董幼鴻

(上海行政學(xué)院 城市公共安全治理研究中心，上海 200233)

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，相伴而生的各類突發(fā)事件也頻頻發(fā)生，造成的生命與財(cái)產(chǎn)損失日趨嚴(yán)重，其中人員集中、財(cái)富集聚、信息匯集的城市成為重特大突發(fā)事件重災(zāi)區(qū)，如2012年北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害、2013年青島“11·22”輸油管道爆炸事故、2014年上海“12·31”跨年夜外灘踩踏事件、2015年天津“8·12”港口爆炸事故、深圳“12·20”渣土滑坡事故等一系列災(zāi)害事件或事故的發(fā)生凸顯城市公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻和挑戰(zhàn)巨大。城市作為各類要素資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，其公共安全狀況既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力和城市形象的重要表現(xiàn)。[1]大城市安全運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)面廣量大、隱患多、治理難度大、影響范圍廣等構(gòu)成大城市風(fēng)險(xiǎn)治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)背景。同時(shí)，城市公共安全呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，舊有社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾相互交織等特點(diǎn)。[2]面對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)愈加復(fù)雜化、多樣化的客觀實(shí)際，政府單一中心的風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其治理能力有限、風(fēng)險(xiǎn)感知敏銳性遲鈍、社會(huì)資源整合不足等方面的缺陷日益凸顯，亟須一種全新的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模式來(lái)適應(yīng)形勢(shì)的需要。一種主體多元、合作互補(bǔ)、復(fù)合的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)需要。[3]社會(huì)組織因其專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)資源豐富、服務(wù)多樣化等特質(zhì)為其參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理提供了得天獨(dú)厚的條件，從而引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視，被期望能充分發(fā)揮其在城市風(fēng)險(xiǎn)治理中的功能。

此外，在實(shí)踐領(lǐng)域，隨著中國(guó)應(yīng)急管理體系的完善，多元主體參與風(fēng)險(xiǎn)治理成為一種趨勢(shì)，社會(huì)組織已逐漸成為風(fēng)險(xiǎn)治理的一支重要力量。在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、繪制社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖、制定應(yīng)急預(yù)案、協(xié)同推進(jìn)應(yīng)急演練、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理人員培訓(xùn)等方面發(fā)揮重要作用，有助于增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)、自救互救技能與提升城市綜合減災(zāi)能力。然而，社會(huì)組織參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理取得顯著成效的同時(shí)，本身面臨的問(wèn)題和困境也日益顯現(xiàn)，其中來(lái)自政府、公眾以及社會(huì)組織自身層面等諸多因素的干擾，不同程度地阻礙了其功能發(fā)揮，影響了其參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的成效。在推進(jìn)社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理中，分析其面臨的困境，剖析其背后的成因，優(yōu)化其參與路徑，對(duì)提高社會(huì)組織參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理的能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐的功能分析

縱觀社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的理論與實(shí)踐，社會(huì)組織在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理方面發(fā)揮了其獨(dú)特的功能和作用。本文以上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心(SUPER)為例，分析社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中的功能，厘清社會(huì)組織在城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的定位及其優(yōu)勢(shì)。

1.上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心

該中心成立于2012年，并于2016年獲得中國(guó)社會(huì)組織AAAA等級(jí)認(rèn)證，由上海市民政局主管，性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，同時(shí)是國(guó)際應(yīng)急管理協(xié)會(huì)(IAEM)亞洲理事會(huì)成員之一，其注冊(cè)理事多為聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家。作為國(guó)內(nèi)首家獲得民政部門批準(zhǔn)注冊(cè)成立的應(yīng)急管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，其致力于建設(shè)減災(zāi)與應(yīng)急管理領(lǐng)域的國(guó)際與國(guó)內(nèi)交流平臺(tái)，提高社會(huì)的整體抗災(zāi)水平。[4]上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心的服務(wù)對(duì)象涵蓋政府、企業(yè)、志愿者、普通民眾等多元化主體，活動(dòng)范圍聚焦于風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理領(lǐng)域，涉及企業(yè)消防管理、醫(yī)療救護(hù)、食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所安全等諸多方面。日?；顒?dòng)集中于兩類項(xiàng)目：一是服務(wù)類項(xiàng)目，主要為政府、企業(yè)提供減災(zāi)與應(yīng)急管理領(lǐng)域的政策咨詢、方案設(shè)計(jì)、應(yīng)急培訓(xùn)等服務(wù)；二是公益類項(xiàng)目，側(cè)重于協(xié)助街道、社區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行安全知識(shí)講座，開(kāi)展自救互救技能培訓(xùn)，推廣應(yīng)急演練，組織專業(yè)學(xué)術(shù)論壇等，其主要通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)方式參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理工作，承接部分公共安全服務(wù)供給職責(zé)，成為城市風(fēng)險(xiǎn)治理的重要參與主體。在滿足組織自我發(fā)展需要的同時(shí)，有力促進(jìn)了城市風(fēng)險(xiǎn)治理水平的提高，為提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力做出了一定貢獻(xiàn)。

