在江蘇省鎮(zhèn)江市沿江45公里范圍內，有著多家發(fā)電企業(yè)，被譽為世界上最密集的火力發(fā)電區(qū)域，對保證我國蘇浙滬地區(qū)的工業(yè)和生活用電起著重要作用。發(fā)電企業(yè)是高風險作業(yè)，只有安全生產才能正常供電。為探尋他們的安全經，記者實地走訪了江蘇鎮(zhèn)江發(fā)電有限公司。

連接華東地區(qū)的重要樞紐電站

江蘇鎮(zhèn)江發(fā)電有限公司位于鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)境內，北臨長江，南近312國道和滬寧鐵路，地處蘇南電網負荷中心，華東電網的腹地，是連接華東地區(qū)的重要樞紐電站。

該公司副總經理張晶晶告訴記者，公司成立于1997年9月，總投資70多億元，是由華潤電力控股、江蘇省國信資產管理和北京國華電力三家公司共同投資經營的。目前總裝機容量1540MW，分別為2臺140MW燃煤發(fā)電機組、2臺630MW超臨界燃煤發(fā)電機組，采取開式循環(huán)燃煤供熱。

公司設置發(fā)電部、技術支持部、EHS部、綜合部、非電營業(yè)部共五個部門?，F(xiàn)有員工336人，平均年齡38歲，?？埔陨蠈W歷占92%，本科以上學歷占43%，中高級職稱占16%，初級職稱占55%。

近年來，公司堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的經營理念，認真貫徹國家安全生產政策法規(guī)，推進安全科技與管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了各項安全生產目標，先后榮獲“江蘇省安全文化建設示范企業(yè)”、鎮(zhèn)江市“安全生產先進單位”“消防安全先進集體”、丹徒開發(fā)區(qū)“安全環(huán)保先進集體”等稱號，榮獲香港環(huán)保促進會“安全環(huán)保健康管理優(yōu)異獎”，華潤電力江蘇大區(qū)《降低三期脫硫系統(tǒng)高空作業(yè)的風險》SDA項目二等獎，并通過了“NOSA安健環(huán)體系四星”認證。

全面落實安全管理的責任目標

張晶晶詳細介紹了公司安全管理工作。他談到，公司總經理非常重視安全生產，對高風險作業(yè)分析準確到位，針對發(fā)電企業(yè)作業(yè)特點和員工管控能力，提出“齊抓共管，嚴防死守”理念，確保安全生產責任目標落實。

加強組織領導，落實安全主體責任。公司認真落實安全生產主體責任，制定了年度安全生產目標，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，強化組織領導?？偨浝頁伟参瘯魅?，簽訂了“安健環(huán)承諾”書，安全工作親自抓，具體工作全面抓。制定了《各級人員安全責任制》管理標準，層層簽訂安全生產責任書，落實安全生產責任目標管理。黨、政、工、團各部門圍繞統(tǒng)一部署，發(fā)揮各自積極性和優(yōu)勢，發(fā)動員工共同搞好安全生產工作。

完善制度保障，推進安健環(huán)體系建設。公司積極推進NOSA安健環(huán)管理體系建設，重新修編95項安健環(huán)管理制度，細化和完善了安全管理要求，提高了制度的可執(zhí)行性，為安全生產提供制度保障。建立了九大安健環(huán)組織體系，安全生產保障體系和監(jiān)督體系相互協(xié)調配合。每周組織NOSA元素培訓，開展風險評估、安健環(huán)巡查、兩票管理等多項活動，提高專業(yè)人員的安健環(huán)管理水平；每月定期召開推進協(xié)調會，對階段性工作進行總結部署；每月、每季度總結回顧推進工作。2017年11月順利通過了“NOSA安健環(huán)體系四星”標準評審。

