(天津海運(yùn)職業(yè)學(xué)院，天津 300350)

談到貧困問題，一般我們會(huì)想到吃不飽，穿不暖等物質(zhì)生活條件差的情境，但真正意義上的貧困并不單純的指經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活資料得不到滿足，更包含在精神文化方面。

完整的人格不僅追求健康、長(zhǎng)壽，更側(cè)重追求在有限的生命里能活得體面、自由、能夠在社會(huì)中找到自己的位置，獲得自尊和他人的尊重。

貧困，一直是困擾著人類生存的揮之不去的夢(mèng)魘，無論一個(gè)國家多么先進(jìn)和發(fā)達(dá)，總會(huì)有一部分人面臨貧困問題，消除或是緩解貧困是人類社會(huì)亟待解決的重大問題。對(duì)于中國而言，新中國成立后，中國人民站了起來，但仍然是貧困的農(nóng)業(yè)國家，與西方工業(yè)化程度較高的國家相比，生產(chǎn)力十分落后。1978年十一屆三中全會(huì)提出實(shí)施改革開放戰(zhàn)略，中國人民逐漸富了起來，但一部分人先富了起來，還有另一部分人沒有實(shí)現(xiàn)富裕，甚至還處于極其貧困的狀態(tài)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視貧困問題，提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，曾在出席2017年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，發(fā)表題為《抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇 謀求亞太更大發(fā)展》的主旨演講中提到“全面建成小康社會(huì)，13億多中國人，一個(gè)都不能少”，贏得現(xiàn)場(chǎng)掌聲經(jīng)久不息。共同富裕路上一個(gè)都不能少，正是實(shí)現(xiàn)共同富裕的標(biāo)志。

一、 精準(zhǔn)扶貧思想的提出

(一) 精準(zhǔn)扶貧思想的時(shí)代背景

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命、建設(shè)社會(huì)主義新中國、實(shí)行改革開放進(jìn)程中，始終堅(jiān)持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的“初心”。習(xí)近平同志指出，“沒有全民小康，就沒有全面小康”。全面建成小康社會(huì)，是沒有人掉隊(duì)的小康。他指出，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊“短板”，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”。

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出，扶貧要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空想象的，是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，是經(jīng)過不斷的思考才形成的。再過兩年，到2020年，就是中國共產(chǎn)黨成立100周年的時(shí)候，也是第一個(gè)百年目標(biāo)全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，精準(zhǔn)扶貧正是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。

(二) 精準(zhǔn)扶貧思想的提出過程

1949年，我們?nèi)〉昧嗣褡濯?dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)了站起來的歷史任務(wù)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國作為生產(chǎn)力落后的農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)村地區(qū)的人們連最基本的生活保障都不能實(shí)現(xiàn)，有病無錢醫(yī)、有學(xué)不能上、很多情況下，農(nóng)村人得了病一檢查就是即將結(jié)束生命的大病，沒有醫(yī)療保障，沒有保健意識(shí)，緣于經(jīng)濟(jì)水平的落后，和思想觀念的陳舊，這些都是貧困問題的集中體現(xiàn)，而這些問題也往往集中在廣大的中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

改革開放以來我們?cè)趯?shí)現(xiàn)富起來，廣大人民群眾基本滿足了溫飽問題，但精神生活匱乏，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)文化生活缺失。

黨和國家時(shí)刻關(guān)注貧困問題，以人為本的治理理念貫穿于始終。經(jīng)過了長(zhǎng)期的努力和探索，我國貧困問題在很大程度上得以緩解。

改革開放之前，扶貧的主要部門是民政救濟(jì)系統(tǒng)，以平均分配和社會(huì)救濟(jì)為特征。

改革開放之后，實(shí)施以扶貧開發(fā)為特征戰(zhàn)略，主要經(jīng)歷四個(gè)階段。

表1 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)政策演變階段

以上的扶貧開發(fā)政策取得了一定的成效，但是也存在著缺陷，比如：主要以行政推動(dòng)為主，要讓農(nóng)民脫貧，缺乏激勵(lì)措施使得農(nóng)民主動(dòng)要脫貧；扶貧政策實(shí)施范圍比較廣，貧困縣、貧困村獲得資金投入后，未必專款專用，缺乏監(jiān)督機(jī)制；扶貧方式粗放，未必真正惠及到貧困人員，扶貧效率低；扶貧重視貧困地區(qū)或貧困縣的重大項(xiàng)目投入，而這些項(xiàng)目多為工業(yè)項(xiàng)目，少有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；扶貧注重物質(zhì)方面的資金投入，而忽視了農(nóng)村地區(qū)比較落后的文化水平，忽視精神上的貧困問題等等。