該中心自成立以來(lái)，參與了政府多種不同的項(xiàng)目，見(jiàn)表1：

表1 上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目清單

幾年來(lái)， 上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心參與的城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：一是普及了公共安全知識(shí)，公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及自救互救技能在逐步提高。該中心從事的“社區(qū)減災(zāi)專項(xiàng)建設(shè)”與“社區(qū)綜合減災(zāi)”項(xiàng)目的核心內(nèi)容在于提供風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，從其服務(wù)對(duì)象來(lái)看，涵蓋街道、社區(qū)干部與普通民眾，基本囊括風(fēng)險(xiǎn)治理的主要受益主體與消費(fèi)主體；從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，包括理論層面的風(fēng)險(xiǎn)理論以及實(shí)操層面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)案演練、應(yīng)急處置技能等；從培訓(xùn)時(shí)間來(lái)看，從2013至2016年，持續(xù)兩年或三年。通過(guò)多樣化、個(gè)性化、長(zhǎng)期化的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，達(dá)到了培養(yǎng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與增強(qiáng)自救、互救技能的預(yù)期目標(biāo)；二是有力提升了城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。該中心所開(kāi)展的“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”項(xiàng)目，通過(guò)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、編制社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖，為后續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、制定應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防與處置突發(fā)事件創(chuàng)造了有利條件。其針對(duì)基層管理人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提升了其應(yīng)急處置能力，為專業(yè)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理、高效處置突發(fā)事件儲(chǔ)備了人才資源；其針對(duì)公眾的實(shí)操技能培訓(xùn)，提升了公眾的自救、互救技能，為降低突發(fā)事件危害，建設(shè)有抗逆力與恢復(fù)力的社區(qū)奠定了基礎(chǔ)；三是在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中發(fā)揮其組織化平臺(tái)作用，動(dòng)員公眾廣泛參與，推進(jìn)了社區(qū)安全文化建設(shè)，為城市風(fēng)險(xiǎn)治理營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2.社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的功能分析

從上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心參與的城市風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)組織在參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的功能主要體現(xiàn)在提供專業(yè)技術(shù)支撐、搭建風(fēng)險(xiǎn)信息溝通平臺(tái)、動(dòng)員與整合社會(huì)資源、供給多樣化公共安全服務(wù)產(chǎn)品、提供政策規(guī)劃或決策咨詢五個(gè)方面。

(1)提供專業(yè)技術(shù)支撐

城市風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等諸多領(lǐng)域。社會(huì)組織一般具備從事專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作的優(yōu)勢(shì)，擁有專業(yè)化人才隊(duì)伍與風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，在某些方面，能彌補(bǔ)政府風(fēng)險(xiǎn)治理專業(yè)能力不足的缺陷。社會(huì)組織專業(yè)支撐功能體現(xiàn)在以下三方面：第一，從風(fēng)險(xiǎn)感知路徑來(lái)看，社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)有助于其敏銳地覺(jué)察到可能引起突發(fā)事件的自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境變化信息，[5]其成員的廣泛性有助于延伸其社會(huì)觸角，使其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息有天然的敏感性，便于有效地收集、加工、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)信息；第二，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)看，社會(huì)組織利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能為風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)與評(píng)估提供技術(shù)支持，[6]如在“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”項(xiàng)目中，上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心依托自身專業(yè)化的專家隊(duì)伍，從事風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制工作，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，明確風(fēng)險(xiǎn)源、脆弱性區(qū)域，界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)揮了其協(xié)助政府理性開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要作用；第三，從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避來(lái)看，社會(huì)組織通過(guò)參與風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目，提供風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)測(cè)、預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)消除技術(shù)或方案，有助于遏制與消除風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)誘因、控制風(fēng)險(xiǎn)于萌芽狀態(tài)、降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率等。社會(huì)組織的專業(yè)性特質(zhì)有利于其為城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供技術(shù)支撐，有助于提升其風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)化、專業(yè)化水平。

(2)搭建風(fēng)險(xiǎn)信息溝通平臺(tái)

