[摘 要]近年來(lái)，由于日本社會(huì)情勢(shì)的急遽變化，橫濱于2004年著手建立的文化藝術(shù)創(chuàng)意城市模式亦遭遇發(fā)展瓶頸，如何維持創(chuàng)意城市的自立和實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展成為橫濱的當(dāng)務(wù)之急。為此，橫濱在政策上對(duì)其創(chuàng)意城市發(fā)展不斷進(jìn)行修正。通過(guò)對(duì)橫濱創(chuàng)意城市政策變化的考察發(fā)現(xiàn)，新政策從創(chuàng)意城市發(fā)展的深度和廣度上進(jìn)行了改革，呈現(xiàn)出創(chuàng)意空間全域化、創(chuàng)意內(nèi)容社會(huì)化和創(chuàng)意主體全民化的特征，創(chuàng)意城市施策從單一強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w轉(zhuǎn)型尋求持久發(fā)展的社會(huì)效益的重視。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)意城市政策；創(chuàng)意空間；創(chuàng)意內(nèi)容；創(chuàng)意主體；創(chuàng)造性

[中圖分類號(hào)]F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2018）02-0006-06

一、引言

橫濱雖然迄今為止只有150年左右的歷史，但卻被稱為日本第2大城市，在地理位置上毗鄰繁華的東京都。經(jīng)歷了戰(zhàn)前的地震災(zāi)難，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難，橫濱在戰(zhàn)后又經(jīng)歷了因一味追求經(jīng)濟(jì)開發(fā)而帶來(lái)的歷史建筑的嚴(yán)重破壞。20世紀(jì)90年代之后日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期停滯更導(dǎo)致橫濱的經(jīng)濟(jì)、文化資源大量流向東京，橫濱市中心呈現(xiàn)空洞化，面臨城市功能無(wú)法正常發(fā)揮的危機(jī)。為擺脫發(fā)展困境，2004年橫濱提出建立“文化藝術(shù)創(chuàng)意城市”，嘗試用文化藝術(shù)創(chuàng)意活動(dòng)恢復(fù)市中心活力，重建城市魅力。由此，橫濱在尊重自身歷史和文化的基礎(chǔ)上，由行政主導(dǎo)，利用歷史建筑建立藝術(shù)活動(dòng)據(jù)點(diǎn)吸引藝術(shù)家入駐，在地域戰(zhàn)略上采取由點(diǎn)及面建立創(chuàng)意帶的方式，建立了“文化藝術(shù)·創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)·城市建設(shè)”相融合的創(chuàng)意城市雛形[1]。

橫濱創(chuàng)意城市雛形建設(shè)取得成功后受到海內(nèi)外的關(guān)注。但其創(chuàng)意城市建設(shè)也遺留了三個(gè)難題：第一，創(chuàng)意城市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)收；第二，在推進(jìn)過(guò)程中如何將行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g主導(dǎo)；第三，創(chuàng)意城市發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)效益為中心還是以文化藝術(shù)為中心。與此同時(shí)，橫濱面臨著日益嚴(yán)峻的社會(huì)環(huán)境變化。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷使得橫濱財(cái)政收入逐年遞減，少子化時(shí)代的到來(lái)、信息化的發(fā)展對(duì)人際紐帶的沖擊，及2011年?yáng)|日本大地震等引發(fā)的環(huán)境、教育、福祉等一系列問(wèn)題，使得橫濱不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)恢復(fù)市中心活力的目標(biāo)，還不得不面臨城市的生存和能否可持續(xù)發(fā)展的難題。此種形勢(shì)迫使橫濱不得不對(duì)其發(fā)展方向和政策進(jìn)行不斷的修正，以解決社會(huì)難題，謀求自身的發(fā)展空間。

本文以橫濱2004年建立創(chuàng)意城市雛形的政策為參照，對(duì)2004年至今的創(chuàng)意城市指導(dǎo)性政策進(jìn)行考察，研究其施策上的變化，對(duì)其政策變化特征進(jìn)行分析，找出橫濱創(chuàng)意城市建設(shè)發(fā)展難題的解決方式，探求其新的發(fā)展理念。

