樸東勛 張博遠(yuǎn)

[摘要]朝鮮半島局勢(shì)正朝著對(duì)中國(guó)非常不利的方向發(fā)展，斬?cái)喟雿u問(wèn)題負(fù)面循環(huán)，對(duì)我國(guó)和平發(fā)展至關(guān)重要。在朝鮮半島問(wèn)題上，中國(guó)若要擺脫目前困境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，須提升戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新思路，力求從“反應(yīng)式”外交向“塑造式”外交轉(zhuǎn)變。為此，在策略層面要做以下幾個(gè)方面的努力：建構(gòu)迅速、有效、統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制；在朝核問(wèn)題上，要有底線思維，且方法要多元；就半島問(wèn)題，要同俄羅斯加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與合作；加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，展開(kāi)“以我為主”的半島政策。

[關(guān)鍵詞]朝鮮半島；核局勢(shì)；中國(guó)；策略

[中圖分類號(hào)]D8152：312[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-2007（2018）02-0035-06

[收稿日期]2017-01-12

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《新形勢(shì)下朝鮮半島狀況及我國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究》，項(xiàng)目編號(hào)：17BGJ028；吉林省社科基金項(xiàng)目《朝鮮半島局勢(shì)新變化與中國(guó)對(duì)朝策略研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2016B350。

[作者簡(jiǎn)介]1樸東勛，男，朝鮮族，延邊大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心副主任、副教授，研究方向?yàn)槌r半島政治與大國(guó)關(guān)系。2張博遠(yuǎn)，男，延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院世界史專業(yè)博士生，研究方向?yàn)楫?dāng)代國(guó)際關(guān)系史。（延吉133002）

半島的矛盾各方利用局勢(shì)，通過(guò)策略手段獲取戰(zhàn)略利益，而中國(guó)則處于日趨被動(dòng)的地位，不斷消損戰(zhàn)略資源；美朝“敵意螺旋”不斷升級(jí)，并企圖向?qū)Ψ綉?zhàn)略底線逼近，倘若局勢(shì)超出管控范圍，那受害方不僅僅是半島國(guó)家，對(duì)我國(guó)的核心利益也將帶來(lái)巨大沖擊。而我國(guó)在半島問(wèn)題上仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略資源，提升話語(yǔ)地位，斬?cái)喟雿u問(wèn)題負(fù)面循環(huán)，這對(duì)我國(guó)的和平發(fā)展至關(guān)重要。

一、朝鮮核導(dǎo)戰(zhàn)略的深入及美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整所謂朝鮮半島問(wèn)題，是指產(chǎn)生于朝鮮半島，并與周邊大國(guó)和國(guó)際社會(huì)利益有關(guān)的問(wèn)題。[1]（31～32）由于朝鮮半島國(guó)家及周邊大國(guó)利益訴求不同，各主要地緣政治行為體可構(gòu)成20組戰(zhàn)略三角，[2]（5）半島問(wèn)題復(fù)雜可見(jiàn)一斑。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于半島南北雙方以及周邊大國(guó)間的力量對(duì)比發(fā)生變化，半島局勢(shì)變得更加動(dòng)蕩不安，而由此不斷惡化的朝核問(wèn)題日益成為危及東北亞地區(qū)安全的核心問(wèn)題。

中朝兩國(guó)山水相連，有著深厚的友好傳統(tǒng)，但隨著時(shí)代的變遷，兩國(guó)戰(zhàn)略分歧日漸明顯。應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題，我們首先要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：朝鮮體制是否持續(xù)穩(wěn)定？朝鮮“擁核”的內(nèi)在動(dòng)機(jī)是什么？朝鮮怎樣考慮中國(guó)因素？

（一）朝鮮：政局相對(duì)穩(wěn)定，“擁核”已成執(zhí)政合法性資源

首先，政局穩(wěn)定和領(lǐng)袖權(quán)威鞏固已成為朝鮮政局主趨勢(shì)。金正恩執(zhí)政后，以父祖的正統(tǒng)性為依托，通過(guò)剛硬和溫情兩種方式重新塑造了領(lǐng)袖的公眾形象，從而使自己符合社會(huì)期待；作為祖輩領(lǐng)袖與民眾之間的橋梁，金正恩傳承祖輩的主體思想，加強(qiáng)系統(tǒng)成員對(duì)政治權(quán)威和體制的合法性情感；通過(guò)憲法、黨章的修改，整飭社會(huì)規(guī)范，同時(shí)通過(guò)黨建工作制度化、程序化，重新架構(gòu)國(guó)家權(quán)力體系，力求使結(jié)構(gòu)（規(guī)范）性基礎(chǔ)在樹(shù)立領(lǐng)袖權(quán)威過(guò)程中發(fā)揮作用。