社會(huì)組織是公眾自下而上的利益表達(dá)與政府自上而下的利益反饋的重要組織化載體，能發(fā)揮在政府、市場(chǎng)、公眾之間的橋梁與紐帶作用。在基層風(fēng)險(xiǎn)治理中，社會(huì)組織能發(fā)揮溝通媒介的功能，整合基層風(fēng)險(xiǎn)信息，向有關(guān)部門反映群眾的利益訴求，傳遞政府的反饋意見(jiàn)。社會(huì)組織的媒介和平臺(tái)作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)組織利用其社會(huì)資本載體的作用，構(gòu)建公眾彼此之間的信任、合作和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以組織權(quán)力和信息共享的方式，提供公眾集體參與風(fēng)險(xiǎn)治理的組織化渠道，從而承擔(dān)信息生產(chǎn)者和傳遞者的功能和角色。社會(huì)組織作為匯集風(fēng)險(xiǎn)信息、公共安全需求、利益相關(guān)者意見(jiàn)的平臺(tái)，有利于及時(shí)向政府部門傳遞早期風(fēng)險(xiǎn)隱患、公共利益訴求等信息，便于政府從源頭上識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患；第二，社會(huì)組織承擔(dān)信息反饋者角色。作為政府風(fēng)險(xiǎn)治理的合作者，向公眾傳遞公共決策和社會(huì)管理中的信息，提高政策認(rèn)同度，化解潛在的矛盾和沖突。上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心在參與風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)中，一方面要掌握基層風(fēng)險(xiǎn)隱患與公共安全需求信息，向政府反映公眾訴求；另一方面要面向公眾，宣傳政府相關(guān)政策、風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目等，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)溝通的媒介功能。社會(huì)組織的媒介聯(lián)絡(luò)作用，提升了政府與公眾的理解和信任度，充當(dāng)了調(diào)整利益沖突、化解社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑，最大限度地減少了不和諧因素，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。[7]

(3)動(dòng)員與整合社會(huì)資源

社會(huì)組織是介于政府與企業(yè)之間的不以營(yíng)利為目的非營(yíng)利性組織，公益性、志愿性賦予其一定的社會(huì)公信力，從而具備較強(qiáng)的社會(huì)資源動(dòng)員與整合能力。一方面，社會(huì)組織通過(guò)社會(huì)力量的快速動(dòng)員，發(fā)動(dòng)公眾、社會(huì)團(tuán)體參與到公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估過(guò)程中，使政策更具針對(duì)性，更加符合公眾需求。[8](P91)另一方面，社會(huì)組織高效的物資、資金、人力等社會(huì)資源整合能力奠定了其參與風(fēng)險(xiǎn)治理的能力基礎(chǔ)，同時(shí)降低了公眾參與成本。與市場(chǎng)主體“經(jīng)濟(jì)人”特征相比，社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)時(shí)的正外部性效應(yīng)較高，并通過(guò)招募志愿者無(wú)償參與，降低了運(yùn)行成本。[9]志愿者資源成為上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心的重要組織資源，其建立專門的志愿者庫(kù)，根據(jù)活動(dòng)需要與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從志愿者庫(kù)中篩選一定的人員，組成志愿者團(tuán)隊(duì)。志愿者多由專業(yè)老師、高校學(xué)生、社區(qū)居民組成。志愿者構(gòu)成社會(huì)組織的主要人力資源，是其參與風(fēng)險(xiǎn)治理的主要力量。在風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制、風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)中志愿者從事風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、課程授課、自救互救技能培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等工作，充實(shí)了社會(huì)組織的人力資源與技術(shù)力量，減少了其活動(dòng)成本，有利于提高風(fēng)險(xiǎn)治理的成效。

(4)供給多樣化公共安全服務(wù)產(chǎn)品

在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)階層分化，利益訴求復(fù)雜化、多元化，在公共安全領(lǐng)域呈現(xiàn)出公眾需求多樣化特點(diǎn)。社會(huì)組織因其組織靈活、融合性強(qiáng)、服務(wù)范圍廣等特點(diǎn)適合為公眾提供多樣化公共安全服務(wù)產(chǎn)品。上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心所參與的各種風(fēng)險(xiǎn)治理項(xiàng)目充分體現(xiàn)了這一功能。其所開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)管理課程具有服務(wù)對(duì)象廣泛、服務(wù)個(gè)性化的特點(diǎn)。從培訓(xùn)對(duì)象分析，包括街道、社區(qū)居委會(huì)干部、普通社區(qū)居民以及志愿者等，基本涵蓋風(fēng)險(xiǎn)治理的眾多利益主體；從培訓(xùn)內(nèi)容分析，體現(xiàn)出根據(jù)不同服務(wù)對(duì)象個(gè)性化需求進(jìn)行培訓(xùn)的特征。針對(duì)基層管理人員的培訓(xùn)，側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管理理論、政策法規(guī)、管理能力培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)提升其風(fēng)險(xiǎn)管理能力；針對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)，注重實(shí)操技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其自救互救技能。再者，注意滿足特殊群體的個(gè)性需求，如在“社區(qū)綜合減災(zāi)”項(xiàng)目中，考慮街道老年人多與醫(yī)護(hù)人員力量有限的現(xiàn)實(shí)矛盾，針對(duì)養(yǎng)老院工作人員重點(diǎn)開(kāi)展醫(yī)療救助技能培訓(xùn)，等等。