我國(guó)近年亦開始注重建立地方創(chuàng)意城市，但多數(shù)創(chuàng)意城市的發(fā)展規(guī)模和程度尚不成熟。在全球化發(fā)展過(guò)程中，城市間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，地方城市如何應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)變化，在城市競(jìng)爭(zhēng)中解決城市問(wèn)題，打造本地特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是各城市的當(dāng)務(wù)之急。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)地方創(chuàng)意城市的研究主要集中在某些創(chuàng)意城市的建立過(guò)程或運(yùn)營(yíng)策略的個(gè)案研究上，對(duì)國(guó)外地方創(chuàng)意城市的政策及政策變化研究較少。因此，研究橫濱這樣發(fā)展相對(duì)成熟的創(chuàng)意城市的政策變化對(duì)我國(guó)地方創(chuàng)意城市的創(chuàng)建和發(fā)展是具有現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值的。

二、橫濱創(chuàng)意城市政策的變化

（一）創(chuàng)意空間的拓展

2004年橫濱開始著手建立創(chuàng)意城市，利用歷史建筑資源為藝術(shù)家、創(chuàng)意者建立創(chuàng)作、發(fā)表和居住的創(chuàng)意空間。建立的第一個(gè)活動(dòng)據(jù)點(diǎn)位于舊市中心馬車道地區(qū)，包括舊第一銀行橫濱支店、舊富士銀行第一支店，并以此為核心建立了第一個(gè)“馬車道創(chuàng)意帶”。

2006年，為迎接橫濱開港150年提出的“國(guó)家藝術(shù)公園構(gòu)想”，對(duì)橫濱的創(chuàng)意發(fā)展進(jìn)行了初步規(guī)劃?！皣?guó)家藝術(shù)公園構(gòu)想”由內(nèi)陸到海邊將橫濱臨海區(qū)域劃分如圖1所示的6個(gè)據(jù)點(diǎn)和3個(gè)創(chuàng)意帶。6個(gè)據(jù)點(diǎn)為：1.橫濱港邊軸，2.港未來(lái)21地區(qū)·國(guó)王軸，3.港未來(lái)21地區(qū)·皇后軸，4.新港·馬車道軸，5.大棧橋·日本大通軸，6.山下·中華街·元町軸。3個(gè)創(chuàng)意帶為：1.馬車道，2.日本大通，3.櫻木町·野毛創(chuàng)意帶。通過(guò)在內(nèi)陸部建立交通機(jī)構(gòu)和步行者街道，在臨海部建立水上交通和海濱散步區(qū)，將內(nèi)陸和臨海連接起來(lái)。雖然“國(guó)家藝術(shù)公園構(gòu)想”推進(jìn)緩慢，但其中規(guī)劃的3個(gè)創(chuàng)意帶漸具規(guī)模。

2010年的《提言書：“創(chuàng)意城市·橫濱的新展開”—2010年后的方向性》（簡(jiǎn)稱《2010年提言書》）對(duì)創(chuàng)意城市發(fā)展提出了更具體明確的規(guī)劃（見(jiàn)表1）。

從表1可以發(fā)現(xiàn)，橫濱創(chuàng)意空間在地域戰(zhàn)略上保留臨海部，將內(nèi)陸部分為關(guān)內(nèi)·關(guān)外三角創(chuàng)意帶和市中心以外區(qū)域兩個(gè)部分，并將關(guān)內(nèi)·關(guān)外三角創(chuàng)意帶更細(xì)化為創(chuàng)意帶模范地區(qū)和創(chuàng)意帶誘導(dǎo)地區(qū)。通過(guò)逐步分層的地區(qū)劃分，各個(gè)區(qū)域根據(jù)自己的特點(diǎn)明確各自的發(fā)展方向，覆蓋臨海、市中心，并向市中心外延展。

（二）藝術(shù)人才培育的深入

橫濱從創(chuàng)建創(chuàng)意城市之初就非常重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。創(chuàng)意城市建立的基礎(chǔ)性文件《針對(duì)建立“文化藝術(shù)創(chuàng)意城市—?jiǎng)?chuàng)意城市橫濱”的提言》（簡(jiǎn)稱《2004年提言書》中首先提出的就是要?jiǎng)?chuàng)建能夠留住人才的環(huán)境，并注重大學(xué)的專業(yè)教育，相繼引進(jìn)了東京藝術(shù)大學(xué)等高等院校藝術(shù)相關(guān)學(xué)科入駐橫濱，進(jìn)行新一代藝術(shù)人才的培養(yǎng)。