其次，以“并進(jìn)戰(zhàn)略”為依托，“核導(dǎo)”已成為朝鮮執(zhí)政合法性來(lái)源?！安⑦M(jìn)戰(zhàn)略”無(wú)非包括兩個(gè)方面：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決溫飽問(wèn)題；發(fā)展核武，維護(hù)國(guó)家（體制）安全。不過(guò)，朝鮮“核導(dǎo)”不僅是尋求“恐怖平衡”的主要手段，而且成為體現(xiàn)朝鮮自主、主體理念，加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的重要因素。朝鮮鞏固“核導(dǎo)”能力的相關(guān)努力，是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人獲取長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)短缺狀態(tài)的朝鮮民眾認(rèn)同、支持和忠誠(chéng)的有效途徑，因此朝鮮是不會(huì)主動(dòng)放棄核武器的。

最后，對(duì)外政策層面，追求地緣政治外交，以擁核為前提打造“有利的對(duì)外條件和環(huán)境”。2013年朝鮮提出，“要以核強(qiáng)國(guó)為依托大膽進(jìn)行對(duì)外活動(dòng)”，“為并進(jìn)路線順利推進(jìn)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！盵3]如何打破外交孤立局面是“擁核”朝鮮長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，而中國(guó)是朝鮮打開(kāi)外交局面的重要依托。但實(shí)際上在如何重塑中朝關(guān)系問(wèn)題上朝鮮卻呈現(xiàn)出比較矛盾的心態(tài)。一方面，朝核問(wèn)題上的中美協(xié)調(diào)及中韓關(guān)系的拉近著實(shí)讓朝鮮感到不安；另一方面如何“消除一邊倒”，[4]打破對(duì)華的過(guò)度依賴，成為朝鮮需要解決的外交命題。朝鮮對(duì)華貿(mào)易占整個(gè)貿(mào)易的90%以上，這有悖于朝鮮“自主外交”朝鮮對(duì)“在對(duì)外政策中堅(jiān)持自主原則”的解釋是：“在對(duì)外活動(dòng)中堅(jiān)決反對(duì)事大主義和對(duì)別人的依賴心理，堅(jiān)持根據(jù)自己堅(jiān)定不移的信念用獨(dú)立的判斷和主見(jiàn)解決一切問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度。只有遵守這種自主原則，才能徹底粉碎要壓迫和控制別國(guó)和其他民族的一切形式的支配主義，根據(jù)完全平等和互相尊重的原則，同別國(guó)建立政治上和業(yè)務(wù)上的關(guān)系?！痹瓌t。[5]（566）換言之，對(duì)于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上過(guò)度依賴中國(guó)而可能導(dǎo)致的對(duì)華政治“依附”，朝鮮是存有疑慮的。

因此，金正恩一方面在盡可能地展示強(qiáng)硬外交風(fēng)貌，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)政治凝聚力的同時(shí)，還積極塑造自身對(duì)外形象，以避免國(guó)際社會(huì)對(duì)其執(zhí)政地位的低估；另一方面朝鮮試圖通過(guò)地緣政治外交，尋求外交平衡，力求撕裂逐漸形成的國(guó)際反核共識(shí)。盡管從外界來(lái)看，朝鮮外交似乎不太“理性”，但從近些年具體行動(dòng)看，以下幾個(gè)方面值得我們關(guān)注：

第一，朝鮮要傾舉國(guó)之力，應(yīng)對(duì)國(guó)際制裁。2016年朝鮮召開(kāi)“七大”，正式對(duì)外宣布金正恩時(shí)代的全面開(kāi)啟。但從金正恩“工作總結(jié)報(bào)告”來(lái)看，朝鮮所提出的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防藍(lán)圖，與其說(shuō)是“發(fā)展戰(zhàn)略”，莫不如說(shuō)是“生存戰(zhàn)略”?？偨Y(jié)報(bào)告指出：“誰(shuí)都不會(huì)幫我們，也不希望我們的統(tǒng)一、強(qiáng)大和富強(qiáng)。我們只能依靠自己的力量。”[6]由此，朝鮮要“狠抓社會(huì)主義建設(shè)總路線和自強(qiáng)力第一主義”，“以科學(xué)技術(shù)為基本生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。[6]朝鮮十分明白，只要繼續(xù)堅(jiān)持“并進(jìn)路線”，進(jìn)一步推動(dòng)核導(dǎo)計(jì)劃，必將面臨國(guó)際社會(huì)更加嚴(yán)厲的制裁。因此，朝鮮要以自主技術(shù)等途徑，通過(guò)“民族自立經(jīng)濟(jì)體”來(lái)維護(hù)空前孤立狀態(tài)下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

