蘇 會，胡乃元，趙 敏

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，山西 太谷 030800）

關(guān)鍵字：村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；貧困地區(qū)

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到了很大的沖擊，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟難以維持農(nóng)民生計，在選擇進城打工后，農(nóng)業(yè)缺乏勞動力，大量的耕地產(chǎn)量嚴(yán)重下降甚至棄耕?！稗r(nóng)民老齡化”、“農(nóng)村空心化”已成為了新時期亟待解決的問題。多數(shù)的村莊的集體經(jīng)濟也成為了“無錢運轉(zhuǎn)、無錢辦事”的空殼村，制約了基層黨組織力量的發(fā)揮，也關(guān)系到鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建[1]。對有集體經(jīng)濟的村莊中，多數(shù)還是依賴當(dāng)?shù)氐拿禾康荣Y源過度開發(fā)以及集體土地的租賃，這并不是未來農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展的良性選擇，更談不上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要求產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居。

村委會作為我國最為龐大的基層民主自治組織，毫無疑問的成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的政治優(yōu)勢。村集體經(jīng)濟對于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，維護基層黨組織的運轉(zhuǎn)具有重要的作用。攻克深度貧困是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，從近幾年的實踐來看，如果沒有集體經(jīng)濟以及基層黨組織這一重要推動力量，扶貧工作便難以獲得穩(wěn)定的成效。在2020年全面建成小康社會目標(biāo)的要求下，貧困村必須限期脫貧，同時要求村集體要有一定的經(jīng)濟收入，為集體經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的推動作用，十九大報告明確提出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。從一系列的政策導(dǎo)向來看，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。

學(xué)者對于村集體經(jīng)濟的研究，主要集中在集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式上，薛繼亮通過對陜西各地集體經(jīng)濟的發(fā)展模式進行調(diào)查后認(rèn)為土地是發(fā)展集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在不改變土地的集體所有以及用途的前提下，土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場以及各種新型合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，同時強調(diào)這一過程中政府的引導(dǎo)作用；徐勇對建國以來集體經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò)進行了梳理，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)，而集體產(chǎn)權(quán)需要適當(dāng)?shù)男问絹韺崿F(xiàn)，土地股份合作制度的產(chǎn)生實現(xiàn)了土地的承包權(quán)以及所有權(quán)的疊加，產(chǎn)權(quán)相疊是解決農(nóng)村土地問題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營矛盾的關(guān)鍵。候風(fēng)云通過對土地確權(quán)的含義及意圖進行了深入的分析，認(rèn)為政府積極引導(dǎo)將確權(quán)后的土地向集體流轉(zhuǎn)是壯大集體經(jīng)濟的重要手段，同時也是未來中國農(nóng)村的發(fā)展方向。通過集體將流轉(zhuǎn)來的土地規(guī)?；a(chǎn)，一方面農(nóng)戶能夠得到財產(chǎn)性收入，另一方面通過集體經(jīng)營使得農(nóng)民就近就業(yè)，獲得等多的歸屬感與幸福感[2]?？紫橹峭ㄟ^對近年來中國農(nóng)村近年來農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r進行了深入的調(diào)查，將集體經(jīng)濟發(fā)展模式分為工業(yè)化模式、后發(fā)優(yōu)勢模式、集腋成裘模式三種。工業(yè)化模式主要集中在距離城市較近且有一定發(fā)展基礎(chǔ)的村。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上采用工業(yè)化的經(jīng)營模式；后發(fā)優(yōu)勢模式是在鄉(xiāng)村精英的帶動下，將土地、勞動力等貢獻內(nèi)部化，通過村辦企業(yè)的形式實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展；集腋成裘模式是指不通過經(jīng)營性收益，通過盤活村集體資產(chǎn)，以租賃、拍賣等方式，同時將現(xiàn)有資產(chǎn)保值增值，以此壯大集體經(jīng)濟[3]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究，重點在于集體經(jīng)濟對于農(nóng)村發(fā)展的作用。張忠根通過對農(nóng)村的文化教育衛(wèi)生支出的來源進行分析后發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的投資主體，更是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的主力軍。強大的集體經(jīng)濟能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利條件，同時為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，獲得更多的工資性收入與財產(chǎn)性收入[4]；許泉認(rèn)為村集體經(jīng)濟的短缺制約著農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給與質(zhì)量的提升以及基層黨組織作用的發(fā)揮，同時對于縮小城鄉(xiāng)差距與促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化具有重要的作用[5]；劉曉玲認(rèn)為集體經(jīng)濟的強弱關(guān)系到村級組織功能的發(fā)揮以及雙層經(jīng)營體制的鞏固，同時能夠賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)共同富裕。

