王躍文 范成海 張鳳榮

順義區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室堅持督政為重、督學為本，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)等職能，實施“五化”督導(dǎo)，有力地促進了區(qū)域教育健康持續(xù)發(fā)展。

督導(dǎo)隊伍專業(yè)化，夯實督導(dǎo)工作基礎(chǔ)

加強隊伍建設(shè)，提升行政效能，是提高教育督導(dǎo)權(quán)威的關(guān)鍵。我們打造以專兼職督學為主體、以學校評價代表和教育助理為兩翼的“一體兩翼”督導(dǎo)隊伍，為督導(dǎo)工作提供智力支撐，保障了督導(dǎo)工作的順利開展。

督學隊伍。順義區(qū)教育督導(dǎo)室一方面抓隊伍配備，做到“三個結(jié)合、三個合理”，即老中青結(jié)合，年齡結(jié)構(gòu)合理；學校管理與學科教學結(jié)合，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理；中小幼職成結(jié)合，級類結(jié)構(gòu)合理，極大地增強了教育督導(dǎo)力量。另一方面抓隊伍培訓(xùn)，建立了“督學月末大講堂”制度，圍繞區(qū)域教育發(fā)展和教育督導(dǎo)中心工作，開展理論講座和實踐活動，提升督學專業(yè)素質(zhì)。

學校評價代表隊伍。督導(dǎo)室結(jié)合每年工作重點，在每年3月和10月組織學校評價代表進行專題培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，使全區(qū)中、小、幼、職等各級各類學校的評價代表真正成為督評工作的聯(lián)系者、自評工作的實施者。

教育助理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面實施素質(zhì)教育的評價代表，又是區(qū)域內(nèi)學校實施素質(zhì)教育的組織者、協(xié)調(diào)者；既是聯(lián)系學校與政府、政府與教委的紐帶和橋梁，又是主管教育鎮(zhèn)長的參謀和助手。所以，我們狠抓教育助理培訓(xùn)工作，堅持每年4月舉辦教育助理學習班，把學習貫徹《順義區(qū)鎮(zhèn)政府全面實施素質(zhì)教育評價方案》和《教育法》《義務(wù)教育法》等教育法律法規(guī)作為主要內(nèi)容，有效提高各鎮(zhèn)（街道）依法履行教育職責的水平。

督學工作規(guī)范化，提升督導(dǎo)工作效益

督導(dǎo)評估的規(guī)范化、程序化是實現(xiàn)依法督導(dǎo)，提高督導(dǎo)實效的途徑。我們在實踐過程中，初步形成了自評、引導(dǎo)、督評、整改、總結(jié)層層推進、步步提升的督導(dǎo)程序；探索出了“兩聽三看三問四座談”的督導(dǎo)模式，推動了各級各類學校健康持續(xù)發(fā)展。

1.規(guī)范督導(dǎo)程序，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展

在初中建設(shè)和小學規(guī)范化建設(shè)兩大工程督導(dǎo)驗收過程中，我們摸索出了“走五步、重五字”的督導(dǎo)程序。

第一步，學校自評，突出一個“助”字。采取“落實自評，助推發(fā)展”的策略，幫助學校開展自評工作。首先，要求各學校健全自評領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立教學、德育、辦學條件等專項小組，各專項小組先進行自查，將結(jié)果上報自評領(lǐng)導(dǎo)小組，然后由責任督學和自評領(lǐng)導(dǎo)小組審核、研討小組自查報告，形成一致的意見之后，匯總形成學校自評報告。

第二步，隨訪督導(dǎo)，突出一個“導(dǎo)”字。采取“理論導(dǎo)航，明確方向”的策略，實施“三制三到位”：即責任督學制，指導(dǎo)到位；過程捆綁制，服務(wù)到位；任務(wù)包干制，落實到位，使督學與學校形成責任共同體，并經(jīng)常深入學校，幫助分析、研討、設(shè)計三年發(fā)展規(guī)劃，制定年度實施計劃。