第二，把中國(guó)作為“確立擁核地位”的重要突破口。朝鮮要獲得“擁核國(guó)”地位，不僅要破美日韓這道防線，同時(shí)也要過(guò)中國(guó)這一關(guān)，因此中國(guó)同樣成為朝鮮的“攻關(guān)對(duì)象”。朝鮮深知自身對(duì)中國(guó)的地緣政治意義，也知道中國(guó)在半島問(wèn)題上所面臨的困境所在。起初，朝鮮要穩(wěn)住中國(guó)，希望中國(guó)在國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁問(wèn)題上起到“減壓作用”。然而，隨著中國(guó)的半島無(wú)核化立場(chǎng)的堅(jiān)定，朝鮮對(duì)華措辭變得更加直接和強(qiáng)烈，展現(xiàn)出“以超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。朝鮮屢次以中方重要外交人物訪朝以及“一帶一路”峰會(huì)、金磚峰會(huì)等重大政治活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)行核導(dǎo)活動(dòng)，意在加劇中國(guó)及區(qū)域各國(guó)之間的矛盾，并考驗(yàn)中國(guó)的戰(zhàn)略忍耐，以達(dá)到中方對(duì)朝鮮擁核地位“默認(rèn)”的目的。

第三，利用朝鮮固有的地緣戰(zhàn)略地位，攪局半島局勢(shì)，擬通過(guò)“新冷戰(zhàn)格局”擺脫空前孤立局面。朝鮮對(duì)自身所處的地緣政治地位的認(rèn)知有以下邏輯特征：首先，隨著時(shí)代發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)、權(quán)力中心從歐洲正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移；其次，美國(guó)亞太政策的根本目的就是以軍事為優(yōu)勢(shì)，阻止在該地區(qū)出現(xiàn)任何“潛在對(duì)手”或強(qiáng)國(guó)——中國(guó)和俄羅斯，以期加強(qiáng)支配權(quán)；再次，隨著東北亞格局變化，中俄及美日韓之間的矛盾不斷激化、難以調(diào)和；最后，朝鮮半島地處太平洋和歐亞大陸交接之處，是美日進(jìn)入歐亞大陸的重要支點(diǎn)。與此同時(shí)，朝鮮早已看破美國(guó)借“朝鮮導(dǎo)彈威脅”之名要在東北亞建構(gòu)導(dǎo)彈防御體系的戰(zhàn)略意圖，[7]且深知“薩德”在韓國(guó)的部署將破壞東北亞戰(zhàn)略平衡、招致該地區(qū)新一輪軍備競(jìng)賽。不過(guò)，朝鮮還認(rèn)為：“朝鮮半島是一個(gè)可以激化大國(guó)矛盾，也是一個(gè)可以緩解大國(guó)矛盾的地區(qū)?！盵8]總而言之，隨著亞太格局變化，朝鮮地緣戰(zhàn)略意義日顯突出，朝鮮成為了撬動(dòng)大國(guó)關(guān)系乃至區(qū)域局勢(shì)的重要變量。事實(shí)上，從2014年至2017年9月，朝鮮共進(jìn)行70多次短、中程導(dǎo)彈試驗(yàn)，不斷刺激了美韓敏感神經(jīng)，為美韓部署薩德提供口實(shí)。盡管朝鮮堅(jiān)持反對(duì)部署薩德立場(chǎng)，但實(shí)際上因“薩德”危機(jī)可能導(dǎo)致的半島“新冷戰(zhàn)格局”，對(duì)亟待要擺脫孤立局面的朝鮮來(lái)說(shuō)是非常有利的。

（二）美國(guó)：“戰(zhàn)略忍耐”的終結(jié)