創(chuàng)意城市初具規(guī)模后橫濱對(duì)人才培育政策進(jìn)行了調(diào)整。

首先，加大對(duì)國(guó)際人才的引入。2001年開始創(chuàng)辦的“橫濱現(xiàn)代國(guó)際美術(shù)3年展”，每次會(huì)有50萬(wàn)～60萬(wàn)人前來(lái)參觀，休展期每年也有20萬(wàn)左右的游客來(lái)訪。橫濱試圖通過(guò)展覽的機(jī)會(huì)，吸引海外藝術(shù)家進(jìn)入橫濱，甚至長(zhǎng)期居住在橫濱，為此橫濱專門設(shè)立中介機(jī)構(gòu)“Yokohama Creativity Center”（簡(jiǎn)稱YCC），開展“Artist in Residence事業(yè)”（簡(jiǎn)稱“AIR事業(yè)”），進(jìn)行中介支援工作。2012年《橫濱市文化藝術(shù)創(chuàng)意城市施策的基本見(jiàn)解》（簡(jiǎn)稱《2012年基本見(jiàn)解》）中將“AIR事業(yè)”定位為“以創(chuàng)意據(jù)點(diǎn)為中心，支援與海外藝術(shù)據(jù)點(diǎn)進(jìn)行交流，相互接受美術(shù)·舞臺(tái)·藝術(shù)領(lǐng)域的藝術(shù)人才及居住型的制作活動(dòng)”。居住型藝術(shù)人才在橫濱進(jìn)行創(chuàng)作的同時(shí)，參與到地方藝術(shù)的創(chuàng)意、制作和發(fā)表過(guò)程中，增加了當(dāng)?shù)鼐用窠佑|藝術(shù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

其次，強(qiáng)調(diào)少兒創(chuàng)意性的培養(yǎng)是一個(gè)重大的改變?！?010年提言書》里提到，為提升橫濱市整體創(chuàng)意能力，“要通過(guò)加強(qiáng)推進(jìn)藝術(shù)家對(duì)學(xué)校提供的文化藝術(shù)體驗(yàn)，開發(fā)少兒的創(chuàng)造性”?！?012年基本見(jiàn)解》中更是將少兒創(chuàng)意性培養(yǎng)提升到了基本方針的地位，要求“推進(jìn)以少兒為主的下一代教育”。橫濱推出此政策是因?yàn)樯倌陜和徽J(rèn)為是社會(huì)全體的希望，未來(lái)承擔(dān)繼承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)造文化藝術(shù)的責(zé)任，因此培養(yǎng)孩子們豐富的感性和創(chuàng)造性是不可或缺的。為此，該文件還提出“在學(xué)校教育等場(chǎng)合，增加少兒鑒賞優(yōu)秀文化藝術(shù)和接觸專業(yè)藝術(shù)家的機(jī)會(huì)”“在現(xiàn)有的文化設(shè)施和創(chuàng)意帶據(jù)點(diǎn)里充實(shí)以少兒為對(duì)象的文化活動(dòng)”“在‘橫濱國(guó)際藝術(shù)3年展這樣的藝術(shù)活動(dòng)積極開展以少兒為對(duì)象的事業(yè)”的具體措施。以全日本學(xué)生音樂(lè)選拔大賽為核心展開的“古典·橫濱事業(yè)”就是其中一例，參賽選手在各種表演場(chǎng)所展開為期兩個(gè)月的演奏會(huì)，旨在展示才藝的同時(shí)使更多的人有接觸音樂(lè)的機(jī)會(huì)。

最后，注重與創(chuàng)意活動(dòng)相關(guān)人才的培養(yǎng)。橫濱在建立創(chuàng)意城市之初就是由既懂藝術(shù)又有文化活動(dòng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的NPO團(tuán)體來(lái)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)意據(jù)點(diǎn)。隨著創(chuàng)意活動(dòng)規(guī)模的拓展和深入，兼通藝術(shù)和經(jīng)營(yíng)的人才的重要性愈發(fā)突顯。《2012年基本見(jiàn)解》的基本方針里明確規(guī)定“培育·支援支持文化藝術(shù)的人才”，提出“要和大學(xué)教育機(jī)關(guān)及已有的藝術(shù)NPO合作，培養(yǎng)能夠?qū)⑺囆g(shù)和社會(huì)連接，承擔(dān)創(chuàng)意活動(dòng)的藝術(shù)相關(guān)人才”，以此來(lái)改善創(chuàng)意人才的不足。