綜上所述，學(xué)者對于集體經(jīng)濟的作用以及如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟進行了深刻的分析，在各位學(xué)者看來集體經(jīng)濟要發(fā)展，核心是“產(chǎn)權(quán)”與“土地”。從集體經(jīng)濟的作用來看，學(xué)者的研究與鄉(xiāng)村振興所要求的產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效等不謀而合。學(xué)者們更多的在于對建國以來農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)的橫向梳理或者通過對于典型的案例村以及少數(shù)的樣本村進行分析，難以反映農(nóng)村集體經(jīng)濟問題的復(fù)雜性，更忽視了在脫貧攻堅的大背景帶給農(nóng)村集體經(jīng)濟怎樣的發(fā)展。本文在對于山西省各個貧困縣集體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r進行實地調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，為貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展提供指導(dǎo)性的建議。

一、樣本村集體經(jīng)濟收入水平與結(jié)構(gòu)

2017年12月，山西省精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估中，評估組通過隨機抽樣，對山西省呂梁、忻州、大同、長治等地32個縣農(nóng)戶的收入、生活狀況進行了入戶調(diào)查，同時對各個樣本村2016年、2017年集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、破零措施以問卷、村干部訪談的形式進行了仔細(xì)的盤查，同時對于集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行實地調(diào)查（涵蓋貧困村、非貧困村、脫貧村），并對樣本進行分析，結(jié)果如下。

（一）樣本村集體經(jīng)濟收入水平

一般來說，村集體收入是村集體經(jīng)濟組織通過集體土地承包、上級財政補助等方式獲得用于農(nóng)村公共開支的所有收入。通過對185個村的集體經(jīng)濟收入進行分段整理發(fā)現(xiàn)，山西省各縣市的集體經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平：2016年集體經(jīng)濟尚未破零的樣本村達到了34.59%，大多數(shù)有集體經(jīng)濟的村莊也只是零星收入，小于1萬元的達到21.62%，1萬元到5萬元的樣本村達到了23.24%，大于5萬的為20.54%；但經(jīng)過一年的發(fā)展，到2017年，集體經(jīng)濟未破零的樣本村數(shù)已經(jīng)降到了9.73%，小于1萬的為26.49%，1萬到5萬的為34.59%，大于5萬的達到了29.19%。從兩年的數(shù)據(jù)對比來看，2017年的集體經(jīng)濟已經(jīng)有了很大的發(fā)展。與此同時，各個樣本村之間集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題愈加明顯。

表1 2016—2017年樣本村集體經(jīng)濟收入分組情況

（二）村集體經(jīng)濟主要來源與結(jié)構(gòu)

村集體經(jīng)濟的收入來源大致有集體資產(chǎn)租賃、土地征地補償、扶貧資金運營以及自主經(jīng)營等形式，此外還有零星的捐贈收入、賠償收入。各種收入來源以及所占比重如表所示。

表2 樣本村各項收入額與來源構(gòu)成

1.資產(chǎn)承包租賃

村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟的主要來源。通過將集體的土地、廠房、魚塘、舊校舍等閑置資產(chǎn)承包給村民的收入以及企業(yè)上交的收入。在調(diào)查的樣本村中，依靠土地租賃所獲得的收入占到了樣本村集體經(jīng)濟的30.58%，資產(chǎn)承包租賃收入占到總數(shù)的10.98%。但該收入并不是所有村莊都能涉及，也不能保證土地的持續(xù)征用，更不能保障集體經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.土地征地補償

這一收入是集體的土地被征用后的補償費扣除分給農(nóng)戶的部分的收入。征地主要是高鐵建設(shè)、公路建設(shè)占地以及引黃入晉等工程建設(shè)。在2017年樣本村總的集體收入中，土地征地帶給集體的收入最多，達到了樣本村集體經(jīng)濟收入總和的34.06%。

