郭德敏

摘要：預(yù)算績(jī)效管理是各行政事業(yè)單位需要重視且必需落實(shí)的工作之一，是提高國(guó)家財(cái)政資金合理安排的重要手段。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中還存在指標(biāo)選擇、方案制定以及績(jī)效溝通等多個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題找到合適的改善對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理；行政事業(yè)單位；難點(diǎn)；對(duì)策

在國(guó)家不斷深化改革的過(guò)程中，各國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)均開(kāi)始逐漸完善企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理，同樣，事業(yè)單位也開(kāi)始重視對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理。受到整體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的沖擊，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理將面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中具有十分重要的作用，對(duì)合理安排財(cái)政資金的收支具有十分重要的影響。但是，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理措施的落實(shí)中還存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，需要對(duì)這些問(wèn)題加以研究，找到最合適的改善對(duì)策，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的概念

預(yù)算績(jī)效管理是指具有一定財(cái)務(wù)管理實(shí)力的單位根據(jù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)與管理目標(biāo)，通過(guò)一些績(jī)效指標(biāo)對(duì)單位內(nèi)部的資金流動(dòng)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)與決策，而行政事業(yè)單位所需要管理的資金主要是指財(cái)政支出。行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，需要根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)法律法規(guī)以及單位的管理與發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)具體的實(shí)施方案，方案應(yīng)當(dāng)包含政府理財(cái)理論、公眾選擇理論以及新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等。預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)是理財(cái)觀念，其管理的本質(zhì)在于對(duì)資金的流動(dòng)進(jìn)行管理，預(yù)算績(jī)效管理使得行政事業(yè)單位突破了陳舊的理財(cái)理念，并逐漸建立一些全新的理財(cái)觀念。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的難點(diǎn)問(wèn)題

（一） 指標(biāo)的選擇與確認(rèn)

在預(yù)算績(jī)效管理方案的設(shè)計(jì)中，相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇與確認(rèn)是保證方案設(shè)計(jì)科學(xué)性的重要內(nèi)容，也是最終評(píng)價(jià)績(jī)效管理效率的重要依據(jù)。但是，績(jī)效指標(biāo)的選擇會(huì)受到許多因素的干擾，還需要考慮到指標(biāo)的全面、科學(xué)、準(zhǔn)確，所以難以作出正確的確認(rèn)。目前常用的績(jī)效指標(biāo)，大多受到一些因素的影響而存在較大的局限，其使用只能對(duì)一些比較符合的項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)，很難達(dá)到全面性的要求。此外，一些指標(biāo)的應(yīng)用難以取得較好的績(jī)效管理效果，對(duì)于績(jī)效管理工作的實(shí)施情況不能做出正確的反映。還有，部分指標(biāo)的選擇方式不恰當(dāng)，一些單變量指標(biāo)與多變量指標(biāo)的選擇有偏差，而沒(méi)有采取相應(yīng)的控制方式，使得績(jī)效調(diào)查的結(jié)果不具備較強(qiáng)的說(shuō)服力。

（二）制定績(jī)效方案

在預(yù)算績(jī)效管理中，其方案的制定需要根據(jù)單位的工作情況以及相關(guān)人員的情況來(lái)考慮制定，績(jī)效方案的制定是為了解決當(dāng)前工作中的問(wèn)題，且指導(dǎo)單位后續(xù)工作的安排。由于不同單位的工作情況以及管理情況不一樣，因此績(jī)效方案具有特殊性。一些常規(guī)的績(jī)效方案對(duì)于全面的預(yù)算績(jī)效管理要求難以做到充分的滿足，使得預(yù)算管理最終難以收獲預(yù)期效果，造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。還有，部分方案中所涉及到的方法關(guān)聯(lián)性不高，只能處理一些單一的問(wèn)題，而對(duì)于其他問(wèn)題則無(wú)法實(shí)施有效的解決措施，所以方案中的方法不能對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面性的考慮，使得方案實(shí)施效果欠佳。

（三）開(kāi)展績(jī)效溝通

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的數(shù)量還是較多的，且行政事業(yè)單位所分布的領(lǐng)域也各有不同，想要開(kāi)展績(jī)效溝通具有很大的難度，所以各單位的預(yù)算方案也難以達(dá)到統(tǒng)一。在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理中，需要各行政事業(yè)單位之間的相互溝通交流，保證績(jī)效信息的傳遞正常，從而形成較為統(tǒng)一的預(yù)算方案。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方案的完善需要得到國(guó)庫(kù)支付中心的幫助，而國(guó)庫(kù)支付中心對(duì)于預(yù)算績(jī)效溝通的開(kāi)展意識(shí)較低，投入開(kāi)展績(jī)效溝通工作的資金也較少，使得績(jī)效溝通難以有效開(kāi)展。另外，沒(méi)有合適的績(jī)效溝通平臺(tái)以及交流積極性，也造成了績(jī)效溝通效率低。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的改善對(duì)策

