董立人

摘要：

人工智能技術(shù)發(fā)展分為弱人工智能、強(qiáng)人工智能、超人工智能三個階段。在大數(shù)據(jù)、云計算、超算、精算、速算的演進(jìn)和推動下，人工智能發(fā)展進(jìn)入新階段，改變了人類社會生活、生產(chǎn)生存交往方式，為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化打開了一扇智慧之窗。人工智能為政府治理帶來了決策質(zhì)量與行政績效提升、治理體系精細(xì)化以及政民互動等發(fā)展機(jī)遇。在人工智能時代，政府要積極應(yīng)對人工智能帶來的各種挑戰(zhàn)。優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)流程和整合質(zhì)量，加大人工智能人才培養(yǎng)力度，完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)安全體系，升華行政倫理和規(guī)則治理理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新治理能力并優(yōu)化治理方式，以促進(jìn)智慧政府文化自覺。

關(guān)鍵詞：

人工智能； 政府治理；文化自覺

中圖分類號：D63，G25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-7168（2018）03-0003-08

以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命風(fēng)起云涌，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，理論算法，腦科學(xué)等相關(guān)技術(shù)的推動演進(jìn)下，人類已經(jīng)逐漸進(jìn)入一個人工智能時代①。習(xí)近平在十九大報告中指出：要“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動能”；要“建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”。[1]李克強(qiáng)指出：要“實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活”[2]。人工智能的發(fā)展給國家治理、政府治理、社會治理、市場治理帶來很大影響。人工智能發(fā)展與政府治理創(chuàng)新不僅是各級黨委政府值得關(guān)注的重要問題，更是專家學(xué)者需要研究的重要課題。

一、人工智能技術(shù)由來及發(fā)展現(xiàn)狀

人工智能（Artificial Intelligence，簡稱AI）是由“人工”與“智能”組成的，它是計算機(jī)科學(xué)前沿的一個分支，是計算機(jī)科學(xué)技術(shù)的前沿領(lǐng)域。人工智能是采用“人工”的方法和技術(shù)，通過研制智能機(jī)器或智能系統(tǒng)來模仿、延伸和擴(kuò)張人類某些智能思維，從而實(shí)現(xiàn)智能行為。質(zhì)言之，人工智能就是讓計算機(jī)為人類做各種各樣的事情。

1651年，英國霍布斯（Hobbes）在《利維坦》一書中指出可以制造一種“人工動物”。20世紀(jì)，人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新工作才算真正開始。英國數(shù)學(xué)家圖靈（Turing）先后提出了圖靈機(jī)模型（1936）、數(shù)字計算機(jī)的設(shè)計思想（1948）以及“機(jī)器能夠思維”的觀點(diǎn)（1950），這些研究成果為人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用與研究奠定了不可替代的基礎(chǔ)[3]（p.1）。 “人工智能”作為一個專業(yè)術(shù)語，可以追溯到20世紀(jì)50年代。1956年夏季，在美國新罕布什爾州的達(dá)特茅斯學(xué)院（Dartmouth），由麥卡錫（McCarthy J）、明斯基（Minskky M）、羅徹斯特（Rochester N）和香農(nóng)（Shannon C）四位年輕學(xué)者共同發(fā)起并組織召開了用機(jī)器模擬人類智能的夏季專題討論會。該研討會邀請了包括數(shù)學(xué)、神經(jīng)生理學(xué)、精神病學(xué)、心理學(xué)、信息論和計算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的多名專家學(xué)者參加，第一次正式使用了“人工智能（Artificial Intelligence）”作為這一交叉學(xué)科的名稱，即“讓機(jī)器達(dá)到與人類做同樣事情”的能力，定義為制造智能機(jī)器的科學(xué)與工程[4]（p.1）。這次達(dá)特茅斯研討會的成果標(biāo)志著人工智能學(xué)科正式誕生。因此參與會議的科學(xué)家在會議之后都成為世界各國人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。

