郭素芳

摘要：

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，實(shí)際上是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村大量生產(chǎn)要素源源不斷地單向流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”。在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，農(nóng)村要素流向城市，城市要素也流向農(nóng)村，會(huì)形成一種城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村通過(guò)匯集各種要素，引發(fā)創(chuàng)業(yè)熱潮，催生新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。目前我國(guó)還面臨諸多阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的因素，需要構(gòu)建要素主體共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的功能互補(bǔ)機(jī)制、各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配套機(jī)制以及鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，以保障城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，特別要引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)關(guān)系；要素流動(dòng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2018）03-0033-07

一、問(wèn)題的提出及相關(guān)研究

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這一戰(zhàn)略的提出，指明了新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，反映出我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重大戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于重塑和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，以此來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。過(guò)去提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，雖然對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起到了重要作用，但效果并不明顯。究其原因就在于始終沒(méi)有把政策重點(diǎn)放在農(nóng)村，從鄉(xiāng)村內(nèi)部著力調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，而是更多地強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的扶持、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺。由于把農(nóng)村置于從屬地位，農(nóng)村只能被動(dòng)地接受城市發(fā)展的帶動(dòng)和輻射，其內(nèi)在潛力難以發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，則更加注重城鄉(xiāng)平等，更加充分地立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，并注重發(fā)掘鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力。這一思路標(biāo)志著我國(guó)全新城鄉(xiāng)關(guān)系的確立，即由過(guò)去的“以城帶鄉(xiāng)”“以工促農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促，由鄉(xiāng)村對(duì)城市的被動(dòng)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽績(jī)?nèi)生動(dòng)力的主動(dòng)作為。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)各種要素的流入與聚集。一個(gè)地區(qū)只有擁有了足以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種要素，才能獲得充分發(fā)展。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距背景下，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力、資本、土地等要素流向了城市，城市獲得了快速發(fā)展，從城市流向農(nóng)村的要素卻很少，農(nóng)村失去了發(fā)展基礎(chǔ)，以致城鄉(xiāng)差距越拉越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年城市居民人均收入是農(nóng)村居民的2.72倍[1]。城鄉(xiāng)要素的非均衡配置，使農(nóng)村和城市不能同步協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村成為發(fā)展的短板，這與我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)相矛盾。因此，打破要素單向流動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，特別要引導(dǎo)要素向農(nóng)村流動(dòng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和探討，主要集中在以下幾個(gè)方面。第一，關(guān)于城鄉(xiāng)要素配置與城鄉(xiāng)發(fā)展的研究。郭曉鳴等認(rèn)為，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在動(dòng)力[2]。王頌吉、白永秀指出，城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配顯著阻礙了中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，從而使得城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)收斂的內(nèi)在機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用[3]。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵在于促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，常野從理論和實(shí)證兩個(gè)層面闡釋了要素流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響路徑[4]。第二，關(guān)于要素流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的研究。學(xué)界一致認(rèn)為，要素在城鄉(xiāng)間單向流動(dòng)是“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在的根本原因。要素城鄉(xiāng)間單向流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村要素短缺，最終導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展能力下降，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展[5]；鄉(xiāng)村三大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資金、土地）的長(zhǎng)期流出是三農(nóng)問(wèn)題變得嚴(yán)重的內(nèi)因[6]；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縮小城鄉(xiāng)差距，根本路徑是要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合[7]；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要改變各種發(fā)展要素主要由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面，創(chuàng)造城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的新格局[8]。第三，關(guān)于城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的路徑研究。十九大前，一些學(xué)者如蔡昉等主要從要素市場(chǎng)、戶籍制度、“城市偏向”政策等方面進(jìn)行探討[9]。十九大后，一些學(xué)者進(jìn)行了更有針對(duì)性的研究。例如，韓俊提出，通過(guò)加強(qiáng)制度性供給，解決農(nóng)村“錢(qián)、地、人”的問(wèn)題[10]。莊晉財(cái)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，讓城市要素下得去；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，讓城市要素留得住[11]。范毅等主張實(shí)行土地市場(chǎng)化交易以盤(pán)活鄉(xiāng)村閑置土地，推動(dòng)城市資本流入農(nóng)村[12]。此外，也有學(xué)者從加強(qiáng)財(cái)政扶持、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、建構(gòu)完善農(nóng)村金融體系、培育壯大農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、打造特色小鎮(zhèn)等方面提出建議。