3.扶貧資金參與集體經(jīng)濟建設(shè)

隨著近幾年扶貧力度的不斷加大，各個貧困村獲得的幫扶資金呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，依靠扶貧資金收益占到了樣本村集體經(jīng)濟總收入的15.28%。該收入主要包括兩個方面，第一是將扶貧資金用于光伏建設(shè)。光伏產(chǎn)業(yè)作為資產(chǎn)收益扶貧的重要形式。占樣本村集體經(jīng)濟收入的5.56%；第二是將下?lián)艿姆鲐氋Y金、村民小額貸款集中入股公司，在除去給農(nóng)戶的利息外，村集體還能獲得一定的收益。該部分收入達到了樣本村集體經(jīng)濟收入的9.72%。

4.自主經(jīng)營收入

該收入是村集體自主建設(shè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工等獲得的純收入。該形式是發(fā)展集體經(jīng)濟最重要的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)集體經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目前該形式還比較單一，主要是依靠種養(yǎng)殖合作社，2017年該項收入在調(diào)查中只有7.16%。

從上述分析來看，目前山西省村集體經(jīng)濟收入來源依次是土地征地補償、集體土地租賃、集體資產(chǎn)租賃、扶貧資金運營收益、自主經(jīng)營收入。

二、集體經(jīng)濟發(fā)展差異分析

（一）集體經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展差異

山西省跨緯度廣，受各地發(fā)展基礎(chǔ)條件以及資源稟賦的差異，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不同，集體經(jīng)濟的發(fā)展以及各項收入來源也會存在著較大的差異。對樣本村的數(shù)據(jù)可以看出，山西省各市的集體經(jīng)濟發(fā)展存在著極大的不平衡。在太原、晉中等地，依托當(dāng)?shù)剌^好的立地條件，積極開展特色種植，農(nóng)產(chǎn)品市場范圍廣。因此太原。晉中等地區(qū)的經(jīng)營性收入占比較多在呂梁、忻州等地，貧困范圍廣、程度深，集體經(jīng)濟尚處于起步階段。自身的經(jīng)營性收入較少，但獲得的扶貧資金較多。下表以市為組，對各縣、樣本村平均值進行統(tǒng)計。

表3 各市集體經(jīng)濟發(fā)展情況

（二）不同屬性村集體經(jīng)濟發(fā)展差異

集體經(jīng)濟發(fā)展能力即村集體自身發(fā)展帶來的收入，稱之為“內(nèi)源性收入”，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營性收入以及扶貧資金運營獲得的資產(chǎn)收益。內(nèi)源性收入的多少是衡量村集體經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性以及實力重要標(biāo)志[6]?？紤]到占地、租地等收入不具有可持續(xù)性，因此在排除掉租地以及征地補償?shù)韧庠葱允杖胫螅毨Т宓膬?nèi)源性收入占到了總收入的26.65%，非貧困村占到了4.56%；由于非貧困村中未涉及扶貧資金運營收入，在自身經(jīng)營性收入上，貧困村占到總收入的7.77%，非貧困村為4.56%。

貧困村與非貧困村集各項收入分析結(jié)果來看，土地征地補償收入在貧困村中占到了31.66%,而在非貧困村中占到了44.27%。非貧困村地理位置優(yōu)勢明顯，國家基本建設(shè)如公路、高鐵占地收入較高，因而獲得了較高的征地補償；同時良好的地理位置吸引了大量的企業(yè)建廠占地，因而其土地租賃收入相對于貧困村較高；扶貧政策為貧困村集體經(jīng)濟的發(fā)展起到了促進作用。在貧困樣本村中，光伏以及入股分紅每年帶來的集體經(jīng)濟收益占到了18.88%，非貧困村樣本中沒有該項收入。各項收入如表4所示。

表4 不同屬性村收入來源

三、脫貧攻堅下村集體經(jīng)濟發(fā)展的特點

建國以來，我國集體經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了諸多變化，政策的制定對于集體經(jīng)濟具有較大的影響[7]。隨著近年來精準(zhǔn)扶貧工作中，將集體經(jīng)濟破零作為能否脫貧的一項重要指標(biāo)，為集體經(jīng)濟發(fā)展重新注入了活力。與之前的集體經(jīng)濟相比呈現(xiàn)出新時期的新特點。通過對山西省各個貧困縣、村集體經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)查與分析，總體看呈現(xiàn)以下特點：

