漠關(guān)系格局，體現(xiàn)了相互關(guān)愛、相互幫助的人道主義精神，促進(jìn)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，構(gòu)建和諧社區(qū)，為建設(shè)中國特色社會主義文化貢獻(xiàn)力量。

二、“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐

“時間銀行”在國外的發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。1990 年，美國第一家“時間銀行”成立，經(jīng)過多年發(fā)展，經(jīng)官方認(rèn)證的“時間銀行”就有53家。英國一百多家“時間銀行”共有約兩萬會員，累計服務(wù)時間達(dá)到130 萬個小時[5] 。

20世紀(jì)80年代末，上海虹口區(qū)提籃橋街道晉陽居委會組織本社區(qū)內(nèi)部低齡老人為高齡老人提供各種服務(wù)，開創(chuàng)了國內(nèi)“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式的先例。上?！皶r間銀行”通過“時間存折”記錄志愿服務(wù)時數(shù)和服務(wù)內(nèi)容，待低齡老人步入高齡階段或者有接受服務(wù)的需求時，即可獲得同等時長的服務(wù)。1999年《解放日報》對上?！皶r間銀行”進(jìn)行報道：存折上記得密密麻麻，從買菜、做飯到陪看病、逛街，事無巨細(xì)都記錄在冊。多年后，記者采訪當(dāng)年參與“時間銀行”的志愿者，很多參與者表示，這么多年過去那本“存折”已經(jīng)丟了。就算“存折”還能找到，內(nèi)容也是不完整的?！皶r間銀行”養(yǎng)老服務(wù)多是在社區(qū)鄰居之間進(jìn)行的，很多時候都是鄰居有需要喊一聲就過去幫忙，來不及也沒有特意去記錄。

此外，人員具有流動性，老人一旦搬家，新搬入的社區(qū)很可能未設(shè)立“時間銀行”，即使存在“時間銀行”，也未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，儲戶原來存儲的時間貨幣就無法兌現(xiàn)?！皶r間銀行”在實(shí)際操作中還遇到了風(fēng)險、管理等系列困難，這項嘗試進(jìn)程變緩并最終停止。國內(nèi)首個探索“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐最終以失敗告終。上?！肚嗄陥蟆酚?012年刊登了題為《滬首家“養(yǎng)老愛心儲蓄”成為壞賬無法支取》的文章，對上?！皶r間銀行”起步到最終失敗的全過程進(jìn)行了報道。

“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)在上海出現(xiàn)后，全國許多地區(qū)陸續(xù)到上海取經(jīng)。北京、廣州、南京、太原等地接連建起“時問銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)平臺，并在一定范圍內(nèi)運(yùn)行起來。各地“時間銀行”在貫徹“時間銀行”基本理念的基礎(chǔ)上因地制宜，做法不一，收效也不盡相同。多數(shù)“時間銀行”運(yùn)行一段時間后即宣告失敗，如太原、廣州等地運(yùn)行的“時間銀行”，只有極少數(shù)仍在堅持運(yùn)作。隨著時間推移，“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)慢慢淡出了公眾的視線。

近些年來隨著老齡化問題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老時間儲蓄服務(wù)又重新進(jìn)入人們的視野，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。廣州市越秀區(qū)是廣州市人口老齡化較嚴(yán)重的城區(qū)，生育率、死亡率、人口增長率都較低甚至接近于零，這種現(xiàn)狀使得“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的建立成為必要和可能。2009年，廣州市越秀區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)儲蓄機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老儲蓄工時制涉及越秀區(qū)近十條街道，服務(wù)對象主要包括孤寡、精神病、工傷、高齡、失獨(dú)等12類老人群體，由低齡健康老人為以上12類人群提供各類志愿服務(wù)活動并通過“時間銀行”儲蓄工時。越秀區(qū)養(yǎng)老服務(wù)儲蓄機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，借助信息技術(shù)手段進(jìn)行管理，并邀請專業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。越秀區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的典

型[6] 。

2014年，上?！皶r間銀行”與中國最大的居家養(yǎng)老O2O企業(yè)——上海幸福九號電子商務(wù)公司，聯(lián)合開啟主題為“積善存德、共享幸?！钡墓鎲觾x式。上海“時間銀行”由浦東新區(qū)政府批復(fù)、浦東新區(qū)民政局牽頭建立，以“積善存德、共享幸?！睘槔砟钸\(yùn)作，借助信息技術(shù)手段將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)公益結(jié)合起來。其獨(dú)特之處在于，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)手段對傳統(tǒng)的公益形態(tài)進(jìn)行創(chuàng)新，專業(yè)的第三方平臺的加入使得“時間銀行”的運(yùn)作更透明、更高效、更快捷。