上述研究都有所建樹(shù)，普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。仔細(xì)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)還有不少需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題。比如，對(duì)于城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯缺乏深入研究；對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，多數(shù)學(xué)者更多地從制度安排或體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行解釋?zhuān)形刺岢鋈绾螛?gòu)建一個(gè)能夠保障城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。事實(shí)上，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，僅從局部環(huán)節(jié)和領(lǐng)域著力是難以奏效的。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，全面剖析城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)下鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，并根據(jù)影響城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的制約因素，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的保障機(jī)制。

二、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)框架下鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方方面面，其發(fā)展離不開(kāi)生產(chǎn)要素的支撐和推動(dòng)。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)要素結(jié)構(gòu)的變化取決于要素的自然增長(zhǎng)和流動(dòng)。就城鄉(xiāng)關(guān)系而言，要素流動(dòng)對(duì)要素的自然增長(zhǎng)產(chǎn)生疊加影響，改變了城鄉(xiāng)間要素自然增長(zhǎng)的結(jié)果，進(jìn)而改變了城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)比，以至于對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距產(chǎn)生顯著作用。在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系中，農(nóng)村要素源源不斷流入城市，而城市要素很少流向農(nóng)村，城市對(duì)農(nóng)村形成“輸血式”的反哺，這種要素流動(dòng)并未形成城鄉(xiāng)的雙向?qū)α?。農(nóng)村要素長(zhǎng)期流出多流入少，使原本稀薄的要素資源更加短缺，削弱了農(nóng)村自我發(fā)展的能力，最終形成了一種“要素外流—經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢—要素進(jìn)一步外流—經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展”的惡性循環(huán)。這種局面嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的新框架中，農(nóng)村要素流向城市，城市要素也流向農(nóng)村，形成一種城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的良性循環(huán)，由此奠定了要素互動(dòng)的內(nèi)在條件。一方面，在政府與市場(chǎng)共同作用下，城市的資金、技術(shù)、人才等通過(guò)不同通道流向農(nóng)村，使農(nóng)村擺脫了以往要素短缺的困境，有利于形成鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。農(nóng)村越發(fā)展，要素回報(bào)率越高，吸納優(yōu)質(zhì)要素的能力就越強(qiáng)，從此步入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另一方面，在要素雙向流動(dòng)格局下，城鄉(xiāng)間要素互動(dòng)作用明顯加強(qiáng)。從鄉(xiāng)村的角度看，有來(lái)自于城市的要素流入，也有面向城市的要素輸出。和以往單一流向相比，雖然也會(huì)有要素輸出，但不再是農(nóng)村依附城市狀態(tài)下的被動(dòng)流出，而是農(nóng)村對(duì)外形成自己獨(dú)特的產(chǎn)品和價(jià)值，根據(jù)自身差異性定位對(duì)城市有主動(dòng)作為的輸出與互動(dòng)

[13]。同時(shí)，由于新型城鄉(xiāng)關(guān)系下要素流動(dòng)的重點(diǎn)放在了農(nóng)村端，城市對(duì)農(nóng)村不僅僅是純粹的“輸血式”反哺，而是在農(nóng)村環(huán)境改善的情況下，產(chǎn)生了要素流入農(nóng)村的動(dòng)力。而農(nóng)村以其所擁有的資源承接來(lái)自城市的各種要素，繼而完成要素間的對(duì)接、整合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在國(guó)家政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村通過(guò)有效地匯集資金、知識(shí)、人力等要素，引發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)熱潮，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)催生新業(yè)態(tài)，延伸新產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、機(jī)制優(yōu)化、體制創(chuàng)新等方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，鄉(xiāng)村凋敝局面得以扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村振興得以實(shí)現(xiàn)（參見(jiàn)圖1）。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)面臨的制約因素

