王磊磊

摘要：超限超載是公路運輸中較為頻發(fā)的一種現(xiàn)象，給社會安全帶來嚴重的危害。為確保各方利益主體的合法權(quán)益，文章從經(jīng)濟學(xué)的視角對超限超載運輸給企業(yè)和等各方利益主體所帶來的影響進行分析，根據(jù)分析的結(jié)果，文章認為要有效解決這一問題，需要確保資源動力鏈的連續(xù)性，同時還要著力構(gòu)建良好的市場秩序。

關(guān)鍵詞：超限超載；治超；對策建議

超限超載運輸是公路運輸領(lǐng)域比較常見的一種現(xiàn)象，不僅嚴重損害道路等基礎(chǔ)設(shè)施，也存在很多安全隱患，同時也不利于貨運市場的良性競爭。我國政府針對這一問題也進行了多次的治理，但是在經(jīng)濟動機的促使下，在每次集中治理之后，這一現(xiàn)象又開始反彈，治理效果難以持續(xù)。學(xué)術(shù)界對于如何有效治超也進行了深入的研究，也沒有得出有效的治理方案。因此，我國針對超限超載的治理并沒有取得非常好的治理效果，要徹底杜絕超限超載現(xiàn)象還有很長的路要走。筆者認為，經(jīng)濟利益的驅(qū)使是超限超載頻發(fā)的根本原因，要確保治理的有效性，需要對各方利益主體的經(jīng)濟利益進行有效的價值補償。本文基于該視角對治超給各方利益主體的影響進行分析，并據(jù)此提出了改進治理體系的策略。

一、治超給各方利益主體帶來的影響分析

鑒于超限超載的危害性，治超是必然的趨勢，但是治超面臨諸多的難題，且事關(guān)多方利益主體的利益，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計出科學(xué)的治理方案。

（一）治超對運輸業(yè)戶的影響

從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，運輸業(yè)戶進行運營的根本目的在于追求利潤最大化。因此，在利益的驅(qū)動下，運輸業(yè)戶具有充足的動機通過超限超載來獲取更大的收益。在超限超載的情況下，運輸業(yè)戶很大可能會面臨罰款，而如果沒有超限超載，則說明運輸業(yè)戶不會被罰款，并且增加的運輸重量的邊際收益要比邊際成本高，比較容易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。所以，在沒有治超的前提下，運輸業(yè)戶通過超限超載必然會大大增加盈利水平。而在治超的情況下，運輸業(yè)戶就面臨著被罰款的風(fēng)險，伴隨檢查力度與頻率的增大，運輸業(yè)戶通常選擇不超限超載。此時，運輸業(yè)戶的利潤主要取決于核定載重。另一方面治超會使得一部分運輸業(yè)戶退出貨運市場，運輸價格也會因此進一步回升。綜上分析，超限超載對于運輸業(yè)戶的盈利水平影響很大，如果沒有采取有效的治理措施，運輸業(yè)戶有足夠的動機超限超載，影響的效果還需進一步量化分析。

（二）治超對公路經(jīng)營者的影響

伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，物流運輸越來越發(fā)達，貨物運輸車輛也越來越多。為獲得更大的經(jīng)濟收益，超限超載已經(jīng)成為市場常態(tài)，不僅給社會安全帶來威脅，而且大大縮短了公共道路的使用壽命，使得公路路面損壞嚴重。在這種情況下，公路經(jīng)營者必須要花費較高的成本對道路進行維護和保養(yǎng)。并且現(xiàn)行公路收費制度還存在很多不足，一些超限超載的運輸業(yè)戶經(jīng)?？梢酝ㄟ^其他途徑避開收費站。在此情況下，公路經(jīng)營者不僅收入降低了，而且需要承擔(dān)道路運輸業(yè)戶轉(zhuǎn)嫁的成本。在治超之前，運輸業(yè)戶由于超限超載增加了公路經(jīng)營者的經(jīng)營成本，降低了公路運營的經(jīng)濟效益。在治超之后，公路經(jīng)營者也就不再需要承擔(dān)多余的成本，公路養(yǎng)護費用也恢復(fù)到正常的水平，也因此能夠確保公路的經(jīng)營收益。

（三）治超對原材料需求方的影響

在治超之前，運輸市場上有足夠的運力，能夠確保原材料運輸?shù)膶嵭?，原材料的需求方可以及時收到原材料，按計劃開展生產(chǎn)活動，進而確保其正常的經(jīng)營利潤，并且由于運輸價格比較低，原材料需求方可以有效降低其生產(chǎn)活動的可變成本。鑒于鐵路運輸?shù)哪芰τ邢蓿分纬厝粫绊懙皆牧系墓┣箨P(guān)系。由于治超，使得公路運力受限，很多原材料很有可能無法及時送到需求方，使得一些企業(yè)面臨停產(chǎn)的局面，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能水平下降，經(jīng)濟收益也進一步降低。此外，治超使得運輸市場供給不足，進而導(dǎo)致運價上升，原材料需求方獲得原材料的成本也會隨之增大。尤其是在完全競爭市場的理想條件下，企業(yè)由于治超下降的利潤無法獲得價值補償，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品價格會普遍上漲。