(5)提供政策規(guī)劃或決策咨詢

社會(huì)組織在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有業(yè)務(wù)和敏感優(yōu)勢(shì)，為政府部門改進(jìn)公共決策提供咨詢服務(wù)和政策建議，[10]發(fā)揮政策規(guī)劃或決策咨詢參謀作用，扮演政府風(fēng)險(xiǎn)治理“民間智庫(kù)”角色。如在“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”項(xiàng)目中，上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心通過(guò)繪制社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖、掌握社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源以及脆弱性區(qū)域等信息，結(jié)合組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出政策方案、意見(jiàn)建議等，為政府規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所、配置應(yīng)急救災(zāi)裝備、組建應(yīng)急救援隊(duì)伍、修訂應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急演練等提供決策參考依據(jù)。此外，在“社區(qū)減災(zāi)專項(xiàng)建設(shè)”項(xiàng)目與“社區(qū)綜合減災(zāi)”項(xiàng)目中，基于各類群體的應(yīng)急培訓(xùn)，了解基層人員的公共安全需求狀況，促進(jìn)政府完善公共安全服務(wù)供給、優(yōu)化分類培訓(xùn)的課程體系、提升培訓(xùn)效果與質(zhì)量，最終有利于構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)治理政策體系，有助于促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域公共決策的科學(xué)性、合理性。

三、社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中遇到的困境

從城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐可以看出，社會(huì)組織在參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮了重要功能，并取得了顯著成效。但由于外部環(huán)境與內(nèi)在要素的影響，社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐也遇到了一定的困境，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從外部環(huán)境來(lái)看，政府重視程度不夠、支持力度有限、公眾參與能力不足等因素影響社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的外部環(huán)境；二是從社會(huì)組織的內(nèi)在要素來(lái)看，專業(yè)能力有限、組織目標(biāo)異化、志愿失靈等問(wèn)題影響其參與能力。以上兩個(gè)層面的因素制約了社會(huì)組織參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理的功能發(fā)揮，難以保障其參與風(fēng)險(xiǎn)治理的效果和效度。

1.從外部環(huán)境來(lái)看，社會(huì)組織所處的政治生態(tài)不利于其參與安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作

(1)政府對(duì)社會(huì)組織參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理的重視不夠

傳統(tǒng)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式更多體現(xiàn)的是政府主導(dǎo)、公眾有限參與、社會(huì)力量缺位等特點(diǎn)。社會(huì)組織的介入，承接了政府的部分公共安全職能，在風(fēng)險(xiǎn)治理主體結(jié)構(gòu)層面建構(gòu)起多元主體協(xié)同參與模式，并且使得主體角色進(jìn)行重新配置。[11](P69)然而，政府重視不夠、支持不力致使對(duì)社會(huì)組織扶持的政策環(huán)境缺失、資源支持不足等問(wèn)題出現(xiàn)，使社會(huì)組織難以獲得充足的資源支撐，勢(shì)必影響社會(huì)組織參與功能的發(fā)揮。政府培育社會(huì)組織動(dòng)力不足主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：第一，頂層設(shè)計(jì)存在缺陷?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律規(guī)定了社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等風(fēng)險(xiǎn)治理工作的職責(zé)，且以“法人、其他組織、單位”等模糊言語(yǔ)來(lái)表述，未對(duì)社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的程序、享有的權(quán)利、資源支持等方面做出可操作性的法律規(guī)定。法律法規(guī)的模糊性規(guī)定造成現(xiàn)有體制下政府缺乏引入社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的動(dòng)力；第二，傳統(tǒng)公共安全管理模式存在的誤區(qū)。傳統(tǒng)的突發(fā)事件管理過(guò)度關(guān)注事后應(yīng)急處置，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的事前風(fēng)險(xiǎn)治理重視不足，不同程度地影響了風(fēng)險(xiǎn)治理方面的政策、資金、人力等投入。相應(yīng)地，社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理難以獲得政府充分的重視與資源支持，這勢(shì)必削弱社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理工作的動(dòng)力；第三，基層政府支持力度有限?；鶎诱挥谡茖又企w系末端，行政資源缺乏問(wèn)題比較突出，難以獲得有力的資源支撐。社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理，需要一定的政策、辦公場(chǎng)地、配套資金等制度與物質(zhì)支持，但受制于基層政府有限的公共資源以及服務(wù)意識(shí)薄弱等因素影響，必將增加社會(huì)組織的活動(dòng)成本，挫傷其參與風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性。