（一）制度、政策的逆向安排

改革開(kāi)放后，我國(guó)高強(qiáng)度的城鄉(xiāng)二元體制逐漸被打破，生產(chǎn)要素開(kāi)始在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，特別是戶籍制度的改革，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)與資本、土地要素的優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件，但城鄉(xiāng)二元體制并沒(méi)有根除，城鄉(xiāng)之間仍然存在著生產(chǎn)要素流動(dòng)的諸多限制。第一，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不順暢。勞動(dòng)力是農(nóng)村最富余的要素，剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源的優(yōu)化配置。然而，農(nóng)民進(jìn)城在就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、社會(huì)管理等多個(gè)方面受到不公平待遇，難以完全融入城市，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)。第二，城市資本向農(nóng)村流動(dòng)受到阻滯。對(duì)我國(guó)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，在勞動(dòng)力、土地和資本三要素中，資本最為匱乏。而政府因擔(dān)心“資本下鄉(xiāng)”會(huì)帶來(lái)“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題，對(duì)資本流向農(nóng)村給予諸多限制。第三，農(nóng)村土地制度改革滯后，限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，也使得土地缺乏流動(dòng)性。土地既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，又是聚集生產(chǎn)要素的空間載體，吸引生產(chǎn)要素流入農(nóng)村，最終都要聚焦在土地上。農(nóng)業(yè)用地越規(guī)?；?，對(duì)城市工商資本投資于農(nóng)業(yè)的吸引力就越大，而實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的前提是農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。近年雖土地流轉(zhuǎn)已有很大進(jìn)展，但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和權(quán)能殘缺問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，土地流動(dòng)依然受到限制?？傊w制機(jī)制束縛是制約城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)特別是要素向農(nóng)村流動(dòng)的最大障礙。

（二）要素市場(chǎng)發(fā)育程度不高，市場(chǎng)機(jī)制引入不夠

要素流動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一種產(chǎn)權(quán)交易行為，理應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)主體的自由交易、競(jìng)爭(zhēng)與有償交換來(lái)實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。然而，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，要素市場(chǎng)化程度還不高，城鄉(xiāng)一體化的要素市場(chǎng)體系尚未建立，特別是農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，制約了農(nóng)村資源要素的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)。按照要素流動(dòng)規(guī)律，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化中期以后，隨著要素向城市的過(guò)度聚集，城市的集聚效應(yīng)向擴(kuò)散效應(yīng)轉(zhuǎn)化，要素流向會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)換，要素開(kāi)始向農(nóng)村流動(dòng)，但這是假設(shè)在無(wú)外界環(huán)境干擾的情況下，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)要素的有序流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。顯然，我國(guó)目前的體制與完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在一定差距，政府對(duì)于生產(chǎn)要素配置過(guò)度干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)常受到行政權(quán)力的干擾，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。再加上過(guò)大的城鄉(xiāng)差距，使城市對(duì)要素產(chǎn)生明顯的虹吸效應(yīng)，多個(gè)因素疊加，造成農(nóng)村生產(chǎn)要素源源不斷地流向城市，而城市的要素很少流進(jìn)農(nóng)村，城鄉(xiāng)市場(chǎng)不能形成要素的雙向流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)外出務(wù)工人員1.69億，其中進(jìn)城務(wù)工人員約1.35億，65%以上的農(nóng)村家庭有成員進(jìn)城務(wù)工；從資金流動(dòng)看，農(nóng)村有超過(guò)50%以上的資金流向城市，遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)資金流向農(nóng)村的規(guī)模[14]。