農(nóng)村互助養(yǎng)老模式也逐漸興起。農(nóng)村互助養(yǎng)老是指老人們合住在一起，低齡者幫助高齡者，為其提供服務(wù)，提升老人自我認(rèn)同感的同時緩解國家財力不足、養(yǎng)老資源短缺等問題。河北省、內(nèi)蒙古等地都進(jìn)行了農(nóng)村互助養(yǎng)老方面的試點(diǎn)，并取得了一定的成效。從2013年開始，民政部、財政部每年安排10億元支持全國農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村互助養(yǎng)老進(jìn)一步發(fā)展[7] 。

三、發(fā)展“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)遭遇的挑戰(zhàn)

（一）缺少政府的頂層設(shè)計

“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的有償性決定了它需要權(quán)威性的組織機(jī)構(gòu)做后盾，需要法律制度為其發(fā)展保駕護(hù)航。中國的“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)起源于民間，是社會組織或者社區(qū)居委會在日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力下自發(fā)探索養(yǎng)老服務(wù)新模式的產(chǎn)物，上海、蘇州、成都、廣州均有實(shí)踐，各地做法不一，處于“鄉(xiāng)規(guī)民約”的自發(fā)狀態(tài)。近年來“時間銀行”有進(jìn)一步發(fā)展，多以市或者區(qū)為主，范圍仍然較小。這種自下而上的發(fā)展模式?jīng)]有得到政府太多的關(guān)注，國家未出臺相關(guān)法律政策，自然不會給予資金支持。沒有法律政策保障，公眾對“時間銀行”模式信心不足，積極性不高。政府投入不足，“時間銀行”缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，很多意在惠及老人的設(shè)想無法付諸實(shí)踐。國家對互助養(yǎng)老服務(wù)及“時間銀行”模式的宣傳力度不夠，社會中缺乏認(rèn)知環(huán)境和輿論氛圍，很多老年人不了解“時間銀行”這一概念，也不知道其運(yùn)營模式和意義價值，認(rèn)知度不夠，信任度及參與度自然不高。

（二）劣幣驅(qū)逐良幣——不同服務(wù)類型間換算困難

“時間銀行”概念剛在美國提出時，其基本假設(shè)是勞動不分貴賤，單位時間內(nèi)包含的勞動價值相同，時間是衡量勞動價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時的美國社會“滯漲”并存，失業(yè)率居高不下，人民時間充裕而收入不足，加上西方社會公眾較強(qiáng)的志愿服務(wù)意識，這一實(shí)踐模式在西方國家很受認(rèn)可?！皶r間銀行”傳入中國后，逐漸演變成公益性與收益性混淆不清的概念。人們的行為是志愿性的，他就沒有必要額外花費(fèi)時間和精力去存儲時間，“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)就失去了存在的意義；如果人們?yōu)橐蠡貓蠖鴱氖路?wù)，就背離了“時間銀行”的公益性初衷。筆者將“時間銀行”歸為志愿服務(wù)范疇，但為了提高老年志愿者的積極性，保證互助養(yǎng)老活動的持續(xù)發(fā)展，不同服務(wù)應(yīng)劃分等級并設(shè)置兌換標(biāo)準(zhǔn)，保證同工同酬。

在 “時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式下，時間是唯一衡量尺度，即只要時長相同，不同的勞動即使強(qiáng)度和技術(shù)含量不同，其在“時間銀行”儲存的時間貨幣也相同。雖說“時間銀行”的運(yùn)作具有很強(qiáng)的公益性和互助性，不以市場化和資本化為導(dǎo)向，不管是陪老人逛街還是照顧臥床老人，包含的價值相同，都應(yīng)該等同對待。但若所有服務(wù)只按時間標(biāo)準(zhǔn)等同換算，結(jié)果可能是簡單的工作供不應(yīng)求，復(fù)雜的工作大家避之不及、無人問津。長此以往，優(yōu)質(zhì)服務(wù)漸漸離開，實(shí)際價值較低的服務(wù)充斥市場，即引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，“時間銀行”可能因?yàn)楣┣笫Ш鉄o法維持。