在即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國家更加重視農(nóng)村貧困問題。特別是從上世紀(jì)60年代末70年代初，習(xí)近平總書記到陜西延川縣梁家河村插隊(duì)，對(duì)中國貧困問題有了直觀的認(rèn)識(shí)和深刻的洞察?？倳涀顮繏斓娜司褪秦毧嗳嗣瘛?/p>

80年代末90年代初，在福建寧德?lián)蔚匚瘯浧陂g，習(xí)近平扛起鋤頭與農(nóng)民一起勞作，積極推動(dòng)扶貧探索與實(shí)踐。90年代，在福建省委工作期間，開創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”。

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時(shí)，首次作出了 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。

二、精準(zhǔn)扶貧的重要保障

(一)精準(zhǔn)扶貧的政治基礎(chǔ)

基于我國的基本國情，多年以來，農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。尤其在脫貧政策實(shí)施方面，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，尤其是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)方面，要想實(shí)現(xiàn)有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)。黨和政府團(tuán)結(jié)可以團(tuán)結(jié)的力量成為貧困治理的重要角色。

十八大以來，脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓扶貧，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

(二)精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

1.實(shí)事求是和一切從實(shí)際出發(fā)

脫貧攻堅(jiān)階段。中央對(duì)扶貧開發(fā)提出了“小康路上，一個(gè)不能少”，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)減貧的帶動(dòng)效果下降，由此看來，此時(shí)的脫貧攻堅(jiān)就需要認(rèn)清形勢(shì)，實(shí)事求是和一切從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是也是毛澤東思想的理論精髓。精準(zhǔn)扶貧因地制宜正是實(shí)事求是思想的重要體現(xiàn)。

2.普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧

深挖致貧原因。貧困問題的產(chǎn)生并非某個(gè)地區(qū)、某個(gè)縣甚至某個(gè)村某個(gè)家庭的自身原因，也與社會(huì)資源的分配、社會(huì)制度的安排有著必然聯(lián)系。習(xí)近平同志指出，只要還有一個(gè)貧困人口，就沒有全面建成小康社會(huì)。貧困問題制約著我國總體共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，像是木桶的短板一樣，影響整體社會(huì)主義建設(shè)。因此要運(yùn)用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧的方法論。

3.社會(huì)主義本質(zhì)理論

“精準(zhǔn)扶貧”的理論基礎(chǔ)為社會(huì)主義本質(zhì)，社會(huì)主義本質(zhì)理論是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。實(shí)現(xiàn)共同富裕也是我們社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，就不能有一個(gè)困難群眾掉隊(duì)。過去我們所講的扶貧，多數(shù)是區(qū)域扶貧，主要針對(duì)貧困縣、貧困村、貧困地區(qū)扶貧。而如今，我們將扶貧工作具體到貧困家庭和貧困個(gè)人。由貧困區(qū)域具體到貧困家庭甚至貧困個(gè)人，這是“精準(zhǔn)扶貧”的重大突破點(diǎn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”正是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一條必經(jīng)之路，“精準(zhǔn)扶貧”思想是當(dāng)前以及今后一定時(shí)期，關(guān)于貧困治理的重大思想，其生成的理論基礎(chǔ)恰恰就是共同富?；驹瓌t，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會(huì)。而全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)之一，就是農(nóng)村貧困人口如期脫貧。

“精準(zhǔn)扶貧”思想是博大精深的，它依托于社會(huì)主義本質(zhì)理論，同時(shí)也對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)理論具有實(shí)踐價(jià)值。