（三）公共資源分配的城市傾向

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了顯著成效，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保障、義務(wù)教育以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面均實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也已有很大提升。但是，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平依然存在較大差距。例如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)度向大城市、大醫(yī)院集中，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，醫(yī)療技術(shù)人才缺乏，且普遍存在年齡老化、專(zhuān)業(yè)水平低的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)到2.96人，而農(nóng)村僅為1人，農(nóng)村服務(wù)量?jī)H為總量的1/8[15]。在教育領(lǐng)域，政府的教育經(jīng)費(fèi)也主要投向城市，城市教育資源相對(duì)集中，教育設(shè)施比較完備，師資素質(zhì)相對(duì)較高。從學(xué)歷上看，城市小學(xué)、初中的專(zhuān)科及以上學(xué)歷教師比例為98%和90.3%，而農(nóng)村為91.8%和78.6%[16]。在社會(huì)保障方面，雖說(shuō)經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，已初步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，但也應(yīng)看到，目前中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)仍未擺脫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面，城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有太大改變，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療推廣速度較快、覆蓋面較廣外，其他險(xiǎn)種皆發(fā)展緩慢。就社會(huì)保險(xiǎn)水平而言，目前，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為28391.3萬(wàn)人，基金支出為12764.9億元，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為32643.5萬(wàn)人，基金支出為587.7億元，僅為城市支出的4.6%；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為47343.2萬(wàn)人，其基金支出為4431.4億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為83163.1萬(wàn)人，其基金支出為1710.2億元，僅為城鎮(zhèn)的38.6%[17]。在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，2017年，在全社會(huì)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，城鎮(zhèn)投資總額為571668萬(wàn)元，而農(nóng)村為150801萬(wàn)元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.8倍[18]。

（四）農(nóng)村缺乏吸引生產(chǎn)要素流入的良好環(huán)境

第一，城市要素流向農(nóng)村存在較高的風(fēng)險(xiǎn)和成本。雖然城鎮(zhèn)工商資本投資于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較小，但由于受到土地規(guī)模集中不足以及日益趨緊的資源環(huán)境等方面的約束，再加上農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不能改變，城市資源要素投資于農(nóng)村的顯性風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)營(yíng)成本較高，取得較好的預(yù)期收益也存在不確定性。目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的低效化、弱質(zhì)化特征依然明顯，城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門(mén)尚未廣泛深入地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加上農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，參與市場(chǎng)的積極性不高，始終沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，如觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展滯后，同時(shí)也沒(méi)有形成比較完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小，整體水平低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。第二，多年來(lái)農(nóng)村資源要素大量外流，特別是高素質(zhì)、青壯年勞動(dòng)力的外流，加速了農(nóng)村的空心化，惡化了農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村失去了生機(jī)和活力。所以，盡管農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大，但由于缺乏人才支撐，也很難吸引資金流入農(nóng)村。比如，目前農(nóng)村種子市場(chǎng)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，都有較大的市場(chǎng)規(guī)模，但缺乏優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和治理規(guī)范的公司運(yùn)作，導(dǎo)致城市資金無(wú)法有效切入農(nóng)村市場(chǎng)。第三，國(guó)家為了構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列對(duì)農(nóng)村扶持的政策，包括“以城帶鄉(xiāng)”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“加大政府財(cái)政補(bǔ)貼”等，但由于中國(guó)農(nóng)村體量大，這些猶如“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼，并沒(méi)有真正起到促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。過(guò)多強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村的純粹“輸血”，而沒(méi)有注重激發(fā)其內(nèi)生活力，降低了對(duì)城市要素的吸引力。

四、構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的保障機(jī)制

（一） 建立要素主體共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，吸引城市要素進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的融合與共生，最重要的前提是兼顧不同要素主體的利益，讓城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)村發(fā)展成果，這是激發(fā)各類(lèi)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的最根本動(dòng)力。第一，按照機(jī)會(huì)均等的原則，給農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以農(nóng)村農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)的熟悉具有天然優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民參與其中，讓城市產(chǎn)業(yè)要素與農(nóng)村的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力相結(jié)合，提供具有濃烈鄉(xiāng)土氣息的產(chǎn)品與服務(wù)，利用鄉(xiāng)土差異化實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和財(cái)富增長(zhǎng)，不僅使農(nóng)民的生產(chǎn)生活正常延續(xù)，也使農(nóng)村特色能夠吸引更多人群進(jìn)入農(nóng)村[11]。

