張彪

控輟保學(xué)是依法實(shí)施義務(wù)教育的重要內(nèi)容，是教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的基本方略，也是促進(jìn)教育公平、提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，盡管實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，義務(wù)教育覆蓋面、入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。但受辦學(xué)條件、地理環(huán)境、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和思想觀念等多種因素影響，少數(shù)民族貧困地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。學(xué)校和教育局作為承擔(dān)育人的教育單位，理所當(dāng)然要負(fù)擔(dān)起這一責(zé)任。和政縣作為國(guó)列貧困縣，采取了一系列有效措施，在控輟保學(xué)方面取得了較好成績(jī)，但是輟學(xué)現(xiàn)象仍然存在。為了在原有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，使控輟保學(xué)工作進(jìn)一步規(guī)范化、系統(tǒng)化、理論化，給少數(shù)民族貧困地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取探索出一條新的“控輟保學(xué)”路子，筆者就以和政縣控綴保學(xué)工作為例，談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)體會(huì)。

一、臨夏州失輟學(xué)現(xiàn)狀分析

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年春季，臨夏州共有適齡少年兒童265270人，失輟學(xué)12032人，截止2018年3月8日，共勸返7022人，還有5010人因各種原因失輟學(xué)。和政縣共有適齡學(xué)生25684人，輟學(xué)學(xué)生總數(shù)806人，已勸返339人。

二、農(nóng)村適齡少年兒童輟學(xué)原因分析

1.農(nóng)村群眾觀念比較落后，重男輕女思想嚴(yán)重，不愿供女童上學(xué)，特別是少數(shù)民族女童，大多小學(xué)畢業(yè)就已輟學(xué)。比如，2018年春季，和政縣共有輟學(xué)學(xué)生806人，少數(shù)民族學(xué)生757人，占輟學(xué)人數(shù)的93.9%，少數(shù)民族女生417人，占全部輟學(xué)人數(shù)的一半以上，每?jī)蓚€(gè)輟學(xué)學(xué)生中至少有一名少數(shù)民族女生。

2.部分家庭困難的家長(zhǎng)目光短淺，只顧眼前利益，對(duì)學(xué)生通過(guò)求學(xué)就業(yè)沒(méi)有信心，將脫貧致富寄希望于外出務(wù)工。個(gè)別偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)讓學(xué)生停學(xué)幫忙，這種間斷停學(xué)，造成學(xué)生趕不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，導(dǎo)致部分學(xué)生輟學(xué)。

3.部分家庭還存在特殊困難。九年義務(wù)教育雖然實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，但個(gè)別家庭由于遭遇交通事故、重大變故或家人患嚴(yán)重疾病等特殊原因，需要孩子輟學(xué)顧家。

4.學(xué)校管理還不規(guī)范。一是部分學(xué)校片面追求學(xué)生文化課成績(jī)，忽視素質(zhì)教育和學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣，因厭學(xué)而輟學(xué)。二是課堂教學(xué)缺乏吸引力。學(xué)校對(duì)音、美、體等課程重視程度不同，實(shí)驗(yàn)設(shè)備和專業(yè)教師的配備問(wèn)題一直難以解決，不少教師上課力不從心，所以本來(lái)是能夠吸引學(xué)生的課程缺乏吸引力；三是師生關(guān)系緊張，教師過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的“尊嚴(yán)”，忽視了學(xué)生的主體性。

5.單親家庭出身的學(xué)生和留守學(xué)生性格孤僻，因?yàn)樾愿裨虼嬖谌穗H關(guān)系方面的問(wèn)題，從而導(dǎo)致厭學(xué)輟學(xué)。在貧困少數(shù)民族地區(qū)，特別是在農(nóng)村，父母大多常年在外打工，這部分學(xué)生由于長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)愛(ài)和教育，導(dǎo)致性格內(nèi)向、孤僻，不懂得與老師和同學(xué)溝通交流，學(xué)生不喜歡和他們來(lái)往。長(zhǎng)此以往，便有了輟學(xué)傾向或者輟學(xué)到父母處打工。

6.學(xué)生學(xué)習(xí)后進(jìn)、思想后進(jìn)導(dǎo)致厭學(xué)、輟學(xué)。這部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，有很強(qiáng)的自卑感，對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣，書(shū)讀不進(jìn)去。于是會(huì)出現(xiàn)上課打瞌睡、抄襲作業(yè)等現(xiàn)象，這必然會(huì)遭到教師的嚴(yán)厲批評(píng)。久而久之，覺(jué)得讀書(shū)無(wú)望，便輟學(xué)了。