朝鮮半島問(wèn)題本身就是大國(guó)角逐的產(chǎn)物，而半島問(wèn)題始終未能得到解決，美國(guó)負(fù)有主要責(zé)任。美國(guó)奧巴馬政府第一任期的所謂“戰(zhàn)略忍耐”具有雙重指向：第一，以半島問(wèn)題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)同盟國(guó)協(xié)調(diào)，以期制衡中國(guó)，恢復(fù)已開(kāi)始隕落的霸權(quán)地位。因此，半島適度緊張狀態(tài)是美國(guó)獲取行為“合法性”的基本前提。第二，在對(duì)朝制裁未能獲得實(shí)際效果的情況下，美國(guó)把朝核問(wèn)題當(dāng)成“重要而不緊迫”的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，美國(guó)在不斷渲染朝核威脅，試圖把朝鮮“擁核”責(zé)任推向中國(guó)，施壓中國(guó)向朝鮮發(fā)揮“影響力”。

不過(guò)，自2013年以來(lái)，朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的不斷推進(jìn)，促使以“戰(zhàn)略忍耐”為主的美國(guó)對(duì)朝立場(chǎng)開(kāi)始發(fā)生變化。隨著朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的深入，美國(guó)輿論開(kāi)始質(zhì)疑“戰(zhàn)略忍耐”，主張以施壓為主的主流學(xué)者也開(kāi)始認(rèn)為美國(guó)目前沒(méi)有掌握促使朝鮮放棄核項(xiàng)目的籌碼，因此主張今后美國(guó)對(duì)朝政策的重點(diǎn)，從推動(dòng)現(xiàn)有政權(quán)棄核轉(zhuǎn)為增加現(xiàn)有政權(quán)的脆弱性。奧巴馬也直接表態(tài)稱：“解決朝核問(wèn)題唯一方法就是讓金正恩政權(quán)垮臺(tái)?！盵9]2015年開(kāi)始，朝鮮搞了多次中程導(dǎo)彈和潛射導(dǎo)彈試驗(yàn)，技術(shù)方面發(fā)展迅速，這出乎外界的普遍判斷。2016年，朝鮮連續(xù)搞了兩次核試驗(yàn)之后，在核武器技術(shù)方面也達(dá)到了一定高度。朝鮮常說(shuō)“朝鮮絕不說(shuō)空話”，朝鮮力求通過(guò)行動(dòng)驗(yàn)證其核導(dǎo)進(jìn)程正在逼近“打擊美國(guó)本土”的能力。換言之，朝鮮核導(dǎo)技術(shù)逐步逼近到美國(guó)可“忍耐”的戰(zhàn)略臨界點(diǎn)。在此情景之下，越來(lái)越多的美國(guó)人開(kāi)始主張“解決朝核問(wèn)題的根本路徑就是誘使朝鮮政權(quán)崩潰或讓朝鮮發(fā)生根本性變化”。由此，一些學(xué)者認(rèn)為，自朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)以來(lái)，奧巴馬“戰(zhàn)略忍耐已告終結(jié)”，美國(guó)本土日趨感到來(lái)自朝鮮的核導(dǎo)威脅的嚴(yán)重性，“希望通過(guò)強(qiáng)力制裁，誘使朝鮮政權(quán)崩潰或使其發(fā)生根本性變化的觀點(diǎn)已占美國(guó)輿論主流”。[10]（4）

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，為半島局勢(shì)注入新的變數(shù)。雖然特朗普對(duì)朝政策有較大不確定性，但特朗普對(duì)外政策理念三大特征值得關(guān)注：第一，美國(guó)優(yōu)先（America First）原則。與奧巴馬不斷強(qiáng)調(diào)的恢復(fù)美國(guó)在世界上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”不同，特朗普追求的目標(biāo)是“讓美國(guó)再次偉大”，而“美國(guó)優(yōu)先”成為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的基本原則。因此，不論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是安全領(lǐng)域，觸及美國(guó)利益的要素才是特朗普對(duì)外介入或干預(yù)的重要變量。第二，以實(shí)力保和平（Peace through Strength），提升軍事手段在對(duì)外政策中的地位。特朗普的外交顧問(wèn)在競(jìng)選時(shí)期曾強(qiáng)調(diào)，奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”過(guò)于軟弱，必須增加軍費(fèi)投入……以日韓等同盟國(guó)家分擔(dān)更多同盟費(fèi)用為前提，加強(qiáng)盟友關(guān)系，以更強(qiáng)硬的軍事手段實(shí)現(xiàn)“和平”。[11]第三，“引而不發(fā)”、“議題聯(lián)動(dòng)”的談判策略。[12]（119）由于商人出身，特朗普具有突出的實(shí)用主義特征，淡化意識(shí)形態(tài)，與多邊機(jī)制相比注重雙邊模式，善于通過(guò)談判進(jìn)行利益交換，以推動(dòng)問(wèn)題的解決或目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在談判策略上，特朗普盡可能把更多的談判選項(xiàng)擺到談判桌，并以“我什么都可以做”的戰(zhàn)略姿態(tài)，展現(xiàn)其政策不可預(yù)測(cè)性，迫使對(duì)方就范。