（三）市民創(chuàng)意主體地位的確認(rèn)

《2004年提言書》提出橫濱要在市民主體參加的基礎(chǔ)上，建立“市民主導(dǎo)的文化藝術(shù)創(chuàng)意城市”的目標(biāo)。為此，橫濱市提出了兩個(gè)建議：第一，完善市內(nèi)文化設(shè)施，增加市民文化藝術(shù)鑒賞的機(jī)會(huì)；第二，關(guān)注市民參加的文化藝術(shù)志愿活動(dòng)，培養(yǎng)更多的志愿者。但是在具體項(xiàng)目計(jì)劃里并未設(shè)定相關(guān)的實(shí)際可行的內(nèi)容。

日本在經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)20年的經(jīng)濟(jì)停滯期，橫濱市的財(cái)政狀況每況愈下，恢復(fù)市中心的活力和維持城市的發(fā)展變得愈加困難。為此，橫濱將目光重新聚集到了“創(chuàng)造性”概念上，《2010年提言書》中指出，“創(chuàng)造性”是“擁有解決多樣社會(huì)課題的力量”。而與之前將重心放在藝術(shù)人才上不同，橫濱認(rèn)為，“創(chuàng)造性是市民本身具備的能力”。為了城市整體的活力恢復(fù)，需要發(fā)揮每個(gè)市民的創(chuàng)意性，探索解決社會(huì)課題的途徑，并提出今后的城市藍(lán)圖是“所有的橫濱市民都是藝術(shù)家”。

《2012年基本見(jiàn)解》中將對(duì)市民的培養(yǎng)提升到了基本方針的地位，明確指出要“支援市民的文化藝術(shù)活動(dòng)”，整備市民開展藝術(shù)活動(dòng)的環(huán)境，推動(dòng)市民接觸文化藝術(shù)。具體的措施為：1.形成市民鑒賞、創(chuàng)作、體驗(yàn)、發(fā)表文化藝術(shù)活動(dòng)的據(jù)點(diǎn)；2.活用地域各種設(shè)施和場(chǎng)所，充實(shí)親近文化藝術(shù)活動(dòng)機(jī)會(huì)；3.支援市民、NPO、藝術(shù)家舉辦的文化藝術(shù)活動(dòng)。

由此，在創(chuàng)意城市建設(shè)中，市民從最初的少數(shù)參與者，到創(chuàng)意潛力得到肯定，進(jìn)而成為開辦藝術(shù)活動(dòng)的創(chuàng)意主體。

（四）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的深化與創(chuàng)意內(nèi)容的多元化

通過(guò)文化藝術(shù)帶動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興盛，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)活力一直是橫濱創(chuàng)意城市建設(shè)的主要目的之一。在創(chuàng)立之初，橫濱在創(chuàng)意活動(dòng)方面采納了國(guó)家內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的分類，發(fā)展以映像、電影、音樂(lè)、設(shè)計(jì)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及由此帶來(lái)的觀光產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的雇傭機(jī)會(huì)，創(chuàng)建大規(guī)模娛樂(lè)公司，建立娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這些措施在實(shí)施之后確實(shí)產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但仍無(wú)法達(dá)成自給自足，政府補(bǔ)助依然是這些產(chǎn)業(yè)的主要財(cái)政來(lái)源。

針對(duì)提升產(chǎn)業(yè)效益問(wèn)題，橫濱進(jìn)行了四方面調(diào)整。首先，提高創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意含量。《2012年基本見(jiàn)解》摒棄了“藝術(shù)、電影、游戲、服飾設(shè)計(jì)、廣告等具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品的制造·流通及提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)定義，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)定為“依據(jù)創(chuàng)意性附加價(jià)值由市場(chǎng)決定的，建筑設(shè)計(jì)或藝術(shù)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?yàn)楹诵模c生活風(fēng)格相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)意含量高的產(chǎn)業(yè)”。強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意含量，將其與傳統(tǒng)的制造業(yè)相區(qū)別，使創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)種類更加集中在高創(chuàng)意含量的領(lǐng)域。