總經理陳為賢（中）在防寒防凍檢查現(xiàn)場

實施教育培訓，增強員工安全意識。公司制定了年度安全教育培訓計劃，明確培訓內容，定期組織培訓。實行廠級、車間、班組三級安全教育，加強員工安全意識和安全技能培訓，提高員工危險辨識和事故防范能力，培養(yǎng)自覺遵章守紀和標準化作業(yè)習慣。日常培訓由部門組織，采取集中授課、現(xiàn)場考問方式，確認培訓效果。公司先后組織管理人員參加安監(jiān)部門的安全知識培訓和取證；組織員工參加“工作票、操作票”培訓考試；組織公司年度安全知識考試和“三種人”資格考試；組織特種設備作業(yè)人員和安全管理人員持續(xù)安全教育培訓；組織開展《檢修技改EHS管理規(guī)范》專題培訓和“扣件式鋼管腳手架技術規(guī)范”培訓考核；加強對外委單位人員入廠安全教育，合格后再辦理入廠手續(xù)；通過“安全生產月”“安全生產法宣傳周”等活動，組織員工觀看安全生產系列宣傳片并撰寫心得體會，生產區(qū)增設安全宣傳展板和標語，營造濃厚的安全文化氛圍；及時傳達外單位發(fā)生的事故通報，深刻吸取事故教訓；組織開展安全法規(guī)、簡報、職業(yè)健康、初級救護員、義務消防員、火災和防空應急疏散、交通法規(guī)等培訓考核；簽訂師徒合同，由師傅對新來大學生手把手傳授操作技能和安全知識，徒弟學會上崗后對師傅進行獎勵。

強化風險管控，對危險源評價分級。公司對危險源實施風險評價與分級，策劃并實施有效的風險控制措施。目前，全公司已評估出33個風險等級，分為四級、三級、二級3個級別，一級不列為風險由個人控制。公司整理出六大高風險作業(yè)，即高空作業(yè)、動火作業(yè)、密閉空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、用電作業(yè)和起重作業(yè)。制定了《高處作業(yè)管理制度》《動火工作管理制度》《受限空間作業(yè)管理制度》《臨時用電管理制度》《臨水作業(yè)安全管理規(guī)定》，對各項危險性作業(yè)許可、審批等做出相應規(guī)定。動火作業(yè)要用動火票，其他都是作業(yè)許可證。許可也分等級，分別由分管副總經理、部門簽發(fā)。開展這些風險作業(yè)時要求安全負責人、監(jiān)護人、持證上崗人員必須到現(xiàn)場，公司分管領導、技術支持部和EHS部管理人員必須到現(xiàn)場，簽字后才能作業(yè)。

組織安全檢查，實施隱患排查治理。公司制定了《隱患排查與治理管理制度》，實施隱患排查方案。公司每天開展現(xiàn)場巡查、每月開展綜合安全檢查、每周五管理層進行生產現(xiàn)場安全專項檢查；組織開展春季、秋冬季、防汛防臺、迎峰度夏、迎峰度冬等季節(jié)性安全大檢查；組織節(jié)假日期間及重要時間段安全大檢查；組織危化品、廠外設施、腳手架搭設、防火防爆、施工用電、高處作業(yè)、大件吊裝、吸收塔防火、有限空間、交通運輸、外圍管理等專項檢查；定期對各類特種設備、特種車輛、消防器材、電氣線路、防雷設施等進行檢查維護，使各類設備設施處于良好狀態(tài)。對各類隱患排查工作中查出的問題進行原因分析，建立《隱患排查治理匯總統(tǒng)計分析表》，包含：隱患名稱、主要原因、防范措施、整改方案、治理費用、驗收人、完成時間等內容。編制《隱患排查治理檔案表》，跟蹤問題整改情況。做好缺陷管理監(jiān)督和月度統(tǒng)計分析，提高設備健康運行水平。公司有月度隱患排查機制，設立了安全曝光臺，實行信息化管理。開展了最強電子眼和隱患排查最佳能手評比工作，任何員工都可以把不是缺陷的隱患上傳到安全曝光臺軟件系統(tǒng)。曝光后，EHS部管理人員將這些問題直接安排到相應部門整改，回饋整改時間，直到整改完成形成閉環(huán)。如在期限內沒整改，紅色標識就會提示為什么還沒整改，要說明原因，然后限定下次整改期限。