根據(jù)人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的現(xiàn)狀，業(yè)界通常把人工智能技術(shù)發(fā)展分為弱人工智能、強(qiáng)人工智能、超人工智能三個階段。所謂弱人工智能是擅長某一方面技術(shù)的人工智能，如“智能掃地機(jī)器人”只能機(jī)械地掃地。又如機(jī)器人“阿爾法狗（AlphaGo）”具有能下象棋的思維和技術(shù)，卻不會進(jìn)行其他復(fù)雜的智力活動。所謂強(qiáng)人工智能指機(jī)器本身不僅是一種工具，而且本身擁有多元思維，是在各方面思維和能力均可與人類比肩的人工智能。所謂超人工智能是指機(jī)器的功能幾乎在所有領(lǐng)域的認(rèn)知表現(xiàn)均遠(yuǎn)超人類時，它不但能夠進(jìn)行系統(tǒng)周密的精算超算、科學(xué)創(chuàng)造、具有通識，甚至掌握人類所能涉及的一切社會生活、社交能力技巧與藝術(shù)。人工智能科學(xué)家認(rèn)為，未來“人類與機(jī)器結(jié)合有可能成為全新物種”[5]（p.3）。

人工智能經(jīng)過六十多年的發(fā)展，隨著大數(shù)據(jù)、高性能計算、深入學(xué)習(xí)技術(shù)的突破、語音識別、圖像識別等領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，人工智能進(jìn)入新一輪發(fā)展階段，應(yīng)用范圍也越來越廣，滲透到人們生活工作的各個方面。2016年初，谷歌旗下DeepMind公司開發(fā)的人工智能圍棋程序“阿爾法狗”以4∶1的絕對優(yōu)勢戰(zhàn)勝了人類圍棋世界冠軍李世石，以及由美國機(jī)器人設(shè)計師戴維·漢森（David Hanson）設(shè)計的類人機(jī)器人索菲亞（Sophia）感情豐富，與人類極為相似。2017年10月26日，沙特阿拉伯授予機(jī)器人索菲亞“公民身份”，作為首個獲得公民身份的機(jī)器人索菲亞備受關(guān)注。各國政府及企業(yè)也加大了對人工智能的研發(fā)投入，專家學(xué)者對人工智能的研發(fā)成為國際競爭的新焦點(diǎn)。主要發(fā)達(dá)國家把人工智能發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力甚至軍事競爭力提升的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，加緊制定出臺有關(guān)政策和詳細(xì)方案，圍繞尖端科技核心技術(shù)、頂尖人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強(qiáng)化部署。人工智能的迅速發(fā)展在深刻改變著人類社會生活、改變世界，也為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化打開了一扇智慧之窗?？梢哉f，全世界都在為即將到來的人工智能革命感到欣慰振奮。

二、人工智能發(fā)展為政府治理帶來機(jī)遇

人工智能技術(shù)被視為當(dāng)今新技術(shù)革命的領(lǐng)頭羊，人工智能的超級引擎正在把人類社會的政府嵌入“智慧大腦”。人工智能發(fā)展給人們生產(chǎn)生活生存、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類文明進(jìn)步等帶來諸多影響。英國物理學(xué)家史蒂芬·霍金認(rèn)為，人工智能技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到各個領(lǐng)域，人工智能可幫助人們根除長期存在的社會挑戰(zhàn)，比如疾病和貧困等。人工智能對政府治理的促進(jìn)作用是顯然而見的。政府治理中人工智能運(yùn)用就是通過大數(shù)據(jù)、超算精算等計算理論，深度學(xué)習(xí)設(shè)計政府組織各種服務(wù)系統(tǒng)。事實(shí)上，人工智能技術(shù)通過各種技術(shù)模擬人類的智慧，進(jìn)入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，可以讓政府治理更加科學(xué)、便捷、精細(xì)、透明、公平、高效。人工智能技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)及公共部門的廣泛應(yīng)用，為構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府體系提供強(qiáng)大技術(shù)支持、智能思維、智力工具和智慧渠道。

（一）提升政府的決策質(zhì)量

新時代政府的公共治理效果優(yōu)良要體現(xiàn)在公共決策的水平和質(zhì)量上。近兩年，黨中央國務(wù)院非常重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府治理質(zhì)量。黨的十九大報告與2018年《政府工作報告》都強(qiáng)調(diào)了新時代要由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要性，這種高質(zhì)量當(dāng)然也包括政府的高質(zhì)量決策與高質(zhì)量治理。以人工智能為基礎(chǔ)的科技包括機(jī)器學(xué)習(xí)能力、計算機(jī)視覺、語音識別、自然語言處理和機(jī)器人技術(shù)；它們很強(qiáng)大，可以升級，并且以冪的速度在公共部門應(yīng)用，用來改善公共決策、咨詢服務(wù)，認(rèn)知技術(shù)可能會徹底改變政府運(yùn)作的方方面面。人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動化、數(shù)字化、精細(xì)化、智能化等，并開拓更廣闊的市場空間。政府利用人工智能采集決策過程背后的數(shù)字記錄或通過數(shù)據(jù)的可視化使決策更加透明。人工智能的專家支持系統(tǒng)可以通過系統(tǒng)精算超算，提供多元、多維、多位科學(xué)決策方案，精細(xì)決策、執(zhí)行決策、評價決策，給政府機(jī)關(guān)決策者提供系統(tǒng)的科學(xué)知識和專業(yè)技能，以保證決策的質(zhì)量和執(zhí)行水平。