隨著朝鮮核導(dǎo)進(jìn)程的深入，確保美國(guó)本土安全成為日趨緊迫的問(wèn)題。從這個(gè)意義上來(lái)講，美國(guó)在處理朝鮮半島問(wèn)題上存在雙重考量：一是從戰(zhàn)略層面上如何維持和鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，以確保美國(guó)傳統(tǒng)利益；二是如何解決朝核問(wèn)題，消除本國(guó)安全隱患。對(duì)美國(guó)而言，亞太地區(qū)傳統(tǒng)利益的主要挑戰(zhàn)者是中國(guó)，而解決朝核問(wèn)題也離不開(kāi)中國(guó)。換言之，美國(guó)半島政策難免具有雙重取向，而隨著朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的深入，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將變得更加激烈。

從實(shí)際操作方面來(lái)看，美國(guó)要通過(guò)以下途徑應(yīng)對(duì)朝核問(wèn)題并加強(qiáng)亞太戰(zhàn)略部署。第一，極限施壓，以壓促談是美國(guó)對(duì)朝政策首選。特朗普政府針對(duì)朝核問(wèn)題不斷揚(yáng)言，戰(zhàn)爭(zhēng)選項(xiàng)將被“擺在桌面上”，并圍繞朝鮮半島頻繁調(diào)動(dòng)軍事力量。與此同時(shí)，美國(guó)還提出了不尋求政權(quán)更迭、不尋求政權(quán)崩潰、不尋求加速推進(jìn)半島統(tǒng)一、不尋找借口跨越三八線的所謂對(duì)朝“四不”政策。其意圖就是不斷向朝鮮施加壓力，并誘使朝鮮進(jìn)入談判模式。第二，傳承奧巴馬時(shí)期“借華制朝”的政策手段，繼續(xù)借重中國(guó)解決朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題。其實(shí)對(duì)美國(guó)來(lái)講，中國(guó)對(duì)朝鮮能夠發(fā)揮多大影響力并不重要，因?yàn)椤敖枞A制朝”邏輯本身已經(jīng)給美國(guó)帶來(lái)諸多戰(zhàn)略利益：一是將使對(duì)朝經(jīng)濟(jì)封鎖更加有效；二是可以離間中朝關(guān)系，孤立朝鮮，蝕耗中國(guó)戰(zhàn)略資源；三是即便無(wú)法阻止朝鮮核導(dǎo)進(jìn)程，美國(guó)仍可以把責(zé)任推向中國(guó)，占據(jù)道德制高點(diǎn)，拉攏制華力量。因此，美國(guó)以“引而不發(fā)”、“議題聯(lián)動(dòng)”的談判策略，企圖繼續(xù)施壓中國(guó)，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目的。第三，進(jìn)一步加快東北亞地區(qū)軍事戰(zhàn)略部署。2017年9月朝鮮進(jìn)行第6次核試驗(yàn)前夕，公布了“作為達(dá)成完善國(guó)家核力量終結(jié)階段目標(biāo)的一部分進(jìn)行洲際彈道火箭可攜帶的氫彈試驗(yàn)”的決定。這意味著朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃已進(jìn)入收尾階段，美國(guó)要面對(duì)具備對(duì)美核打擊能力的、更加“自信”的朝鮮。盡管各方深知武力沖突將意味著什么，但高度危機(jī)狀態(tài)下雙方對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略誤判，有可能導(dǎo)致雙方最不希望的結(jié)果。因此，美國(guó)即便沒(méi)有武力解決朝核問(wèn)題的戰(zhàn)略意愿，從戰(zhàn)術(shù)層面也有必要為“有事之時(shí)”的半島加強(qiáng)“防御工事”。更重要的是特朗普要“以實(shí)力保和平”，提升軍事手段在對(duì)外政策中的地位。因此，目前局勢(shì)在某種程度上迎合了特朗普要在東北亞地區(qū)占據(jù)軍事絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略意愿。而且讓韓日等國(guó)家購(gòu)買(mǎi)更多美國(guó)先進(jìn)武器也符合美國(guó)軍事集團(tuán)的利益。換言之，不管朝核問(wèn)題能不能解決，當(dāng)前局勢(shì)為美國(guó)加緊東北亞地區(qū)軍事部署提供了借口，而這將進(jìn)一步危害有關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略安全利益。