三、精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐價(jià)值

社會(huì)主義是一種人與人之間建立在勞動(dòng)平等基礎(chǔ)上的生產(chǎn)關(guān)系.勞動(dòng)平等是社會(huì)主義本質(zhì)，體現(xiàn)出來的社會(huì)形態(tài)是共同勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配，共同富裕。

“精準(zhǔn)扶貧”既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的必經(jīng)之路，又是在繼承社會(huì)主義本質(zhì)理論基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新。我們從以下三個(gè)方面分析：

(一)社會(huì)主義本質(zhì)之生產(chǎn)力

生產(chǎn)力是人類征服自然和改造自然獲得物質(zhì)生活資料的能力。勞動(dòng)者也就是人，是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是解決社會(huì)基本矛盾的根本手段、是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。

“精準(zhǔn)扶貧”思想正是看到了人民群眾的力量，看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓，了解了社會(huì)后才提出的。習(xí)近平將自己比作黃土地的一部分，很多實(shí)事求是的想法，都是從七年的知青生活中生根發(fā)芽的，以至于到現(xiàn)在，每時(shí)每刻影響著他的治國理政的思想。

(二)社會(huì)主義本質(zhì)之生產(chǎn)關(guān)系

生產(chǎn)關(guān)系是人與人之間的勞動(dòng)互助、合作關(guān)系。在這種關(guān)系中，人與人應(yīng)該是平等的，因此社會(huì)主義本質(zhì)中提到“消滅剝削，消除兩極分化”?！熬珳?zhǔn)扶貧”思想正是以全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少;共同富裕路上，一個(gè)也個(gè)不能掉隊(duì)為根本。過去我們講，要一部分人先富起來，帶動(dòng)另一部分人共同富裕，現(xiàn)在我們已經(jīng)走到了實(shí)現(xiàn)共同富裕的決勝階段，因此，精準(zhǔn)扶貧思想就是要縮小貧富差距，縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大人民群眾體會(huì)到，在社會(huì)主義社會(huì)，農(nóng)村人和城市人是一樣的，人與人之間的關(guān)系應(yīng)該是平等的。平等，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。

(三)社會(huì)主義本質(zhì)之社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

社會(huì)主義本質(zhì)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕?？倳浿赋?，社會(huì)主義的本質(zhì)要求就是扶貧開發(fā)，貧窮不是社會(huì)主義?！爸灰€有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗?！惫餐辉Ｊ求w現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的一個(gè)重要方面。

黨的十九大指出，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變革，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)科學(xué)論斷深刻揭示了新時(shí)代中國社會(huì)主要矛盾的變化，總書記說，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！蹦敲?，“精準(zhǔn)扶貧”正是要解決貧困家庭和貧困個(gè)人的困難，使每個(gè)家庭以及每個(gè)人都達(dá)到小康水平，都過上好日子，才算實(shí)現(xiàn)共同富裕。

精準(zhǔn)扶貧思想不僅僅在國內(nèi)范圍內(nèi)具有理論創(chuàng)新和實(shí)踐意義，在全球范圍內(nèi)，也對(duì)其他國家的貧困治理問題具有可參考的指導(dǎo)意義。全球很多地區(qū)即使是發(fā)達(dá)國家也存在這貧困人口。當(dāng)前致貧的原因多元化、差異化、復(fù)雜化普遍存在，面對(duì)貧困問題，在治國理政中，統(tǒng)一扶貧或者集中扶貧是不現(xiàn)實(shí)的。要想達(dá)到良好的效果，就必須根據(jù)實(shí)際情況，具體化、逐一突破，以扶貧對(duì)象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對(duì)性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對(duì)象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排。

“精準(zhǔn)扶貧”是在實(shí)踐中探索的一條實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。從理論講，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度比資本主義制度更具有優(yōu)越性；從實(shí)踐上講，社會(huì)主義的基本制度建立，并不等同于人們對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)就完全搞清楚了。習(xí)近平總書記講，幸福生活是奮斗出來的，新時(shí)代，是我們追求幸福的時(shí)代，更是我們奮斗的時(shí)代，讓我們一起奔向小康，一個(gè)都不能少！