其次，增加創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)種類。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)種類上，《2012年基本見(jiàn)解》里將MICE和觀光事業(yè)并列，作為城市長(zhǎng)期發(fā)展的牽引力。MICE，即Meeting（企業(yè)等會(huì)議）、Incentive Travel（企業(yè)等獎(jiǎng)勵(lì)，研修旅行）、Convention（國(guó)際機(jī)關(guān)·團(tuán)體·學(xué)會(huì)等開催總會(huì)·學(xué)術(shù)會(huì)議等）、Event（活動(dòng)，展示會(huì)，展銷會(huì)）頭文字的縮寫。通過(guò)各種文化活動(dòng)，帶動(dòng)橫濱的觀光人數(shù)，增加橫濱的觀光收入一直是橫濱發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)之一。而隨著橫濱創(chuàng)意城市雛形的創(chuàng)立，橫濱觀光資源的開發(fā)、開辦國(guó)際會(huì)議次數(shù)的增多及經(jīng)驗(yàn)的積累等，與此相應(yīng)產(chǎn)生的MICE事業(yè)成為新的產(chǎn)業(yè)種類。

再次，提高創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)效率。針對(duì)之前創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)效益未能達(dá)到自給自足的狀況，《2010年提言書》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)藝術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)者的聚集，其目的是將藝術(shù)人才的作品制作和以后的工作機(jī)會(huì)相結(jié)合，建立溝通渠道。在創(chuàng)業(yè)者聚集方面，提出要建立支持創(chuàng)業(yè)者的平臺(tái)和支持創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在藝術(shù)人才聚集方面，則對(duì)關(guān)內(nèi)外創(chuàng)意三角帶空樓房進(jìn)行改造，為藝術(shù)人才建立工作坊、辦公室等，并收取低價(jià)房租，對(duì)房東實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助，以此提升藝術(shù)人才的入住率。同時(shí)為了改變文化藝術(shù)先行，商品開發(fā)落后的狀況，《2010年提言書》還強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)藝術(shù)人才和企業(yè)家的合作，通過(guò)藝術(shù)人才進(jìn)入企業(yè)工廠里，提高企業(yè)的技術(shù)力、商品開發(fā)力，生產(chǎn)出具有橫濱特色的創(chuàng)意產(chǎn)品”。進(jìn)一步提出在合作中培養(yǎng)發(fā)掘年輕藝術(shù)人才，促進(jìn)年輕人才的創(chuàng)業(yè)，“預(yù)備專家團(tuán)隊(duì)給予支持，接受創(chuàng)業(yè)者咨詢，幫助開拓市場(chǎng)渠道”。

最后，橫濱提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要與其他領(lǐng)域合作?！?010年提言書》里明確提出，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要與映像、文化藝術(shù)以外的領(lǐng)域合作”?！?012年基本見(jiàn)解》對(duì)文化藝術(shù)進(jìn)行了重新定義，指出“文化藝術(shù)不僅僅限于藝術(shù)，而是包括傳統(tǒng)文化和生活文化在內(nèi)的多樣多范圍的內(nèi)容”。同時(shí)該文件還指出，文化藝術(shù)與教育、福祉、城市建設(shè)、觀光、產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域具有關(guān)聯(lián)性，與這些領(lǐng)域的合作會(huì)產(chǎn)生各種波及效果。如此，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不再局限于映像、音樂(lè)等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，而是與其他社會(huì)課題相結(jié)合，這種結(jié)合會(huì)大大拓展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍和規(guī)模。

（五）向民間主導(dǎo)過(guò)渡的行政指導(dǎo)方式

橫濱在創(chuàng)意城市建立之初雖然采取了行政、民間企業(yè)、市民、NPO法人團(tuán)體共同參與合作的官民協(xié)作體制，但主要還是以自上而下的行政主導(dǎo)為主。2004年橫濱創(chuàng)建第一個(gè)創(chuàng)意據(jù)點(diǎn)時(shí)提出“公設(shè)民營(yíng)”的新概念，開啟了民間NPO法人運(yùn)營(yíng)的先河。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：行政并不直接負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，交與民間非營(yíng)利團(tuán)體管理，與其簽約，明確分工，給予經(jīng)濟(jì)上的資助并進(jìn)行事后評(píng)價(jià)[2]。