（一）集體經(jīng)濟總體水平低，發(fā)展不平衡

從總體上看，2016年185個樣本村集體經(jīng)濟平均達到5.5萬元，2017年達到了6.4萬元。雖然有一定程度的發(fā)展，但顯然這一數(shù)字還難以使得一個村集體的正常運轉(zhuǎn)。與省內(nèi)一些非貧困縣相比還有很大差距，以洪洞縣為例，在2016年底，已實現(xiàn)全部行政村集體經(jīng)濟后入超過1萬元；1～5萬元占到81.6%，超過5萬元占到18.36%。與東部一些省份相比，差距則更為明顯。

發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在兩個方面。首先是地區(qū)之間的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展差異大。大同市貧困面積廣，程度深，但依托當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟，每年村集體獲得的補償款較多，2017年村均收入達到了9萬元；忻州、呂梁由于當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件差、企業(yè)投資力度不強，村均收入分別只有4.63萬元和4.09萬元，集體經(jīng)濟的發(fā)展還是依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源。其次是村與村之間的不平衡，2017年集體經(jīng)濟收入最多的村達到150.78萬元，形成反差是10.42%沒有集體經(jīng)濟收入的樣本村。以忻州市為例，全市各村集體經(jīng)濟具有較大的差異。在調(diào)研的11縣62個樣本村中，寧武縣的陽方村，由于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富，通過與煤礦合作成立運輸隊，實現(xiàn)年盈利50萬元，在第一書記的帶領(lǐng)下同時成立蔬菜大棚種植合作社，年盈利6萬元，2017年集體經(jīng)濟增長較上年超過200%。而在調(diào)研的偏關(guān)縣5個樣本村中，由于不具有資源優(yōu)勢，集體收入依靠資產(chǎn)租賃，2016年集體經(jīng)濟收入均未實現(xiàn)破零，2017年也只有零星的資產(chǎn)租賃收入，但均未超過5 000元。集體經(jīng)濟作為村集體正常運轉(zhuǎn)的保證，長期的發(fā)展不均衡容易拉大貧富差距，引發(fā)社會矛盾[8]。

（二）集體經(jīng)濟的外部依賴性強，收入來源單一

從集體經(jīng)濟收入構(gòu)成來看，大致可以分為生產(chǎn)經(jīng)營性收入與非生產(chǎn)性收入兩部分。村集體通過經(jīng)營獲得的生產(chǎn)經(jīng)營性收入具有較強的持續(xù)性；征地補償、土地租賃等收入具有偶得性，是不可持續(xù)的?，F(xiàn)如今的村集體經(jīng)濟在很大的程度上是“土地經(jīng)濟”。從調(diào)研情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)不合理，自營收入比重不高，內(nèi)生增收能力不強，增收渠道同質(zhì)化明顯。特別是多數(shù)經(jīng)濟薄弱村、空殼村缺乏發(fā)展條件，領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏發(fā)展思路和發(fā)展動力，創(chuàng)收增收渠道不多。樣本村70%以上的收入來自于征地補償以及集體土地租賃等外源性收入。而通過自身經(jīng)營所得只有7.16%。收入在很大程度上依賴外部收入而自身的發(fā)展能力較差。除了個別派有第一書記和幫扶工作隊的貧困村外，部分的村兩委人員對于如何發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏創(chuàng)新性的認(rèn)識和想法，農(nóng)村發(fā)展也缺乏資金與專業(yè)型的人才。其次在收入來源上，大部分的樣本村還是零星的租賃收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效尚未顯現(xiàn)。

（三）集體經(jīng)濟的發(fā)展能力強弱與村屬性有關(guān)