二、治超的對策分析

（一）確保資源動力鏈的連續(xù)性

現(xiàn)階段，我國采取的治超方式也可以取得一些效果，但是由于各種矛盾的限制，治超難以取得根本性的效果。從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，要想從根本上杜絕超限超載，需要確保各方利益主體的政策利潤水平。在治超的過程中，各方利益主體都可以得到有效的價值補償，在此情況下，社會資源才能實現(xiàn)有效配置。

貨物運輸包括貨物生產(chǎn)和運輸以及消費三個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了一個循環(huán)鏈，而與之對應(yīng)的利益主體也就形成了價值動力鏈。在該鏈條中，只有滿足所有環(huán)節(jié)的正常利潤，才能實現(xiàn)資源的有效流動。如果其中一個環(huán)節(jié)的利益無法得到有效的滿足，資源的流動都會受到限制，進而影響到治超的效果。

從生產(chǎn)者的視角來看，資源及時運出其生產(chǎn)的貨物，得到合理的價值補償，才能實現(xiàn)政策的盈利。因為我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以低附加值產(chǎn)品為主，利潤空間本身就很低，而治超不但會增加企業(yè)的運輸成本，并且由于治超導(dǎo)致公路運力受限，使得企業(yè)正常的銷售業(yè)務(wù)無法有效開展，無法根據(jù)訂單要求及時將貨物運到客戶手中。因此，政府要確保生產(chǎn)者的利益，需要合理地進行定價，并給予生產(chǎn)者一定的稅負優(yōu)惠，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，也要向生產(chǎn)者進行傾斜。

對于運輸業(yè)戶來說，要想在不超限超載的情況下，實現(xiàn)預(yù)期的利潤水平。需要政府營造一個公平的競爭環(huán)境，促使運輸業(yè)戶形成不超限超載的意識。就我國現(xiàn)階段情況來看，貨物運輸市場的經(jīng)營主體比較分散，運價水平整體較低，這一情況使得貨物需求方在選擇運輸企業(yè)時，主要考慮的是運輸價格而不是運輸質(zhì)量，進而加劇了貨運市場的價格競爭。在此情況下，市場競爭非常激烈，政府也無力對運價進行干預(yù)。并且貨物運輸行業(yè)的進入門檻比較低，如果運價水平上升，也必然會吸引更多競爭者加入貨運市場。

從公路經(jīng)營者的視角來看，運輸業(yè)戶超限超載對道路設(shè)施破壞嚴重，養(yǎng)護費用大大增加，道路的使用壽命也進一步縮短。并且公路經(jīng)營者經(jīng)常會承擔(dān)運輸業(yè)戶由于逃脫通行費而轉(zhuǎn)嫁的成本，使其經(jīng)營負擔(dān)大大增加，經(jīng)濟利益受損最為嚴重?，F(xiàn)階段，我國公路的投資主體主要以政府為主，也包括一些社會經(jīng)濟組織，投資主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的特征。在現(xiàn)行的公路運作模式下，投資方是承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁成本的主體，如果不及時改變現(xiàn)有的運作模式，確保公路經(jīng)營者可以獲得一定的價值補償，進而取得預(yù)期的經(jīng)濟利潤，將會有越來越多的投資方退出該市場，這也將給國家和社會帶來嚴重的損失。

（二）構(gòu)建良好的市場秩序

貨運市場要確保動力鏈的持續(xù)性，需要一個有序的市場競爭環(huán)境。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的視角來看，決定市場行為的關(guān)鍵因素是市場結(jié)構(gòu)，而市場行為的運行結(jié)果是市場績效。目前，我國的貨運市場主要還是無序的競爭環(huán)境，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因是市場結(jié)構(gòu)，并且該結(jié)構(gòu)具有規(guī)模小、行業(yè)集中度低、經(jīng)營主體較多等特點，比較符合我國貨運市場的特點。此外，我國大多貨運企業(yè)存在集約化和規(guī)模化程度不高的問題，總的來說，要從根本上實現(xiàn)治超的目標(biāo)，必須要構(gòu)建一個有序的市場環(huán)境，并厘清市場結(jié)構(gòu)和行為以及績效之間的關(guān)系。同時，還要結(jié)合我國貨運市場的組織特點，構(gòu)建新的發(fā)展模式，以提升貨運服務(wù)的專業(yè)化水平。

三、結(jié)語

本文對各方利益主體在治超前后的利潤變化情況進行了分析，并對治超給各利益主體帶來的影響進行了探究，據(jù)此從兩個方面提出了筆者的一些思考。筆者認為，只有各方利益主體在治超的過程中都能得到有效的價值補償，才能從根本上實現(xiàn)長效治超的目標(biāo)。

參考文獻：

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（作者單位：煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)交通運輸管理處）