當(dāng)前，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中還存在許多難點(diǎn)，其中主要的有指標(biāo)選擇、方案制定以及績(jī)效溝通三個(gè)，針對(duì)這些難點(diǎn)問(wèn)題找到合適的改善對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展具有十分重要的意義。

（一） 構(gòu)建系統(tǒng)性的預(yù)算績(jī)效管理體系

各行政事業(yè)單位之間的相對(duì)獨(dú)立結(jié)構(gòu)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理效果欠佳，由于各單位之間缺乏上下聯(lián)接體系，使得預(yù)選績(jī)效管理缺乏一定的制度保障。在構(gòu)建系統(tǒng)性的預(yù)算績(jī)效管理體系時(shí)，應(yīng)將行政事業(yè)單位的各部門(mén)、人員、領(lǐng)域等因素考慮在內(nèi)，還需要找到解決預(yù)算績(jī)效管理的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、人員較多等問(wèn)題，可根據(jù)不同部門(mén)的特點(diǎn)分別設(shè)置專門(mén)的績(jī)效管理工作人員，且需要承當(dāng)相應(yīng)的績(jī)效管理責(zé)任。設(shè)置績(jī)效管理負(fù)責(zé)人的方法可以逐漸擴(kuò)展到行政事業(yè)單位的各領(lǐng)域和層次，使得每個(gè)層次與領(lǐng)域均具有專門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理負(fù)責(zé)人，不僅賦予一定的責(zé)任，還需要承擔(dān)相應(yīng)的績(jī)效管理無(wú)效的責(zé)任，促使各負(fù)責(zé)人對(duì)自己的崗位負(fù)責(zé)，且積極參與到預(yù)算績(jī)效管理工作中。

（二）建立多樣化的績(jī)效管理方法

統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)可以在各個(gè)行政事業(yè)單位之間使用，具有較高的普適性。只是，行政事業(yè)單位的類(lèi)型不同，其所涉及的工作方式、內(nèi)容，資金來(lái)源以及組織結(jié)構(gòu)也各有差異，所以，在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理方法的建立與使用上，不能采取千遍一律的方式，還需要根據(jù)各單位的特殊情況進(jìn)行相應(yīng)的改善。例如，一些結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單、工作內(nèi)容比較單一的單位，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，可以適當(dāng)減少一些層次，從而節(jié)約預(yù)算績(jī)效管理成本。

（三）發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)估功能

在許多行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展中，管理者會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理不需要進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估，忽略了較小管理評(píng)估的重要性。因此，預(yù)算績(jī)效管理負(fù)責(zé)人應(yīng)重新重視對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)估，建立相關(guān)的績(jī)效管理評(píng)估體系，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的評(píng)估功能，為實(shí)施績(jī)效管理工作提供有效的評(píng)價(jià)體系，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系的完善。

（四）重視預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)與意識(shí)培養(yǎng)

制度缺乏使得行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難以收到預(yù)期的效果，而意識(shí)的缺乏會(huì)使得預(yù)算績(jī)效管理多存在于形式，而實(shí)際的落實(shí)較差。那么，在重視預(yù)算績(jī)效管理制度的建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)工作人員正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理理念，從而推送行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的具體落實(shí)。建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并明確具體的負(fù)責(zé)人，清楚地劃分各責(zé)任人的權(quán)力與義務(wù)，將績(jī)效管理的完成情況加以考核，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人的薪資、升職等直接關(guān)聯(lián)，為預(yù)算績(jī)效管理提供有力的制度保障。此外，需要采取相關(guān)的監(jiān)督辦法，對(duì)預(yù)算金額等工作進(jìn)行嚴(yán)格的核查，保證預(yù)算績(jī)效管理準(zhǔn)確、安全。

（五）重視預(yù)算績(jī)效管理的人才培養(yǎng)

無(wú)論是完善預(yù)算績(jī)效管理的制度，建立有效的預(yù)算管理方法還是制定全面的預(yù)算管理方案，均需要相關(guān)的人才，也就是說(shuō)，人力是落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作的根本條件。行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理具有復(fù)雜性與綜合性特征，所以對(duì)于人才的要求標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)要高，實(shí)施行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的人員，不僅需要具備較高的專業(yè)水平和職業(yè)操守，其全面的綜合素質(zhì)也需要達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，加強(qiáng)相關(guān)的人才培養(yǎng)是當(dāng)前行政事業(yè)單位急需解決的問(wèn)題，行政事業(yè)單位需要根據(jù)當(dāng)前的工作發(fā)展需要，選擇綜合素質(zhì)較高、具有較高預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)水平的工作人員加以培養(yǎng)，并有計(jì)劃地對(duì)其他人員的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，要求全體工作人員均能夠清楚地了解甚至掌握預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)。

在當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中還存在很多的難點(diǎn)問(wèn)題，需要我們不斷探索，并尋找合適的改善對(duì)策。做好預(yù)算績(jī)效管理工作，能夠更好的落實(shí)行政事業(yè)單位的管理工作，對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)的財(cái)政資金合理安排具有重要意義。

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（作者單位：江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)）