村集體經(jīng)濟的發(fā)展程度受到地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)、政策等多種條件的制約。單從貧困村與非貧困村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟收入來看，非貧困村的集體經(jīng)濟收入明高于貧困村，這主要依托良好的立地條件以及發(fā)展基礎(chǔ)。但在發(fā)展能力上，隨著近年來隨著扶貧力度的不斷加大，集體經(jīng)濟破零作為貧困村脫貧的重要指標(biāo)，各貧困村在第一書記以及幫扶工作隊的幫助下，村集體的自身發(fā)展能力大大增強，各種產(chǎn)業(yè)幫扶措施使得貧困村的發(fā)展具有了較強的持續(xù)性。通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“內(nèi)源性收入”中，貧困村占到了26.7%，而非貧困村這一數(shù)字為4.6%，其中依靠扶貧資金參與的入股分紅以及光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶給貧困村一定的收益，占到了貧困村總收入的18.9%，從長期來看已具有一定的持續(xù)性；在依靠自身經(jīng)營獲得的收入中，貧困村依托特色種養(yǎng)殖合作社以及農(nóng)產(chǎn)品初級加工，2017年經(jīng)營收入已占到了總收入的7.8%。在非貧困村中只有4.6%；調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困村各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已相對完善并趨于成熟，光伏扶貧、旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等各項政策的實施在確保貧困戶脫貧的同時，集體經(jīng)濟也取得了很大的收益，具有很強的發(fā)展?jié)摿?；非貧困村中產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不成熟，貧困戶脫貧更多的是依靠外出務(wù)工。由此可見政策對于貧困村的提升作用明顯，可以看出，扶貧資金的“輸血”對于集體經(jīng)濟的發(fā)展具有很大影響。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路徑選擇

鄉(xiāng)村振興是整個鄉(xiāng)村整體的全方位振興, 具有系統(tǒng)性和地域性的鮮明特征，村集體經(jīng)濟的強弱對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效具有決定性作用[9]。產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等各項扶貧政策的“輸血”增強了集體經(jīng)濟發(fā)展的“造血”功能。集體經(jīng)濟的發(fā)展一方面取決于村集體的發(fā)展基礎(chǔ)條件，另一方面取決于村集體對自身的優(yōu)勢的挖掘以及政策的引導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使村級集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨空前的發(fā)展機遇，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。因此必須按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、共同富裕的總體要求，補齊農(nóng)村這一短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入活力。

（一）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

因地制宜、因村制宜是解決地區(qū)發(fā)展不平衡的關(guān)鍵。不同的區(qū)域所處的發(fā)展階段不同、資源稟賦各異，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要堅持因地制宜，把握好切入點，走差異化的發(fā)展道路。在區(qū)位、交通優(yōu)勢明顯的地區(qū)，立足于城市居民消費需求發(fā)展一批具有競爭力的特色農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展多種適度規(guī)模經(jīng)營，改變過去家庭式的分散經(jīng)營，積極探索家庭農(nóng)場等規(guī)模化的發(fā)展形勢。于此同時開展農(nóng)產(chǎn)品加工，提升產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)三產(chǎn)融合；在忻州、呂梁等山區(qū)，依托良好的生態(tài)環(huán)境加強旅游開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老、教育等深度融合。對當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕浞值耐诰?，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)休閑旅游業(yè)，多方位的拓展收入渠道；針對村與村之間差異上，盤活資產(chǎn)、資源挖掘是關(guān)鍵。對擁有集體耕地、林場、水面等資源的村，通過土地流轉(zhuǎn)、整理改造、集約化經(jīng)營等增加其收入；對閑置辦公用房、校舍等集體資產(chǎn)，通過依法改造、資產(chǎn)重組、租賃等增加其收入；對靠廠、臨企、交通便利的村，通過提供服務(wù)管理等增加其收入；對位于城中、城郊、集鎮(zhèn)周邊的村，通過土地入股、發(fā)展物業(yè)等增加其收入；對具有民俗民間文化、山水自然風(fēng)光、紅色革命圣地等文化資源優(yōu)勢的村，通過發(fā)展生態(tài)特色旅游及提供停車場等增加其收入。然而無論選擇何種產(chǎn)業(yè)，必須考慮發(fā)展的可持續(xù)性，避免短期行為。市場經(jīng)濟下長期粗放式的發(fā)展已打破原有的生態(tài)平衡，再這樣下去必將成為建設(shè)宜居生態(tài)的難點。