人工智能應(yīng)用于政府科學(xué)治理與科學(xué)決策，決策能力涉及強(qiáng)化學(xué)習(xí)。在人工智能管理的政府下，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Artificial Neural Networks）將能代替人腦做出最優(yōu)化的決策，而且比人類做得更好，不僅是廉潔、公正、高效的，而且能節(jié)約資源，提供最優(yōu)方案，以解決機(jī)制僵化、決策緩慢、政策不連貫、權(quán)力制衡乏力等問題。傳統(tǒng)政府管理由于社會信息資源有限，收集渠道和處理方式也相對單一，難以科學(xué)精確決策。而人工智能借助大數(shù)據(jù)、精算超算術(shù)、區(qū)塊鏈等新一輪技術(shù)應(yīng)用，可以全面提升更有效的決策信息支持，并根據(jù)需要自動智能生成相應(yīng)的決策方案，供決策者選擇，從而極大提升政府的決策質(zhì)量，為推動政府治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的決策智力及動力保障。

（二）提高政府行政績效

新科學(xué)技術(shù)能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高。人工智能運(yùn)用在政府治理的各個環(huán)節(jié)，會極大推進(jìn)政府管理效能大幅提升。面對越來越復(fù)雜的行政行為和行政決策過程，政府通過更準(zhǔn)確地預(yù)測需求和定制服務(wù)使現(xiàn)有的公共服務(wù)（如健康、社會關(guān)懷、緊急服務(wù)等）更有效率，從而最大限度地優(yōu)化資源的配置。通過人工智能技術(shù)，可以有效識別行政流程中的冗余環(huán)節(jié)，并形成科學(xué)精細(xì)的公文流轉(zhuǎn)過程，從而提高整個政府內(nèi)部的行政流程效率和社會效益。

面對日益復(fù)雜的公共管理和服務(wù)訴求，政府面臨著人力資源缺乏的問題。大量的日常執(zhí)法、決策、行政流程運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的人力越來越多，為了解決這一困境，政府采用了購買公共服務(wù)、臨時聘用等各種手段，然而效果依然不理想。比如，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)將政府工作人員的一系列工作任務(wù)分解為單個活動，并分析每個活動對自動化的影響程度，“政府大腦”通過深度學(xué)習(xí)，可以為我們預(yù)測騰出時間。專家們分析發(fā)現(xiàn)，通過自動化計算機(jī)執(zhí)行的常規(guī)任務(wù)，人工智能的應(yīng)用可以極大緩解這一問題，在信息篩選分析、行政流程、行政咨詢應(yīng)答、行政監(jiān)管等領(lǐng)域，可以大量替代傳統(tǒng)人力投入，改善政府的人力資源局限性。近兩年，各地都在探索建設(shè)“智慧法院”“智慧檢察院”，法院和檢察院基于人工智能和大數(shù)據(jù)分析預(yù)測案件，大大提升了辦案的效率和判案精準(zhǔn)性。新華網(wǎng)的媒體人工智能平臺——“媒體大腦”2018年兩會“上崗”，“媒體大腦”能迅速掃描上億個網(wǎng)頁，收集文本、圖像、視頻等數(shù)據(jù)，并通過深度學(xué)習(xí)、自動分析兩會輿情、生成可視化圖表，連配音、配圖和視頻剪輯都由媒體大腦自動完成?！懊襟w大腦”還能在判斷哪些新聞與兩會相關(guān)、哪些議題會成為熱點(diǎn)等問題的標(biāo)準(zhǔn)上積累經(jīng)驗(yàn)，綜合計算分析輿情，儼然成了兩會報道的“機(jī)器人專家”，大大提高了新聞傳播的高效性、即時性、預(yù)見性、多融性以及受眾的需求性。這也充分證明了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”理論和“互聯(lián)網(wǎng)思維”在政府新聞傳播工作的實(shí)踐。據(jù)了解，目前這種人工智能應(yīng)用在全球媒體中尚屬首次。