實(shí)際上，《2004年提言書》里就明確指出，創(chuàng)意城市要在“市民為主體參加的基礎(chǔ)上”開展。雖然由行政主導(dǎo)開始了創(chuàng)意城市的建設(shè)，但如何讓市民更多地參與其中，培育民間團(tuán)體，弱化行政主導(dǎo)，一直是橫濱探索的課題。

2006年4月開張的“創(chuàng)造空間萬(wàn)國(guó)橋SOKO”是民間企業(yè)“公設(shè)民營(yíng)”的第一例。其原本是建于1968年的“株式會(huì)社舊大阪商船三井船舶”的舊址，民間企業(yè)“株式會(huì)社國(guó)際集裝箱輸送”花費(fèi)3億日元對(duì)舊址進(jìn)行了改造，改造后其聚集了設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、時(shí)尚、家具設(shè)計(jì)等創(chuàng)意公司。這個(gè)據(jù)點(diǎn)通過(guò)入居者的租金回收成本，無(wú)需橫濱市負(fù)擔(dān)任何費(fèi)用。

隨著對(duì)民間創(chuàng)意潛力認(rèn)知的深入，《2010年提言書》里從解決地域問(wèn)題、培養(yǎng)新企業(yè)家的角度出發(fā)，允許民間機(jī)構(gòu)更深入地參與創(chuàng)意城市建設(shè)。橫濱市提出要推進(jìn)“公民合營(yíng)”，即PPP模式，“根據(jù)創(chuàng)意內(nèi)容建立相應(yīng)的市民、NPO、行政和企業(yè)相聯(lián)合的事業(yè)項(xiàng)目”。2014年6月誕生的新?lián)c(diǎn)“橫濱造船廠2號(hào)船塢”是“公民合營(yíng)”模式推進(jìn)下的第一個(gè)成果。2號(hào)船塢是1896年建成的，是日本現(xiàn)存最早的商船船塢，屬于日本國(guó)家重要指定文化財(cái)產(chǎn)。公益財(cái)團(tuán)法人橫濱市藝術(shù)文化振興財(cái)團(tuán)從其所有者三菱地所株式會(huì)社手中租借該船塢，和該會(huì)社及橫濱市政府一起組成“船塢事業(yè)運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)”，與民間活動(dòng)運(yùn)營(yíng)者株式會(huì)社ReBITA簽約，由后者進(jìn)行具體的運(yùn)營(yíng)工作。同年6月25日株式會(huì)社ReBITA推出共享空間項(xiàng)目“部活堂”，實(shí)行會(huì)員制，通過(guò)共享工作室、開辦咖啡店、租賃場(chǎng)地等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，旨在建成當(dāng)?shù)鼐用裨诠ぷ骱图彝ブ庾杂墒褂?、進(jìn)行交流的“第3空間”。

“公民合營(yíng)”模式使得參與方之間傾向平等的合作關(guān)系，政府更多地在中立的立場(chǎng)，協(xié)調(diào)多方關(guān)系。這種模式可以提高民間企業(yè)和市民的參與主體性，改變一直以來(lái)民間被動(dòng)參與的狀況，也改善了民間企業(yè)單獨(dú)投入公共服務(wù)但受能力限制的狀況?！肮窈蠣I(yíng)”對(duì)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效提供公共服務(wù)，加強(qiáng)民間團(tuán)體、市民對(duì)該地域的社會(huì)認(rèn)同感起到了促進(jìn)作用。

（六）創(chuàng)意城市的國(guó)際化展開

橫濱創(chuàng)建創(chuàng)意城市的初始目的在于解決自身發(fā)展困境，在創(chuàng)意帶雛形建立后，不僅日本國(guó)內(nèi)團(tuán)體紛紛來(lái)訪，也吸引了來(lái)自海外的關(guān)注，與之相應(yīng)的國(guó)際交流也隨之增加（見(jiàn)表2），但這些互動(dòng)“并不是基于創(chuàng)意城市的戰(zhàn)略意圖而開展的國(guó)際交流或信息傳播”[3]。