（二）選擇能人治村，做到治理有效

資源挖掘的不充分，歸根結(jié)底是缺乏挖掘的能力。從脫貧的角度來看，貧困村由于安排了第一書記以及幫扶工作隊，村集體經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，村集體也有足夠的物力進行鄉(xiāng)村建設(shè)與治理；從現(xiàn)實層面來看，歷史和實踐已經(jīng)充分證明精英治理是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有利形式：新時代下華西村的吳仁寶、南街村的王宏斌等。非貧困村中，村干部年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，并且對于農(nóng)村如何發(fā)展并沒有好的想法，觀念過于保守?？紤]到農(nóng)村內(nèi)部的信任關(guān)系，把村中威望高、收入高、有能力的人推舉出來，建設(shè)一支優(yōu)秀的村級干部隊伍，使得有口碑、懂經(jīng)營、會管理的人才投身農(nóng)村建設(shè)，對于集體經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用。于此同時，加強村干部的管理，進行量化考核。建立村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、年度工作考核制和工作獎懲制，把發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富、建設(shè)公益事業(yè)等情況作為重要的考核指標(biāo)，真正做到“治理有效”。

（三）集體資產(chǎn)民主管理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

從現(xiàn)實來看，目前村集體經(jīng)濟大部分的收入還是來源于集體土地和資產(chǎn)的租賃，這種現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟之前，還會長期存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)被低價出租或者承包的現(xiàn)象，村干部利用手中的權(quán)利，將集體土地以很低的價格出租給親友，有些甚至到期后很難被收回，使集體增產(chǎn)難以做到保值。

社會主義的物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會主義民主來保證和支持。因此鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，對于集體資產(chǎn)的民主管理具有重要的意義。針對產(chǎn)權(quán)的不明確導(dǎo)致了大量的集體資產(chǎn)流失，推進產(chǎn)權(quán)制度改革以改變“集體所有”這一模糊概念。通過土地確權(quán)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資高清集體資產(chǎn)實際數(shù)量。依法界定所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系[10]。通過選舉村民代表建立集體資產(chǎn)使用“一事一議”制度。對于資產(chǎn)的租賃、村集體的支出自覺接受村民監(jiān)督，建立或完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺與監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)村干部假公濟私的現(xiàn)象；對于農(nóng)村村干部換屆頻繁容易造成集體資產(chǎn)的責(zé)任不明的問題，要對于農(nóng)村干部換屆進行移交以及離職責(zé)任專項審計[11]。做好定期公示，促進集體資產(chǎn)的健康發(fā)展。在集體資產(chǎn)的增值上，要盤活閑置資產(chǎn)，找準(zhǔn)市場需求點，培育村集體經(jīng)經(jīng)濟新的增長點。對于集體經(jīng)濟較多的村，對資產(chǎn)進行穩(wěn)健的運營，使農(nóng)村集體資產(chǎn)存量合理流動與優(yōu)化，與此同時增加財務(wù)公開的次數(shù)與深度。其次在土地股份合作、土地流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)上積極探索多種集體經(jīng)濟規(guī)模化的發(fā)展形勢，在保值的基礎(chǔ)上確保集體資產(chǎn)的增值。

（四）政策統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)共同富裕

貧困村與非貧困村是相對的，政策要做到統(tǒng)籌兼顧。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，貧困村與非貧困村的貧困程度相差不大，然而現(xiàn)如今的產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧政策等都集中在貧困村，貧困村有第一書記，駐村工作隊，得到的幫扶資金、力度都是非貧困村沒法比的。造成了集體經(jīng)濟的發(fā)展在兩者之間的不平衡。一刀切的扶貧政策失去了扶貧的公平性與正義性[12]，背離了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。首先要加強對于非貧困村集體經(jīng)濟的重視，注意兩者之間的平衡性。要加大財政扶持力度用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。產(chǎn)業(yè)幫扶方面，加大對于非貧困村的項目規(guī)劃，以貧困村為中心，輻射到周圍的非貧困村，這樣既照顧到了非貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中連片，形成一定的規(guī)模。其次要充實非貧困村的幫扶力量，對于集體經(jīng)濟的發(fā)展，也應(yīng)做到精準(zhǔn)幫扶。目前脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性進展，各個貧困縣陸續(xù)脫貧，通過統(tǒng)籌整合幫扶力量，對于集體經(jīng)濟發(fā)展較弱的村委選派有能力的人才，為各村集體經(jīng)濟的發(fā)展尋找出路[13]。