（三）推進(jìn)政府治理體系精細(xì)化

人工智能的強(qiáng)大計算能力將有助于產(chǎn)生許多新品種的智能系統(tǒng)，如機(jī)器律師、機(jī)器分析師、醫(yī)療機(jī)器人等。認(rèn)知技術(shù)已經(jīng)對政府工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一切社會資源、醫(yī)療資源、教育資源和公共資源都由人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)合理地分配?！按髷?shù)據(jù)”“云計算”為政府的精準(zhǔn)治理提供了更多的參數(shù)選擇，打破了政府部門間的行政數(shù)據(jù)壁壘，便于準(zhǔn)確掌握相關(guān)決策信息，更好地研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，提高政府決策科學(xué)化、精細(xì)化等。人工智能的應(yīng)用可以減少積壓，降低成本，克服資源限制，幫助工人從平淡無奇的任務(wù)中解放，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性，將智能投入到成千上萬的流程和系統(tǒng)中，并處理人類靠自己無法輕易做到的許多其他任務(wù)。人工智能促使碎片化的社會治理向網(wǎng)格化體制轉(zhuǎn)變，尤其是在社會安全管理領(lǐng)域，人工智能技術(shù)能夠準(zhǔn)確感知、預(yù)測、預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施和社會安全運(yùn)行的重大態(tài)勢及潛在風(fēng)險，人工智能技術(shù)從根本上把模糊治理、預(yù)估治理推進(jìn)到了全過程透明治理的新時代。人工智能向政府提供了關(guān)于如何完成工作的新選擇，其“精細(xì)化”“系統(tǒng)化”有利于政府經(jīng)濟(jì)主管部門收集各類企業(yè)的數(shù)據(jù)信息，通過綜合分析提煉，實(shí)現(xiàn)對市場信息的高效監(jiān)管。

人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用能極大地提高政府公共服務(wù)精準(zhǔn)化水平，全面提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)。人工智能在城市治理、社會治理、環(huán)境治理、城市運(yùn)行、學(xué)校教育、醫(yī)療養(yǎng)老、司法服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為改善人們的生產(chǎn)生活提供了技術(shù)支撐。人工智能能幫助各個部門更好地了解服務(wù)對象，以確保為所有人提供支持和機(jī)會。例如，在醫(yī)療方面，人工智能系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)對患者進(jìn)行測試診斷甚至預(yù)測，為患者精準(zhǔn)醫(yī)療和預(yù)防式醫(yī)療提供了可靠的信息。人工智能技術(shù)能夠精準(zhǔn)了解民眾的“喜怒哀樂”及其他生活偏好，有利于提升社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）促進(jìn)公民與政府的良性互動

人類的多樣性需求反饋越來越被數(shù)據(jù)化，可以無限地產(chǎn)生并被傳感器記錄。習(xí)近平提出要進(jìn)一步“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[1]。李克強(qiáng)指出，要“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”[2]。在“智能化”時代的政府治理中，公民從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c，從間接參與轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛑苯訁⑴c。每個公民都是數(shù)字世界的副本，都是一個“準(zhǔn)代碼”，大數(shù)據(jù)為群眾表達(dá)各種訴求提供新渠道，通過深度學(xué)習(xí)提取特征、模式，逐步形成政府治理主體多元化與多樣性。相較于以往政府回應(yīng)民眾需求的滯后性，政府可借助人工智能提前預(yù)判廣大人民群眾對美好生活的需求。

三、人工智能對傳統(tǒng)政府治理的挑戰(zhàn)