然而隨著創(chuàng)意城市的發(fā)展，在國(guó)際上陸續(xù)出現(xiàn)以橫濱為范本的城市，特別是以中韓為中心的亞洲城市的崛起，使橫濱認(rèn)識(shí)到在全球化過(guò)程中確立橫濱創(chuàng)意城市身份的重要性。因此向世界宣傳橫濱，加強(qiáng)國(guó)際交流日益受到重視?！?010年提言書》中將國(guó)際化發(fā)展正式提上了日程，將橫濱定位為“亞洲文化藝術(shù)中心城市”，設(shè)置了“亞洲樞紐·面向世界強(qiáng)化信息傳遞”事業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)“AIR事業(yè)”吸引國(guó)際人才入駐，并展開了和北京、臺(tái)北的交流?！?012年基本見(jiàn)解》中，更將國(guó)際化交流定位為基本方針，強(qiáng)調(diào)“在向世界宣傳橫濱的同時(shí)，也要憑借國(guó)際交流使橫濱成為亞洲地區(qū)能夠吸引世界各地藝術(shù)家聚集的文化藝術(shù)中心城市”。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要通過(guò)開辦藝術(shù)節(jié)、利用美術(shù)館等文化設(shè)施舉辦展覽等方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)外傳播，并加強(qiáng)針對(duì)亞洲地區(qū)的宣傳工作。橫濱市還于2013年成立了“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)日本”（簡(jiǎn)稱CNNJ）平臺(tái)，以支持地方自治體的創(chuàng)意城市發(fā)展，促進(jìn)與海外創(chuàng)意城市間的交流合作。

目前在亞洲，橫濱已經(jīng)開展了和中國(guó)的泉州、北京、臺(tái)灣地區(qū)以及韓國(guó)的光州等城市的交流事業(yè)。而交流的層面不再局限于藝術(shù)家之間，也擴(kuò)展到市民、專家等層面，目的是使橫濱成為各類人士交流的場(chǎng)所。

三、橫濱創(chuàng)意城市政策變化的特征

通過(guò)以上對(duì)處于發(fā)展危機(jī)中的橫濱創(chuàng)意城市政策的考察，發(fā)現(xiàn)其變化呈現(xiàn)如下特征。

（一）創(chuàng)意空間的全域性

從上述橫濱政策的變化可以看到，橫濱的創(chuàng)意空間建設(shè)是循序漸進(jìn)的，從最初藝術(shù)家·創(chuàng)意者利用市中心遺留的歷史建筑資源建立據(jù)點(diǎn)起步，由點(diǎn)及面形成創(chuàng)意帶，進(jìn)而創(chuàng)意帶的范圍延展到臨海部和內(nèi)陸部，內(nèi)陸部又從市中心延伸到市中心以外的地區(qū)，同時(shí)設(shè)立重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、模范區(qū)、誘導(dǎo)區(qū)，逐步擴(kuò)展，層次分明。

如引言中所述，橫濱的創(chuàng)意空間建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)歷史建筑和文化藝術(shù)相結(jié)合的方式進(jìn)行的。創(chuàng)意帶的建立推動(dòng)了城市建設(shè)，創(chuàng)意空間的擴(kuò)展又促進(jìn)了創(chuàng)意氛圍的建立。除去為藝術(shù)家提供的創(chuàng)意空間外，橫濱也開始鼓勵(lì)市民在全市建立活動(dòng)據(jù)點(diǎn)，并為市民活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境整備。因此，城市創(chuàng)意空間的全域化傾向會(huì)促進(jìn)創(chuàng)意氛圍的拓展，而充滿創(chuàng)意的時(shí)空氛圍也將有益于激發(fā)全民的創(chuàng)意和發(fā)明。

（二）文化創(chuàng)意活動(dòng)的深入和社會(huì)化

從橫濱政策變化中可以看到，橫濱創(chuàng)意活動(dòng)有了縱向和橫向兩個(gè)方面的發(fā)展?？v向方面，原先已經(jīng)展開的項(xiàng)目更加深入和細(xì)化。人才培育不僅限于藝術(shù)人才，更是轉(zhuǎn)向少兒培養(yǎng)、國(guó)際人才及支持創(chuàng)意活動(dòng)的人才等多層次人才培養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上更追求創(chuàng)意的含量，強(qiáng)調(diào)藝術(shù)人才和企業(yè)家的聚集，并將藝術(shù)人才的工作和企業(yè)的商品開發(fā)相連接，修正以前創(chuàng)意和商品開發(fā)之間脫節(jié)的問(wèn)題，深化了民間企業(yè)的參與。這些政策都大大加深了創(chuàng)意活動(dòng)的縱深發(fā)展。