朝鮮半島局勢(shì)可謂外交與內(nèi)政、佯攻與實(shí)干、色厲與內(nèi)荏的五味雜陳，復(fù)雜程度可見(jiàn)一斑。但通過(guò)上述分析可以理清以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，金正恩朝鮮已走出“接班體系”，迎來(lái)更加凸顯金正恩執(zhí)政特色的新時(shí)代，其政權(quán)是穩(wěn)定的；穩(wěn)定的朝鮮擁核決心更加堅(jiān)決，主動(dòng)放棄核武的可能性不斷減小；其核導(dǎo)技術(shù)發(fā)展速度已超出國(guó)際社會(huì)普遍判斷，到了“收官階段”。第二，美國(guó)在朝核問(wèn)題上變得更加緊迫。若朝鮮核導(dǎo)技術(shù)具備“打擊美國(guó)本土”能力，那將意味著朝核技術(shù)已跨越美國(guó)的“戰(zhàn)略紅線”。

當(dāng)然，在不遠(yuǎn)的將來(lái)半島局勢(shì)將迎來(lái)何種戲劇性變化，我們還無(wú)法妄加猜測(cè)，但整體局勢(shì)不斷朝著對(duì)中國(guó)非常不利的方向發(fā)展這一點(diǎn)是肯定的。第一，朝鮮與美日韓之間的“敵意螺旋”不斷升級(jí)，并企圖向?qū)Ψ綉?zhàn)略底線逼近。第二，即便雙方打不起來(lái)，半島的矛盾各方利用局勢(shì)，通過(guò)策略手段獲取戰(zhàn)略利益，而中國(guó)戰(zhàn)略資源將遭到嚴(yán)重?fù)p耗。

二、中國(guó)朝鮮半島政策之困境

朝鮮半島是我國(guó)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、提升大國(guó)作為的重要周邊板塊，我們一貫認(rèn)為對(duì)朝鮮半島有著“重大利益關(guān)切”。這些年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持“實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化、維護(hù)半島和平穩(wěn)定、通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題”的原則，并為此做出了不懈的努力。但與其他各周邊板塊相比，我國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，如何經(jīng)營(yíng)半島問(wèn)題似乎成為了我國(guó)外交事務(wù)最棘手的問(wèn)題。立足當(dāng)前半島現(xiàn)實(shí)，鉤沉半島局勢(shì)演變歷程，筆者認(rèn)為，我國(guó)在半島策略選擇上，對(duì)以下幾個(gè)路徑需要慎重對(duì)待。

第一，維持現(xiàn)狀，繼續(xù)對(duì)半島問(wèn)題進(jìn)行“冷處理”。此種選擇的結(jié)果是：在朝鮮擁核決心日趨堅(jiān)決的狀態(tài)下，“孤立朝鮮”與美日韓之間“對(duì)抗-緩和-再對(duì)抗”的政治軍事博弈將持續(xù)，而這種玩火游戲若持續(xù)下去，很有可能出現(xiàn)危機(jī)局勢(shì)“螺旋式上升”且不可控之態(tài)勢(shì)，使東北亞安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。這樣的局面對(duì)我國(guó)的影響是不利的，不僅會(huì)加大東北老工業(yè)基地國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的政治風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能直接危及周邊穩(wěn)定，損害國(guó)家核心利益。