任何一項(xiàng)科學(xué)技術(shù)都有兩面性，人工智能技術(shù)也毫不例外。人工智能的崛起確實(shí)含蘊(yùn)著人類社會的巨大潛力，造福于人類、服務(wù)于人類，能夠讓人類更好地治理社會。但同時人工智能也潛藏著風(fēng)險，特別是超級人工智能這一具有自主意識、最接近人類切具有超高“智商”機(jī)器人在未來世界可能出現(xiàn)。科學(xué)家警告人們，人工智能的發(fā)展或?qū)ⅰ敖K結(jié)人類文明”。人工智能如果被濫用、誤用，或者沒有得到有效控制，其帶來的風(fēng)險或破壞力則是很大的。英國著名物理學(xué)家史蒂芬·霍金（Stephen Hawking）在2016年10月劍橋大學(xué)演講中指出：“人工智能有可能是人類文化的終結(jié)者。它既可能成為人類至今發(fā)生過的最好的事，也可能成為最糟糕的事?！盵6]（p.332）比爾·蓋茨（Bill Gates）、埃倫·馬斯克（Elon Musk）都擔(dān)心人工智能可能會對人類構(gòu)成威脅。人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展及應(yīng)用將在人類社會中構(gòu)建起一個系統(tǒng)化、智能化的技術(shù)環(huán)境，形成智能社會、智慧政府甚至智慧國家。然而，人工智能在為提升政府治理帶來良好機(jī)遇的同時，也可能出現(xiàn)算法失誤、失控，在某些方面也可能繼承人類社會中傳統(tǒng)的行政管理的歧視與不平等、不公平現(xiàn)象，可能給既有法律、倫理與秩序等帶來相關(guān)的挑戰(zhàn)。

（一）人工智能對政府治理理念提出的挑戰(zhàn)

一般認(rèn)為，現(xiàn)代社會通過法律來維持和調(diào)節(jié)社會關(guān)系，但人工智能技術(shù)的發(fā)展使算法的地位上升，各種自動化管理工具通過算法潛移默化地調(diào)節(jié)人類的生活、生產(chǎn)、交往、交流、消費(fèi)、傳播、交通、金融等。在未來社會，法律法規(guī)將可能融合于算法之內(nèi)。

人們越來越意識到，人與社會的全面發(fā)展離不開政府與社會的高效、公正。人類社會組織和人們思維方式越來越復(fù)雜，復(fù)雜社會需要新的手段加以治理，政府和社會組織的作用尤為重要。各級政府機(jī)關(guān)及官員等要及時更新治理理念，與人工智能發(fā)展相適應(yīng)。政府及公共服務(wù)部門迫切需要重新思考社會服務(wù)理念和服務(wù)模式，需要考慮將多元的思維和多樣化的模式納入思考范圍，包括共享公共人力資源的開發(fā)與利用、共享人工智能技術(shù)的外溢成果。

（二）人工智能對政府技術(shù)能力提出的挑戰(zhàn)

人工智能技術(shù)應(yīng)用在快速推進(jìn)整個社會進(jìn)步、給政府組織治理帶來有利條件的同時，也造成了政府部門與社會的“技術(shù)鴻溝”。如果商業(yè)市場和社會領(lǐng)域廣泛使用人工智能，而政府與公共部門沒有及時跟進(jìn)的話，就會產(chǎn)生非常明顯的技術(shù)落差，這無疑對政府本身產(chǎn)生非常大的壓力。預(yù)測性和引導(dǎo)性數(shù)據(jù)分析通過個人化識別、分析和干預(yù)，“植入”意向和行為動機(jī)，使治理呈現(xiàn)工具性。然而，政府在利用人工智能的背后，是一套完整信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持，這就要求實(shí)現(xiàn)整個政務(wù)流程信息化數(shù)據(jù)化，以及信息數(shù)據(jù)資源的完整統(tǒng)一和必要的共享。只有這樣，才有可能建立有效的政務(wù)智能化系統(tǒng)，而這絕不是僅僅引入智能系統(tǒng)就可以實(shí)現(xiàn)的。

（三）人工智能對政務(wù)流程提出的挑戰(zhàn)

人工智能作為新的技術(shù)手段，只能從流轉(zhuǎn)效率角度提升整體效率，并不能從根本上解決來自于政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的行政效率低下問題。因此，對政務(wù)流程的優(yōu)化需要信息與數(shù)據(jù)整合的同步推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對有效智能服務(wù)的后臺結(jié)構(gòu)支持。只有這樣，才能將對公民的政務(wù)服務(wù)從簡單的流轉(zhuǎn)效率提升轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效率提升。

（四）人工智能對傳統(tǒng)行政倫理的挑戰(zhàn)

科技的發(fā)展顯示了人類智慧的無限潛力。人類至今所有的行政倫理都要求遵循一個基本原則，即對相對人的權(quán)力行使和決策，必須由同樣的人組成的組織決定，無論這一組織的形態(tài)是什么樣的，這一原則都是人類社會組織的基礎(chǔ)。即從未有非人類的主體能夠裁決人類的行為。人工智能將在很大程度上實(shí)現(xiàn)對人類行政行為的替代，最早是替代人類實(shí)現(xiàn)證據(jù)的整合，隨后是提供權(quán)力行使的方案，最后是替代人類直接做出決定。從提供權(quán)力形式和決策的方案來說，即便最終是由人類做出的決定，其方案的制定也已經(jīng)體現(xiàn)了機(jī)器的意志，這是否違背了人類有史以來的重要的行政倫理，如公民向政府的政務(wù)咨詢，由人工智能來回應(yīng)的話，是否具有權(quán)威性和合法性，類似的這些問題是政府在人工智能時代所要面對的最大挑戰(zhàn)。