第二，按照利益共享的原則，讓農(nóng)民獲得應(yīng)有的回報(bào)。城市要素為利而來(lái)，但不能忽視農(nóng)民的獲得感和利益訴求。在要素產(chǎn)生的增值收益中，需要更多關(guān)注利益分配，尤其是要關(guān)注如何使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的農(nóng)民。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的配置與使用整合為一個(gè)有機(jī)體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的主體通過(guò)利益鏈條聯(lián)結(jié)起來(lái)，借助不同產(chǎn)業(yè)組織形式，讓農(nóng)民手中的生產(chǎn)要素參與利益分配，根據(jù)要素貢獻(xiàn)獲取相應(yīng)回報(bào)。比如，積極探索合同制、股份制、股份合作制等經(jīng)營(yíng)組織形式，推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，使農(nóng)戶作為土地要素主體獲得相應(yīng)回報(bào)；鼓勵(lì)城市要素通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)催生新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)、養(yǎng)生等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的參與者獲得合理的利益回報(bào)。只有這樣，城鄉(xiāng)要素才能實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，融合共生。

（二） 建立市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的功能互補(bǔ)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，但市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該起決定性作用。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律。運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律分化農(nóng)民，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，激活農(nóng)村要素和市場(chǎng)，在價(jià)格和利潤(rùn)誘導(dǎo)下興起農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱潮，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，改變資源要素配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村回報(bào)率低的狀況，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集。但受資本逐利驅(qū)動(dòng)，目前農(nóng)村要素依然在大量流向城市，城市要素不愿意流向農(nóng)村。這就需要國(guó)家政策進(jìn)行要素流向的調(diào)節(jié)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。通過(guò)政府規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制、政策導(dǎo)向機(jī)制、制度保障機(jī)制，營(yíng)造自由流動(dòng)的環(huán)境。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)要素流向農(nóng)村，尤其是要鼓勵(lì)農(nóng)民工帶著資本、技術(shù)和項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源要素由單向轉(zhuǎn)向雙向的合理流動(dòng)。政府和市場(chǎng)的調(diào)控是兩個(gè)最基本的手段，二者互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠市場(chǎng)的手段，鄉(xiāng)村的建設(shè)則更多要運(yùn)用政府的調(diào)控，但政府的行為邊界應(yīng)當(dāng)有所限制，特別是不能再度以超強(qiáng)的行政手段高度集中和分配資源的方式來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不能以損害鄉(xiāng)村發(fā)展中要素配置機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)運(yùn)行制度為代價(jià)來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興[19]。