橫向方面，橫濱提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅包括既存的映像等領(lǐng)域，還可以與文化藝術(shù)以外的領(lǐng)域合作。對(duì)于文化藝術(shù)概念的重新定義反映了橫濱對(duì)文化藝術(shù)作用和內(nèi)涵的新的認(rèn)知。橫濱對(duì)文化藝術(shù)具有提供解決城市問(wèn)題線索作用的認(rèn)知，使其在概念上將文化藝術(shù)內(nèi)涵進(jìn)行拓展，擺脫原有的純藝術(shù)概念，將文化藝術(shù)擴(kuò)延到包括傳統(tǒng)文化、生活文化在內(nèi)的多領(lǐng)域，并指出文化藝術(shù)與福祉、教育、育兒、環(huán)境等社會(huì)問(wèn)題之間是具有關(guān)聯(lián)性的。由此，對(duì)文化藝術(shù)的新認(rèn)知不僅擴(kuò)展了創(chuàng)意活動(dòng)的范圍，創(chuàng)意活動(dòng)與其他社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)合又有助于城市問(wèn)題的解決，甚至可以對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生波及效果，增加新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。

（三）對(duì)市民創(chuàng)意性和主導(dǎo)性的重視

從橫濱創(chuàng)意施策中可以發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)問(wèn)題的增加和解決的復(fù)雜性，橫濱意識(shí)到僅靠部分藝術(shù)人才的力量是有限的，市民才是橫濱的最大資源，發(fā)揮市民的潛力是解決社會(huì)問(wèn)題的途徑之一。因此，橫濱將視點(diǎn)放到個(gè)人身上，從對(duì)藝術(shù)家引進(jìn)的重視轉(zhuǎn)向承認(rèn)市民為創(chuàng)意主體，鼓勵(lì)其與藝術(shù)家、企業(yè)家、團(tuán)體、NPO等共同建設(shè)創(chuàng)意城市，使創(chuàng)意主體從藝術(shù)家擴(kuò)大到全民范圍，從而向?qū)崿F(xiàn)真正的“市民主導(dǎo)的文化藝術(shù)創(chuàng)意城市”這個(gè)目標(biāo)更進(jìn)一步。

四、結(jié)語(yǔ)

從上述對(duì)橫濱創(chuàng)意城市政策變化的分析中可以看出，橫濱在政策制定中對(duì)于創(chuàng)意城市雛形建立后遺留的3個(gè)難題，即如何提高經(jīng)濟(jì)效益、如何加強(qiáng)市民參與、如何在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益中做選擇，給予了政策上的提案和修正。在對(duì)既存項(xiàng)目、事業(yè)上繼續(xù)質(zhì)的深入的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)意空間、創(chuàng)意內(nèi)容、創(chuàng)意主體進(jìn)行了改革，在政策上呈現(xiàn)出創(chuàng)意空間全域化、創(chuàng)意內(nèi)容社會(huì)化、創(chuàng)意主體全民化的特征，反映了橫濱在復(fù)雜的社會(huì)情勢(shì)變化下，從最初的恢復(fù)市中心活力向發(fā)展城市整體活力的方向轉(zhuǎn)換。而動(dòng)員全民力量，在全域范圍內(nèi)，借助文化藝術(shù)解決社會(huì)課題成為其發(fā)展創(chuàng)意城市，尋求城市可持續(xù)發(fā)展的途徑和新理念。

我國(guó)地方創(chuàng)意城市在建設(shè)過(guò)程中存在片面追求產(chǎn)業(yè)效益、創(chuàng)意內(nèi)容趨同、市民創(chuàng)意活動(dòng)參與度不夠等傾向，尚欠缺以城市整體作為創(chuàng)意城市的發(fā)展規(guī)劃。因此，橫濱發(fā)展創(chuàng)意城市的新理念，及其創(chuàng)意城市政策的變化，對(duì)我國(guó)地方創(chuàng)意城市建設(shè)具有一定的借鑒意義。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]