第二，對(duì)朝政策向“傳統(tǒng)”回歸——“耐心忍受平壤方面的輕慢和其他對(duì)華不友善態(tài)度，增大中朝貿(mào)易和共同開(kāi)發(fā)，以期避免因?yàn)橹荚跓o(wú)核化的努力而嚴(yán)重疏離朝鮮。”[13]（3）盡管國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)朝鮮“改革開(kāi)放”具有一定的“愿望思維”，不過(guò)，對(duì)于具有傳統(tǒng)社會(huì)主義深刻烙印的朝鮮來(lái)講，由于意識(shí)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、領(lǐng)袖權(quán)威與政治系統(tǒng)、國(guó)家方略與時(shí)代趨勢(shì)等領(lǐng)域所存在的不協(xié)調(diào)性，即使推進(jìn)改革開(kāi)放政策，一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也將持續(xù)困擾國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展及變革，而且“改革開(kāi)放”與“棄核”之間其實(shí)并不存在正相關(guān)關(guān)系。2009至2012年經(jīng)驗(yàn)告訴我們，若中朝在半島無(wú)核化問(wèn)題上達(dá)不成共識(shí)且分歧加劇，中國(guó)之前的所有努力均有可能化為泡影。尤其重要的是，對(duì)在國(guó)際社會(huì)中需要負(fù)更多責(zé)任的中國(guó)來(lái)說(shuō)，朝鮮不斷的核試驗(yàn)，必然帶來(lái)更大的國(guó)際輿論壓力。

第三，迎合美國(guó)的對(duì)朝政策，加入“無(wú)底線”制裁朝鮮的行列。中國(guó)是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，是朝鮮體制得以穩(wěn)定的重要外部變量，但我們一貫認(rèn)為，制裁是阻止朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的手段，而不是目的。而且美國(guó)的朝核立場(chǎng)并不局限于朝鮮發(fā)展核導(dǎo)所帶來(lái)的安全威脅，朝核問(wèn)題已融入更大的戰(zhàn)略考量當(dāng)中。經(jīng)驗(yàn)表明，東北亞區(qū)域依然籠罩冷戰(zhàn)陰云，而大國(guó)博弈是主線。假如出現(xiàn)朝鮮體制崩潰等半島格局的重大變化，獲取更多戰(zhàn)略紅利的肯定不是中國(guó)。

由此看來(lái)，中國(guó)的半島政策困境確實(shí)在不斷加重。朝鮮與美日韓之間空前對(duì)立，爆發(fā)軍事對(duì)抗的可能性時(shí)常出現(xiàn)。而中國(guó)出于戰(zhàn)略利益做出的相關(guān)舉措，被美日韓錯(cuò)誤地認(rèn)為中方站在“不受歡迎的國(guó)家朝鮮”這一邊。因此，除俄羅斯之外，中國(guó)同幾個(gè)與朝鮮核武有關(guān)國(guó)家關(guān)系處于空前疏離狀態(tài)，而實(shí)際上朝鮮也正蝕耗著中國(guó)利益。不過(guò)需要留意的是，前面所列的半島政策假設(shè)性路徑的共同點(diǎn)就是我們總是用一種“守勢(shì)型”思路來(lái)考慮半島局勢(shì)，欠缺“更加積極有為”的戰(zhàn)略性思考。

三、關(guān)于中國(guó)半島政策調(diào)整的思考

筆者認(rèn)為，在朝鮮半島問(wèn)題上我們需要更為宏大的戰(zhàn)略考量：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的原則，努力尋求大國(guó)責(zé)任及地緣安全之間的均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。中國(guó)對(duì)朝政策現(xiàn)實(shí)所面臨的戰(zhàn)略困境，無(wú)非是大國(guó)責(zé)任與地緣政治利益如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。然而，朝鮮偏執(zhí)的對(duì)外認(rèn)知，在核導(dǎo)問(wèn)題上的一意孤行以及美韓的“借題發(fā)揮”，促使半島變得更加不穩(wěn)定，而且持續(xù)縮小我國(guó)在半島問(wèn)題上的戰(zhàn)略空間。我們所遇到的這些外交困境并不僅僅是半島局勢(shì)這一客觀要素造成的，換個(gè)角度來(lái)講，正如“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”孰重孰輕的命題一樣，其實(shí)是步入轉(zhuǎn)型期的中國(guó)外交所面臨的自我困境導(dǎo)致半島問(wèn)題上的兩難局面。國(guó)家主席習(xí)近平曾指出，“時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧”，“周邊對(duì)中國(guó)具有極其重要的戰(zhàn)略意義。要從戰(zhàn)略高度分析和處理問(wèn)題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力?！盵14]我們?cè)诎雿u政策調(diào)整上需要的是一種“創(chuàng)新”。隨著國(guó)家的崛起，中國(guó)大國(guó)角色正在發(fā)生變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待隨之而提升，這也就意味著我們?cè)诎雿u的戰(zhàn)略利益更加多元化。中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新外交思路，實(shí)現(xiàn)從“反應(yīng)式”向“塑造式”的轉(zhuǎn)變。而且，能注入多大政治投入，能下多大政治決心，這應(yīng)該是我們主導(dǎo)半島問(wèn)題的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，這幾十年來(lái)，我們一直對(duì)朝鮮半島存在一定的思維定勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型，我們尚需一定的時(shí)間和討論語(yǔ)境。因此，我們首先要從策略層面做好以下幾個(gè)方面的努力：