(2)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)能力不足和積極性不高

公眾參與是社會(huì)組織開(kāi)展城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)，公眾的積極性如何直接影響社會(huì)組織參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理的成效。一方面，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)是人造風(fēng)險(xiǎn)，公眾作為基層社區(qū)成員主體，具有掌握基層風(fēng)險(xiǎn)隱患信息、公共安全需求信息等優(yōu)勢(shì)。公眾參與能彌補(bǔ)社會(huì)組織信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，減少信息收集成本，規(guī)避服務(wù)項(xiàng)目偏離公眾需求的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急培訓(xùn)、活動(dòng)監(jiān)督等公眾參與情況影響社會(huì)組織承擔(dān)項(xiàng)目的質(zhì)量。然而，實(shí)踐中公眾參與能力不足、 參與積極性不高，與城市風(fēng)險(xiǎn)治理要求不相適應(yīng)。一是社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不高。部分社區(qū)居民安全意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，難以辨識(shí)社區(qū)安全隱患。二是社區(qū)居民參與積極性不高，參與人員較少。由于缺乏有效的組織和動(dòng)員，居民對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)治理的工作認(rèn)識(shí)不到位，參與度不高。三是參與效果有限。部分社區(qū)居民存在搭便車心理，社區(qū)主體意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，被動(dòng)地參與較多，在應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練過(guò)程中參與積極性不高、參與人員較少等因素弱化了公眾參與效果。從社會(huì)組織發(fā)揮功能的外部環(huán)境來(lái)看，公眾的參與不足和積極性不高直接影響到社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的效度。

2.從內(nèi)在要素來(lái)看，社會(huì)組織的自身缺陷阻礙了其參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的績(jī)效

(1)自身服務(wù)能力與風(fēng)險(xiǎn)治理需求匹配度有差距。風(fēng)險(xiǎn)治理是一門專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，需要一定的專業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)支撐，且需要管理政策、資金、人力等政策與物質(zhì)資源保障。此外，城市公眾公共安全需求越來(lái)越呈現(xiàn)個(gè)體化、多元化特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)組織安全供給能力提出了更高要求。就上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心的服務(wù)供給能力來(lái)看，其與城市風(fēng)險(xiǎn)治理需求存在一定的不匹配問(wèn)題。從服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，其所提供的服務(wù)集中于繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖與應(yīng)急培訓(xùn)兩個(gè)主要領(lǐng)域，尚未覆蓋風(fēng)險(xiǎn)治理多個(gè)層面或多個(gè)角度；從專業(yè)能力來(lái)看，專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)化服務(wù)類型單一，其提供的服務(wù)局限于醫(yī)療、心理健康、消防等實(shí)用性領(lǐng)域，理論性、綜合管理性服務(wù)不足；從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，主體為街道、社區(qū)居委會(huì)干部，針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的服務(wù)較少，未全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)治理的利益群體。從服務(wù)范圍來(lái)看，大部分服務(wù)活動(dòng)多在城市中心城區(qū)開(kāi)展，城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村地區(qū)等脆弱性區(qū)域成為服務(wù)盲區(qū)。以上這些情況，說(shuō)明了當(dāng)前城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中社會(huì)組織的安全服務(wù)供給能力和供給水平遠(yuǎn)未滿足城市全面風(fēng)險(xiǎn)治理的需求。