副總經理張晶晶（左）在發(fā)電機檢修現(xiàn)場指導

筑牢安全基礎，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理。公司堅持規(guī)劃、設計、施工安裝、生產運行等環(huán)節(jié)“全過程安全管理”。按照國家規(guī)范要求，配置各類專業(yè)技術人員、管理人員和操作人員，并持有效證件上崗。通過培訓、崗標、帽貼、指紋驗證等方式把住員工入廠關。EHS部管理人員必須參加班組“兩會一活動”（即每天早、晚班會，每周五下午安全日活動），對他們進行技術、安全指導。EHS部每天都有人深入現(xiàn)場，夜間和周末也一直有人留守，每周組織安全大檢查，對高風險作業(yè)實行旁站，保證各項安全措施執(zhí)行到位，有效保證施工現(xiàn)場安全有序。各項工程均制定了EHS管控方案，嚴格執(zhí)行“檢修技改安健環(huán)管理十條紅線”，實行“兩票監(jiān)督”管理。加大現(xiàn)場反“三違”力度，杜絕違章指揮和無票作業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)，責任人一律清除出場，并處罰現(xiàn)場安監(jiān)人員和技術管理人員到部長級。事故分析堅持“四不放過”：即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、責任人和群眾未受到教育不放過、整改措施未落實不放過。相關考核獎懲記錄齊全，重獎重罰。比如，出現(xiàn)一起一類障礙，處罰分管副總經理月收入50%，處罰責任人兩個月績效（相當一個月收入）；出現(xiàn)一起人身死亡事故，處罰分管副總經理年收入30%，總經理、分管副總經理免職。

開展應急演練，提高應急處置能力。公司積極開展應急能力建設，建立預警系統(tǒng)，健全決策機制，重視能力評估，保證物資供應。不斷完善公司綜合應急預案、專項應急預案，提升員工應急響應能力，形成統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的應急管理體系。發(fā)放了經全市推廣的《各級崗位人員突發(fā)事件應急卡》，按計劃做好應急培訓和演練，確保公司能夠高效應對各類突發(fā)事件。公司有年度應急演練計劃，分為公司級、部門級、單獨級。每次演練都要進行點評，演練后牽頭人要組織評價會，評價演練是否達到效果，哪方面沒有做到位，做好演練記錄。公司先后組織開展了液氨泄漏、防洪防汛、消防疏散、火災事故、觸電事故、傳染病疫情等大型演練，進一步提高現(xiàn)場應急處置能力。應急救援物資集中地點存放，由專人負責，每月檢查，管理到位，保持設備狀態(tài)良好。對電氣部分，形成記錄，保證救援物資時刻完備可用。

重視資金投入，安全專項費用到位。公司加大生產設備設施的技改和更換，提高設備安全可靠性，降低煤耗提高機組效率，降低污染物排放，確保機組長周期安全運行，2017年實現(xiàn)利潤2億元。公司費用包括材料、維護和安全整改費用三大類。公司非常重視和支持安全投入，安全整改費用占總投入一半。2017年安全技改共投資6000多萬元，包括現(xiàn)場設備、標識、標牌、標線、設備防護罩、檢修電源盤改造、環(huán)保和職業(yè)健康粉塵測試儀器等。勞動防護用品發(fā)放及時充足，包括安全帽、安全帶、口罩、耳塞、護目鏡、防化手套、防化工作服、氣體檢測儀、噪音檢測儀、粉塵檢測儀、驗電筆、驗電器、絕緣表、絕緣棒以及毛巾肥皂等洗漱清潔用品。2018年計劃發(fā)放勞動防護用品65.9萬元。

自創(chuàng)“一二三四五”安全文化

張晶晶還特地向記者介紹了公司在日常管理中總結出來的“一二三四五”安全文化。

“一”是指“安全是第一位的”。即：一把手是本單位、本部門安全第一責任人，公司安全責任狀是總經理跟各部門簽。公司和部門、部門和下面值長及專業(yè)主管每級一把手和下面一把手簽；一把手參加安全工作會議、安全例會；安全兌現(xiàn)一票否決，出現(xiàn)安全一類障礙以上問題取消參評安全先進資格，少一個A+就會降一級評選。

“二”是指“兩個體系”。即：保障體系和監(jiān)督體系，這兩個體系關系一定要理清楚。保障體系在脫離開監(jiān)督體系時要獨立完成工作，不能依賴監(jiān)督體系；監(jiān)督體系要服務保障體系，作為業(yè)務伙伴配合好保障體系工作。把監(jiān)督體系思想理順，遇到違規(guī)就不會盲目踩剎車，而是通過控制措施達到控制違規(guī)。