（五）人工智能對人們心理的挑戰(zhàn)

哲學(xué)原理告訴我們，對于世界任何事物的判斷，有多數(shù)場合我們依賴傳統(tǒng)的思維模式，包含個人生活喜好、工作習(xí)慣、心理行為和交往情感等。隨著人類被人工智能掌握和超越，人類也會越發(fā)有心里惶恐或情緒浮躁。比如，人們學(xué)習(xí)動機(jī)降低、被機(jī)器替代、擔(dān)心也許有“人工智能異化”現(xiàn)象，這些都會造成人類心理的焦慮和恐慌，或者會出現(xiàn)人工智能“異化”現(xiàn)象。有關(guān)哲學(xué)社會科學(xué)家認(rèn)為：人工智能的深度發(fā)展，一方面確實(shí)給我們帶了極大的物質(zhì)財富及生活方便，但另一方面也給人們社會心理帶來一些挑戰(zhàn)。比如人工智能是否會造成人力資源的過量失業(yè)？會不會造成新的貧富差距及社會分化？人工智能驅(qū)動的自動化變革是否會深刻影響人們的工資水平、社會福利或生活質(zhì)量，等等。

四、人工智能要求政府提高文化自覺

人工智能技術(shù)的發(fā)展與廣泛應(yīng)用要求及時改變政府傳統(tǒng)管理方式，要培養(yǎng)一種文化自覺精神。隨著新一輪人工智能的快速發(fā)展，政府管理方式有必要從追逐式管理變成預(yù)測式管理，這要求政府不斷提高文化自覺思維能力作為。

人工智能的潛在利益和避免風(fēng)險至關(guān)重要。人工智能弱化了傳統(tǒng)線下多層國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和單向治理模式，促進(jìn)政府治理理念更新、政府治理模式和政府治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大的變革。在人工智能時代，就積極推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化而言，政府治理創(chuàng)新也應(yīng)遵循“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改改”等相關(guān)原理，推進(jìn)政府“供給側(cè)”如下幾個方面的改革。

（一）高度重視人工智能帶來的重大影響

隨著人工智能的發(fā)展，人們從由物理空間和社會空間構(gòu)成的二元空間，向物理空間、社會空間和賽博空間（Cyber Space）構(gòu)成的三元空間邁進(jìn)。當(dāng)前政府面對人類進(jìn)入新時代所產(chǎn)生的重大影響，人工智能將對傳統(tǒng)政府體系產(chǎn)生極大的沖擊。人工智能未來還將發(fā)展出自己的意志——這種意志將與人類的意志產(chǎn)生直接或間接的沖突。然而，面對這樣的影響，政府體系還遠(yuǎn)未做好思想上的準(zhǔn)備并產(chǎn)生相應(yīng)的意識。新時代要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須首先對人工智能時代的到來有所思想準(zhǔn)備，并做好相應(yīng)的戰(zhàn)略預(yù)案[7]。人工智能對政府公共部門的潛力巨大，政府要部署人工智能技術(shù)并開發(fā)應(yīng)用以積極提升國家發(fā)展規(guī)劃、部門計劃、中長期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和個性或多樣化服務(wù)的能力，人工智能技術(shù)在政府公共部門多個領(lǐng)域應(yīng)用，這些都是提高政府服務(wù)水平和效率在“供給側(cè)”方所亟需的。隨著人工智能在政府治理方面的應(yīng)用不斷增多，人們開始思考一些未解待解的新問題：如何實(shí)現(xiàn)“智能治理”？比人聰明的人工智能管得住嗎？人工智能作為技術(shù)手段，對政務(wù)流程的優(yōu)化需要信息與數(shù)據(jù)整合的同步推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)對有效智能服務(wù)的后臺結(jié)構(gòu)支持。

