安成達(dá)

摘 要：本文闡述了行政改革的內(nèi)涵與核心要義，我們提出了深化行政管理體制改革的方式與實(shí)踐策略：一是提高政府各部門協(xié)同能力增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，二是要實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化，必須建立廉潔高效的服務(wù)型政府，三是整合政府資源，調(diào)整政府組織的結(jié)構(gòu)，四是建立審批的長效機(jī)制，鼓勵市場監(jiān)管知識共享。

關(guān)鍵詞：深化；行政管理體制；改革

引言

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求。它貫穿于中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院不斷推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了顯著成效。從總體上看，我國現(xiàn)行的行政管理體制基本上符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利發(fā)展的保證。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的新的歷史起點(diǎn)。面對新的形勢和新的任務(wù)，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的地方，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政改革的內(nèi)涵與核心要義

1. 行政改革的內(nèi)涵

行政改革分為狹義和廣義。在政治學(xué)的概念中，狹義的行政改革是指政府行政體制、部門的改革和制度職能的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會提供了堅(jiān)實(shí)的政治支持。廣義的行政改革是指政府行政部門為了追求行政效率的提高而對行政體制、行政方式和主要原則等方面進(jìn)行的變革。行政改革是政治改革的要素之一，在我國，行政改革一般是指在政府行政管理領(lǐng)域，為提高行政效率、規(guī)范行政職責(zé)、改革落后的行政方式，建立起的合理有效的行政體制行為。在行政體制改革的發(fā)展進(jìn)程中，行政改革主要有突變式和漸變式改革，是由改革的阻力來確定的；每個國家有不同的政治環(huán)境和發(fā)展模式，在政治經(jīng)濟(jì)體制有差異的前提下，對行政管理體制的改革主要有調(diào)試型改革，轉(zhuǎn)軌型改革和發(fā)展型改革三方面。2020年，我國政治改革的發(fā)展目標(biāo)是建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)，摒棄舊制度，建立新制度，進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政管理體制改革。

1. 深化行政管理體制改革的核心

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心。行政體制改革是改革開放以來政治體制改革的一個方面?，F(xiàn)在，在倡導(dǎo)國家宏觀政治戰(zhàn)略的背景下，中國的政治發(fā)展進(jìn)入了一個新的常態(tài)，對行政管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。行政管理者要突破“天花板”，轉(zhuǎn)變政府只能，在中國改革轉(zhuǎn)型時期實(shí)現(xiàn)宏觀管理思路的創(chuàng)新，必須結(jié)合自身的實(shí)際情況來進(jìn)行分析和選擇，找到最適合自身行政管理的創(chuàng)新模式，打造不一樣的政治治理體系，釋放行政管理體制改革生態(tài)轉(zhuǎn)變的信號。行政管理體制改革是在中國歷史中不斷實(shí)踐不斷摸索中進(jìn)行的，在中國三十多年的改革發(fā)展中，中國行政管理體制經(jīng)歷了由不完善到完善，由傷筋到動骨的深刻改革，目前，行政管理體制改革的發(fā)展趨勢為建設(shè)責(zé)任政府、廉潔政府、法治政府、服務(wù)政府，轉(zhuǎn)變政府職能要處理好政府和市場的關(guān)系，政府和社會的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系、中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系以及處理好中國實(shí)踐與國際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。

深化行政管理體制改革的方式與實(shí)踐

2. 提高政府各部門協(xié)同能力增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

加強(qiáng)政府部門的協(xié)同作用，可以消除政府管理的支離破碎，或服務(wù)空洞化的問題。也就是說，政府將把與審批有關(guān)的所有職能集中在同一個部門。該部門負(fù)責(zé)所有審批工作，并承擔(dān)起確保標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的責(zé)任，從而改變了以往各部門相互影響和相互排斥的現(xiàn)象。同時，政府也會讓一個部門管理市場，每天受理的內(nèi)容都用表格登記，讓審批工作標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建專業(yè)的管理隊(duì)伍，提高政府的服務(wù)水平。而增強(qiáng)政府各部門協(xié)同能力的同時，其也會建立廉政體系，確保全面落實(shí)“為人民服務(wù)”的理念，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，審查干部的工作績效，了解政府資下?lián)艿木唧w走向，及時發(fā)現(xiàn)管理存在的問題，保證干部的清正廉潔。