(2)社會(huì)組織目標(biāo)異化問(wèn)題凸顯。在社會(huì)組織參與公共服務(wù)中存在薩拉蒙指出的賣方主義，即政府資金誘使社會(huì)組織將組織資源集中于自身認(rèn)為重要或愿意去做的并不一致的領(lǐng)域，從而扭曲機(jī)構(gòu)使命。[12](P113)在“有限理性”作用下，基于組織利益考量，促使社會(huì)組織異化為利益集團(tuán)而喪失其社會(huì)性功能。[13]可以看出，社會(huì)組織存在“目標(biāo)異化”現(xiàn)象導(dǎo)致社會(huì)組織偏離原有公益性宗旨的可能，違背其維護(hù)社會(huì)公共利益的組織“初衷”。實(shí)踐中，社會(huì)組織存在一定的“經(jīng)濟(jì)人”傾向，依據(jù)“成本—收益”原則，傾向于選擇預(yù)期帶來(lái)更多利益的活動(dòng)方案，誘發(fā)其變通服務(wù)內(nèi)容、控制活動(dòng)規(guī)模、減少服務(wù)項(xiàng)目等行為，這種危害不言而喻。從短期來(lái)看，盲目地突破組織現(xiàn)實(shí)能力限制，開(kāi)展與組織專業(yè)特色、服務(wù)能力不匹配的風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，會(huì)滋生服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量危機(jī)，從而導(dǎo)致其所提供的服務(wù)與公共安全需求偏差明顯，影響參與風(fēng)險(xiǎn)治理的成效；從長(zhǎng)期來(lái)看，目標(biāo)異化阻礙了政府與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理合作機(jī)制的建構(gòu)，這既不利于政府公共安全職能轉(zhuǎn)移，也不利于社會(huì)組織自身能力的建設(shè)。

(3)社會(huì)組織志愿失靈問(wèn)題顯性化。志愿失靈指志愿原則無(wú)法有效配置慈善資源，造成志愿組織在滿足社會(huì)需求、提供志愿服務(wù)等方面產(chǎn)生功能缺陷和效率困境。[14]志愿性是社會(huì)組織的基本屬性之一，志愿者構(gòu)成其核心人力資源，志愿精神是組織的特色文化。就上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心運(yùn)行來(lái)看，其確實(shí)存在一定的志愿失靈問(wèn)題，主要體現(xiàn)在資金與人力資源兩方面：一方面，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。表現(xiàn)為資金來(lái)源渠道單一化，依賴政府財(cái)政支持與政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)化途徑有限，公眾捐贈(zèng)不足，資金缺乏制約了社會(huì)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的持續(xù)性、服務(wù)能力、服務(wù)規(guī)模等。另一方面，志愿者人力資源不足。一是志愿者結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)能力有限。該中心招募的志愿者大多為高校學(xué)生與社區(qū)民眾，專業(yè)人員缺失嚴(yán)重，且多數(shù)志愿者專業(yè)能力有限；二是志愿者流動(dòng)性強(qiáng)。福利待遇低、晉升空間有限、志愿精神薄弱等因素的綜合作用導(dǎo)致志愿者流失嚴(yán)重，甚至在活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)中途退出現(xiàn)象，影響了志愿活動(dòng)的正常開(kāi)展，提高了社會(huì)組織的活動(dòng)成本，大大影響了社會(huì)組織參與功能的發(fā)揮。

社會(huì)組織自身缺陷客觀存在，這大大影響了社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的能力，也成為當(dāng)前城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理中發(fā)揮社會(huì)組織功能面臨的困境之一。

四、優(yōu)化社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑選擇

縱覽社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的功能及存在的困境，要想進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的功能，必須優(yōu)化社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑，提高社會(huì)組織參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理的效率。一方面，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式，搭建平臺(tái)和創(chuàng)造條件廣泛吸納社會(huì)組織參與，動(dòng)員更多公眾參與社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)，為社會(huì)組織參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供良好的政治生態(tài)；另一方面，需加強(qiáng)社會(huì)組織自身的建設(shè)，克服社會(huì)組織固有的缺陷，練好內(nèi)功，提升其參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理的能力和水平。

1.政府應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同治理理念，搭建多元主體協(xié)同治理平臺(tái)，為社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

從發(fā)揮社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理功能的環(huán)境來(lái)看，要優(yōu)化社會(huì)組織參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理的路徑，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同治理理念，搭建多元主體共同參與平臺(tái)，建構(gòu)多元主體協(xié)同治理模式，[15]從制度上保障社會(huì)組織有資源或有條件參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理工作。