（二）進(jìn)一步做好人工智能發(fā)展的頂層設(shè)計

近兩年，美國、日本、英國、德國、歐盟等紛紛從國家戰(zhàn)略層面加緊布置人工智能。美國是世界上較早將人工智能發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面的國家，其人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃被視為新阿波羅登月計劃，美國希望能在人工智能領(lǐng)域擁有像互聯(lián)網(wǎng)時代一樣的強(qiáng)勢地位。中共中央、國務(wù)院非常重視人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。2015年11月23日，習(xí)近平在《致2015世界機(jī)器人大會賀信》中指出：“中國將機(jī)器人和智能制造納入了國家科技創(chuàng)新的優(yōu)先重點(diǎn)領(lǐng)域，我們愿加強(qiáng)同各國科技界、產(chǎn)業(yè)界的合作，推動機(jī)器人科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使機(jī)器人科技及其產(chǎn)品更好為推動發(fā)展、造福人民服務(wù)?！盵8]習(xí)近平指出，要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能”[9]（p.30）。國家的重視也在為人工智能的發(fā)展助力。2016年3月，“人工智能”一詞被寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要。2017年3月，“人工智能”首次被寫入《政府工作報告》。2017年7月8日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》提出，“到2030年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)”①。2017年12月，工業(yè)和信息化部又印發(fā)了《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》的通知，李克強(qiáng)在2018年《政府工作報告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：要“加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”[2]。這也充分說明了黨中央國務(wù)院為“推進(jìn)人工智能和制造業(yè)深度融合，加快制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)”等的頂層設(shè)計，可以看作政府層面對“政府大腦”的計劃規(guī)劃[10]。

（三）加大人工智能人才培養(yǎng)和人工智能技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)力度

2018年3月7日，習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！盵11]鼓勵更廣泛地利用人工智能，目前的人工智能應(yīng)用集中于相對數(shù)字化的行業(yè)內(nèi)，而這些領(lǐng)域已經(jīng)是新技術(shù)的前沿了。擴(kuò)展人工智能的應(yīng)用范圍，支持新的信息科學(xué)和計算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域，特別是企業(yè)社會組織，人工智能可以帶動生產(chǎn)力的發(fā)展，激勵人才的積極性，提高工資待遇等。

人工智能系統(tǒng)的設(shè)計和運(yùn)行應(yīng)與人類尊嚴(yán)、權(quán)利、自由和文化多樣性的理念相一致。根據(jù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相關(guān)理論，政府要重新思考公共教育系統(tǒng)和職工培訓(xùn)計劃，及時增添新的培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保職工所擁有的技能與機(jī)器相互補(bǔ)充。而希望建立當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄苌鷳B(tài)系統(tǒng)的地區(qū)或國家必須加入全球人工智能人才和投資的競爭。因此要加大人工智能技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)工作，人工智能人才培訓(xùn)要分級分層，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、專業(yè)化、特殊化、普遍化至關(guān)重要，如加大力度培訓(xùn)探索尖端技術(shù)的政府分析師。

（四）優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)流程和提高整合質(zhì)量

新時代人工智能發(fā)展在不同側(cè)面沖擊和改變傳統(tǒng)政府，因而政府要以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，優(yōu)化政務(wù)數(shù)據(jù)流程，快速實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的一個重要特征是通過“云、網(wǎng)、端”實(shí)現(xiàn)各級政府與社會的相互連接。政府對自己的行為必須公開透明，必須遵守法律上的正當(dāng)程序，必須對廣大人民群眾負(fù)責(zé)。這意味著政府在人工智能和大數(shù)據(jù)的使用方面有特殊和具體的責(zé)任[8]。在大數(shù)據(jù)智能時代，政府和社會信息的整合獲取具有隨機(jī)性、多樣性，要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化，提質(zhì)增效，以最大限度地促使政府及有關(guān)部門數(shù)據(jù)及流程與新時代人工智能技術(shù)發(fā)展高度匹配。

（五）高度重視完善數(shù)據(jù)安全體系

強(qiáng)人工智能或者超級人工智能的應(yīng)用都需要人們具有警醒意識、憂患意識以及風(fēng)險意識。在數(shù)據(jù)安全方面，政府、企業(yè)、社會組織、個人共同參與為人工智能的發(fā)展套上安全的“軍規(guī)”和“緊箍咒”。人工智能平臺的建立將形成對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分布與控制體系的穿透。一方面，要高度重視和重新優(yōu)化設(shè)計整個政府體系的數(shù)據(jù)安全架構(gòu)，要進(jìn)一步完善逐級分布的安全體系，并做好應(yīng)急和數(shù)據(jù)備份體系。另一方面，要采取科學(xué)政策互聯(lián)：人工智能研究人員和政策制定者之間應(yīng)該進(jìn)行有建設(shè)意義、健康的交流。由于人工智能系統(tǒng)能夠分析和利用人類產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，人類也應(yīng)該有權(quán)獲取、管理和控制自身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。人工智能應(yīng)用個人數(shù)據(jù)，其結(jié)果不能不合理地限制人類真實(shí)或感知到的自由②。