“三”是指“三個就是”。即：“安全就是生命，環(huán)保就是價值，健康就是福祉?！卑踩褪巧亲屗袉T工意識到抓安全是保護自己的生命，從而接受它；環(huán)保就是價值，指環(huán)保做好了是企業(yè)的價值，也是社會的價值；健康就是福祉，即公司提供給員工好的作業(yè)環(huán)境和防護用品、進行定期健康體檢和培訓，是員工的福利和福祉。

“四”是指“四個凡事”。即:“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查?！狈彩掠腥素撠?，就是從公司到車間、崗位，分工明確、責任到人；凡事有章可循，就是什么事都要遵守規(guī)矩，不能憑經驗，個人英雄主義；凡事有人監(jiān)督，就是監(jiān)督公司、車間和班組三級，下一步準備每個專業(yè)、每個班組都配一名兼職安全員，納入監(jiān)督體系管理，實現(xiàn)凡事有人監(jiān)督理念。凡事有據(jù)可查，就是提醒、監(jiān)督所有員工做事要留痕跡，做好記錄備查。

“五”是指“五有”。即：“行為有規(guī)，監(jiān)測有窗，檢查有效，控制有力，獎懲有度?！毙袨橛幸?guī)，就是員工必須按規(guī)章制度操作。監(jiān)測有窗，就是所有大型作業(yè)都有監(jiān)控，對高風險作業(yè)現(xiàn)場安裝監(jiān)控鏡頭全過程監(jiān)督，有什么情況實時傳到手機、電腦上。作業(yè)現(xiàn)場設置了高音喇叭，發(fā)現(xiàn)問題立即喊話提醒。進入高風險區(qū)域員工都要打指紋，確定進了幾個、出了幾個，沒有權限的人打不開門禁系統(tǒng)。檢查有效，就是要求所有檢查人員必須檢查出問題來，增強檢查人員的責任心和業(yè)務能力，不能走馬觀花。檢查出的問題要全部整改，形成閉環(huán)體系，分解到部門、責任人，到期必須反饋，做到閉環(huán)檢查有效?？刂朴辛?，就是保障體系要把安全管理措施落到實處，深入一線，神經末梢。獎懲有度，就是公司各項獎懲都按規(guī)章制度和事實依據(jù)來，領導不能隨意而為。

安全管理工作創(chuàng)新的五大特色

蔣偉談到，公司注重安全管理工作創(chuàng)新，形成了“責任管理、落差管理、標配管理、承包商管理、管理前移”五大特色。

責任管理。首先，公司每周一、三、五三次例會，總經理參與度要達到75%以上；分管副總經理參與度要達到100%，除非出公差不在公司，否則必須參加會議。第二，公司所有安全檢查包括隱患排查、專項檢查或季節(jié)性檢查，總經理、分管副總經理都要親自帶隊。第三，特殊日期、重大活動、節(jié)假日領導必須24小時在公司值班。第四，公司各部門每天應對突發(fā)事件和生產中異常情況都有專人值班，不受節(jié)假日影響，節(jié)假日公司還會增派人力。

落差管理。公司將安健環(huán)管理體系所涉及的75個角度化為75個元素，從安全生產、文化理念、事故事件、應急管理、教育培訓、安全投入、總結計劃等75個方面都涉及到。最大的元素是安全生產，從人、物、料、環(huán)四個方面再細分下去。公司現(xiàn)場管理劃分為24個網格區(qū)域，全公司無死角，每個區(qū)域由專人負責全部的安全管理。要求區(qū)域負責人只要是憑他的技術能力看到不對、不順眼或是不爽的問題都可以提出來，只負責發(fā)現(xiàn)不需要整改。這樣他就會主動去發(fā)現(xiàn)，隨后保障體系就會來整改。公司平常檢查該區(qū)域時，區(qū)域負責人必須隨同一起檢查。如果檢查發(fā)現(xiàn)了問題就會提出來分析，是區(qū)域負責人工作不到位、能力不到位的原因，還是責任心不到位。