協(xié)同治理模式打破了傳統(tǒng)的政府單一主體風(fēng)險(xiǎn)管理模式，創(chuàng)建起多中心治理框架，構(gòu)建了政府與社會(huì)組織的分工協(xié)作關(guān)系。這一模式首先需要明確政府與社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)治理的主體職責(zé)。政府由城市公共安全管理者、生產(chǎn)者向監(jiān)管者、服務(wù)者轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織承接政府公共安全職能轉(zhuǎn)移，承擔(dān)起部分風(fēng)險(xiǎn)治理供給職責(zé)。具體來(lái)說(shuō)，政府定位于政策設(shè)計(jì)、規(guī)則制定、資金支持、項(xiàng)目監(jiān)管等服務(wù)者角色；社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)供給、信息反饋等參與者、生產(chǎn)者角色。政府通過(guò)職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)或委托，從公共安全服務(wù)提供者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者三者合一的權(quán)威主體，轉(zhuǎn)變?yōu)楣舶踩?wù)提供者和監(jiān)管者，[16](P24)實(shí)現(xiàn)權(quán)力回歸社會(huì)和政府角色轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的功能。然后，在頂層設(shè)計(jì)方面明確規(guī)定社會(huì)組織的主體地位及其參與風(fēng)險(xiǎn)治理的權(quán)利義務(wù)，為其參與風(fēng)險(xiǎn)治理提供法律保障。其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的公共安全管理模式，注重突發(fā)事件的事前風(fēng)險(xiǎn)治理和隱患排查環(huán)節(jié)，合理配置公共資源，高度重視社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的工作，相應(yīng)地加大政策、資金等資源的扶持力度，為社會(huì)組織創(chuàng)造參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理的條件。再者，拓展社會(huì)組織參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理的制度化渠道。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、課題合作、項(xiàng)目外包等形式吸納社會(huì)組織參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的政策研究、決策評(píng)估等，既能拓展社會(huì)組織參與路徑，又能補(bǔ)充其活動(dòng)資金，從而為社會(huì)組織參與活動(dòng)創(chuàng)造條件。[17]最后，建立信息溝通機(jī)制，促進(jìn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)。一是采用座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取社會(huì)組織意見(jiàn)。二是重視社會(huì)組織的媒介與智庫(kù)作用，將其意見(jiàn)和建議納入風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)劃和議程，作為改進(jìn)公共決策的重要參考?？傊?，通過(guò)治理理念轉(zhuǎn)變和治理模式創(chuàng)新，為社會(huì)組織參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理搭建平臺(tái)，集聚資源促進(jìn)社會(huì)組織參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理，為社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的功能發(fā)揮創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。

2.克服社會(huì)組織的內(nèi)在缺陷，從根本上提升社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的能力

若要走出社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理存在的實(shí)踐困境，關(guān)鍵是要克服社會(huì)組織的內(nèi)在缺陷，練好內(nèi)功，提升其服務(wù)能力，使其回歸公益屬性，規(guī)避志愿失靈問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮其參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的功能。

(1)強(qiáng)化社會(huì)組織內(nèi)在能力建設(shè)，提升社會(huì)組織公共安全服務(wù)能力

從社會(huì)組織本身來(lái)說(shuō)，服務(wù)能力是其介入風(fēng)險(xiǎn)治理的重要影響因素，很大程度上會(huì)決定其參與成效。要提升服務(wù)能力可從以下幾方面著手：首先，社會(huì)組織應(yīng)以專業(yè)的人才隊(duì)伍作為技術(shù)支撐，要完善薪酬制度、職業(yè)晉升制度，要擴(kuò)大宣傳力度吸引更多專業(yè)人員參與；其次，構(gòu)建完善的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，要經(jīng)常性地開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和教育，提升組織成員的專業(yè)技能。同時(shí)，探索建立與政府、高校、科研機(jī)構(gòu)的人才交流合作機(jī)制，拓展志愿者人才來(lái)源渠道，吸納更多的主體志愿參與到社會(huì)組織中來(lái)，為社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理提供源源不斷的智力資源；再次，社會(huì)組織應(yīng)樹(shù)立公眾需求導(dǎo)向意識(shí)，深入基層調(diào)研，了解公眾真實(shí)全面的需求信息，同時(shí)考慮群體與地區(qū)性差異，以此作為參與風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的依據(jù)；最后，延伸社會(huì)組織活動(dòng)區(qū)域，減少服務(wù)盲區(qū)。根據(jù)組織發(fā)展與城市風(fēng)險(xiǎn)治理需要，活動(dòng)區(qū)域向城中村、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村等地域拓展，減少城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理的缺位、盲點(diǎn)問(wèn)題，拓展社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的廣度與深度。