受國際金融危機(jī)深層次影響，我國經(jīng)濟(jì)中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾問題逐漸凸顯出來，從供需關(guān)系看，我國傳統(tǒng)制造領(lǐng)域普遍面臨著產(chǎn)能過剩、供大于求的問題，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”。在供給側(cè)改革的大背景下，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，政府應(yīng)積極響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)決策和戰(zhàn)略部署，深化行政管理體制改革，完善行業(yè)管理，增強(qiáng)對市場的宏觀調(diào)控能力，積極穩(wěn)妥的調(diào)整經(jīng)濟(jì)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移發(fā)展，妥善處理好保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長。

2. 要實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化，必須建立廉潔高效的服務(wù)型政府

政府現(xiàn)代化運(yùn)作模式是社會發(fā)展的必然趨勢，是提高政府工作效率和執(zhí)政能力的必然趨勢。即要求政府規(guī)范審批流程，把審批過程作為車間生產(chǎn)流程，確定審批要求，明確審批流程，為不同審批項(xiàng)目設(shè)定相應(yīng)的審批期限，注重細(xì)節(jié)，依法進(jìn)行審批。為了消除濫用職權(quán)，規(guī)范運(yùn)行。同時，政府也會建立網(wǎng)絡(luò)平臺，以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急中心與風(fēng)險評估機(jī)制，利用系統(tǒng)直接審理單據(jù)，實(shí)時監(jiān)管，做到全方位執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。深化行政管理體制改革是國家政治文明建設(shè)的必要途徑，建立廉潔高效的服務(wù)型政府是新時期體制改革的目標(biāo)之一。我國組織發(fā)展問題之一是缺乏持續(xù)有效的社會管理政策，比較關(guān)注局部時段效應(yīng)，貪一時之功，圖一時之快，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人更換后，社會管理的政策隨之就發(fā)生了變化，每一任都有自己想法，把延續(xù)前面的社會管理手段視為為人作嫁。無論哪種政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的社會管理手段，主要目的都是為了打擊防范、治理違法犯罪活動，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。因此，為了提高行政管理部門的社會管理能力，管理者應(yīng)有大局意識，面對持續(xù)變化的社會環(huán)境能夠做到審時度勢，做出正確的政治決策。要強(qiáng)化政府的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，特別是關(guān)乎群眾切身利益、社會需求度高的領(lǐng)域。重點(diǎn)在于推進(jìn)市場化改革，不斷滿足民眾公共服務(wù)要求，提高行政效能，這必將成為新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性管制方面，一些特殊產(chǎn)業(yè)的價格和市場準(zhǔn)入仍需要政府控制，如通信業(yè)，電力、燃?xì)狻⒆詠硭裙檬聵I(yè)，公路貨運(yùn)、鐵路、航空等交通業(yè)，銀行、保險、證券等金融業(yè)；此外，產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源利用、食品藥品安全、勞動場所安全、社會福利等新興的社會性管制領(lǐng)域，更需要政府公權(quán)力介入。

2. 整合政府資源，調(diào)整政府組織的結(jié)構(gòu)