（三） 發(fā)揮政策的組合效應(yīng)，建立各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配套機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及鄉(xiāng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與資源環(huán)境等多個(gè)方面。系統(tǒng)內(nèi)多要素、多環(huán)節(jié)相互作用、相互影響，彼此多維聯(lián)動(dòng)。因此，在引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集過(guò)程中，政府政策不能是某一政策的單兵突進(jìn)，局部環(huán)節(jié)著力，而應(yīng)建立一套完整系統(tǒng)的政策體系，多項(xiàng)政策同向著力，發(fā)揮好政策的組合效應(yīng)。第一，做好財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。在財(cái)政政策上， 一方面確保財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜，繼續(xù)在稅收、投資、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫婕訌?qiáng)探索，多管齊下，形成完善的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，另一方面通過(guò)貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村。比如，積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融，加快設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?，因地制宜推廣PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元化立體型支農(nóng)政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供可靠的資金保證[20]。在貨幣政策上， 充分發(fā)揮貨幣政策工具投向和利率“雙引導(dǎo)”作用，在再貸款、再貼現(xiàn)等方面給予優(yōu)先支持。第二，做好財(cái)政貨幣政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，不僅需要財(cái)政政策和貨幣政策的配套支持，還需要產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等方面的相互協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，在新興產(chǎn)業(yè)政策的支持下，農(nóng)村掀起創(chuàng)業(yè)熱潮，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，而產(chǎn)業(yè)政策的支持資金主要來(lái)自財(cái)政或金融部門(mén)。在鄉(xiāng)村振興中，“人、地、錢(qián)”是最基本的要素，三者只有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，才能發(fā)揮最大效應(yīng)。在土地流轉(zhuǎn)政策支持下，土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，大量剩余勞動(dòng)力會(huì)從土地中解脫出來(lái)，這些勞動(dòng)力是就地安置還是進(jìn)城打工，就需要有就業(yè)政策和社會(huì)保障政策的配合。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須通過(guò)改革和制度創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在活力。第一，在鄉(xiāng)村振興的主體“人”身上下功夫。一要切實(shí)提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌和綜合素質(zhì)，有效激發(fā)農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性和主動(dòng)性，喚醒農(nóng)民的角色意識(shí)，要讓廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興有認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)農(nóng)民真本領(lǐng)，使其以巨大的熱情、切實(shí)的工作投入到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中。二要為留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供用武之地，積極鼓勵(lì)青年農(nóng)民扎根農(nóng)村和農(nóng)民工特別是優(yōu)秀青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)營(yíng)造良好氛圍和出臺(tái)相關(guān)政策等方式，讓農(nóng)民看到從事鄉(xiāng)村職業(yè)的發(fā)展前景，為他們搭建實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村夢(mèng)的平臺(tái)。三要實(shí)施“新鄉(xiāng)賢培育計(jì)劃”，注重鄉(xiāng)村人力資源建設(shè)，有針對(duì)性地對(duì)本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民進(jìn)行技能教育和培訓(xùn)，充分挖掘農(nóng)村中有膽識(shí)、有魄力的“能人”，充實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。第二，加強(qiáng)農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素的機(jī)制和載體建設(shè)。一方面，鄉(xiāng)村要立足自身的特色資源，大力發(fā)展特色效益產(chǎn)業(yè)。要充分挖掘鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史文化資產(chǎn)，因地制宜進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，將特色資源活化為發(fā)展資本，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和良好經(jīng)濟(jì)效益吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。比如，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為根基，開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)的休閑觀光屬性、教育屬性、健康屬性等，拓展除農(nóng)產(chǎn)品外的多重收入，把這個(gè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，要在國(guó)家政策的支持下，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施方面的“短板”，改善農(nóng)村生活環(huán)境，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育、科技、衛(wèi)生、文化等公共資源投入，緩解農(nóng)村人口素質(zhì)相對(duì)偏低、人才缺乏的狀況，不斷提升農(nóng)民自身的素質(zhì)和能力。第三，提升鄉(xiāng)村的治理能力和文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一?？茖W(xué)有效的鄉(xiāng)村治理能力有利于匯集鄉(xiāng)村振興的多方力量在法治的維度下共謀共建。要?jiǎng)?chuàng)新村民自治的方式和方法，融合鄉(xiāng)賢等農(nóng)村精英元素，搭建高效有序的村民自治和互助平臺(tái)，以更加濃厚的“鄉(xiāng)情”凝人心、聚人氣、振精神，提高自我服務(wù)和管理能力。同時(shí)要大力培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造文明和諧的生活氛圍，努力打造村民幸福生活美好家園。

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[責(zé)任編輯：張英秀]

Abstract：

The process of realizing rural rejuvenation is actually the process of twoway flow of urban and rural elements. For a long time， a large number of rural production factors in rural areas have continuously flown into cities in a single direction， causing serious “bleeding” in rural areas. In the new urbanrural relationship， rural factors flow to cities， and urban factors also flow to rural areas， creating a virtuous cycle of twoway flow. By pooling all kinds of factors， the countryside has created an upsurge of entrepreneurship， hastened new forms of business， promoted the prosperity of rural industries， and thus promoted the comprehensive development of rural economy and society and the realization of rural revitalization. At present， China still faces many obstacles to the twoway flow of urban and rural factors. It is necessary to build a benefitsharing mechanism shared by key elements， a functional complementation mechanism that combines market leadership and government guidance， a coordinated supporting mechanism for various policies， and a rural endogenous development dynamic mechanism. To ensure the twoway flow of urban and rural factors， we must in particular guide the flow of production factors to rural areas.

Key words：

Rural Revitalization， Urbanrural Relationship， Elements Flow