第三步，督導(dǎo)評估，突出一個“督”字。采取“共同合作，共謀發(fā)展”的策略，建立“多元主體共同參與、共同承擔，實現(xiàn)發(fā)展目標”的新的評價模式。督導(dǎo)評估組廣泛收集信息，挖掘問題存在的原因，結(jié)合學校發(fā)展情況，與學校領(lǐng)導(dǎo)進行深入探討，幫助學校總結(jié)經(jīng)驗，制定整改方案。

第四步，督導(dǎo)復(fù)查，突出一個“實”字。采取“整改結(jié)合、重在落實”的策略，在督導(dǎo)評估后，給學校留出一定的時間，由責任督學和學校簽訂整改意見書，共同研討整改方案，調(diào)控各方資源，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

第五步，交流、總結(jié)，突出一個“享”字。目前，已經(jīng)形成了包括總結(jié)、展示、交流、借鑒四環(huán)節(jié)的有效做法。傳播學校的閃光點，讓學校之間相互借鑒、經(jīng)驗共“享”。

2.創(chuàng)新督導(dǎo)模式，促進學校內(nèi)涵發(fā)展

督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)組按照“兩聽三看三問四座談”的模式進行督導(dǎo)，即：聽校長關(guān)于學校建設(shè)規(guī)劃及年度計劃實施情況的匯報，聽課；實地查看硬件配備及管理使用情況，查看學生課間活動及校園環(huán)境，查看學校的教育教學檔案資料；組織教師、學生、家長問卷調(diào)查工作；與學校干部座談，隨機訪談教師、學生和家長。廣泛收集信息，了解學校教育教學現(xiàn)狀，并結(jié)合學校工作進展情況，與學校領(lǐng)導(dǎo)進行深入探討，幫助學?？偨Y(jié)經(jīng)驗，查找問題，共同協(xié)商、制定下一步工作方案。這種目的性和針對性很強的督導(dǎo)模式，有效促進了學校的內(nèi)涵發(fā)展。

督政工作制度化，提升教育督導(dǎo)實效性

督導(dǎo)評估制度化是提高督導(dǎo)實效的前提條件。多年來，我們在探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合督導(dǎo)與有關(guān)委辦局專項督導(dǎo)相結(jié)合的督政模式的同時，逐步健全督政制度，走上了制度化的軌道。

1.依法履行教育職責自查工作制度化

為了使自查程序規(guī)范化、自查內(nèi)容法制化、自查要求統(tǒng)一化、自查工作制度化，經(jīng)過多年的努力，順義區(qū)形成了“一二三”自查工作機制。

健全一個組織。成立由區(qū)政府主管教育副區(qū)長為組長，教育督導(dǎo)室主任為副組長，由區(qū)財政局、人事局、教委等有關(guān)委辦局特邀人員組成的法律法規(guī)執(zhí)行情況督導(dǎo)檢查組，確保教育執(zhí)法自查工作順利開展。

開好兩個會。一是召開教育執(zhí)法自查動員會，對全區(qū)教育執(zhí)法督導(dǎo)檢查進行動員；二是召開教育法律法規(guī)培訓(xùn)會，對全區(qū)教育執(zhí)法自查工作進行培訓(xùn)。

抓住三個環(huán)節(jié)。一是明確職責，二是部門自查，三是重點抽查，使自查過程成為長期的法制建設(shè)過程，做到以查促改、以改促建、以建促發(fā)展，有效提高了鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)委辦局依法行政、依法治教的意識和水平。

2.對各鎮(zhèn)（街道）依法履行教育職責綜合督導(dǎo)制度化

督導(dǎo)室依據(jù)《順義區(qū)鎮(zhèn)政府全面實施素質(zhì)教育評價方案》，每年對全區(qū)各鎮(zhèn)依法履行教育職責，全面推進素質(zhì)教育情況進行綜合督導(dǎo)。督導(dǎo)中，聽主管教育領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報，查看財政預(yù)算外教育支出情況統(tǒng)計表，查閱成人教育培訓(xùn)資料，實地考察成人文化技術(shù)學校，并在網(wǎng)上進行調(diào)研，全區(qū)中、小、幼校（園）長積極參與問卷調(diào)研活動。督政制度化完善了全面實施素質(zhì)教育的長效機制，保障了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