（三）人口結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致互助養(yǎng)老“時間銀行”儲蓄不足

新中國成立后中國經(jīng)歷過人口迅速增長期，隨后全國范圍內(nèi)推行計劃生育政策，加上培養(yǎng)孩子成本的提高和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，人口出生率急劇下降并持續(xù)走低。醫(yī)療水平上升，人口壽命延長，中國勞動力所占比重不斷下滑，人口老齡化速度越來越快，高齡化趨勢愈加明顯?！吨袊y(tǒng)計年鑒2016》調(diào)查顯示，中國人口的總體生育率為1.05%，該生育率是抽樣調(diào)查的結(jié)果，如果這一結(jié)果屬實(shí)，中國就是世界上出生率最低的

國家。伴隨著超低水平的生育率，老齡化比率也在持續(xù)上升。新中國成立初，中國高齡老人占老年人的比重僅為7%；到1990年，這一比重已經(jīng)翻倍；且老齡化的速度越來越快，預(yù)計到2040年，高齡老人占到老年人總數(shù)的18.6%，中國將進(jìn)入超老齡化社會?，F(xiàn)階段提供服務(wù)的低齡老人數(shù)量相對較多，他們身體健康，接受服務(wù)的需求較少，在“時間銀行”存儲了較多的時間貨幣。隨著高齡化趨勢不斷加快，高齡老年人在老年群體中所占比重將不斷加大，高齡老人數(shù)量增加，低齡老人的人數(shù)相對減少，一增一減的結(jié)果是后續(xù)參與“時間銀行”的人員不足，沒有足夠的低齡老年人去提供志愿服務(wù)，當(dāng)年在“時間銀行”存儲時間貨幣的低齡老人又已集體步入高齡，集中支取時間貨幣，志愿服務(wù)供不應(yīng)求，“時間銀行”入不敷出。如果無法解決該問題，“時間銀行”可能面臨倒閉。

（四）轉(zhuǎn)讓機(jī)制缺失，通存通兌困難

通存通兌，即開戶人可在一定范圍內(nèi)的任何服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理查詢、存儲和支取等業(yè)務(wù)。中國的“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)多以社區(qū)為單位進(jìn)行，各“時間銀行”的規(guī)定不盡相同且未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，開戶人支取范圍僅限本地甚至局限在本社區(qū)?！皶r間銀行”的志愿者一般是本社區(qū)低齡健康老人，他們在其社區(qū)提供志愿服務(wù)并存儲服務(wù)時間，待他們需要服務(wù)時，也只能接受該社區(qū)“時間銀行”所安排的互助服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動性越來越大，搬家后，以前積累的時間貨幣是否還有效？不同“時間銀行”之間的時間貨幣是否可以通存通兌？新搬進(jìn)的社區(qū)沒有“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)怎么辦，是否可以得到經(jīng)濟(jì)或者其他方面的補(bǔ)償？時間貨幣是否可以轉(zhuǎn)讓給親屬或朋友？這都是“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)需要考慮的問題。中國目前還沒有建立“時間銀行”的通存通兌機(jī)制、轉(zhuǎn)讓機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，老人們一旦搬家，以前存儲的時間貨幣基本等同作廢，這不利于調(diào)動志愿者的參與積極性，不利于“時間銀行”的發(fā)展壯大。

四、發(fā)展 “時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的著力點(diǎn)

（一）政府進(jìn)行頂層設(shè)計，加大投入、整合資源

在日益加快的老齡化背景下，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)格局是大勢所趨，政府要提高對“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的重視程度，進(jìn)行先期的開發(fā)與推廣，并在制度和政策層面予以體現(xiàn)，讓“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施有法可依、有章可循。國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的法律和制度，為“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的具體運(yùn)作提供保障和支持；加大對互助養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，將該部分支出納入預(yù)算體系，在年度預(yù)算上予以體現(xiàn)和保障。政府還應(yīng)整合社會資源，推動多方參與，形成以政府為主導(dǎo)、以社會和企業(yè)為輔助、以會員購買為必要補(bǔ)充的多元化投融資模式。政府引導(dǎo)企業(yè)和個人向互助養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域捐款，媒體應(yīng)加大宣傳力度，形成特定輿論導(dǎo)向；鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，比如民間企業(yè)可與“時間銀行”進(jìn)行商業(yè)合作，企業(yè)提供資金支持，“時間銀行”互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為企業(yè)宣傳推廣，在保證質(zhì)量的前提下優(yōu)先使用特定企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏；政府對支持“時間銀行”發(fā)展的企業(yè)提供稅收減免、低息貸款等優(yōu)惠政策?！皶r間銀行”平臺運(yùn)營、活動宣傳、志愿者培訓(xùn)需要資金，且受益對象主要是老年人，向會員收取一定的費(fèi)用也是情理之中。