（六）重視研究人工智能的倫理和規(guī)則

在依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的背景下，政府借助人工智能技術(shù)使算法的地位上升，各種管理算法潛移默化地調(diào)節(jié)人們之間的交往、消費(fèi)、交通、金融等，但行政倫理和人工智能在政府流程運(yùn)轉(zhuǎn)中扮演何種角色、對外服務(wù)能否代表政府權(quán)威、行使行政權(quán)力能否具有自主判斷能力、人工智能體嵌入政府流程到何種程度等問題，都需要在未來給予充分的討論和制定相應(yīng)的規(guī)則體系。在人工智能時代，政府部門必須制定相應(yīng)的行政倫理和規(guī)則體系，從立法層面進(jìn)行頂層設(shè)計，為構(gòu)建完備的法治體系提供根本保障。

隨著信息科學(xué)和人工智能的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會的邊界逐漸擴(kuò)展，如何處理龐大數(shù)據(jù)成為賽博社會亟待解決的問題。隨著人工智能飛速發(fā)展，法律和倫理問題也許是實(shí)現(xiàn)人工智能利益的最大障礙。人工智能解決的是海量數(shù)據(jù)的處理和決策問題。在人類科學(xué)技術(shù)發(fā)展史上，解決道德、法律問題既是經(jīng)典問題，又是常議常新的重要課題。正確處理好人工智能應(yīng)用中法律和監(jiān)管問題是人工智能時代行政倫理的重大課題?，F(xiàn)實(shí)世界的偏見風(fēng)險正在被寫入訓(xùn)練數(shù)據(jù)集中。在政策制定、執(zhí)行和評估過程中，人們有知曉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)等。如果出現(xiàn)人工智能技術(shù)風(fēng)險，由誰來擔(dān)當(dāng)人工智能輸出的負(fù)能量責(zé)任？毋庸置疑，這必然導(dǎo)致全社會人們對于算法科學(xué)透明度和問責(zé)制的呼吁。這就需要法學(xué)界、科技界、管理界、理論界等聯(lián)合研究攻關(guān)、法治德治并舉，出奇制勝。

結(jié)語

政府治理應(yīng)在人工智能治理中形成多元、多層次的協(xié)同治理合力，以積極的姿態(tài)降低人工智能風(fēng)險，以最大化共享人工智能治理的科學(xué)理性。人工智能給我們新時代帶來新的動能，希望我們能夠把握好這個新時代，以新一代人工智能技術(shù)提升智慧政府的“善植”“善置”“善治”“善智”“善知”“善質(zhì)”水平，共同打造人工智能的美好未來，迎接一個“人機(jī)和諧共生”的科學(xué)政府治理體系，為新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)大精神動力和智慧驅(qū)動。

注釋：

①參見《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm，2018年1月20日。

②霍金今年已去世，但人類對宇宙和人工智能的探索永無止境。

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[11]習(xí)近平.發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力[N].人民日報，20180308.

[責(zé)任編輯：劉瓊蓮]

Abstract：

Artificial intelligence technology is divided into three stages： weak artificial intelligence， strong artificial intelligence and super artificial intelligence. With the evolution and promotion of big data， cloud computing， super calculation， actuarial calculation and rapid calculation， the development of artificial intelligence has entered a new phase， changed the way of human social life， production， survival and communication， and opened a window of wisdom for realizing the modernization of governments governance capacity. Artificial intelligence brings opportunities for government governance such as the improvement of decisionmaking quality， administrative performance， refinement of the governance system， and interaction between government and people. In the era of artificial intelligence， the government must actively respond to the challenges posed by artificial intelligence. It is necessary to optimize the data flow and integration quality of government affairs， increase the training of artificial intelligence personnel， improve the data security system of government services， sublimate administrative ethics and rule governance concepts， improve public service quality， innovate governance capabilities， and optimize governance methods to promote a smart government culture awareness.

Key words：

Artificial Intelligence， Government Governance， Cultural Awareness