標配管理。公司是高風險作業(yè)，現(xiàn)場要求標準配置。比如“受限空間作業(yè)”的標配：警示、測量、監(jiān)督、應急；“起重作業(yè)”的標配：指揮、監(jiān)督、旁站、司索、區(qū)域隔離警示等，少一樣都不能進入作業(yè)區(qū)。每天的班組早班會上，員工必須進行安全宣誓；走7米長、10厘米寬的平衡木，檢驗員工的精神和身體狀況，強化員工安全意識。到現(xiàn)場就檢查標配人數(shù)和持證上崗人數(shù)，每個人都佩戴袖標。比如，在受限空間每個入口處，都設有1個監(jiān)護人標配。有些外委單位做得較好，監(jiān)護人在入口處監(jiān)護，集中精力，人員進去幾個出來幾個點清楚，然后每隔15分鐘喊話一次，進去幾個人的名字都喊到，答應就表示沒事了。

承包商管理。公司對承包商實行一體化管理，承包單位所有管理制度必須服從公司內部管理制度。首先，做好對承包商的資質審查、安全協(xié)議、入廠教育、技術安全交底簽字等入廠過程管理。常年對施工隊伍人員的知識和年齡結構、技術等級，以及國家要求強制檢定設備、特種作業(yè)人員的持證情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)避公司及專業(yè)人員安全責任風險。第二，督促承包單位健全安全生產責任制，落實各項規(guī)章制度，成立安全監(jiān)督領導小組，明確項目負責人為領導小組負責人。強化作業(yè)現(xiàn)場EHS管控和5S建設管理，每個作業(yè)現(xiàn)場都有穿黃色工作服的公司管理人員監(jiān)督。嚴格檢修交底制度，要求開工前必須將“六大風險作業(yè)預控表”報EHS部備案，開工后每周匯報情況。組織人員定期抽查現(xiàn)場，及時跟蹤問題整改情況，確保高風險作業(yè)可控、在控。公司利用手機微信作為監(jiān)測窗口，監(jiān)控承包單位每天的作業(yè)活動細節(jié)。第三，承包單位員工通過“三級安全教育”和安規(guī)考試合格后，必須佩戴崗標和帽貼才能進廠。參修單位工器具入廠落地前進行查驗，實行“雙證”管理。承包單位堅持召開員工班前會、班后會、周安全活動會。班前會必須針對當天開工作業(yè)項目交代風險點，確保班組全員了解作業(yè)風險，做到“無交底，不作業(yè)”。公司相關人員每天參會檢查站班會質量，不定期對會議記錄進行檢查、指導。管理部門每月召開兩次承包單位安全協(xié)調會，結合現(xiàn)場施工特點，強調安全注意事項，提高承包單位員工安全意識。

管理前移。在電力檢修時，承包商存在較大問題是大資質小隊伍現(xiàn)象。由于生產任務急，承包單位1000多人同時進入公司，有的承包方會派一些素質參差不齊的、不是一個建制的、甚至是相互有矛盾的人進來，出現(xiàn)問題很麻煩。為了遏制這種現(xiàn)象，公司就將管理責任前移。在承包單位員工進公司之前，公司派管理人員到對方公司里去進行安全技術培訓、考核、挑選，嚴把入廠資質審查關、教育關。入廠人員經過嚴格審查、培訓教育合格后才能辦理入廠手續(xù)，進公司參加檢修工作，規(guī)避了入廠后的安全風險，確保了檢修作業(yè)安全。

蔣偉還告訴記者，下一步公司準備推動“人員行為定位管控系統(tǒng)”（互聯(lián)網+）。在關鍵卡口設人員行為定位感應器，每人身上攜帶一個芯片，記錄員工幾時幾分通過這個區(qū)域。該到沒到的可以報警；工作票超期會提醒；非工作人員到工作區(qū)域會提醒；監(jiān)護人員不到位也能發(fā)現(xiàn)。還能統(tǒng)計外協(xié)人員、場外人員主要崗位到勤情況。比如項目經理開會到場次數(shù)、每個月到施工現(xiàn)場次數(shù)、高風險作業(yè)在現(xiàn)場次數(shù)都能統(tǒng)計出來。