7.對(duì)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》宣傳力度不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致學(xué)生因得不到法律保障而輟學(xué)。

三、少數(shù)民族貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)的應(yīng)對(duì)措施和策略

1.根據(jù)州委、州政府成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《和政縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的實(shí)施方案》，分層動(dòng)員、營(yíng)造氛圍，制定措施、明確責(zé)任，摸清底數(shù)、建檔造冊(cè)，因人施策、勸返復(fù)學(xué)，逐級(jí)考核、督查問(wèn)責(zé)五個(gè)階段，集中開(kāi)展控輟保學(xué)工作攻堅(jiān)行動(dòng)，采取了工作措施，靠實(shí)了責(zé)任，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位控輟保學(xué)工作職責(zé)。

2.制定了《和政縣控輟保學(xué)工作縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位包村安排表》和《和政縣控輟保學(xué)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包戶、村干部包社安排表》，并制定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位的工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和工作任務(wù)，全面落實(shí)“七包一保八到位”制度，做到控輟保學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)、人員、宣傳、執(zhí)法、責(zé)任、措施、時(shí)間、目標(biāo)八到位。

3.教育局成立了以教育局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，教育局紀(jì)檢員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，學(xué)校校長(zhǎng)和教育局股室站辦負(fù)責(zé)人為成員的和政縣教育系統(tǒng)控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《和政縣教育系統(tǒng)控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》，從完善機(jī)制、依法控輟，豐富載體、德育控輟，集中整治、環(huán)境控輟，提高質(zhì)量、教學(xué)控輟，完善措施、管理控輟，創(chuàng)建名校、特色控輟六個(gè)方面制定了控輟保學(xué)工作措施，靠實(shí)了責(zé)任，明確了職責(zé)，并制定了校長(zhǎng)包學(xué)校、班主任包班、科任教師包學(xué)生安排表。

4.縣教育局組織召開(kāi)了由全縣中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)、全縣幼兒教師、全縣中小學(xué)班主任和年級(jí)組長(zhǎng)參加的三種類別的會(huì)議，會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)了州委、州政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的意見(jiàn)》和《和政縣教育系統(tǒng)控輟保學(xué)工作實(shí)施方案》，并安排部署了2018年控輟保學(xué)工作，要求全縣各學(xué)區(qū)校，利用寒假時(shí)間進(jìn)村入戶，摸清轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段適齡生人數(shù)，采取多種方式動(dòng)員未入學(xué)學(xué)生。同時(shí)運(yùn)用中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，對(duì)全縣學(xué)生學(xué)籍信息進(jìn)行梳理，并與大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)，精準(zhǔn)扶貧戶家庭在校適齡生全部建立學(xué)籍，對(duì)輟學(xué)和疑似輟學(xué)學(xué)生信息及時(shí)進(jìn)行清理和匯總，對(duì)近年來(lái)全縣輟學(xué)學(xué)生人數(shù)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，為動(dòng)員勸返奠定了基礎(chǔ)。

5.在和政縣電視臺(tái)和微信公眾號(hào)《大美和政》開(kāi)辟專欄，對(duì)全縣教育工作成效、工作經(jīng)驗(yàn)、工作亮點(diǎn)進(jìn)行多角度、全方位、多視角的宣傳報(bào)道，組織全縣中小學(xué)在轄區(qū)醒目位置張貼懸掛控輟保學(xué)標(biāo)語(yǔ)200多條，營(yíng)造了濃厚的控輟保學(xué)社會(huì)氛圍。

6.在近年來(lái)控輟保學(xué)形式較為嚴(yán)峻的梁家寺鄉(xiāng)，教育局組織召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校長(zhǎng)和社區(qū)群眾參加的控輟保學(xué)工作推進(jìn)會(huì)，動(dòng)員各種力量，加大勸返力度。

7.對(duì)全縣輟學(xué)的806名學(xué)生進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)，包括學(xué)生姓名、性別、年齡、民族、身份證、學(xué)籍號(hào)、輟學(xué)學(xué)校、班級(jí)、家庭住址、監(jiān)護(hù)人姓名、聯(lián)系電話、返校時(shí)間、安置班級(jí)等信息，形成《和政縣輟學(xué)學(xué)生統(tǒng)一編號(hào)冊(cè)》，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局各一份，每勸返一名學(xué)生，學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育局三方逐一進(jìn)行銷號(hào)。