(2)社會(huì)組織回歸公益屬性，提供更多有效的公共安全服務(wù)產(chǎn)品

社會(huì)組織作為公民社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，介入國(guó)家與市場(chǎng)之間，能夠滿足社會(huì)成員某種共同利益或價(jià)值需求是其產(chǎn)生根源。[18](P26-27)從根本上說(shuō)，維護(hù)公共利益是社會(huì)組織的活動(dòng)導(dǎo)向與價(jià)值追求。組織目標(biāo)異化問(wèn)題偏離和違背了社會(huì)組織的發(fā)展邏輯、組織宗旨，損害了公共利益。回歸公益屬性是社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的本質(zhì)要求，社會(huì)組織介入風(fēng)險(xiǎn)治理要堅(jiān)持公益導(dǎo)向，克服“經(jīng)濟(jì)人”傾向。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)完善社會(huì)組織內(nèi)部監(jiān)督制度、責(zé)任制度等自我監(jiān)督制度體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的公益性和社會(huì)性的自我監(jiān)督，確保社會(huì)組織不偏向。此外，社會(huì)組織應(yīng)注重信息公開(kāi)，自覺(jué)接受政府、公眾、媒體的監(jiān)督，通過(guò)外部壓力約束社會(huì)組織的行為。再者，以公眾是否滿意作為社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以公眾意見(jiàn)作為改進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)質(zhì)量的參考依據(jù)。不斷完善各項(xiàng)制度和措施，規(guī)范社會(huì)組織自身的行為，確保社會(huì)組織行為回歸公益性，防止社會(huì)組織目標(biāo)異化。

(3)規(guī)避志愿失靈問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)生動(dòng)力

志愿性是社會(huì)組織的重要屬性之一，志愿資源是社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的重要依托。規(guī)避志愿失靈問(wèn)題可從以下兩方面著手：一方面，擴(kuò)大社會(huì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金來(lái)源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立。為了突破依賴政府資金支持的困局，須拓展資金收入渠道，提高社會(huì)組織的自我造血能力。在城市風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，社會(huì)組織應(yīng)樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，積極參與政府購(gòu)買服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在提供服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)獲取組織發(fā)展資金。此外，通過(guò)提高宣傳力度，創(chuàng)建品牌項(xiàng)目和品牌服務(wù)等，增加社會(huì)組織知名度，吸引企業(yè)與公眾注意，借此贏得企業(yè)與公眾的捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源與財(cái)務(wù)獨(dú)立的目標(biāo)；另一方面，拓展志愿者隊(duì)伍資源，建立專業(yè)化的志愿者隊(duì)伍。首先，建立志愿者管理制度，明確志愿者的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿者參與的制度化，保證其參與的持續(xù)性，提高志愿者參與社會(huì)組織的積極性。其次，通過(guò)常態(tài)化的活動(dòng)宣傳、薪酬激勵(lì)吸引志愿者參與，壯大志愿者隊(duì)伍。最后，經(jīng)常性地開(kāi)展志愿者培訓(xùn)活動(dòng)，提高志愿者的專業(yè)技能，調(diào)動(dòng)志愿者參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的積極性。

3.動(dòng)員公眾積極參與城市風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程，為社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理提供廣泛的群眾基礎(chǔ)

城市風(fēng)險(xiǎn)治理的根本目的在于提升城市公共安全水平，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。公眾既是風(fēng)險(xiǎn)治理的主體，也是公共安全產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象與消費(fèi)主體，因而，在社會(huì)組織參與城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理中，必須充分動(dòng)員公眾積極參與風(fēng)險(xiǎn)治理，夯實(shí)社會(huì)組織參與風(fēng)險(xiǎn)治理的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前可從三方面著手：一是轉(zhuǎn)變理念，樹(shù)立公眾主體意識(shí)。要求政府、社會(huì)組織在風(fēng)險(xiǎn)治理規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等活動(dòng)中積極鼓勵(lì)公眾參與，轉(zhuǎn)變過(guò)去公眾被動(dòng)參與的狀態(tài)，注重獲取公眾意見(jiàn)與利益訴求，調(diào)動(dòng)其參與積極性；二是提升公眾安全意識(shí)與參與能力。通過(guò)經(jīng)常性的危機(jī)教育和培訓(xùn)等多種形式和渠道，廣泛開(kāi)展宣傳、教育，以強(qiáng)化公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高參與能力，增強(qiáng)其參與風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)的自覺(jué)性和配合政府、社會(huì)組織行動(dòng)的協(xié)調(diào)性；[18](P72)三是發(fā)揮公眾志愿資源作用。公眾捐贈(zèng)構(gòu)成社會(huì)組織資金的重要來(lái)源，公眾同時(shí)也是志愿者的來(lái)源。通過(guò)志愿精神宣傳、公共政策引導(dǎo)、完善志愿者管理制度等措施開(kāi)發(fā)公眾志愿者資源。

(注：本文感謝代可可提供參考資料。)