第一，建構(gòu)迅速、有效、統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制。要正視事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，建構(gòu)能夠及時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)家各功能部門(mén)立場(chǎng)和利害關(guān)系，能夠第一時(shí)間及時(shí)、主動(dòng)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展、提升決策效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其是在處理朝鮮事務(wù)方面，要進(jìn)一步完善與“正常國(guó)家關(guān)系”相匹配的決策機(jī)制。

第二，要有戰(zhàn)略定力，在朝核問(wèn)題上保持底線思維，并且方法要多元。朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃已進(jìn)入收尾階段。而2018年是朝鮮建國(guó)70周年，2019年又是中朝建交70周年。按照中韓建交以來(lái)中朝關(guān)系發(fā)展軌跡，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，“擁核，且具有核打擊能力”的朝鮮以重大紀(jì)念日為契機(jī)，主動(dòng)開(kāi)展全方位友好外交的可能性較大。2018年伊始，朝韓關(guān)系的回暖跡象也證實(shí)了這一點(diǎn)。我們應(yīng)做好如何同“擁核朝鮮”打交道的準(zhǔn)備。需要弄清的是，只要我們默認(rèn)朝鮮擁核地位，那么東北亞核武的“潘多拉魔盒”有可能隨之被打開(kāi)，大國(guó)協(xié)調(diào)下的核控秩序就會(huì)崩潰。因此，應(yīng)事先明確告知朝鮮擁核可能給其帶來(lái)的巨大成本，同時(shí)將制裁與美韓軍演問(wèn)題相互掛鉤，為削減朝鮮外部威脅提供政治支持，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“雙暫?！背h的具體實(shí)施。

第三，加強(qiáng)中俄協(xié)調(diào)，把兩國(guó)的對(duì)朝政策規(guī)制在雙方合作框架之內(nèi)。半島問(wèn)題復(fù)雜多變，是個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題。盡管中美關(guān)系是涉半島問(wèn)題中最為重要的雙邊關(guān)系，但不應(yīng)忽略俄羅斯在該區(qū)域的政治角色和作用。雖然俄羅斯在對(duì)朝問(wèn)題上比較超然，但一些出于戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的外交作為，足以引起正處于戰(zhàn)略調(diào)整階段的有關(guān)國(guó)家的高度警惕。2017年7月中俄就朝鮮半島問(wèn)題發(fā)布聯(lián)合聲明，表明了中俄在處理半島事務(wù)上形成的共識(shí)。不過(guò)，由于對(duì)美以及國(guó)內(nèi)對(duì)外政策等因素的影響，中俄雙方在半島問(wèn)題上的戰(zhàn)略考量不甚一致。2018年不僅是朝鮮建國(guó)70周年，也是朝蘇建交70周年。雖然朝韓關(guān)系開(kāi)始回暖，但整體上兩國(guó)關(guān)系還無(wú)法完全擺脫朝美關(guān)系之框架。因此，從今年來(lái)看，除了韓國(guó)之外，俄羅斯很有可能是朝鮮撕破“防線”的第二個(gè)重要目標(biāo)。協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)、促使中俄雙方在具體行動(dòng)上達(dá)成一致，對(duì)管控半島局面，進(jìn)而在這一問(wèn)題上占據(jù)主動(dòng)，具有重要意義。

第四，在半島問(wèn)題上，要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，展開(kāi)“更加積極有為”的半島政策。這些年來(lái)，盡管中國(guó)致力于維持和發(fā)展與朝韓雙方的合作關(guān)系，努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，但劇烈對(duì)抗的半島內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及在這種結(jié)構(gòu)中滋生的半島國(guó)家的內(nèi)在機(jī)理，使這些國(guó)家無(wú)法消除對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略疑慮。中國(guó)與半島兩國(guó)關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，其深層次因素影響著中國(guó)與半島各方的深入發(fā)展。一時(shí)的政治妥協(xié)也只能治標(biāo)而不能治本。明確目標(biāo)，展示“以我為主”“更加積極有為”的戰(zhàn)略姿態(tài)，應(yīng)是塑造周邊、鞏固和提升大國(guó)地位的根本出發(fā)點(diǎn)。

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