8.各學(xué)校大力開(kāi)展以藝術(shù)周、大課間比賽、心理訪談等為主的“5+3”活動(dòng)，豐富校園文化生活，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，堅(jiān)定學(xué)生求學(xué)信念。

9.修改完善學(xué)校考核評(píng)價(jià)辦法，將鞏固率直接納入教學(xué)質(zhì)量考評(píng)細(xì)則，讓教師打消了低分學(xué)生影響成績(jī)的顧慮，從而從源頭上杜絕了教師不喜歡學(xué)困生的現(xiàn)象，保證每一位學(xué)困生和殘疾兒童正常上學(xué)。

10.深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)造愛(ài)學(xué)樂(lè)學(xué)的環(huán)境，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。校長(zhǎng)和教師要更新教學(xué)理念，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)的實(shí)效性。

11.要求全縣各學(xué)校堅(jiān)持“以生為本”的原則，積極開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)。針對(duì)輟學(xué)傾向較大的后進(jìn)生、留守生，教師要用博愛(ài)引領(lǐng)全體學(xué)生，用慈愛(ài)幫助貧困生，用仁愛(ài)關(guān)注學(xué)困生，用智愛(ài)轉(zhuǎn)化后進(jìn)生。

12.加強(qiáng)師德建設(shè)，建立和諧的師生關(guān)系。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，提高教育公平程度。教師要在日常的教育教學(xué)中平等地對(duì)待每個(gè)學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，尊重學(xué)生人格。提高教師對(duì)問(wèn)題學(xué)生的責(zé)任感，對(duì)問(wèn)題生、學(xué)習(xí)差的學(xué)生不歧視、不排擠，給予特殊關(guān)愛(ài)。要改變過(guò)去的“師道尊嚴(yán)”，建立民主、和諧、平等的師生關(guān)系，既做學(xué)生的老師，又做學(xué)生的知心朋友。

13.積極開(kāi)展心理健康教育。學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)心育對(duì)控輟的特殊功能，按照國(guó)家教育部《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的若干意見(jiàn)》的要求，把心育作為深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。我們可以通過(guò)理論講座、專題報(bào)告、社會(huì)調(diào)查等形式，普及心理健康知識(shí)，發(fā)展個(gè)性心理品質(zhì)，培養(yǎng)心理調(diào)試能力，預(yù)防心理障礙，矯治行為偏差，使學(xué)生學(xué)會(huì)正確地觀察、分析和理解客觀事物與社會(huì)現(xiàn)象，學(xué)會(huì)以冷靜、穩(wěn)妥、積極的態(tài)度審視人生、認(rèn)識(shí)環(huán)境和對(duì)待生活。

四、多措并舉，全力做好勸返學(xué)生的安置工作

1.針對(duì)已勸返的學(xué)生，根據(jù)家長(zhǎng)和學(xué)生意愿，分類安置，對(duì)輟學(xué)時(shí)間長(zhǎng)、跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度的學(xué)生在新莊中學(xué)、和政四中設(shè)立特殊班級(jí)（其中新莊34人、四中54人），由學(xué)校安排專人負(fù)責(zé)，主要開(kāi)展音體美課程等以素質(zhì)教育為主的課程，幫助樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。

2.針對(duì)輟學(xué)時(shí)間短、有學(xué)習(xí)意愿的學(xué)生采取原就讀年級(jí)就讀和降低年級(jí)就讀的形式進(jìn)行安置，從而消除輟學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)跟不上進(jìn)度的問(wèn)題。

3.針對(duì)實(shí)際年齡偏大，不愿意在小學(xué)和初中就讀的輟學(xué)學(xué)生，采取升高年級(jí)就讀和安置到職校就讀，其中升高年級(jí)就讀136人，安置到職校就讀11人（上州職業(yè)技術(shù)學(xué)院8人，上臨夏州衛(wèi)生學(xué)校3人），同時(shí)，縣民政局籌措資金，對(duì)以上11名學(xué)生購(gòu)買被褥、校服、保險(xiǎn)等，人均資助600元，已于3月21日下午全部送至兩校就讀的策略。讓他們學(xué)一技之長(zhǎng)。

總之，控輟保學(xué)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，也是我們每一名校長(zhǎng)與教師的工作職責(zé)。我們一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好控輟工作的責(zé)任感和使命感，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力把少數(shù)民族貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作提升到一個(gè)新水平，為辦好人民滿意的教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。編輯：謝穎麗