3.全面實施素質(zhì)教育先進典型表彰獎勵制度化

為了使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)委辦局更好地依法履行教育職責，激勵各單位（部門）關(guān)心支持教育的積極性，出臺了《順義區(qū)人民政府關(guān)于建立評選實施素質(zhì)教育先進集體和先進個人的意見》，評選先進的過程已經(jīng)成為引導(dǎo)、激勵、調(diào)動鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處及有關(guān)委辦局重視教育、發(fā)展教育的積極性的過程；成為各單位、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持教育，優(yōu)先發(fā)展教育的意識不斷增強的過程；成為發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型、宣傳典型，積極推進素質(zhì)教育的過程。

多年來，順義區(qū)教育督導(dǎo)室健全與區(qū)人大聯(lián)合檢查機制，形成了市、區(qū)聯(lián)動檢查機制，在為教育事業(yè)發(fā)展保駕護航的同時，營造了“黨以重教為先、政以興教為本、企以助教為責、民以尊教為榮、師以從教為樂”的良好氛圍。

督導(dǎo)實踐科研化，豐富教育督導(dǎo)工作理論

督導(dǎo)室一直堅持制度興督、合作興督、科研興督的“三興”工作思路，用科研引領(lǐng)督導(dǎo)實踐，為教育決策服務(wù)，為學校內(nèi)涵發(fā)展服務(wù)。圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心，以科研促進工作，以工作推動科研，確立了《發(fā)揮教育督導(dǎo)助推功能促進義務(wù)教育均衡發(fā)展》和《運用發(fā)展性評價策略推動初中建設(shè)內(nèi)涵發(fā)展的研究》兩項課題，探索發(fā)展性教育評價的科學策略，努力推進學校自主發(fā)展進程，實現(xiàn)校長管理由“經(jīng)驗型”向“研究型”轉(zhuǎn)變、行政管理向?qū)I(yè)管理轉(zhuǎn)變，進而推動素質(zhì)教育的全面實施。

為使學校布局合理，資源優(yōu)化，督導(dǎo)室開展了“十、百、千、萬”調(diào)研工程，深入十幾個鎮(zhèn)、數(shù)百個自然村，走訪上千名教師、近萬個家庭，為制定出切實可行的布局調(diào)整方案提供了依據(jù)和合理化建議，優(yōu)化了全區(qū)中小學布局，為學校持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

督導(dǎo)建設(shè)信息化，開通教育發(fā)展快車道

教育督導(dǎo)室加快教育督導(dǎo)信息化建設(shè)步伐，推出“兩平臺四聯(lián)通”督導(dǎo)信息化實施方案，打造教育督導(dǎo)宣傳、辦公現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化和自動化品牌。“兩平臺”即“順義區(qū)人民政府教育督導(dǎo)網(wǎng)”信息宣傳平臺、“順義區(qū)掛牌督導(dǎo)網(wǎng)上辦公平臺”，建設(shè)起了順義區(qū)教育督導(dǎo)宣傳陣地和“綠色辦公”便捷環(huán)境?！八穆?lián)通”，即督導(dǎo)室、責任區(qū)、社會與學校四方互聯(lián)互通，包括教育督導(dǎo)室與督學責任區(qū)互通、教育督導(dǎo)室與學?；ネā⑸鐣c教育督導(dǎo)室互通、社會與責任區(qū)學校互通，為教育督導(dǎo)網(wǎng)上辦公創(chuàng)造了條件，為實現(xiàn)辦人民滿意的教育開通“高速路”“快車道”。

教育督導(dǎo)評價具有重要的導(dǎo)向作用，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質(zhì)教育、落實“立德樹人”根本任務(wù)的重要舉措。順義區(qū)督導(dǎo)室在實施“五化”督導(dǎo)的過程中，逐步形成了“依法律、說真話、辦實事、講奉獻、創(chuàng)和諧、促發(fā)展”的服務(wù)品牌，促進了教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。