推進(jìn)行政管理體制的深化，必須使政府管理扁平化，具有靈活的運(yùn)行機(jī)制，即要求政府將單位內(nèi)的部門合并，取消不必要的部門，使各部門精干高效。為人民服務(wù)。并且，各部門位于同一層次，在日常工作中相互溝通，分工明確。而政府調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中，也會收回一部分權(quán)力，或把權(quán)力下放，以權(quán)力下放為例，它是對外的，即把權(quán)力下放到下級政府，比如市政府把權(quán)力下放給城鎮(zhèn)政府，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)政府能力、權(quán)力、責(zé)任的對等。推動數(shù)據(jù)開放和政府信息公開，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動公共信息資源公開和共享，在保障信息安全的前提下，鼓勵和支持社會力量參與政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用，建立以“面向服務(wù)對象需求”的模式，促進(jìn)社會主體參與社會治理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用。建立政府信息開放統(tǒng)一平臺，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，出臺政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定；在保障安全的前提下，根據(jù)重要性和敏感程度分級分類管理，政府向平臺提供可公開的政務(wù)信息資源，平臺可針對公眾、專業(yè)人士、企業(yè)等設(shè)定條件，提供方便、快捷、多樣的各類信息查詢和增值服務(wù)。

另外，要關(guān)注社會管理持續(xù)變化。上級政府會主動了解下級政府中有哪些優(yōu)秀的管理人員，打破干部與干部間的界限，走進(jìn)基層，把有才能的人員組織到一起，統(tǒng)一使用，接受調(diào)度，以激發(fā)出干部自身的活力。此外，其也會把多個服務(wù)平臺整合，最終搭建一個便民的服務(wù)平臺，提高政府的服務(wù)效能，集結(jié)社會各方的管理資源，保持社會穩(wěn)定。

2. 建立審批的長效機(jī)制，鼓勵市場監(jiān)管知識共享

為了優(yōu)化審批工作，政府還需要建立長期機(jī)制，使審批工作向規(guī)范轉(zhuǎn)變。其措施包括：首先，建立目錄管理系統(tǒng)。政府每天都有大量的審批項(xiàng)目，管理者可以自動生成這些項(xiàng)目的目錄，通過審批工作，動態(tài)管理，改變上述信息，保持信息的及時性。第二，加強(qiáng)審批監(jiān)督管理。政府必須落實(shí)權(quán)責(zé)制度，每個人都要承擔(dān)自己的責(zé)任，由政監(jiān)部門監(jiān)督，并引入社會、公民監(jiān)督，有完善的監(jiān)管體系。最后，加快審批項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)辦理?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入信息時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透進(jìn)人們的生活，要求政府開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由計算機(jī)操作代替人工操作。

在過去權(quán)力高度集中的政府中，重要以行政手段為主來制約公眾的權(quán)利，在現(xiàn)代社會，行政體制改革每五年進(jìn)行一次自上而下的改革。行政管理者可以為公眾提供兩種分享方式：一是顯性知識通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布，由公眾自行使用；二是隱性知識通過建立學(xué)習(xí)型組織，包括實(shí)踐社團(tuán)和知識社區(qū)，組織公眾學(xué)習(xí)交流。

結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的加快，完善社會公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是解決城鄉(xiāng)分化發(fā)展的必要措施，是促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)。針對我國城市化進(jìn)程中存在的問題，應(yīng)按照法治、政府主導(dǎo)、公眾參與、社會監(jiān)督的理念，不斷擴(kuò)大社會公共服務(wù)供給，使人民群眾分享社會主義發(fā)展的成果。

參考文獻(xiàn)

[1]唐鐵漢.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能繼續(xù)深化行政管理體制改革[C].//第三屆中歐政府管理高層論壇論文集.2006：31-39.

[2]何立強(qiáng)，于新文.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)問題研究[J].機(jī)構(gòu)與行政，2017，（8）：38-40.

[3]范培福.服務(wù)型政府構(gòu)建中行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考——基于SWOT分析[D].華中師范大學(xué)，2009.

[4]遲文質(zhì).新時代深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的調(diào)研與思考[J].機(jī)構(gòu)與行政，2018，（2）：37-39.

（作者單位：南開大學(xué)）