對“時間銀行”的宣傳推廣需要社會的合力推動。政府應(yīng)借助電臺、廣播等大眾傳媒對互助養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營模式、成功實(shí)踐進(jìn)行宣傳報道；社區(qū)應(yīng)利用地緣優(yōu)勢加強(qiáng)與老人的溝通交流，如在社區(qū)內(nèi)設(shè)置專門的宣傳平臺、向社區(qū)居民發(fā)放宣傳單、舉辦互助養(yǎng)老的專題講座等。政府和社會應(yīng)通過各種官方和非官方途徑加大宣傳，增加居民對“時間銀行”的認(rèn)知，為“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的長效發(fā)展奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）建立“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)兌換評估機(jī)制

在“時間銀行”未出現(xiàn)時，志愿者參加志愿服務(wù)活動是不求回報的，是完全自愿的；“時間銀行”模式將志愿服務(wù)與回報相結(jié)合，創(chuàng)造了公益活動的新模式。也正是因?yàn)槠浠貓笮裕嘀驹刚呒尤肫渲??！皶r間銀行”應(yīng)該將這種有償性貫徹到底，在服務(wù)及兌換過程中始終體現(xiàn)公平公正原則，不同服務(wù)類型間等級的劃分及兌換標(biāo)準(zhǔn)的確定是必要的。在國家尚未出臺“時間銀行”志愿者服務(wù)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和兌換系數(shù)的情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的做法可供借鑒。民政部《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中根據(jù)老年人的自理能力和工作人員的服務(wù)強(qiáng)度劃分護(hù)理等級，并根據(jù)護(hù)理等級確定存兌系數(shù)（參見表1）。

有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺《志愿者服務(wù)等級劃分評定標(biāo)準(zhǔn)》和《老年人自理能力評估》等文件，為“時間銀行”不同服務(wù)類型間的兌換提供操作指南。志愿者完成服務(wù)后，將提供的服務(wù)及服務(wù)時間輸入“時間銀行”系統(tǒng)，系統(tǒng)劃分服務(wù)等級并按照存兌系數(shù)計算出存入“時間銀行”的時間貨幣。服務(wù)需求方對服務(wù)進(jìn)行評價，當(dāng)服務(wù)合格時，時間貨幣即在不同的“時間銀行”賬戶中增減。

（三）推動社區(qū)參與，拓展社區(qū)資源

高齡老人在老年人口中所占比重不斷上升，要想保證“時間銀行”的貨幣儲量，行之有效的辦法就是加大“時間銀行”的儲蓄數(shù)額和儲蓄人數(shù)。中國人口高齡化趨勢不斷加快，僅依靠低齡老人提供志愿服務(wù)會造成志愿服務(wù)的供不應(yīng)求。足量的志愿者成為保證“時間銀行”互助養(yǎng)老模式良性運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。德國實(shí)行“時間銀行”互助養(yǎng)老模式期間也遇到了志愿者數(shù)量不足的問題，對此德國出臺相應(yīng)的政策，鼓勵年滿18周歲的成年人利用業(yè)余時間照顧老人，參加服務(wù)的時間可以累積儲存到“時間銀行”，待自己遇到困難需要幫助時提取。借鑒德國的經(jīng)驗(yàn)，“時間銀行”一方面要最大限度地吸引社區(qū)內(nèi)低齡、健康、有余力的老年人加入，另一方面要積極吸納社會志愿者、轄區(qū)機(jī)關(guān)單位、重點(diǎn)企業(yè)以及大學(xué)生等年輕人加入，如在校大學(xué)生定期為孤寡老人、失獨(dú)老人、病殘老人提供幫助，部隊官兵利用休息時間走進(jìn)社區(qū)為老年人服務(wù)等。在儲蓄人數(shù)確定的情況下，提升志愿者的參與積極性也可增加“時間銀行”的“貨幣”投入。完善志愿者利益保障機(jī)制、激勵機(jī)制，對那些儲存時間多、服務(wù)質(zhì)量好的志愿者給予精神獎勵和適度物質(zhì)獎勵，為其購買意外險等來提高志愿者的參與熱情。還可參考商業(yè)銀行的運(yùn)營模式，在時間貨幣中加入利息因素的考慮。志愿者儲存的時間貨幣可以隨著時間增加獲得高于存儲的志愿時間的服務(wù)時間，利息率的確定及計算方法可參考商業(yè)銀行的做法，這有助于提升儲蓄者積累志愿服務(wù)時間的積極性。

（四）建立通存通兌機(jī)制和繼承轉(zhuǎn)讓機(jī)制

建立通存通兌機(jī)制是“時間銀行”互助養(yǎng)老模式在全國范圍內(nèi)推廣的必要條件和前提。實(shí)現(xiàn)各“時間銀行”間的通存通兌，需要提高對“時間銀行”的統(tǒng)籌層次，建立綜合管理機(jī)構(gòu)對其規(guī)劃管理，目前可以將統(tǒng)籌層次上升到省市級，在省市范圍內(nèi)統(tǒng)一管理所轄的“時間銀行”組織，制訂兌換標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配資源。省市級各“時間銀行”要加強(qiáng)互聯(lián)互通，保證人口遠(yuǎn)距離流動后時間貨幣的順利轉(zhuǎn)化或補(bǔ)償，時機(jī)成熟時再形成全國統(tǒng)一的“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全國各地時間貨幣的通存通兌。建立健全“時間銀行”繼承轉(zhuǎn)讓機(jī)制，對時間貨幣的繼承時間、繼承地點(diǎn)、繼承范圍等做出明確規(guī)定，使時間貨幣能在代際間傳遞；對轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓后雙方的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用等作出規(guī)定，保證時間貨幣的自由流通。

（五）加強(qiáng)“時間銀行”網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)建設(shè)

“時間銀行”在發(fā)展早期以手工記錄為主，信息記錄容易出現(xiàn)遺漏、丟失現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展，“時間銀行”網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，基本上實(shí)現(xiàn)了信息記錄、存儲的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，減少了記錄工作量，提高了工作精確性和工作效率，但網(wǎng)絡(luò)信息平臺仍需進(jìn)一步完善?！皶r間銀行”網(wǎng)絡(luò)信息平臺系統(tǒng)應(yīng)該包括匹配子系統(tǒng)、評價子系統(tǒng)和與其他養(yǎng)老服務(wù)平臺的互聯(lián)系統(tǒng)等?！皶r間銀行”應(yīng)與其他養(yǎng)老服務(wù)體系互聯(lián)互通以整合養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。當(dāng)需求方將服務(wù)需求發(fā)布到“時間銀行”平臺系統(tǒng)后，系統(tǒng)根據(jù)平臺上服務(wù)的供需狀況確定是由“時間銀行”內(nèi)部志愿者還是專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供該項服務(wù)。若“時間銀行”有能力提供該項服務(wù)，“時間銀行”應(yīng)有相應(yīng)的匹配機(jī)制為其篩選最合適的志愿者；當(dāng)服務(wù)需求超出了“時間銀行”的能力范圍時，“時間銀行”網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)應(yīng)該聯(lián)合專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供該項服務(wù)，充分利用有限的養(yǎng)老資源。評估機(jī)制應(yīng)有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)供服務(wù)雙方評價，評定結(jié)果高于某個標(biāo)準(zhǔn)才算有效服務(wù)，只有有效服務(wù)的服務(wù)時間才能在“時間銀行”系統(tǒng)中存儲。專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是有效服務(wù)時“時間銀行”才會支付相應(yīng)的報酬。

“時間銀行”平臺將個體養(yǎng)老資源與社會養(yǎng)老資源緊密融合在一起，推動養(yǎng)老模式由“受助式養(yǎng)老”向“互助式養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，提升老年人自立自主能力的同時緩解我國日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力?！皶r間銀行”以服務(wù)的有償性支撐互助養(yǎng)老的持續(xù)性，該模式作為養(yǎng)老服務(wù)體系的補(bǔ)充形式為解決中國的養(yǎng)老問題提供了新思路、新視野和新方法。但“時間銀行”進(jìn)入中國的時間還不長，作為新生事物，實(shí)際運(yùn)作還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，需要我們進(jìn)一步借鑒其他國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗教訓(xùn)，探索有中國特色的“時間銀行”的互助養(yǎng)老服務(wù)模式。

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[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]

Abstract：

In the background that the demographic dividend gradually disappears， that the core family endowment ability is degraded，we enter the aging society before getting rich， and the pension situation is not optimistic. In the 1990s， Shanghai began to explore “the Time Bank” mutual surport service mode which alleviated the pension pressure to some extent.In the mode， healthy old people provide a wide range of service activities for the elderly and save service time in “the Time Bank”， when the service providers become older and need to be taken care of， they can ask for the same service in return. But “the time bank” mutual development of pension services is facing series of problems such as lack of the governments top design， non conversion standards among different service types， inadequate savings caused by demographic structure changes of “the Time Bank”and so on. This paper puts forward some countermeasures to promote the shift of pension service， including the integration of social resources， classification of service levels and the determination of exchange standards and so on.

Key words：

Time bank， Mutual Pension Service， Home pension